鐘茂初 閆文娟

(南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300071)

環(huán)境公平問(wèn)題既有研究述評(píng)及研究框架思考

鐘茂初 閆文娟

(南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300071)

環(huán)境不公平問(wèn)題，日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)重要問(wèn)題，也日益成為環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)著重關(guān)注領(lǐng)域，但既有的研究尚缺乏系統(tǒng)性和理論基礎(chǔ)。本文系統(tǒng)梳理了國(guó)內(nèi)外關(guān)于環(huán)境公平定義的代表性觀點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出了作者對(duì)環(huán)境公平的認(rèn)識(shí)。然后筆者在各種形式的環(huán)境不公平研究(包括不同群體間的環(huán)境不公平問(wèn)題的研究和不同區(qū)域間的環(huán)境不公平問(wèn)題的研究)、環(huán)境公平問(wèn)題的研究方法(主要指基于地理信息系統(tǒng)獲取相應(yīng)的變量數(shù)據(jù)進(jìn)而用計(jì)量模型的方法和借鑒收入差距的分析方法)等既有研究進(jìn)行梳理和簡(jiǎn)要評(píng)述的基礎(chǔ)上，提出:環(huán)境不公平問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)利益不公平問(wèn)題的轉(zhuǎn)化與延伸，應(yīng)在這一認(rèn)識(shí)前提下來(lái)探討環(huán)境公平問(wèn)題、來(lái)建立環(huán)境公平問(wèn)題的研究框架。進(jìn)而提出:以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法討論利益主體之間如何實(shí)現(xiàn)公平享有環(huán)境利益、公平分配使用環(huán)境容量、公平承受環(huán)境破壞后果、公平分擔(dān)環(huán)境維護(hù)責(zé)任、公平分擔(dān)環(huán)境治理成本，是環(huán)境公平問(wèn)題研究的主要方向。

環(huán)境不公平;經(jīng)濟(jì)不公平的轉(zhuǎn)化;環(huán)境公平問(wèn)題研究框架

隨著可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境—經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究的深入，有關(guān)環(huán)境領(lǐng)域的不公平問(wèn)題，逐步被納入研究視野。如同環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的轉(zhuǎn)化與延伸一樣，環(huán)境不公平問(wèn)題也是經(jīng)濟(jì)不公平問(wèn)題的轉(zhuǎn)化與延伸。如，我們對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)提出這樣一些問(wèn)題:基于“比較優(yōu)勢(shì)”的貿(mào)易活動(dòng)，實(shí)質(zhì)導(dǎo)致環(huán)境污染主要由欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)承擔(dān)的狀況，公平嗎?基于“資源優(yōu)化配置”的跨國(guó)投資活動(dòng)，實(shí)質(zhì)導(dǎo)致高消耗高污染產(chǎn)業(yè)向投資地轉(zhuǎn)移的狀況，公平嗎?基于技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，往往通過(guò)某種“巧妙”的外部性方式，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給地球生態(tài)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)嫁給后代人承擔(dān)，以獲取其壟斷地位及利潤(rùn)，公平嗎?在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，環(huán)境不公平問(wèn)題也日漸凸顯。如，發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)比落后的西部地區(qū)消耗了更多的資源與環(huán)境，城市比農(nóng)村消耗了更多的資源與環(huán)境，實(shí)質(zhì)是將高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到落后地區(qū)、由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，讓西部地區(qū)以及農(nóng)村來(lái)承擔(dān)環(huán)境污染的后果以及環(huán)境污染治理的成本。這些現(xiàn)象，是強(qiáng)勢(shì)群體利用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)向弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)嫁其環(huán)境影響后果和環(huán)境治理責(zé)任，以此方式實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益。由此可見(jiàn)，環(huán)境公平問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是，由于經(jīng)濟(jì)利益不公平(社會(huì)各群體間經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪導(dǎo)致的利益矛盾)而轉(zhuǎn)化為環(huán)境問(wèn)題以及環(huán)境利益的不公平。如同收入差距等經(jīng)濟(jì)不公平一樣，環(huán)境不公平也是社會(huì)各群體各階層間不公平的一種重要的表現(xiàn)形式。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)不公平，環(huán)境不公平是更加值得關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)不公平通常會(huì)通過(guò)采取“把蛋糕做大”的方式來(lái)解決，但環(huán)境公平卻無(wú)法通過(guò)“做大蛋糕”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且環(huán)境不公平與環(huán)境損耗之間會(huì)形成相互促進(jìn)的惡性循環(huán)，而不斷走向生態(tài)環(huán)境危機(jī)。但是，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平之間的權(quán)衡的研究，對(duì)環(huán)境和社會(huì)公平之間權(quán)衡的研究有待深化［1］。本文擬對(duì)國(guó)內(nèi)外既有研究進(jìn)行梳理，從環(huán)境公平的界定、環(huán)境不公平問(wèn)題的表現(xiàn)形式、環(huán)境公平問(wèn)題的研究方法等方面進(jìn)行歸納和評(píng)述，以期在此基礎(chǔ)上提出環(huán)境公平問(wèn)題研究的基本架構(gòu)。本文所指的環(huán)境不公平主要是代內(nèi)環(huán)境不公平，因?yàn)榇鷥?nèi)公平具有優(yōu)先性和決定性。Kadak提出的義務(wù)鏈理論指出，近期具體的風(fēng)險(xiǎn)要比長(zhǎng)期假設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)有優(yōu)先權(quán)，即代際公平要以代內(nèi)公平的實(shí)現(xiàn)為前提［2］。

