■ 余振國

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

國土資源是生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵是指通過國土資源開發(fā)利用系統(tǒng)的生態(tài)化，國土資源開發(fā)利用與保護思想行為的文明化，促進國土資源環(huán)境生態(tài)體系與經(jīng)濟社會體系的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過近幾十年的努力，我國耕地保護、海洋生態(tài)環(huán)境保護、土地資源節(jié)約集約利用、土地整理復(fù)墾、荒漠化和石漠化土地生態(tài)整治、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、地熱地溫能開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境碳儲碳匯技術(shù)研究等國土資源生態(tài)文明建設(shè)工作取得了積極進展，國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展能力在不斷提高。

1 國土資源生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢

1.1 面臨的形勢

我國國土生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境本底十分脆弱，隨著高強度的開發(fā)利用，國土資源的土地生態(tài)功能退化嚴重，海洋生態(tài)環(huán)境問題嚴重，礦產(chǎn)資源綜合利用水平依然很低，資源開發(fā)和工程建設(shè)的國土生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境破壞嚴重，地質(zhì)災(zāi)害及其隱患嚴重，古生物化石、地質(zhì)遺跡、地質(zhì)地貌景觀保護形勢嚴峻。我國土地資源、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)資源和地質(zhì)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力接近或者超過極限，資源缺口、地質(zhì)環(huán)境壓力、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險越來越大。

我國干旱半干旱地區(qū)占國土面積的52%，高寒缺氧的青藏高原達200萬平方公里。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險較大的山地丘陵區(qū)占國土面積的65%，居住著全國56%的人口?；?、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫災(zāi)害在中國31個省(區(qū)、市)均有分布。全國有1583個縣（市）長期受到泥石流災(zāi)害的困擾，約7400萬人不同程度地受到泥石流的危害和威脅。水土流失嚴重的黃土高原面積為64萬平方公里，石漠化的巖溶地區(qū)面積為90萬平方公里。我國土地資源利用粗放、浪費嚴重，土地生態(tài)功能退化日益嚴重。城鎮(zhèn)盲目擴張，用地結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)出效益低下。我國的荒漠化土地已達263.6萬km2，占國土總面積27.46%。全國18個省區(qū)的471個縣、近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，而且荒漠化還在以每年1萬多平方公里的速度增長。全國因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約6000萬畝。全國固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝。近40年，我國人工圍墾和城鄉(xiāng)工礦建設(shè)用地各導(dǎo)致濱海灘涂面積喪失1.19萬平方公里和1萬平方公里，灘涂面積僅剩1.9萬公頃，50%以上的濱海灘涂已不復(fù)存在。資源開發(fā)與工程建設(shè)的地質(zhì)環(huán)境破壞日益嚴重。多年來礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用由于礦山廢棄物、尾礦等減量化、無害化、資源化程度低，造成資源浪費嚴重，環(huán)境問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計，全國礦山固體廢棄物累計積存量呈連年增加趨勢，2005年時為219.6億噸，到2010年已經(jīng)達到了411.4億噸。礦山廢水廢液年排放量達50多億噸。

1.2 亟需解決的問題

(1)國土資源開發(fā)利用中的生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的觀念、習(xí)慣、文化還有待進一步樹立、形成和加強。

(2)國土資源開發(fā)利用中的土地生態(tài)、海洋生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治投入嚴重不足，國土生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境整治恢復(fù)工程進展緩慢。全國因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約6000萬畝，復(fù)墾可補充耕地的潛力約2295萬畝。目前我國廢棄土地復(fù)墾率僅占12%左右，而美國、澳大利亞復(fù)墾率已達85%以上。

(3)地熱、地溫能等清潔能源開發(fā)利用率低，地質(zhì)環(huán)境的碳儲碳匯功能開發(fā)相當滯后。

(4)資源節(jié)約集約利用、綜合利用、循環(huán)利用和地質(zhì)環(huán)境保護與地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)發(fā)展與技術(shù)裝備落后。

