□王凌志，張幼芳

（1.溫嶺市公安局，浙江 溫嶺 317500）

（2.浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

淺議基層公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室建設(shè)*

□王凌志1，張幼芳2

（1.溫嶺市公安局，浙江 溫嶺 317500）

（2.浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

隨著DNA分析技術(shù)的發(fā)展和普及，DNA分析技術(shù)在公安機(jī)關(guān)的應(yīng)用越來越廣泛，作用越來越明顯，實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)也從省一級(jí)推至地市一級(jí)，并有向基層延伸的趨勢(shì)。從溫嶺市公安局的實(shí)踐看，基層公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是必要的，需對(duì)基層公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，明確基層公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的基本架構(gòu)和管理要求。

DNA分析技術(shù)；DNA實(shí)驗(yàn)室；基層公安機(jī)關(guān)

自20世紀(jì)80年代中期DNA技術(shù)應(yīng)用于法庭科學(xué)以來，法醫(yī)物證檢驗(yàn)由蛋白質(zhì)層面跨入了DNA層面，實(shí)現(xiàn)了從排除到認(rèn)定的飛躍，利用DNA鑒定技術(shù)幫助破案和打擊犯罪活動(dòng)已在世界范圍內(nèi)形成共識(shí)。近年來，隨著DNA分析技術(shù)的發(fā)展和普及，DNA分析技術(shù)在公安機(jī)關(guān)的應(yīng)用越來越廣泛，作用越來越明顯，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)也從省一級(jí)推至地市一級(jí)，并有向基層延伸的趨勢(shì)。筆者參加了溫嶺市公安局DNA實(shí)驗(yàn)室的謀劃及建設(shè)，根據(jù)該局實(shí)驗(yàn)室實(shí)際建設(shè)、應(yīng)用情況，結(jié)合基層公安工作實(shí)踐，提出對(duì)基層公安機(jī)關(guān)建設(shè)DNA實(shí)驗(yàn)室的一些看法，以期拋磚引玉。

一、基層公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的必要性

DNA分析技術(shù)在基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)用廣泛，無論在刑事領(lǐng)域還是民事范疇，其認(rèn)定或排除犯罪嫌疑人、個(gè)體識(shí)別、親權(quán)鑒定等作用均不可替代。DNA物證系全息物證，其局部包含著整體全部的信息，與傳統(tǒng)的痕跡物證相比具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，尤其是DNA技術(shù)本身的發(fā)展和DNA數(shù)據(jù)庫的建設(shè)將為鑒識(shí)科學(xué)插上飛翔的兩翼。關(guān)于縣（市、區(qū)）一級(jí)是否需要建DNA實(shí)驗(yàn)室，上級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)尚心存觀望，既有專業(yè)建設(shè)之限（《公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》規(guī)定，縣區(qū)一級(jí)不設(shè)DNA和理化專業(yè)），又有重復(fù)建設(shè)之嫌。關(guān)于是否設(shè)置DNA專業(yè)，筆者認(rèn)為應(yīng)該考慮客觀工作之需要，不宜搞一刀切，應(yīng)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展情況和現(xiàn)實(shí)斗爭需要，綜合考慮評(píng)估。

（一）傳統(tǒng)痕跡物證對(duì)偵查破案的支撐日趨乏力，DNA技術(shù)成為新的破案增長點(diǎn)。刑事技術(shù)是傳統(tǒng)偵查破案的三大支柱之一，痕跡物證尤其是指紋在案件偵破中起到了主要支撐作用，在打擊犯罪中取得了顯著的成效。但是，隨著犯罪分子反偵查能力的提高，當(dāng)前面臨著指紋提取率和比中率增長乏力的現(xiàn)狀。隨著DNA分析技術(shù)的不斷發(fā)展以及DNA數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，DNA檢驗(yàn)技術(shù)在案件偵破中的成效日益突出，如溫嶺市公安局2011年指紋、DNA比中數(shù)比2008年分別提升39.8%、580%；溫嶺市公安局指紋、DNA提取數(shù)比2008年分別提升-2.1%、250.2%，這一降一升凸顯刑事技術(shù)發(fā)展的方向。隨著DNA提取和應(yīng)用意識(shí)的普及，疑難檢材檢驗(yàn)?zāi)芰Φ奶嵘?，DNA數(shù)據(jù)庫的功能日趨強(qiáng)大，DNA技術(shù)必將成為新的破案增長點(diǎn)。