1 環(huán)境公平的一般認(rèn)識(shí)

環(huán)境公平問(wèn)題(environmental-equity，或environmentaljustice)，起源于美國(guó)一場(chǎng)旨在反對(duì)在黑人及少數(shù)族群地區(qū)建立有毒的垃圾傾倒場(chǎng)的民權(quán)運(yùn)動(dòng)。因此，國(guó)外學(xué)者關(guān)于環(huán)境公平的研究，主要集中在:有毒垃圾處理廠等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是不是更多地集中在黑人及少數(shù)族群居住地區(qū)［3－4］。1992年，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署，發(fā)布了“環(huán)境公平:為全社會(huì)降低風(fēng)險(xiǎn)”的報(bào)告，認(rèn)為:少數(shù)族裔和低收入人群明顯地承擔(dān)著更多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)(鉛污染、空氣污染、有害廢棄物處置、被污染的魚(yú)類(lèi)和農(nóng)業(yè)殺蟲(chóng)劑等)。對(duì)于環(huán)境公平，該報(bào)告定義為:在不同經(jīng)濟(jì)和文化的社會(huì)群體中環(huán)境權(quán)益和風(fēng)險(xiǎn)成比例的和公平的分配，以及政府對(duì)這種分配的政策反應(yīng)，保證政府的政策和活動(dòng)不會(huì)有區(qū)別地影響不同經(jīng)濟(jì)和文化的人群。2001年該組織將環(huán)境公平表述為:在環(huán)境法律、法規(guī)和政策的制定、遵守和執(zhí)行等方面，全體人民，不論其種族、民族、收入、原始國(guó)籍和教育程度，應(yīng)得到公平對(duì)待并卓有成效的參與。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于環(huán)境公平的認(rèn)識(shí)可分為三類(lèi):一是人人享有清潔環(huán)境不被破壞的權(quán)利和進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)［5－6］;二是每個(gè)人享有的環(huán)境利益的公平和承擔(dān)環(huán)境污染后果的公平［7］;三是任何國(guó)家或任何群體都不應(yīng)該不成比例的(過(guò)多或過(guò)少)承擔(dān)有害的環(huán)境后果和解決環(huán)境問(wèn)題的成本［8－9］。

關(guān)于環(huán)境公平的基礎(chǔ)有“卡爾多－?？怂箻?biāo)準(zhǔn)”與“戴維斯－諾斯標(biāo)準(zhǔn)”之爭(zhēng)。有學(xué)者認(rèn)為，一項(xiàng)帶有污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其收益在補(bǔ)償完污染承擔(dān)者的成本之后仍有凈剩余，便達(dá)到了“集體效率的目標(biāo)”，這是“卡爾多－?？怂箻?biāo)準(zhǔn)”，是不公平的。因?yàn)?，收益和成本由不同的主體承擔(dān)，更應(yīng)考慮這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的成本收益的分擔(dān)，即“戴維斯－諾斯標(biāo)準(zhǔn)”，盡可能使每個(gè)行為主體的成本收益達(dá)到一種均衡，而不是一種整體或總量的均衡。

歸納起來(lái)，環(huán)境公平的內(nèi)涵應(yīng)包括:各個(gè)群體從環(huán)境中獲得的收益對(duì)等，各個(gè)群體在環(huán)境污染中承擔(dān)的成本對(duì)等，各個(gè)群體從環(huán)境中獲得收益和承擔(dān)環(huán)境破壞的成本對(duì)等，從環(huán)境中得到收益和環(huán)境惡化的成本承擔(dān)的主體一致。