(5)國土資源開發(fā)利用的生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展法律法規(guī)標準規(guī)范不完善，國土資源開發(fā)利用的生態(tài)文明建設(shè)政策措施及其力度有待改進。國土資源開發(fā)利用的生態(tài)文明建設(shè)體制機制不健全，沒有建立耕地保護補償機制、海洋生態(tài)環(huán)境污染破壞補償賠償機制、資源開發(fā)和工程建設(shè)的國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境補償、賠償機制。

(6)支撐國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)能力薄弱。

2 國土生態(tài)文明建設(shè)的總體方略

積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，改革創(chuàng)新，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，樹立國土資源開發(fā)利用的生態(tài)文明理念，遵循自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展規(guī)律。提倡生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的國土資源開發(fā)利用觀，形成生態(tài)文明的國土資源可持續(xù)開發(fā)利用的文化觀念、文化體系、倫理習(xí)俗和管理理念，建立有利于生態(tài)文明的國土資源可持續(xù)開發(fā)利用與管理的法規(guī)、政策、機制、制度，統(tǒng)籌保障發(fā)展、保護資源與保護生態(tài)環(huán)境，積極推進資源的節(jié)約集約利用、綜合利用、循環(huán)利用。要以人為本，預(yù)防為主,防治結(jié)合，深入開展國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的保護、綜合治理恢復(fù)與地質(zhì)災(zāi)害防治。從根本上改善我國資源破壞浪費嚴重，資源能源效率低、國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境狀況不斷惡化、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的局面，促進我國國土資源開發(fā)利用的生態(tài)文明化和發(fā)展的可持續(xù)化。推動國土資源生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，要重點完成五項任務(wù)：

其一，樹立和強化以耕地、國土生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)遺跡保護，地質(zhì)災(zāi)害防治，地熱地溫能和地質(zhì)碳儲碳匯能力深度開發(fā)為核心內(nèi)容的、國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的觀念，建立國土資源開發(fā)利用的生態(tài)文化和可持續(xù)發(fā)展的資源經(jīng)濟社會體系。

其二，建立完善以耕地、國土生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)遺跡保護，地質(zhì)災(zāi)害防治，地熱地溫能和地質(zhì)碳儲碳匯能力深度開發(fā)為核心內(nèi)容的、國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)、標準、規(guī)范和政策，特別是要建立資源節(jié)約集約利用、資源綜合利用、資源循環(huán)利用、國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治的政策制度。

其三，建立國土資源領(lǐng)域的國土生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境與海洋生態(tài)環(huán)境補償機制。

其四，建立國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展成效保障體制、機制和制度體系。

其五，實施國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重大工程。

總之，要切實推進國土資源生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，就必然面臨整治國土資源領(lǐng)域中的土地利用粗放浪費、土地生態(tài)退化、土地損毀破壞、海洋生態(tài)環(huán)境污染破壞、礦產(chǎn)綜合利用率低、地質(zhì)環(huán)境破壞、地質(zhì)災(zāi)害隱患，切實維護我國發(fā)展的資源環(huán)境權(quán)益和海洋資源權(quán)益，改善國土生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境，防治地質(zhì)災(zāi)害的艱巨任務(wù)。應(yīng)對全球氣候變化，樹立負責任的全球環(huán)境保護大國形象，公平合理地承擔國際環(huán)境保護義務(wù)，我國就必然面臨加快開發(fā)利用地熱能、可燃冰等清潔能源，積極推進地質(zhì)環(huán)境的碳儲碳匯等工作。

3 實施國土生態(tài)文明建設(shè)重大工程，促進可持續(xù)發(fā)展

(1)建立有利于生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的國土資源開發(fā)利用與管理的思想觀念、法規(guī)、政策、機制、制度、標準、規(guī)范、倫理、習(xí)俗和文化體系。

(2)推進耕地保護和農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)功能保護與改善工程。建立國家級耕地數(shù)量、質(zhì)量動態(tài)全覆蓋的監(jiān)測技術(shù)體系，全面監(jiān)測耕地后備資源、基本農(nóng)田占用、耕地占補平衡、土地開發(fā)、整理、復(fù)墾、城鎮(zhèn)擴展、耕地污染等耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)變化；實施土地生態(tài)條件與后備資源潛力調(diào)查及評估工程；大力開展基本農(nóng)田建設(shè)，提高基本農(nóng)田質(zhì)量；加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，加強坡改梯等水土保持工程建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，大力實施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力；建設(shè)優(yōu)質(zhì)集中連片、基地化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和基本農(nóng)田保護體系。在城鄉(xiāng)土地利用布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、耕地作為綠地、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，保護當?shù)厣锒鄻有?，形成景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。

