■ 張 博

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149）

推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合常態(tài)化，保障資源合理配置
——安徽巢湖增減聯(lián)動(dòng)機(jī)制探討

■ 張 博

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149）

全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作已見成效，礦產(chǎn)資源整合工作將轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。安徽省巢湖市從礦山整合和資源整合兩方面入手，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有典型意義。巢湖市的新立礦業(yè)權(quán)和整合減少礦業(yè)權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制采取的措施包括：以關(guān)促整、重新布局；分期關(guān)閉、有序投放；科學(xué)開采、保護(hù)環(huán)境；整合資源、高效利用。此機(jī)制尚需深入思考和改進(jìn)的是：全面查清區(qū)域資源情況，合理規(guī)劃；進(jìn)一步完善減少礦業(yè)權(quán)的依據(jù)和措施；新增礦業(yè)權(quán)有必要提高準(zhǔn)入條件；增減聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)因地制宜。

礦產(chǎn)資源；開發(fā)整合；常態(tài)化；管理；新機(jī)制

0 前言

目前，全國開展的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作已初見成效，礦產(chǎn)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以大型礦山企業(yè)為主體、中小礦山企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)格局逐步形成，礦產(chǎn)開發(fā)秩序和環(huán)境狀況進(jìn)一步改善，和諧開發(fā)的理念進(jìn)一步增強(qiáng)。今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，礦產(chǎn)資源整合工作重心將轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，通過全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，持續(xù)優(yōu)化勘查開采布局，進(jìn)一步完善整合常態(tài)化管理機(jī)制。其中，通過探索建立新立礦業(yè)權(quán)與繼續(xù)深化整合減少的礦業(yè)權(quán)等相互聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，達(dá)到在合理管控礦業(yè)權(quán)數(shù)量的同時(shí)，有效地增加礦產(chǎn)資源供給，實(shí)現(xiàn)“減權(quán)增產(chǎn)”，是推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合常態(tài)化管理的一項(xiàng)有效措施，有助于進(jìn)一步推進(jìn)找礦突破和保障科學(xué)發(fā)展。

安徽省巢湖市為解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等問題，積極探索礦業(yè)權(quán)科學(xué)合理化管理，圍繞礦業(yè)權(quán)的新立和整合減少，持續(xù)多年進(jìn)行礦山整治和資源整合工作，努力促使礦業(yè)權(quán)布局合理，資源開發(fā)利用高效集約，建立起新立礦業(yè)權(quán)和整合減少礦業(yè)權(quán)聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制。

1 安徽省巢湖市礦產(chǎn)資源整合工作

1.1 基本情況

安徽省巢湖市礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已查明資源儲(chǔ)量礦產(chǎn)22種（含亞種），礦區(qū)140處，共伴生礦產(chǎn)地5處。從2000年開始，巢湖市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，礦業(yè)權(quán)的設(shè)置比較寬松，基本是以發(fā)展為主，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序比較混亂。至2005年底，全市采礦企業(yè)達(dá)238家，普遍存在大礦小開，優(yōu)質(zhì)劣用，同時(shí)造成安全、環(huán)境等諸多問題。為改善生態(tài)環(huán)境，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，巢湖市分兩個(gè)階段進(jìn)行礦山整治，其中，2005—2010年，通過礦山整治、資源整合、環(huán)境治理結(jié)合起來綜合整治，完成了多個(gè)地區(qū)的資源整合項(xiàng)目，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；在2010年啟動(dòng)的新一輪礦業(yè)秩序整治工作中，發(fā)布了《居巢區(qū)礦山整治及生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案》，計(jì)劃用2年的時(shí)間關(guān)閉全部95家小礦山，僅保留16家深加工礦山企業(yè)。

1.2 主要做法和實(shí)例

巢湖市從礦山整治和資源整合兩方面著手，通過對(duì)重點(diǎn)區(qū)域礦山進(jìn)行整治，同時(shí)積極推進(jìn)資源整合工作，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