2 關(guān)于環(huán)境公平問(wèn)題的研究綜述

2.1 不同群體間的環(huán)境不公平問(wèn)題研究

國(guó)外環(huán)境公平的研究主要集中于:少數(shù)族群和低收入階層相比于白人和中產(chǎn)階層是否更多的承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?已知的或未知的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否在不同人口特征之間以及不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的群體之間分布不公平?大多數(shù)研究認(rèn)為，有色人種以及低收入階層以及兒童和老人承受更多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);Singer［10］則認(rèn)為，在移民的 gateway地區(qū)，熟練使用英語(yǔ)的居民以及美國(guó)本地人以及非美國(guó)居民等不同階層才是社會(huì)不公平的表現(xiàn)形式。從群體間不公平的范圍來(lái)看，一些學(xué)者認(rèn)為環(huán)境不公平現(xiàn)象在全國(guó)范圍存在［11］，一些學(xué)者認(rèn)為環(huán)境不公平現(xiàn)象在州范圍內(nèi)存在［12］，一些學(xué)者認(rèn)為環(huán)境不公平現(xiàn)象在大城市范圍內(nèi)存在［13］，上述研究是關(guān)于美國(guó)的環(huán)境不公平現(xiàn)象，還有研究得出環(huán)境不公平現(xiàn)象在英國(guó)，德國(guó)，新西蘭等國(guó)也都存在，具體見(jiàn)Laurian［14］。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素方面，群體間環(huán)境不公平的污染源主要有:有毒的廢物處理場(chǎng)［15］，不活躍廢棄物的修復(fù)地點(diǎn)［16］，工業(yè)設(shè)施有毒物質(zhì)排放［17］和動(dòng)態(tài)的交通污染［18］。

關(guān)于哪個(gè)因素是影響環(huán)境公平的主要因素，有學(xué)者認(rèn)為種族是最重要的因素［19］，有學(xué)者認(rèn)為收入是最重要的因素［20］，有學(xué)者認(rèn)為二者都重要［21］，有學(xué)者認(rèn)為二者都不重要［22］。

關(guān)于環(huán)境不公平的原因，主要觀點(diǎn)有:窮人社區(qū)缺少政治談判權(quán)力從而不能使那些廢棄物工廠移出該居民區(qū)［21］，住房市場(chǎng)上少數(shù)種族被限制于那些不受歡迎的社區(qū)，這些社區(qū)是白人躲避的［23］，住房成本在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的地方低廉，使得廢棄物工廠周?chē)淖》渴苌贁?shù)種族所歡迎［24］，Laurian［14］總結(jié)了有毒工廠不公平分配的原因:歷史遺留的工業(yè)和城市的發(fā)展，工業(yè)的需要(比如選址想要臨近交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò))，社區(qū)的異質(zhì)性(窮人相比富人遷徙能力差，行使自己權(quán)利的可能小)，土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化(污染工廠所在的土地比較便宜，經(jīng)常坐落在被剝奪公民權(quán)利的社區(qū))，貧困的家庭往往要在低環(huán)境質(zhì)量以及低房?jī)r(jià)成本之間進(jìn)行權(quán)衡。

從政策執(zhí)行過(guò)程中的引發(fā)的環(huán)境不公平來(lái)看，Lynch et al［25］分析了針對(duì)汽油冶煉廠違反了清潔空氣法案、清潔水法案等進(jìn)行的貨幣懲罰在不同民族種族以及收入群體的居民區(qū)是不一樣的，低收入以及西班牙裔居住的地區(qū)那些冶煉廠受到的懲罰小于富裕的郵政劃分地域;Bae［26］評(píng)價(jià)了源自聯(lián)邦清潔空氣標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行帶來(lái)的福利待遇(健康，財(cái)產(chǎn)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn))，發(fā)現(xiàn)低收入和少數(shù)民族群體過(guò)少的獲得該項(xiàng)政策的收益;當(dāng)政府開(kāi)始推行減排政策時(shí)，接踵而來(lái)的往往是大量的失業(yè)與能源、油價(jià)上漲，不過(guò)這些伴隨的社會(huì)沖擊，對(duì)社會(huì)的不同部門(mén)影響大不相同，總的來(lái)說(shuō)，藍(lán)領(lǐng)階級(jí)受到?jīng)_擊最大［27］。