(3)實施國土資源節(jié)約集約利用與綜合利用工程，積極推進國土資源生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。完善土地資源節(jié)約集約利用指標體系和考核體系；建立技術(shù)規(guī)范，推進城市、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地及基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)約集約利用評價與調(diào)控，推動典型區(qū)域土地集約利用模式創(chuàng)新工程。通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新，解決一批難利用礦產(chǎn)資源的綜合利用技術(shù)問題，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的資源綜合利用新技術(shù)、新裝備，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，從而提高資源綜合利用率，緩解我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)緊張局面。

(4)積極推進國土生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境綜合整治恢復(fù)工程。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展用地新空間；開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治，加強城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)；加強對“空心村”用地的改造，穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地整治。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下用于新開墾耕地的建設(shè)。大力推進山地丘陵地區(qū)國土綜合整治，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)活動，推進陡坡耕地的退耕還林還草，發(fā)揮土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能。積極開展農(nóng)業(yè)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價、污染農(nóng)地的地球化學(xué)改良工程建設(shè)和優(yōu)質(zhì)地質(zhì)環(huán)境的農(nóng)地建設(shè)。開展地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、荒漠化和石漠化土地整治。實施全國國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程，土地生態(tài)環(huán)境容量評估示范工程，土地資源生態(tài)安全評價與監(jiān)測預(yù)警，土地綜合整治和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)示范工程。

(5)積極推進海洋環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)工程。建立完善海洋環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃體系，確定不同區(qū)域海洋生態(tài)主導(dǎo)功能、環(huán)境質(zhì)量目標和生態(tài)保護措施，防治海洋環(huán)境污染。在典型海洋生態(tài)系統(tǒng)集中分布區(qū)、外來物種入侵區(qū)、海島、氣候變化影響敏感區(qū)等區(qū)域開展一批典型海洋生態(tài)修復(fù)工程，建立海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)；開展典型海域水生生物和珍稀瀕危物種的繁育與養(yǎng)護，防止外來海洋物種的侵害。進一步提高海洋環(huán)境質(zhì)量狀況、海洋環(huán)境監(jiān)管、海洋環(huán)境突發(fā)事件、海洋環(huán)境專項服務(wù)四大海洋環(huán)境監(jiān)測工作水平，拓展新型污染物、氣候變化等新型監(jiān)測領(lǐng)域。建立完善海洋環(huán)境突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制和體系，提高赤潮、溢油、綠潮等海洋環(huán)境災(zāi)害監(jiān)視監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)能力，加強海上溢油事故風(fēng)險和生態(tài)損害評估，積極防范海洋環(huán)境污染損害事故和生態(tài)災(zāi)害。

(6)積極實施地質(zhì)災(zāi)害防治工程，促進人居安全。以保證人居安全、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會、改善居住環(huán)境為目標，以基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)為依托，采用多種手段方法，群專結(jié)合、點面結(jié)合，提高群測群防監(jiān)測能力，推進和完善各級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，建立全國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，積極實施地質(zhì)災(zāi)害防治工程。

(7)積極推進地質(zhì)遺跡資源、地質(zhì)地貌景觀資源的保護。全面調(diào)查掌握各類地質(zhì)遺跡點、地質(zhì)地貌景觀資源的分布范圍、特征和保護現(xiàn)狀，登記地質(zhì)遺跡、地質(zhì)地貌景觀資源狀況，評價其潛在價值，建立地質(zhì)遺跡資源、地質(zhì)地貌景觀資源數(shù)據(jù)庫，編制地質(zhì)遺跡資源、地質(zhì)地貌景觀資源分布圖；開展省級和國家兩個層面的地質(zhì)遺跡、地質(zhì)地貌景觀資源區(qū)劃與保護規(guī)劃研究，實施地質(zhì)遺跡和地質(zhì)地貌景觀資源保護工程，推進地質(zhì)公園與礦山公園建設(shè)工作。