其中，巢湖市錢家山礦區(qū)資源整合，是新立礦業(yè)權(quán)和整合減少礦業(yè)權(quán)成功的典范。2006年，錢家山礦區(qū)被國土資源部確定為全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的163個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)之一，安徽省也將該礦區(qū)列入2007年第一輪省整合總體方案中。為徹底改變散兵地區(qū)礦山企業(yè)“多、小、散、亂”的局面，自2007年4月起，政府對(duì)散兵地區(qū)錢家山礦區(qū)范圍內(nèi)6座礦山25個(gè)宕口予以關(guān)閉，注銷相關(guān)證照，拆除66臺(tái)破碎機(jī)及其附屬設(shè)備，并及時(shí)兌現(xiàn)了補(bǔ)償款近千萬元。隨后，通過市場(chǎng)公開掛牌出讓，成功引進(jìn)了資金雄厚，技術(shù)先進(jìn)，開采規(guī)范的中材安徽水泥有限公司。該企業(yè)投資12.5億元，建成3條4500噸/日新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。目前年產(chǎn)水泥熟料已達(dá)400多萬噸。徹底消除了散兵地區(qū)采礦權(quán)布局不合理，一礦多開、大礦小開，開采方法和技術(shù)裝備落后、礦產(chǎn)資源利用效率低下、礦山安全事故頻發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞等問題，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、儲(chǔ)量向大企業(yè)集團(tuán)聚集，真正實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開采規(guī)?；⒓s化和資源效益的最大化。

為徹底消滅礦山小、亂、散現(xiàn)象，解決礦山布局不合理狀況，促進(jìn)礦山規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。政府通過制定分期分批關(guān)閉小型礦山企業(yè)計(jì)劃，并圍繞“依托規(guī)劃、結(jié)合現(xiàn)狀、便于修復(fù)、滿足市場(chǎng)”的方針，按近期大中型企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求和中長期國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，合理擬設(shè)采礦權(quán)，通過市場(chǎng)公開掛牌出讓的方式，引進(jìn)資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、開采規(guī)范的大中型礦山企業(yè)，做到礦業(yè)權(quán)的有序投放。

2 安徽省巢湖市增減聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主要措施

安徽省巢湖市新立礦業(yè)權(quán)和整合減少礦業(yè)權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制采取的措施包括：

2.1 以關(guān)促整，重新布局

全面關(guān)閉開采粗放、資源浪費(fèi)、破壞環(huán)境和存在安全隱患的小礦山。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資源整合，重新設(shè)立采礦權(quán)，力求做到資源整合更加徹底、礦業(yè)權(quán)布局更趨合理，真正做到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集約化和規(guī)?；?。

2.2 分期關(guān)閉，有序投放

對(duì)小礦山企業(yè)實(shí)行分期關(guān)閉，減少損失，分化矛盾，減少阻力。對(duì)新設(shè)立的礦業(yè)權(quán)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有序投放，做到有效保護(hù)資源，切實(shí)保障發(fā)展。

2.3 科學(xué)開采，保護(hù)環(huán)境

新設(shè)礦業(yè)權(quán)與環(huán)境保護(hù)并重。在優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局的同時(shí)，做到嚴(yán)格保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少污染和破壞。有利于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，有利于礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，有利于礦山開采結(jié)束后的土地整理和利用。

2.4 整合資源，高效利用

全面實(shí)行優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，有效保護(hù)與合理利用相統(tǒng)一?？茖W(xué)制定宏觀調(diào)控目標(biāo)和開采規(guī)劃礦區(qū)，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，切實(shí)轉(zhuǎn)變資源利用方式，提高資源綜合利用效率。

3 增減聯(lián)動(dòng)機(jī)制的幾點(diǎn)思考

安徽巢湖增減聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作的開展，有效地推動(dòng)了礦產(chǎn)資源整合常態(tài)化管理，其中有幾項(xiàng)內(nèi)容有必要深入地思考。