對(duì)于中國(guó)不同群體之間的環(huán)境公平問(wèn)題也有所討論。馬春波通過(guò)實(shí)證方法得出結(jié)論:在中國(guó)種族和收入并不是影響環(huán)境不公平的主要因素，而農(nóng)村居民尤其是農(nóng)民工過(guò)多的承擔(dān)了工業(yè)污染［28］。盧淑華［29］通過(guò)大量主觀指標(biāo)的調(diào)查，得出:工人和一般干部居住在嚴(yán)重污染地區(qū)的機(jī)會(huì)要明顯高于領(lǐng)導(dǎo)干部住在此類(lèi)地區(qū)的機(jī)會(huì)，污染程度低的地方居住領(lǐng)導(dǎo)干部的比例要高。王慧［30］認(rèn)為，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的環(huán)境規(guī)制會(huì)導(dǎo)致污染者將污染轉(zhuǎn)移到低收入群體社區(qū)，污染稅對(duì)低收入群體有累退效應(yīng)。朱旭峰、王笑歌［31］提出我國(guó)環(huán)境決策不公平，沒(méi)有考慮地區(qū)、人群特點(diǎn)，環(huán)境政策的制定和執(zhí)行使得人群間環(huán)境消耗和環(huán)境責(zé)任不匹配，以及不同群體的環(huán)境參與不公平。潘曉東［32］認(rèn)為，造成窮人與富人之間環(huán)境不公平的原因主要來(lái)自于政府管理。

2.2 不同區(qū)域間的環(huán)境不公平問(wèn)題研究

關(guān)于國(guó)家(地區(qū))之間的環(huán)境不公平，主要是發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域之間的不公平。主要集中在環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移以及環(huán)境責(zé)任的不對(duì)等兩個(gè)方面。

Copeland 和 Taylor［33］“污染避難假說(shuō)”認(rèn)為:在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，自由貿(mào)易結(jié)果將導(dǎo)致高污染產(chǎn)業(yè)不斷從發(fā)達(dá)國(guó)家遷移到發(fā)展中國(guó)家。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家通常會(huì)實(shí)施相對(duì)嚴(yán)格的環(huán)境管理制度和執(zhí)行較高的環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)疑會(huì)推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家污染產(chǎn)業(yè)成本的上升。于是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低國(guó)家的廠商將獲得明顯的成本優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家的“骯臟產(chǎn)業(yè)”就會(huì)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，其結(jié)果便是后者稱(chēng)為前者的污染避難所。發(fā)展中國(guó)家的學(xué)者大多認(rèn)為“污染避難假說(shuō)”成立或在一定條件下成立［34－35］，而來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的研究大多不認(rèn)為“污染避難假說(shuō)”成立［36－37］。

關(guān)于環(huán)境責(zé)任問(wèn)題，以全球氣候變化為例，欠發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注的是歷史排放的公平［38－39］，強(qiáng)調(diào):過(guò)去的歷史排放在處理現(xiàn)在的問(wèn)題時(shí)起著重要的作用，應(yīng)該做到糾正或補(bǔ)償?shù)恼x，不能忽視歷史排放不平等使得發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展前景受到限制。而發(fā)達(dá)國(guó)家則認(rèn)為，過(guò)去的事情就應(yīng)該讓它過(guò)去，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)在和將來(lái)的后果對(duì)行動(dòng)的正確性進(jìn)行評(píng)價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家更強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)過(guò)程的效率問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)保證全球溫室氣體減排的成本最小化和整體福利最大化［40－41］。

國(guó)內(nèi)關(guān)于區(qū)域之間的環(huán)境不公平的研究有:發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司通過(guò)合資、獨(dú)資等渠道向不發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移其高污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家將大量生產(chǎn)消費(fèi)的廢棄物直接輸往許多發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展的過(guò)程中消費(fèi)的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于發(fā)展中國(guó)家消費(fèi)的，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展一定程度上建立在不平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上(發(fā)展中國(guó)家出口的都是高環(huán)境資源投入的初級(jí)產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口這些產(chǎn)品)，不但保護(hù)了本國(guó)的生態(tài)環(huán)境，而且侵占了發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益［5］;發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展消耗的資源比落后地區(qū)要多得多，而且發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展很大程度上建立在對(duì)落后地區(qū)資源的利用基礎(chǔ)上，對(duì)于落后地區(qū)環(huán)境惡化沒(méi)有落實(shí)“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則［42］等。