(8)積極推進淺層地溫能、溫泉、地熱資源的可持續(xù)開發(fā)利用與保護工程。以節(jié)能減排為中心，大力開發(fā)利用淺層地熱能，繼續(xù)加強中低溫地熱資源開發(fā)利用，積極推進高溫地熱發(fā)電及干熱巖開發(fā)利用，優(yōu)化地熱資源開發(fā)利用模式，通過地熱資源開發(fā)利用，每年減少二氧化碳排放量約2.5億噸。逐步形成以“西南地區(qū)地熱發(fā)電、三北地區(qū)地熱供暖、東南沿海地熱療養(yǎng)、大中城市以淺層地熱能逐漸部分取代傳統(tǒng)空調(diào)供暖、制冷”為主的地熱資源開發(fā)利用格局，使地熱資源在我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

(9)積極推進地質(zhì)環(huán)境的碳儲碳匯技術(shù)發(fā)展和工程建設(shè)。二氧化碳地質(zhì)儲存是指將二氧化碳從集中排放源分離捕獲，注入地下深部適宜地層內(nèi)，長期儲存或固化在地層中。用于儲存二氧化碳的地下空間主要有深部咸水含水層、廢棄或無商業(yè)開采價值的油氣田和深部煤層、以及能夠與二氧化碳進行化學(xué)反應(yīng)的巖漿巖地層等。初步估算結(jié)果表明，我國24個主要沉積盆地深部的大厚度咸水含水層、46個含油氣盆地和68個主要煤層區(qū)的深層地下空間，二氧化碳的地質(zhì)儲存潛力可達14540億噸，能夠滿足未來數(shù)百年我國二氧化碳儲存的需要。為此，國家應(yīng)該設(shè)立國家專項，開展全國二氧化碳地質(zhì)儲存條件、儲存潛力區(qū)域調(diào)查評價和土壤碳儲量調(diào)查評價，研究開發(fā)提高地質(zhì)和土壤固碳能力的途徑和技術(shù)方法。開展二氧化碳地質(zhì)儲存可行性研究與儲存示范。提升我國二氧化碳地質(zhì)儲存技術(shù)研究水平，實現(xiàn)二氧化碳地質(zhì)儲存零的突破。

(10)積極推進國土生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的文化教育建設(shè)。國土生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，必須重視和發(fā)揮好文化教育的作用，通過編制實施國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的文化教育規(guī)劃，建設(shè)基本農(nóng)田保護區(qū)、地質(zhì)環(huán)境保護區(qū)、地質(zhì)公園、礦山公園、中國溫泉之鄉(xiāng)、中國地熱城、中國優(yōu)質(zhì)天然礦泉水之鄉(xiāng)等國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展文化教育示范基地，總結(jié)推廣國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的先進典型和先進經(jīng)驗，編撰國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的科普讀物和宣傳畫冊，出版國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)文化著作和教材，制作影視廣播宣傳作品，積極打造國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的文化軟實力，以豐富多彩、持之以恒的文化建設(shè)宣傳教育活動促進國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

4 制定支持國土生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的政策

4.1 強化國土資源開發(fā)利用和管理中的生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的目標責任考核評價與執(zhí)法監(jiān)督檢查

將國土資源開發(fā)利用與管理中的生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的目標責任和耕地保護目標責任一起納入政府年度綜合目標考核之中，建立政府主導(dǎo),多部門配合,全社會廣泛參與的層層量化的生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展和耕地保護責任目標機制，形成政府主導(dǎo)，多部門聯(lián)動的生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展和耕地保護執(zhí)法監(jiān)管的長效機制。

4.2 編制實施《國土生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展專項規(guī)劃》

通過規(guī)劃，明確國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展工作的目標任務(wù)，統(tǒng)籌安排國土資源開發(fā)利用與國土生態(tài)保護、地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治等協(xié)調(diào)促進的總體格局，優(yōu)化資源開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)的結(jié)構(gòu)與布局，強化國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的空間管制；通過規(guī)劃，科學(xué)部署國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重大工程和保障措施；通過實施規(guī)劃，有序地推進國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展工作。