3.1 全面查清區(qū)域資源情況，合理規(guī)劃

過去以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，在尚未摸清地區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源分布的情況下，大礦小開，優(yōu)質(zhì)劣用，出現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的混亂和安全、環(huán)境等諸多問題，也給今后一個(gè)時(shí)期礦產(chǎn)資源整合工作帶來非常大的困難。因此，地區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的新增和減少要在查清區(qū)內(nèi)資源分布狀況的基礎(chǔ)上，將地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的土地、水利等規(guī)劃作為主要依據(jù)，圍繞礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行科學(xué)、有序地關(guān)閉、整合和重新布設(shè)礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要與礦山開采的后續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以資源帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 減少礦業(yè)權(quán)的依據(jù)和措施需要進(jìn)一步完善

安徽巢湖實(shí)施的新立礦業(yè)權(quán)和整合減少礦業(yè)權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，對(duì)減少礦業(yè)權(quán)，采取的主要措施是通過行政手段和資源補(bǔ)償，全面關(guān)停不符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的小型礦山。這些礦山多數(shù)存在開采粗放、資源浪費(fèi)、破壞環(huán)境和存在安全隱患等問題，對(duì)于合法進(jìn)行開采的小型礦山企業(yè)，難免存在抵觸態(tài)度，并且全面關(guān)停礦山的做法，地區(qū)適宜性差別較大。應(yīng)進(jìn)一步完善減少礦業(yè)權(quán)的方法措施，減少礦業(yè)權(quán)應(yīng)主要針對(duì)開采粗放、資源浪費(fèi)、破壞環(huán)境和存在安全隱患的礦山，對(duì)于具備進(jìn)一步整合潛力的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)鼓勵(lì)并指導(dǎo)其通過市場(chǎng)手段進(jìn)行整合。

3.3 新增礦業(yè)權(quán)有必要提高準(zhǔn)入條件

參考減少礦業(yè)權(quán)的主要依據(jù)，在引入新的礦業(yè)權(quán)人的過程中，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，提高環(huán)境準(zhǔn)入條件，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以及技術(shù)規(guī)模等級(jí)等，并考慮將礦山環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等也納入準(zhǔn)入條件。同時(shí)，新立礦業(yè)權(quán)要按照方案和相關(guān)規(guī)劃要求，在數(shù)量上進(jìn)行控制，并有計(jì)劃地投放。

3.4 增減聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)因地制宜

安徽巢湖實(shí)施的新立礦業(yè)權(quán)和整合減少礦業(yè)權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制針對(duì)的是地區(qū)內(nèi)石灰?guī)r、白云巖等低風(fēng)險(xiǎn)和無風(fēng)險(xiǎn)礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置，并且符合巢湖地區(qū)石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源分布的特點(diǎn)，通過增減聯(lián)動(dòng)，引入采選一體化的開發(fā)生產(chǎn)模式，使資源在當(dāng)?shù)氐靡杂行Ю?。在指?dǎo)其他地方試實(shí)施增減聯(lián)動(dòng)機(jī)制時(shí)，應(yīng)充分考慮地區(qū)差異性，因地制宜地開展，做到資源的科學(xué)合理配置和利用。

[1]國土資源部.國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知[國土資發(fā)〔2011〕55號(hào)][J].國土資源通訊,2011（9):39-43.

[2]國土資源部門戶網(wǎng)站.汪民說將進(jìn)一步完善制度組織整合常態(tài)化管理,推廣應(yīng)用核查成果[EB/OL].[2012-03-31] http://www.mlr.gov.cn/wszb/2011/ kyqsdhc/zhibozhaiyao/201111/ t20111101_1019510.htm.

F407.1（254CH）

B

1672-6995(2012)04-0030-02

2012-04-05

張博（1985-），女，山東省臨沂市人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究實(shí)習(xí)員，工學(xué)碩士，主要從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)、礦業(yè)權(quán)管理研究。