文/秦詩立

借鑒廣東簡政放權(quán)與社會重構(gòu)的寶貴經(jīng)驗和嘗試，來實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)功的修煉，浙江才能尋得新的優(yōu)勢和動力

相對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制改革的推進(jìn)，與之相應(yīng)的行政管理體制改革進(jìn)程相對較慢，同時國家尚未相關(guān)戰(zhàn)略決策和統(tǒng)一部署，無明晰改革方向和路徑選擇。但因經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨困境，及其導(dǎo)致經(jīng)濟增速放慢，浙江、廣東等經(jīng)濟較發(fā)達(dá)省市不約而同地開展了行政管理改革探索。

其中，浙江主要推進(jìn)擴權(quán)強縣，從上世紀(jì)90年代以來，陸續(xù)5輪較大改革，縣級政府管理權(quán)限明顯擴大，縣域經(jīng)濟發(fā)展全國領(lǐng)先。上海以浦東新區(qū)為試點，推進(jìn)社會組織培育發(fā)展與功能健全，并通過政府授權(quán)或服務(wù)購買，使社會組織延伸或補充了部分政府職責(zé)，而在“強政府、大社會”構(gòu)建上成功探索出新路。廣東以順德大部制改革為契機，陸續(xù)在全省25個縣市開展簡政放權(quán)，一方面推進(jìn)行政管理的精簡化、扁平化，同時積極立法支持包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的社會組織發(fā)展，較好解決了減政后放權(quán)到何處，由誰來承擔(dān)等問題。

顯然，浙、粵、滬在推進(jìn)行政管理改革的路徑選擇上并不相同。浙江強調(diào)的是行政權(quán)力下沉，以提高縣級政府在土地資金人事等要素資源調(diào)配、行政審批層級優(yōu)化與簡便、社會管理與服務(wù)承擔(dān)等方面的權(quán)限，而對社會組織培育健全，以及政府部分權(quán)責(zé)向社會組織轉(zhuǎn)移建設(shè)，改革創(chuàng)新力度相對較小。上海強調(diào)的是通過社會組織的培育與完善，來承擔(dān)社區(qū)自治服務(wù)領(lǐng)域的部分職責(zé)，政府讓渡的權(quán)力也集中在基層社會管理領(lǐng)域，而在“強政府、大社會”建設(shè)上較好實現(xiàn)了某種平衡。廣東強調(diào)的是政府行政管理架構(gòu)的重建和通過社會組織建設(shè)而帶動的社會重構(gòu)間的對接，政府實現(xiàn)的不僅是部分權(quán)力，包括社區(qū)自治、經(jīng)濟管理、慈善環(huán)保等領(lǐng)域的，轉(zhuǎn)移給社會組織，以推進(jìn)“小政府、大社會”的形成；更包括通過大部制、扁平化等行政管理體制的改革，及其社會組織直接登記、政府與社會組織溝通協(xié)商的契約化等，來推進(jìn)社會治理機制與體系的重構(gòu)。

總體而言，國家層面的政府管理改革與社會重組間的互動并不強，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，及有實質(zhì)意義的政府職能轉(zhuǎn)移并未有效開展。這也在相當(dāng)程度上導(dǎo)致政府行政管理改革會陷入“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈，以及政府審批事項與權(quán)限難以有效減少，政府通過行政手段配置市場資源、干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象未能有效減少。

對應(yīng)，浙江的擴權(quán)強縣，以及擴權(quán)強區(qū)、擴權(quán)強市改革，也更多是政府體制內(nèi)的管理權(quán)限梳理，未能從根本上觸及政府職能轉(zhuǎn)變及其向社會組織的轉(zhuǎn)移。相反，廣東簡政放權(quán)建立社會重構(gòu)基礎(chǔ)上。2005年12月，廣東省人大率先通過支持行業(yè)協(xié)會建立發(fā)展的地方法規(guī)，在社會組織的登記管理、自治運營、權(quán)責(zé)明確、服務(wù)購買等方面給予法律保障，并允許先行探索、創(chuàng)新。2009年9月，廣東省委省政府批復(fù)《佛山市順德區(qū)黨政機構(gòu)改革方案》，對順德區(qū)原41個黨政機構(gòu)，按職能“合并同類項”，職能重疊、相近的黨政部門合署辦公，最終精簡為16個；并把權(quán)力鏈從“黨委——政府——秘書長——部門”簡化為“黨政——部門”，有效實現(xiàn)了行政部門精簡與行政管理扁平化的同步推進(jìn)。與此同時，順德區(qū)及其街道、鎮(zhèn)成立發(fā)展咨詢委員會，主要由相關(guān)社會組織代表組織，在區(qū)域發(fā)展重大問題上實行契約化的協(xié)商；行業(yè)統(tǒng)計、打假維權(quán)等經(jīng)濟管理，以及社區(qū)自治、慈善服務(wù)、環(huán)保服務(wù)等社會管理權(quán)責(zé)通過政府授權(quán)、購買服務(wù)等方式，讓社會組織來充分承擔(dān)，較好解決了政府職能轉(zhuǎn)變向何處轉(zhuǎn)，誰來接、能否接好等問題，以及深層次的政府職能轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)移的動力源與督促問題。

廣東探索的簡政放權(quán)與社會重構(gòu)改革，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三舊改造”、經(jīng)濟人口粵西粵北“雙轉(zhuǎn)移”、前海橫琴南沙等三大新區(qū)創(chuàng)建、珠三角金融改革試點等配套支撐體系完善，較好保障了廣東政務(wù)、商務(wù)環(huán)境的改善和經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定。特別是面對國際金融危機蔓延，外向度最高的廣東，近年來經(jīng)濟增速保持高于浙滬，其面臨的國際反傾銷反補貼訴訟相對較少，以完善社會組織為基礎(chǔ)的“幸福廣東”建設(shè)也較好促進(jìn)了社會和諧?？梢灶A(yù)期，隨著簡政放權(quán)的不斷推進(jìn)和完善，及其對應(yīng)的社會重構(gòu)深入開展，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁將有效恢復(fù)，可持續(xù)發(fā)展能力將有效增強。

對浙江來說，同樣面臨國際金融危機，如何借鑒廣東簡政放權(quán)與社會重構(gòu)的寶貴經(jīng)驗和嘗試，來實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)功的修煉，作為轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的優(yōu)良土壤和堅實保障，并有機結(jié)合“四大國家戰(zhàn)略”、“四大建設(shè)”、浙商回歸、工業(yè)強省等配套建設(shè)，可能是必須的戰(zhàn)略選擇和優(yōu)先路徑。只有如此，浙江發(fā)展在轉(zhuǎn)危為機上，才能尋得新的優(yōu)勢和動力。