文◎宋衛(wèi)忠

對(duì)如何做好職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防工作的理性思考

文◎宋衛(wèi)忠*

理性思考之一:查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),必須緊緊依靠群眾支持

當(dāng)前，在查辦職務(wù)犯罪案件過程中，我們有的干警，甚至是有的領(lǐng)導(dǎo)干部，存在“唯我論”和“消極論”兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)?！拔ㄎ艺摗闭J(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)既然是查辦職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，那就要“唯我獨(dú)尊”，不受限制地發(fā)揮權(quán)力，這是一種典型的“左”的思想，會(huì)損壞檢察機(jī)關(guān)許多的社會(huì)關(guān)系，會(huì)使我們陷于孤軍奮戰(zhàn)的艱難境地，結(jié)果會(huì)造成我們“想為而不能為”。“消極論”認(rèn)為，現(xiàn)在查辦職務(wù)犯罪案件太難了，來自方方面面的阻力太大了，不善于靈活處理各種關(guān)系，于是悲觀失望，無所作為，這是一種典型的“右”的思想，會(huì)使我們的辦案職能萎縮，結(jié)果會(huì)造成我們“不想為也無為”。

同時(shí)，我們?cè)诓檗k職務(wù)犯罪案件中，往往比較重視黨委的意愿，比較重視上級(jí)院的考核，卻往往忽視人民群眾的評(píng)價(jià)和參與，不善于調(diào)動(dòng)、激發(fā)人民群眾反腐的熱情，貪污賄賂案件線索的匱乏就足以說明這一點(diǎn)。

因此，我們?cè)诓檗k和預(yù)防職務(wù)犯罪中，必須貫徹“黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭，部門各負(fù)其責(zé)，群眾參與”的工作方針，檢察機(jī)關(guān)只是反腐敗的部門之一，職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防工作只是反腐敗工作的組成部分之一。所以，在開展職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防工作中，我們必須找準(zhǔn)定位，必須牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須爭取和依靠群眾的支持。

理性思考之二:積極構(gòu)建縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密的偵查指揮機(jī)制是推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作取得長足進(jìn)展的緊迫任務(wù)

當(dāng)前，職務(wù)犯罪偵查出現(xiàn)了大要案增多、涉案人員身份職業(yè)復(fù)雜、關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)、反偵查能力增強(qiáng)和地方保護(hù)主義嚴(yán)重等問題，這些問題大大增加了辦案的難度，因此，建立有力的縱向指揮機(jī)制就顯得尤為重要。一方面上級(jí)院偵查指揮中心要增強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查的快速反應(yīng)、區(qū)域協(xié)作和抗干擾能力，真正做到為下級(jí)院解決辦案中的實(shí)際困難。另一方面要不斷探索指揮協(xié)作的有效方法。如對(duì)當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)難以開展偵查的案件，上級(jí)院可提上來辦或突破后交下級(jí)院辦理，也可以指定異地偵查管轄。

在建立指揮有力的縱向辦案機(jī)制的同時(shí)，我們必須注重建立與有關(guān)部門的橫向配合機(jī)制，形成辦案合力。一是建立反貪、偵監(jiān)、公訴一體化辦案機(jī)制，共同提高案件質(zhì)量。二是加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，特別是在強(qiáng)制措施的執(zhí)行、羈押、偵查和技術(shù)偵查手段的運(yùn)用，以及追逃工作中的通緝、邊控、上網(wǎng)追逃等方面，重視發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，促進(jìn)案件偵查工作順利進(jìn)行。三是加強(qiáng)與同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。處理好紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的關(guān)系，各司其職，分工負(fù)責(zé)，相互配合，形成合力。

理性思考之三:科技強(qiáng)偵查、科技促偵查是提高職務(wù)犯罪偵查工作效率的必由之路

職務(wù)犯罪偵查工作是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，工作的性質(zhì)、任務(wù)、對(duì)象、方式方法均有特殊性，我們必須看到?jīng)]有先進(jìn)技術(shù)手段和信息技術(shù)的完善和運(yùn)用，沒有必要的偵查設(shè)施和裝備保障，就難以對(duì)貪污賄賂等職務(wù)犯罪實(shí)施有效的打擊和遏制，因此堅(jiān)持走科技強(qiáng)偵查、科技促偵查之路，是真正實(shí)現(xiàn)反貪工作專業(yè)化、提高偵查效率的必然選擇。

