李軍生 歐陽(yáng)丹 周 到 郭天宇 何秉鈞

質(zhì)量是企業(yè)的信譽(yù)和生命，是生產(chǎn)力水平的綜合反映，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。誠(chéng)信作為現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本構(gòu)成要素之一，它指引和規(guī)范人們的生活行為，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一條基本準(zhǔn)則。所謂質(zhì)量信用，也叫質(zhì)量信譽(yù)或質(zhì)量誠(chéng)信，是道德誠(chéng)信和法律誠(chéng)信在產(chǎn)品質(zhì)量管理領(lǐng)域的體現(xiàn)，它所表達(dá)的是基于道德和法律的對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的承諾能力以及社會(huì)對(duì)這種能力的評(píng)價(jià)。而質(zhì)量信用的體系可以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行，它以一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)機(jī)制，綜合運(yùn)用各種社會(huì)力量和制度約束，共同促進(jìn)社會(huì)信用的完善和發(fā)展，鼓勵(lì)和弘揚(yáng)守信行為，制約和懲罰失信行為。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，質(zhì)量信用體系建設(shè)的步伐還跟不上我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的要求，而且一些企業(yè)，作為質(zhì)量第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)還沒有得到很好的落實(shí)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)可以毫不夸張地說是質(zhì)量信用的比拼，質(zhì)量信用已經(jīng)不僅僅是聲譽(yù)和形象問題，而是無形資產(chǎn)的核心，它是企業(yè)千載難逢的搶占時(shí)代制高點(diǎn)的機(jī)會(huì)。所以質(zhì)量信用的優(yōu)劣，影響到國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到進(jìn)出口貿(mào)易和國(guó)家信譽(yù)，對(duì)我國(guó)企業(yè)質(zhì)量信用問題進(jìn)行一個(gè)總的研究尤為重要，以進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)。本文將詳細(xì)分析我國(guó)企業(yè)質(zhì)量信用體系的現(xiàn)狀，深入研究其主要原因，有針對(duì)性地提出了進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)的意見和建議。

1.我國(guó)質(zhì)量信用建設(shè)現(xiàn)狀

在新中國(guó)建立之后的較長(zhǎng)時(shí)期中，我國(guó)大部分企業(yè)及消費(fèi)者并沒有質(zhì)量信用這個(gè)觀念。因?yàn)?，在高度集?quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在層層的指令性計(jì)劃之下進(jìn)行，質(zhì)量信用這一與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用機(jī)制密切相關(guān)的業(yè)務(wù)根本沒有存在的必要。經(jīng)過改革開放30年來的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成功走完了工業(yè)化初級(jí)階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)確立并逐步完善，開放性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。質(zhì)量和信用進(jìn)入到戰(zhàn)略層面，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和信用競(jìng)爭(zhēng)，以質(zhì)量求生存，以信用求發(fā)展正在逐漸深入人心。經(jīng)過多年的探索和努力，我國(guó)企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)已經(jīng)有了全面發(fā)展。質(zhì)量信用，乃至社會(huì)信用體系的法律法規(guī)開始逐步建立和完善。通過加強(qiáng)宣傳教育，加大激勵(lì)與懲戒力度，全社會(huì)質(zhì)量信用的意識(shí)有了較大的提高，出現(xiàn)了一批講公德、重誠(chéng)信、重質(zhì)量的企業(yè)。消費(fèi)者最關(guān)心的食品行業(yè)已率先建立了質(zhì)量信用管理體系。目前全國(guó)各省市已普遍設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)來促進(jìn)食品安全信用體系的建設(shè)。另外，嬰幼兒食品行業(yè)已由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等八部委聯(lián)合列為食品安全信用體系建設(shè)的三個(gè)試點(diǎn)行業(yè)之一。

但是一個(gè)難堪的事實(shí)是近年來屢屢發(fā)生企業(yè)質(zhì)量失信事件。從2004年的“阜陽(yáng)奶粉”事件到2005年的肯德基“蘇丹紅”事件，2008年的三鹿奶粉含三聚氰胺事件，震驚全國(guó)乃至全世界的2011年的“瘦肉精”及2012年4月的“工業(yè)明膠用于藥用膠囊”事件等等，都說明企業(yè)質(zhì)量失信行為仍在蔓延，嚴(yán)重威脅著人民的生命安全。這些事件的發(fā)生，社會(huì)影響極其惡劣，引發(fā)了公眾對(duì)我國(guó)飲食業(yè)、藥業(yè)等行業(yè)的質(zhì)量安全及其監(jiān)管的質(zhì)疑，受到了國(guó)內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注，嚴(yán)重影響了企業(yè)、各級(jí)政府及相關(guān)職能部門的社會(huì)公信力及聲譽(yù)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)損失。