2.3 環(huán)境公平問(wèn)題研究使用的研究方法

(1)基于地理信息系統(tǒng)(GIS)獲取相應(yīng)的變量數(shù)據(jù)進(jìn)而用計(jì)量模型的方法。GIS提取變量及數(shù)據(jù)的方法主要有兩種，其一是居住單位與遭受污染風(fēng)險(xiǎn)的契合分析法(Unit-hazard coincidence method，UHC)，但是這個(gè)方法沒(méi)有考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確的地理位置;其二是“距離分析法”(distance-based method)，該方法使用地理信息系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)，并描繪出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的精確位置，列出這些風(fēng)險(xiǎn)位置與附近居民點(diǎn)的距離(兩種方法的比較見(jiàn) Mohai)［4］。Nancy Brooks 和 Rajiv Sethi［43］用了多變量回歸和 Logistic回歸模型得出:教育程度低、貧困水平高以及少數(shù)民族集中的社區(qū)，更多地承受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。Gray和Shadbegian［44］采用橫截面數(shù)據(jù)研究得出:坐落在窮人地帶的工廠由于環(huán)境規(guī)制的要求低會(huì)排放更多的污染，在邊境的工廠排放的污染多，工廠周?chē)谌说谋壤嘁馕吨?guī)制壓力小、排放多。

(2)借鑒收入差距分析方法的環(huán)境公平分析。借鑒基尼系數(shù)以及洛倫茲曲線，用于環(huán)境公平的研究不失一種可嘗試的方法。Saboohi［45］分析愛(ài)爾蘭城市和農(nóng)村之間能源消費(fèi)的不平等程度;Jacobson［46］使用洛倫茨曲線和基尼系數(shù)比較5個(gè)國(guó)家能源消費(fèi)的分布，得出:已完成工業(yè)化的國(guó)家的電力消費(fèi)具有較低的不平等性，而正在進(jìn)行工業(yè)化的國(guó)家的電力消費(fèi)則具有相對(duì)較高的不公平性。

國(guó)內(nèi)研究中:王金南等［47］通過(guò)對(duì)基尼系數(shù)內(nèi)涵的擴(kuò)展，提出了資源環(huán)境基尼系數(shù)的概念，資源環(huán)境基尼系數(shù)是用來(lái)反映在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率相同的情況下，資源消耗、污染物排放公平程度的一個(gè)指標(biāo)，并用綠色貢獻(xiàn)系數(shù)來(lái)判斷資源消耗與污染物排放的不公平因子。結(jié)果表明，中國(guó)資源環(huán)境的分配差異較小，不公平因子主要集中于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。武翠芳等［6］使用Gini系數(shù)和Theil指數(shù)對(duì)黑河流域居民家庭資源消費(fèi)公平性進(jìn)行研究，并從空間分解的角度對(duì)上中下游和城鄉(xiāng)之間進(jìn)行分解，分析了組內(nèi)和組間差異對(duì)總差異的貢獻(xiàn)。

2.4 對(duì)環(huán)境公平問(wèn)題既有研究的簡(jiǎn)單述評(píng)

環(huán)境公平問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是，由于經(jīng)濟(jì)利益不公平(社會(huì)各群體間經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪導(dǎo)致的利益矛盾)而轉(zhuǎn)化為環(huán)境問(wèn)題以及環(huán)境利益的不公平。對(duì)此，既有研究雖然有所涉及，但沒(méi)有把這一問(wèn)題作為研究的主線，也就使得其研究缺乏理論基礎(chǔ)的支撐。

總體來(lái)看，關(guān)于環(huán)境公平的研究，尚處于零星分散狀態(tài)，研究視野較集中于族群環(huán)境公平等具體問(wèn)題上，而缺乏全面的系統(tǒng)性的研究。觀點(diǎn)的提出和論證方向，主要源于直觀感受而提出，而缺乏基礎(chǔ)理論的邏輯分析。對(duì)于環(huán)境公平，也缺乏普遍認(rèn)同的一般標(biāo)準(zhǔn)或原則，因此也就無(wú)法提出改善環(huán)境不公平的政策方向和政策主張。

3 對(duì)環(huán)境公平問(wèn)題研究框架的思考

本文作者認(rèn)為，研究環(huán)境公平問(wèn)題，要把經(jīng)濟(jì)利益不公平轉(zhuǎn)化為環(huán)境利益不公平作為環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，亦即，始終關(guān)注社會(huì)各群體間經(jīng)濟(jì)不公平轉(zhuǎn)化為環(huán)境不公平的問(wèn)題。