在科技強(qiáng)偵查、科技促偵查的過程中，我們必須要加快偵查工作信息化管理進(jìn)程，特別要以運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心，加大現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在反貪偵查工作中的含量，提高辦案水平和工作效率。要按照“先進(jìn)、適用、配套、普及”的原則，不斷提高偵查工作的現(xiàn)代化水平，配備查辦貪污賄賂案件所必需的設(shè)備。同時(shí)堅(jiān)持 “先進(jìn)、便捷、實(shí)用”的原則，開發(fā)適用于反貪污賄賂系統(tǒng)案件管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、信息通報(bào)和信息共享的軟件體系，對(duì)查辦案件實(shí)行計(jì)算機(jī)全程動(dòng)態(tài)管理，對(duì)查辦案件的指揮和協(xié)調(diào)實(shí)行安全、及時(shí)、有效的遠(yuǎn)程傳輸和處理。

在科技強(qiáng)偵查、科技促偵查的過程中，我們還有一個(gè)重要問題去面對(duì)，就是要加大對(duì)辦案干警的科技手段使用知識(shí)的培訓(xùn)力度，使干警既懂辦案，又懂現(xiàn)代化科技設(shè)備的運(yùn)用，全面提高偵查人員的素質(zhì)。

理性思考之四:深入調(diào)研把握規(guī)律,統(tǒng)籌辦案大小兼顧是開展專項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)把握的兩個(gè)基本原則

近幾年來，最高檢、省市院先后開展了查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪、清理拖欠土地出讓金、排污費(fèi)和稅費(fèi)等一系列專項(xiàng)活動(dòng)，為加大職務(wù)犯罪查處力度提供了有利契機(jī)和重要平臺(tái)。筆者認(rèn)為，在開展專項(xiàng)活動(dòng)中應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)原則，這有利于促進(jìn)專項(xiàng)工作深入開展和取得實(shí)效。一是堅(jiān)持深入調(diào)研把握規(guī)律原則。因?yàn)?，我們開展每個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)，都要接觸到一個(gè)新領(lǐng)域，“隔行如隔山”，每個(gè)領(lǐng)域都有自身的行業(yè)特點(diǎn)，都有自己運(yùn)行的“潛規(guī)則”，都有它的發(fā)案特點(diǎn)，因此，我們不要急于“亂查一通”，導(dǎo)致“打草驚蛇”，而是要采取調(diào)研的方法，先弄清該系統(tǒng)、該行業(yè)的特點(diǎn)以及“易發(fā)案的關(guān)節(jié)點(diǎn)”，然后，再采取“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”的辦案模式，這樣往往能夠收獲較大成果。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌辦案大小兼顧原則。要把查辦職務(wù)犯罪大要案與查辦發(fā)生在老百姓身邊的小案件相結(jié)合，這在縣區(qū)級(jí)檢察院顯得尤為重要。因?yàn)閷?shí)事求是地講，職務(wù)犯罪大要案離老百姓身邊比較遠(yuǎn)，普通老百姓并不是很關(guān)注，而老百姓更多關(guān)注是發(fā)生在身邊，侵犯其切身利益的案件，這類案件一旦處理不好，就容易激化矛盾，造成上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，無論是我們?cè)谥贫繕?biāo)要求時(shí)，還是在具體辦案過程中，都要做到統(tǒng)籌兼顧，既要堅(jiān)定不移地查辦大要案，促進(jìn)反腐敗斗爭深入開展，又要積極穩(wěn)妥地查辦侵犯老百姓利益的小案件，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

理性思考之五:積極探索職務(wù)犯罪預(yù)防工作的新途徑、新方法,實(shí)現(xiàn)預(yù)防業(yè)務(wù)規(guī)范化、預(yù)防手段專業(yè)化、預(yù)防工作社會(huì)化