4.3 建立國土生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的長效投入支持機制，出臺優(yōu)惠政策和激勵政策

國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展工作屬于支撐國土生態(tài)安全的公益性事業(yè)和公共工程項目，前期投入大，生態(tài)文明的功效大，但是市場收益困難，很難形成依靠市場機制運行就可以盈利的商業(yè)模式。因此，各級政府、各級財政應(yīng)該將國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展納入財政預(yù)算，盡快建立長效投入支持的財政機制，從根本上解決經(jīng)費不足的問題。同時，應(yīng)積極出臺優(yōu)惠政策，以國土資源開發(fā)利用和國土生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境等各種資源環(huán)境權(quán)益市場、稅費減免為杠桿，激勵、吸引各種社會資金和境外國外投資，建立多元長效投入機制，保障國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展工作的順利推進。

4.4 深化國土資源和國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境權(quán)益保障制度與國家資源收益的分配制度改革

深化國土資源有償使用制度改革，建立科學(xué)合理的國土資源與國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度和國土資源國家權(quán)益收益分配制度，保障國土資源和國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的國家權(quán)益、地方政府的權(quán)益、當?shù)鼐用駲?quán)益、相關(guān)利益方的權(quán)益得到充分實現(xiàn)，以穩(wěn)定合理的、得到切實保障的國土資源和國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境權(quán)益預(yù)期收益來引導(dǎo)、激勵社會各方參與國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展工作。

利用（國土資源）權(quán)益收益，建立國土資源生態(tài)化開發(fā)利用的補償制度和補償基金，對于生態(tài)文明的自然資源（國土資源）開發(fā)利用和資源供給給予獎勵，對于生態(tài)文明的自然資源（國土資源）開發(fā)利用和供給方式、技術(shù)和企業(yè)給予補助，對于積極研發(fā)、引入、利用生態(tài)文明的資源開發(fā)利用技術(shù)并淘汰非生態(tài)文明的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的企業(yè)給予補貼。

4.5 實施重點工程、重大技術(shù)、重點產(chǎn)品和重要示范區(qū)建設(shè)的帶動戰(zhàn)略

實施耕地保護與以改善農(nóng)地糧食和生態(tài)綜合生產(chǎn)能力為目標的基本農(nóng)田建設(shè)工程，土地資源節(jié)約集約利用示范工程，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合回收循環(huán)利用重大技術(shù)及其示范工程，礦山廢棄物回收利用重點產(chǎn)品，國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護與綜合整治恢復(fù)重大技術(shù)與示范工程，地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)與示范工程，淺層地熱能開發(fā)技術(shù)與示范區(qū)建設(shè)工程，地質(zhì)環(huán)境的碳儲碳匯技術(shù)與示范工程，污染農(nóng)地的地球化學(xué)改良技術(shù)與示范工程，地質(zhì)遺跡資源、地質(zhì)地貌景觀資源的保護技術(shù)與示范工程，優(yōu)質(zhì)地質(zhì)環(huán)境與土地生態(tài)環(huán)境的農(nóng)地建設(shè)工程，數(shù)字地質(zhì)環(huán)境等一系列重點工程、重大技術(shù)、重點產(chǎn)品、示范區(qū)帶動戰(zhàn)略。

4.6 建立有利于國土生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的制度

其一，建立健全“節(jié)約集約用地評價考核制度”、“礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合回收循環(huán)利用評價考核制度”、“建設(shè)項目海洋環(huán)境影響評價制度”、“污染物排?？偭靠刂浦贫取薄ⅰ百Y源開發(fā)和工程建設(shè)的國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境評價制度”、“地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度”、“資源開發(fā)和工程建設(shè)的國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境綜合整治恢復(fù)方案編制審查制度”、“礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案編制制度”、“礦山土地復(fù)墾方案編制制度”等為內(nèi)涵的國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展管制制度。