質(zhì)量失信現(xiàn)象與行為的凸顯，影射出我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量信用體系的不成熟和不健全的現(xiàn)狀，造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序被擾亂，生產(chǎn)和交換無法健康有序地進(jìn)行，對(duì)社會(huì)貽害無窮，更使消費(fèi)者的信心和權(quán)益乃至國(guó)家和民族的信譽(yù)受到極大的傷害。據(jù)有關(guān)方面不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)交易中因信用缺失和秩序紊亂而造成的無效成本已占到我國(guó)GDP的一成以上，直接和間接損失每年可達(dá)到5000億元之多。全國(guó)每年因假冒偽劣產(chǎn)品和合同欺詐造成的經(jīng)濟(jì)損失也有2000多億元，這都是質(zhì)量信用的缺失所造成的。

2.我國(guó)質(zhì)量信用問題的癥結(jié)所在

當(dāng)前我國(guó)質(zhì)量信用存在的問題，與質(zhì)量誠(chéng)信體系不健全、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)密切相關(guān)，造成質(zhì)量失信的原因是多方面的：首先是體制缺陷。目前我國(guó)的社會(huì)信用制度建設(shè)仍處于較低的水平。在現(xiàn)行政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，信用問題很容易從商品問題轉(zhuǎn)為制度問題，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)、政治領(lǐng)域等更高形態(tài)發(fā)展。這種狀況如果不能盡快改變，未來幾年，以商品質(zhì)量為核心的市場(chǎng)信用問題和以公共產(chǎn)品質(zhì)量為核心的政府公信問題很容易產(chǎn)生共振，由此導(dǎo)致信用危機(jī)集中爆發(fā)的可能性非常大，導(dǎo)致改革過程中引發(fā)見利忘義等行為。第二，利益驅(qū)動(dòng)。由于違法成本和守法成本比較，前者更易生存發(fā)展，就有人敢冒法律和道德風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量隱患90%出于中小企業(yè)或大型企業(yè)的中小供應(yīng)商環(huán)節(jié)，由于中小企業(yè)缺少信貸或投資資金支持，僅靠工業(yè)利潤(rùn)來維系技術(shù)革新滾動(dòng)投入是不能滿足要求的，所以，有限的資本難以承擔(dān)高額科研、創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，追求短期效益成為我國(guó)中小企業(yè)短期行為的主導(dǎo)誘因。第三，監(jiān)管不到位。目前尚未形成比較完善的對(duì)生產(chǎn)者個(gè)人和企業(yè)的質(zhì)量信用監(jiān)督管理制度，對(duì)質(zhì)量失信者的違規(guī)違法行為監(jiān)管不到位。第四，道德失范。由于社會(huì)道德規(guī)范不健全，質(zhì)量失信者表現(xiàn)出不惜侵犯他人利益而追求私利的貪婪性和瘋狂性。第五，懲罰不嚴(yán)。個(gè)別地區(qū)仍存在執(zhí)法不嚴(yán)，甚至以罰代刑等問題，難以達(dá)到震懾違法者的目的。

3.對(duì)于我國(guó)質(zhì)量信用問題的一些意見和建議

質(zhì)量信用問題已成為與人民群眾切身利益密切相關(guān)的突出問題，成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。要根本解決這一問題，就要加快和進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“增長(zhǎng)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系發(fā)展可持續(xù)性，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國(guó)家形象”。溫家寶總理指出：“要在全國(guó)深入開展‘質(zhì)量和安全年’”、“要深入開展產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治，抓法制、抓源頭、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓監(jiān)管”。企業(yè)作為履行產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，要牢固樹立“質(zhì)量是企業(yè)生命”的理念，重質(zhì)量、保安全、講誠(chéng)信，強(qiáng)化質(zhì)量信用的自律意識(shí)，正確處理質(zhì)量與效益、速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系。

根據(jù)以上對(duì)我國(guó)企業(yè)質(zhì)量信用現(xiàn)狀和存在問題的分析和研究，本文從四個(gè)方面給出意見和建議，以進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)及增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用意識(shí)：

（1）首先也是最為根本的加強(qiáng)道德建設(shè)，進(jìn)一步樹立質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，形成人人講質(zhì)量信用的輿論氛圍和社會(huì)風(fēng)氣。與法制起到的約束力不同，信用是內(nèi)在的倫理關(guān)系，是最有效地調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體之間關(guān)系的社會(huì)道德規(guī)范和價(jià)值取向。我們可以創(chuàng)造良好的信用輿論環(huán)境，即把講誠(chéng)信作為公民道德教育的重要內(nèi)容，大力宣傳信用道德的重要意義，將信用理念滲透到企業(yè)及全社會(huì)道德建設(shè)中。當(dāng)然對(duì)于質(zhì)量信用，企業(yè)信用道德的建設(shè)首當(dāng)其沖。強(qiáng)化企業(yè)信用理念就必須把企業(yè)對(duì)自身、對(duì)公眾、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的精神體現(xiàn)到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)中去，把企業(yè)的文化現(xiàn)象、信用道德滲透到產(chǎn)品的質(zhì)量、設(shè)計(jì)、造型、裝潢、商標(biāo)、包裝、廣告、營(yíng)銷和服務(wù)等全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，并在上下之間、員工之間產(chǎn)生一種自覺珍惜企業(yè)品牌信用的默契。