（二）DNA技術(shù)為打擊量大面廣的多發(fā)性侵財(cái)案件提供常態(tài)支持已成事實(shí)。目前，DNA技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)由傳統(tǒng)的兇殺、強(qiáng)奸等重大刑事案件拓展到入室盜竊、搶劫、盜搶機(jī)動(dòng)車輛、盜竊電力通信設(shè)施、詐騙等多種侵財(cái)型案件，DNA技術(shù)在案件偵破中發(fā)揮越來越重要的作用，應(yīng)用越來越廣泛，成為基層公安機(jī)關(guān)案件偵破的重要技術(shù)手段，是刑事技術(shù)工作落實(shí)“民意導(dǎo)向”警務(wù)、主動(dòng)警務(wù)的重要舉措。

2005年11月，美國司法學(xué)會(huì)（NIJ）在全美選擇了5個(gè)城市作為試點(diǎn)實(shí)施一項(xiàng)名為“應(yīng)用DNA打擊入室盜竊犯罪”（DNA Burglar Project）的政府資助項(xiàng)目。該項(xiàng)目為期18個(gè)月，每個(gè)試點(diǎn)城市由NIJ資助41.8萬美元專項(xiàng)用于入室盜竊案件中相關(guān)人員及現(xiàn)場生物物證的DNA檢測。NIJ實(shí)施這一項(xiàng)目的目的是想明確兩個(gè)問題，第一，應(yīng)用DNA技術(shù)協(xié)助解決多發(fā)性侵財(cái)型的入室盜竊犯罪是否可行；第二，對(duì)于大量小案值的入室盜竊案件使用檢測成本昂貴的DNA技術(shù)是否值得。隨著項(xiàng)目的實(shí)施，其實(shí)際取得的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期想像，5個(gè)試點(diǎn)城市都顯示出DNA技術(shù)對(duì)于入室盜竊犯罪的有效打擊和預(yù)防作用。2006年，該項(xiàng)目共對(duì)1000多起入室盜竊案件中提取到的生物物證進(jìn)行了檢測，獲得的DNA數(shù)據(jù)上傳至CODIS系統(tǒng)后，其中30%的案件被比中，而且這些案犯中絕大多數(shù)是慣犯和累犯。［1］

（三）基層公安機(jī)關(guān)建設(shè)DNA實(shí)驗(yàn)室有效地解決了時(shí)效性問題。檢材DNA含量在同一保存條件下會(huì)隨著時(shí)間的延長而不斷降解，直接影響檢出率，基層公安機(jī)關(guān)獲得現(xiàn)場檢材后，往往需要送到上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的DNA實(shí)驗(yàn)室，由于上級(jí)公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室的工作任務(wù)重，大案要案多，許多案件檢材往往需要等待很長時(shí)間才能夠得到結(jié)果，而戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，尤其是有些可疑人員到位后由于受辦案時(shí)限限定，釋放后難以二次抓獲歸案。

從另一方面來看，縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室的建立，還可以大大減輕省公安廳、地市級(jí)公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室的工作壓力，讓他們把更多的力量放到大案要案、數(shù)據(jù)庫管理和科研項(xiàng)目上來，形成職責(zé)明確、各有側(cè)重、分工負(fù)責(zé)、有機(jī)聯(lián)動(dòng)、合理投入、高效運(yùn)行的工作體系，形成層次合理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)化的DNA技術(shù)隊(duì)伍，整體提高DNA技術(shù)水平。