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是檢察法律監(jiān)督工作一個(gè)重要組成部分，經(jīng)歷了一個(gè)由不規(guī)范到規(guī)范的過程，總結(jié)起來，當(dāng)前預(yù)防工作就是“六項(xiàng)業(yè)務(wù)”和“一個(gè)專項(xiàng)”。“六項(xiàng)業(yè)務(wù)”包括預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、檢察建議、預(yù)防教育、預(yù)防咨詢和行賄犯罪檔案查詢；“一個(gè)專項(xiàng)”即重大工程項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防。在做好、做實(shí)各項(xiàng)預(yù)防工作的基礎(chǔ)上，本人認(rèn)為應(yīng)突出抓好以下幾點(diǎn)工作：一是突出抓好 “懲防一體化”機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)反貪與預(yù)防兩個(gè)部門之間的配合，做到一案一分析，一案一建議，努力實(shí)現(xiàn)辦案和預(yù)防效果的最大化。二是突出抓好重大工程項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防工作，因?yàn)檫@是從預(yù)防工作角度最能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)方面，重點(diǎn)要做好預(yù)防專員和行賄犯罪檔案查詢兩項(xiàng)工作。三是突出抓好預(yù)防教育工作。雖然預(yù)防教育在預(yù)防業(yè)務(wù)工作考核中分值不高，但是本人認(rèn)為預(yù)防教育工作很重要，因?yàn)檫@是檢察機(jī)關(guān)對(duì)外的一個(gè)重要窗口，也是體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)威信的一個(gè)重要方面。四是突出抓好“年度綜合報(bào)告”工作。根據(jù)最高人民檢察院要求，地方各級(jí)檢察院都要向當(dāng)?shù)攸h委、政府撰寫本地本年度職務(wù)犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢和預(yù)防對(duì)策的綜合報(bào)告，以供當(dāng)?shù)攸h委、政府在開展反腐倡廉工作中參考。對(duì)此，我們要高度重視，要根據(jù)最高人民檢察院的要求和本院查辦職務(wù)犯罪情況的實(shí)際，撰寫高質(zhì)量報(bào)告。五是突出抓好預(yù)防工作社會(huì)化，在這方面我院進(jìn)行了積極探索，在進(jìn)行充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，擬準(zhǔn)備成立預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)，以推動(dòng)預(yù)防工作向社會(huì)化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

理性思考之六：確保實(shí)現(xiàn)“辦案零事故”、“辦案零風(fēng)險(xiǎn)”，要加強(qiáng)辦案安全防范工作、建立重大案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

“辦案零事故”是市院提出的“三零保底目標(biāo)”的一個(gè)重要指標(biāo)，這既是對(duì)我們開展職務(wù)犯罪偵查辦案工作的最低要求，也是我們每個(gè)辦案干警必須遵守的“高壓線”，更是是檢驗(yàn)我們辦案質(zhì)量的生命線。為此，應(yīng)做好四個(gè)方面的工作：一是要做到責(zé)任到位，每起案件都要簽訂安全防范責(zé)任書，明確辦案人、科長、局長責(zé)任。二是要做到程序到位，傳喚、詢問等工作前及時(shí)填寫法警申請(qǐng)單，落實(shí)法警力量及監(jiān)控人員；辦案過程中發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向局、院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；案件辦結(jié)后，主辦檢察官必須分析辦案過程中安全防范實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出意見。三是要做到考核到位，將責(zé)任范圍、獎(jiǎng)懲措施明確納入考核辦法，出現(xiàn)辦案安全事故的，在年終評(píng)優(yōu)評(píng)先資格時(shí)，實(shí)行一票否決。四是要做到督查到位，主動(dòng)邀請(qǐng)和自覺接受人民監(jiān)督員、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)辦案進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題立刻解決。

建立重大案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是為了更好地規(guī)范執(zhí)法行為，積極防范辦案工作中的各種風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。本人認(rèn)為針對(duì)案件線索的類型、適用范圍、決策條件、案件安全防范及查辦后果等，可以將案件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定為三級(jí)：重大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅰ級(jí)）、較大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅱ級(jí)）、一般風(fēng)險(xiǎn)（Ⅲ級(jí)），根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同分別采取不同的防范措施。建立重大案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，目前尚屬探討階段，有待于在今后工作中進(jìn)行積極探索，在本文中不作過多闡述。

*河北省承德市雙橋區(qū)人民檢察院副檢察長 ［101400］