（2）完善質(zhì)量信用體系建設(shè)的規(guī)章制度。用法律對(duì)誠(chéng)信行為進(jìn)行規(guī)范，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家信用交易和質(zhì)量信用管理行業(yè)得以健康發(fā)展的根本保證。如，美國(guó)在相關(guān)法案中規(guī)范企業(yè)質(zhì)量信用的立法共有16項(xiàng)，構(gòu)成了質(zhì)量信用體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的法律環(huán)境。建立健全質(zhì)量信用體系重點(diǎn)是要構(gòu)建起一個(gè)包含規(guī)范征信活動(dòng)、信息標(biāo)準(zhǔn)、共享與披露、信用獎(jiǎng)懲、市場(chǎng)監(jiān)管等內(nèi)容在內(nèi)的質(zhì)量信用法規(guī)體系。主要應(yīng)做好以下工作：①盡快修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，如《民法通則》、《合同法》等，充實(shí)關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量以及因質(zhì)量信用引發(fā)的問題的處罰等有關(guān)信用的內(nèi)容。②強(qiáng)化非銀行方面的立法，規(guī)范企業(yè)質(zhì)量信用和消費(fèi)者信用行為的立法，規(guī)范企業(yè)授信行為立法等。在立法過程中，應(yīng)特別考慮要建立和完善失信懲罰機(jī)制，以法律形式明確失信的法律邊界是什么，失信到什么程度將給予何種制裁。③增強(qiáng)法律的統(tǒng)一性，盡量避免不同法律法規(guī)對(duì)同一違法行為有不同的定性與處罰。

（3）開展質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)化工作?，F(xiàn)在質(zhì)量信用體系的法制建設(shè)滯后，法律制定是必要的，但法律制定有幾個(gè)問題，一個(gè)問題它的時(shí)間拉得很長(zhǎng)，要很長(zhǎng)時(shí)間才能把法律建立起來。另外協(xié)調(diào)難度大，搞的比較概括比較原則，而標(biāo)準(zhǔn)可以搞得比較細(xì)，所以這樣在法制體系還沒有完全建立起來以前，構(gòu)建質(zhì)量信用體系的標(biāo)準(zhǔn)需要盡快制定。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，對(duì)質(zhì)量信用體系建設(shè)尤為關(guān)注。明確要求以產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。為此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委已經(jīng)建立了全國(guó)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)分技術(shù)委員會(huì)，發(fā)布了6個(gè)信用領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，正在制定的標(biāo)準(zhǔn)有5項(xiàng)，申報(bào)立項(xiàng)的信用標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，為建立健全質(zhì)量信用體系提供了技術(shù)保障。

（4）加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管工作，督促企業(yè)建立完善有效的質(zhì)量信用體系。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)提醒我們，質(zhì)量信用不是僅有道德軟約束就可以形成的，還需要法律法規(guī)的硬約束，尤其少不了失信懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮政府在質(zhì)量信用建設(shè)中的主導(dǎo)作用，完善質(zhì)量信用監(jiān)督機(jī)制，建立科學(xué)的評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，營(yíng)造優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和發(fā)展空間。要以食品、建材、特種設(shè)備等涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品為重點(diǎn)，完善質(zhì)量信用體系建設(shè)，促進(jìn)質(zhì)量信用分類監(jiān)管，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。繼續(xù)完善質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)機(jī)制，采取激勵(lì)、預(yù)警、懲戒等措施，不斷提高質(zhì)量信用分類監(jiān)管的效率。建立質(zhì)量信用黑名單制度，將發(fā)生質(zhì)量安全事故、存在質(zhì)量安全問題、違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)納入黑名單，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，并對(duì)外公布。

4.結(jié)論

誠(chéng)信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的根本之策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，質(zhì)量信用更是起到了舉足輕重的作用。質(zhì)量信譽(yù)缺失不僅嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益、危害企業(yè)自身發(fā)展，而且擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國(guó)家聲譽(yù)。本文通過對(duì)我國(guó)質(zhì)量信用問題的研究，提出了一些意見和建議，呼吁企業(yè)積極發(fā)揮主體作用，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用的提高，營(yíng)造人人講信用的良好氛圍。

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