其二，建立以“耕地保護補償制度”、“資源節(jié)約集約綜合回收循環(huán)利用補貼制度”、“海洋生態(tài)環(huán)境補償和賠償制度”、“資源開發(fā)和工程建設(shè)的國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境代價核算制度”、“資源開發(fā)和工程建設(shè)的國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境補償制度”、“資源開發(fā)和工程建設(shè)的國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞治理恢復(fù)制度”、“自然地質(zhì)災(zāi)害防治保險制度”、“資源開發(fā)和工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害防治強制保險制度”、“地質(zhì)環(huán)境碳儲碳匯補貼制度”和“淺層地熱能開發(fā)利用補貼制度”為內(nèi)涵的國土資源領(lǐng)域國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境補償制度。

其三，建立國土資源開發(fā)利用的生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展信用制度。

4.7 依靠科技進步，改革創(chuàng)新，加強國土生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)能力建設(shè)

一是強化科技能力。加大科研投入，建立激勵機制，鼓勵改革創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法，大力提升國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展科學(xué)技術(shù)水平。著力研發(fā)推廣耕地保護與農(nóng)地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)改良技術(shù)，土地節(jié)約集約利用集成技術(shù)，土地生態(tài)復(fù)墾修復(fù)技術(shù)，海洋生態(tài)保護與建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用與保護技術(shù)，我國緊缺礦種的共伴生礦、復(fù)雜難處理礦、中低品位礦、尾礦等礦山廢棄物的開發(fā)利用技術(shù)與裝備，國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境綜合整治恢復(fù)技術(shù)，地質(zhì)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)，地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)與裝備，地質(zhì)遺跡和地質(zhì)地貌景觀保護科學(xué)技術(shù)，地熱地溫能開發(fā)利用技術(shù)與裝備，地質(zhì)環(huán)境碳儲碳匯科學(xué)技術(shù)等，積極促進國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的科技進步。對提高資源利用率的技術(shù)改造項目和綜合利用項目，國家提供信貸金融支持。實行定期發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備名錄制度，建立技術(shù)咨詢服務(wù)體系，有效地引導(dǎo)國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

二是強化創(chuàng)新和執(zhí)行能力。大力培養(yǎng)造就國土資源生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展工作的人才，推動國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展及其管理的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的更新改造，大力提升國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展工作體系的現(xiàn)代化、信息化水平，打造創(chuàng)新平臺，加強國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新能力和執(zhí)行能力。

三是強化行政管理與執(zhí)法監(jiān)督能力。加強國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的組織機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，提高生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的行政管理和執(zhí)法監(jiān)督工作的效率和效能。

4.8 開展國土生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的國際合作

進一步加強國土資源領(lǐng)域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護與國土資源可持續(xù)利用國際合作，廣泛借鑒國際上的新理念、新政策、新制度、新技術(shù)和新方法。積極爭取國際上對國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的資金和技術(shù)援助。將國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展作為未來國際合作的重點之一。

4.9 強化宣傳教育和公眾參與

積極宣傳國土資源領(lǐng)域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護與國土資源可持續(xù)利用的重要意義，提高公眾的國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境和海洋環(huán)境保護意識和法制觀念，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊馁Y源消費模式、傳統(tǒng)觀念和行為習(xí)慣，推動國土生態(tài)文明建設(shè)和國土資源文化建設(shè)的有機結(jié)合。

切實保障人民群眾對良好的國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境和海洋環(huán)境的合理訴求，依法維護公民的環(huán)境權(quán)益，建立國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境和海洋環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和舉報機制，完善公眾參與的規(guī)則和程序，采用多種方式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督，實行民主決策。

[1]余振國，馮春濤，鄭娟爾，朱清.礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價核算與補償賠償制度研究[J],中國國土資源經(jīng)濟,2012,(3):31-34.

[2]徐嵩齡.中國環(huán)境破壞的經(jīng)濟損失研究:它的意義、方法、成果及研究建議[J],中國軟科學(xué),1997,(11):115-127.

[3]余振國,鄭娟爾.礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理制度研究[A].中國地質(zhì)學(xué)會2011年學(xué)術(shù)年會論文集[C]北京:中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會,2011.

[4]余振國.構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境保護與支撐服務(wù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新機制[A].2011年國土資源經(jīng)濟論壇論文集[C].北京:中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會,2011.