（四）國內(nèi)外基層DNA實(shí)驗(yàn)室成效。根據(jù)葛百川等人赴美國考察DNA數(shù)據(jù)庫及DNA實(shí)驗(yàn)室的情況介紹：馬里蘭州的巴市有120萬人口，巴市DNA實(shí)驗(yàn)室是該州7個(gè)郡DNA實(shí)驗(yàn)室中的一個(gè)，巴市在美國縣市級(jí)DNA實(shí)驗(yàn)室中屬于中等規(guī)模，是最基層的DNA實(shí)驗(yàn)室。巴市DNA實(shí)驗(yàn)室共有8名專業(yè)技術(shù)人員，主要負(fù)責(zé)全市管轄刑事案件現(xiàn)場、失蹤人員生物檢材的檢測工作，并負(fù)責(zé)將現(xiàn)場DNA數(shù)據(jù)提交國家DNA數(shù)據(jù)庫。巴市DNA實(shí)驗(yàn)室每年檢測各類檢材7000余份（其中現(xiàn)場生物檢材3000余份），直接破案330余起。［2］

2006年杭州市公安局提出了“做精刑科所DNA實(shí)驗(yàn)室、做大分縣局DNA實(shí)驗(yàn)室，逐步形成覆蓋全市的DNA檢驗(yàn)鑒定網(wǎng)絡(luò)”的戰(zhàn)略思路，要求“有條件、有基礎(chǔ)、需求大”的分縣局可優(yōu)先發(fā)展DNA專業(yè)建設(shè)。杭州市公安局余杭區(qū)分局DNA實(shí)驗(yàn)室自2006年6月開始運(yùn)行，建成兩年內(nèi)，共受理案件1062起，提取檢材4709份，利用DNA技術(shù)認(rèn)定犯罪嫌疑人251人，直接突破案件169起，其中殺人案件1起，并案52串122起，破獲25串64起，顯示了良好的破案效益。

因此，筆者認(rèn)為，年刑事案件發(fā)案數(shù)在6000起以上，或十類案件現(xiàn)場勘查數(shù)達(dá)5000起以上的縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)，有條件的可以上DNA實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目。

二、基層公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室建設(shè)定位問題

根據(jù)基層公安機(jī)關(guān)工作實(shí)踐，我們認(rèn)為基層公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的具體定位有二：一是以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向?；鶎庸矙C(jī)關(guān)工作性質(zhì)所決定，人民群眾看公安看的就是破案，落腳到DNA實(shí)驗(yàn)室，以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向就是以現(xiàn)場生物檢材為主要檢驗(yàn)對(duì)象，解決案件的及時(shí)性問題。在現(xiàn)場檢材的發(fā)現(xiàn)和提取上多下功夫，加大對(duì)基層一線勘查人員的培訓(xùn)和支持，盡可能不承擔(dān)前科和可疑人員的數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)。二是以規(guī)范促建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的DNA實(shí)驗(yàn)室。規(guī)范、客觀、科學(xué)是各類實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的基本要求，同時(shí)規(guī)范化也是確?？陀^科學(xué)的基礎(chǔ)。DNA檢驗(yàn)的易污染性、DNA證據(jù)的可采性等，必須要求建設(shè)立足長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)范、以實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證為目標(biāo)方向的實(shí)驗(yàn)室。2005年2月28日第十屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定：“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必須的依法通過計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測實(shí)驗(yàn)室?！惫膊俊豆矙C(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》中也明確規(guī)定：“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行鑒定必須的依法通過計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室?！币虼耍仨殗?yán)格落實(shí)《公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室等級(jí)評(píng)定辦法》，建設(shè)好DNA實(shí)驗(yàn)室。

三、基層公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室的架構(gòu)和管理

根據(jù)基層公安機(jī)關(guān)人力、物力條件以及實(shí)驗(yàn)室定位要求，DNA實(shí)驗(yàn)室應(yīng)達(dá)到以下基本要求。

一是實(shí)驗(yàn)室區(qū)域規(guī)劃。實(shí)驗(yàn)室分辦公區(qū)和檢案區(qū)兩大區(qū)塊，有效合理地進(jìn)行物理間隔，檢案區(qū)在200平方米以上，實(shí)驗(yàn)室設(shè)有受理區(qū)、初檢區(qū)、DNA提取區(qū)、PCR擴(kuò)增區(qū)、檢測區(qū)、試劑配制區(qū)、試劑耗材保管區(qū)、物證和樣本保管區(qū)、數(shù)據(jù)分析區(qū)，區(qū)間布局嚴(yán)格按照單一方向進(jìn)行，并配備不間斷電源、恒溫恒濕、生物安全、防火、防腐、給排水設(shè)施，提取室、擴(kuò)增室、檢測室進(jìn)排風(fēng)通道獨(dú)立分流，配備空氣凈化、負(fù)壓區(qū)間等設(shè)施，擴(kuò)增室內(nèi)超凈臺(tái)、安全柜及檢測室達(dá)10萬級(jí)潔凈標(biāo)準(zhǔn)。檢測樣品經(jīng)分設(shè)各室隔離墻上的樣品窗傳遞，區(qū)內(nèi)人、物通道分行。

二是實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置。實(shí)驗(yàn)室配備一臺(tái)高通量的基因分析儀（如美國AB公司3130型16通道基因分析儀），兩臺(tái)PCR擴(kuò)增儀，一臺(tái)純水儀、一臺(tái)DNA純化儀，以及離心機(jī)、保溫儀、振蕩器、生物安全柜、移液器、冰箱等若干。要求儀器設(shè)備應(yīng)定期保養(yǎng)維護(hù)、檢定、校準(zhǔn)，盡可能通過區(qū)域設(shè)置、儀器設(shè)備及其軟、硬件配備，減少污染的可能性和提高工作效率。實(shí)驗(yàn)室日接檢最大量可處理近200個(gè)樣本，實(shí)驗(yàn)室配置應(yīng)充分滿足目前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)日常檢案的需求，有效緩解技術(shù)人員的工作壓力，提升實(shí)驗(yàn)室各類生物檢材DNA檢驗(yàn)效率及質(zhì)控水平。

三是實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍建設(shè)。按照《公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》之規(guī)定，每個(gè)專業(yè)設(shè)置要求配備技術(shù)人員3名以上，以配備民警為優(yōu)，也可配備事業(yè)編制人員，實(shí)驗(yàn)室工作人員應(yīng)具備生物學(xué)或法醫(yī)學(xué)本科以上文化程度或者具備中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)任職資格，上述人員均必須進(jìn)行上崗培訓(xùn)，要求在省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室進(jìn)修3個(gè)月以上（在DNA實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)籌建之初就應(yīng)考慮選拔培訓(xùn)工作），必要時(shí)階段性進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)及能力驗(yàn)證。鑒于當(dāng)前警力緊張、人案比矛盾突出等實(shí)際情況，可適當(dāng)配備輔助人員，從事文檔管理工作（不能用技術(shù)輔警承擔(dān)檢驗(yàn)工作）。

四是實(shí)驗(yàn)室制度建設(shè)。包括實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制及外部聯(lián)絡(luò)機(jī)制。實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制要按照公安部DNA實(shí)驗(yàn)室等級(jí)評(píng)定和計(jì)量認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可等要求建設(shè)，包括實(shí)驗(yàn)室規(guī)范管理、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制等，以保證實(shí)驗(yàn)結(jié)果的正確性、客觀性、科學(xué)性，更好地為訴訟服務(wù)。外部聯(lián)絡(luò)機(jī)制是為了更好地運(yùn)用實(shí)驗(yàn)成果，第一層次是技術(shù)室內(nèi)部的分工合作，加強(qiáng)DNA信息與打防控系統(tǒng)及指紋、足跡系統(tǒng)的聯(lián)合應(yīng)用，擴(kuò)大戰(zhàn)果；同時(shí)應(yīng)用以上系統(tǒng)進(jìn)行查重，避免重復(fù)檢測，降低DNA的檢驗(yàn)量和檢案成本；第二層次是實(shí)驗(yàn)室與各派出所的分工合作機(jī)制，確保辦案時(shí)效性，分析現(xiàn)場生物物證與案件的關(guān)聯(lián)性，積極提供破案線索和辦案證據(jù)。

四、基層公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室應(yīng)用之成效和體會(huì)

（一）DNA實(shí)驗(yàn)室應(yīng)用成效。國內(nèi)一些建設(shè)較早的基層公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室已顯示出良好的破案效益。溫嶺市公安局DNA實(shí)驗(yàn)室雖然建成運(yùn)行才半年時(shí)間，但已發(fā)揮重要作用。實(shí)驗(yàn)室建成不久，溫嶺轄區(qū)發(fā)生一起賣淫女被殺案件，為溫嶺市公安局DNA實(shí)驗(yàn)室經(jīng)辦的第一起案件，賣淫女在賣淫場所被害，現(xiàn)場尚遺留有剛使用過的避孕套，初步分析為嫖資糾紛引發(fā)的殺人案，但隨著DNA檢驗(yàn)的深入，在被害人的衣著和現(xiàn)場出口檢出一名男性的血跡DNA分型，且與精斑DNA分型不符，案件最后定性為搶劫殺人，順利破案。

基層公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室在偵破大要案與系列性盜搶案件中取得了初步成效。溫嶺市公安局DNA實(shí)驗(yàn)室投入使用半年內(nèi)，共受理案件213起，檢材822份，其中2012年一季度檢案114起，檢材481份，直接認(rèn)定人員18個(gè)，并案5串13起，取得了顯著的破案效益。如2012年1月，溫嶺發(fā)生多起盜竊車內(nèi)物品案件，均是砸破車玻璃后行竊，技術(shù)員通過現(xiàn)場勘查在其中3輛車內(nèi)提取到血跡，經(jīng)DNA認(rèn)定同一，經(jīng)入庫比對(duì)無結(jié)果，后城東派出所發(fā)現(xiàn)可疑人員3人，經(jīng)采集DNA比對(duì)其中一人和上述DNA分型同一，成功突破此案，同時(shí)帶破該團(tuán)伙所作的盜竊車內(nèi)物品案件20余起。

（二）DNA實(shí)驗(yàn)室應(yīng)用體會(huì)。

1.強(qiáng)化溝通統(tǒng)籌工作，是DNA實(shí)驗(yàn)室規(guī)范建設(shè)的重要前提。結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、人員條件及未來一段時(shí)期的實(shí)際工作需求，經(jīng)充分調(diào)研，提供切合實(shí)際的DNA實(shí)驗(yàn)室建設(shè)報(bào)告，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)實(shí)施此建設(shè)項(xiàng)目對(duì)今后實(shí)現(xiàn)高效技術(shù)破案、科學(xué)舉證的重大意義，從而獲得領(lǐng)導(dǎo)支持，保障建設(shè)資金的及時(shí)到位。

2.強(qiáng)化信息采集工作，推動(dòng)DNA信息技術(shù)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)效益的發(fā)揮。基層一線實(shí)戰(zhàn)單位必須把前科人員和可疑人員的血樣采集與現(xiàn)場生物物證提取工作一樣擺在一個(gè)突出位置來抓，努力提升“現(xiàn)場和人員兩條腿走路”的能力，拓展DNA技術(shù)破案效能。

3.強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，為規(guī)范DNA技術(shù)應(yīng)用提供制度保障。刑事訴訟法修正案已經(jīng)通過并將于2013年實(shí)施，鑒定人資格接受法庭審查、鑒定人出庭作證、鑒定意見接受法庭質(zhì)疑將會(huì)成為一種常態(tài)做法，當(dāng)前務(wù)必要解決檢驗(yàn)鑒定的合法性問題，解決縣（市、區(qū)）DNA實(shí)驗(yàn)室鑒定機(jī)構(gòu)的合法設(shè)置是有效開展工作的前提。

［1］霍塞虎.美國“DNA行動(dòng)計(jì)劃”對(duì)我國的啟示［J］.中國司法鑒定，2009（2）.

［2］王海鷗、陳連康等.赴美國考察DNA數(shù)據(jù)庫及DNA實(shí)驗(yàn)室的情況介紹［J］.刑事技術(shù)，2010年（3）.

（責(zé)任編輯：蔣國長）

D919

A

1674-3040（2012）05-0052-03

2012-08-26

王凌志，浙江省溫嶺市公安局刑偵大隊(duì)副主任法醫(yī)師，主要從事法醫(yī)學(xué)案件檢驗(yàn)與管理工作；張幼芳，浙江警察學(xué)院刑事科學(xué)技術(shù)系教授，主要從事法醫(yī)學(xué)教學(xué)和法醫(yī)遺傳學(xué)研究工作。

*本文系浙江警察學(xué)院校局合作項(xiàng)目“溫嶺市公安局DNA實(shí)驗(yàn)室建設(shè)技術(shù)支持”研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：20100630。