環(huán)境公平問(wèn)題所涉及的利益主體包括:①人類(lèi)整體(全球社會(huì)及其成員、地球生態(tài)系統(tǒng)、后代人);②國(guó)家(國(guó)際間的利益主體);③國(guó)家(作為國(guó)家內(nèi)部環(huán)境規(guī)制主體及代表全民利益的中央政府);④地方政府;⑤企業(yè);⑥居民;⑦環(huán)保組織。兩兩主體之間都存在環(huán)境—經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，也就可能存在環(huán)境不公平問(wèn)題。

本文作者對(duì)環(huán)境公平問(wèn)題的研究有以下思考。3.1 環(huán)境不公平問(wèn)題的表現(xiàn)方式

本文作者認(rèn)為，環(huán)境不公平的問(wèn)題，不僅僅是污染承受的不公平，而且也包括生態(tài)利益、生態(tài)保護(hù)責(zé)任、生態(tài)環(huán)境容量的配置等方面的問(wèn)題。環(huán)境不公平問(wèn)題主要有以下形式:

(1)某一區(qū)域范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境影響超出了生態(tài)承載力，區(qū)域內(nèi)社會(huì)各群體之間存在生態(tài)環(huán)境影響承受的不公平、“生態(tài)環(huán)境容量”配置的不公平。

(2)某一區(qū)域范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境治理未達(dá)到應(yīng)治理水平，區(qū)域內(nèi)社會(huì)各群體之間存在生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任分擔(dān)的不公平。

(3)某一區(qū)域范圍內(nèi)，區(qū)域內(nèi)社會(huì)各群體之間存在生態(tài)利益分享的不公平。與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益就必須進(jìn)行生態(tài)維護(hù)，而區(qū)域內(nèi)社會(huì)各群體之間存在生態(tài)環(huán)境維護(hù)責(zé)任分擔(dān)的不公平。

3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益追求所導(dǎo)致的環(huán)境不公平問(wèn)題

本文作者認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，往往會(huì)轉(zhuǎn)化為環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境不公平，探討實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平的方向也應(yīng)著眼于此。主要體現(xiàn)在以下方面:

(1)經(jīng)濟(jì)效率追求(效用最大化目標(biāo)下的消費(fèi)組合、利潤(rùn)最大化目標(biāo)下的要素配置等)，必然導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損耗的最大化，而承受這一損耗或承擔(dān)這一治理責(zé)任的，不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為者，而是全體社會(huì)成員，這就形成了經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境損益、經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境責(zé)任不對(duì)等環(huán)境不公平問(wèn)題。

(2)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)追求(經(jīng)濟(jì)至上、消費(fèi)至上、科技至上等促進(jìn)增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策)必然導(dǎo)致區(qū)域間以及群體間的發(fā)展差距、必然導(dǎo)致周期性的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。區(qū)域間以及群體間的發(fā)展差距往往會(huì)轉(zhuǎn)化為環(huán)境損耗承受的差距。經(jīng)濟(jì)危機(jī)也通常會(huì)向生態(tài)危機(jī)的轉(zhuǎn)化并導(dǎo)致環(huán)境不公平問(wèn)題。

(3)在以市場(chǎng)機(jī)制作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本原則的條件下，由于外部性等市場(chǎng)失靈問(wèn)題必然轉(zhuǎn)化為環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境不公平問(wèn)題。如，生產(chǎn)及消費(fèi)過(guò)程的外部性轉(zhuǎn)化為環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境不公平;競(jìng)爭(zhēng)形成“囚徒困境”轉(zhuǎn)化為環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境不公平;“公有地悲劇”針對(duì)的對(duì)象往往是自然生態(tài)環(huán)境，必然導(dǎo)致環(huán)境不公平問(wèn)題;政府失靈也會(huì)導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境不公平。

3.3 以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究環(huán)境公平的問(wèn)題

既然環(huán)境不公平問(wèn)題大多是由經(jīng)濟(jì)利益不公平轉(zhuǎn)化而來(lái)，那么采用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)研究就成為了必然的途徑。本文作者認(rèn)為，環(huán)境公平問(wèn)題研究的主要方向是，以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法討論如何在各個(gè)層次利益主體之間實(shí)現(xiàn):①公平享有生態(tài)環(huán)境利益(包括初始稟賦利益、轉(zhuǎn)化利益、共生利益);②公平分配使用環(huán)境容量(在生態(tài)承載力許可范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模);③公平承受生態(tài)破壞及環(huán)境污染后果;④公平分擔(dān)生態(tài)環(huán)境維護(hù)責(zé)任;⑤公平分擔(dān)生態(tài)恢復(fù)及環(huán)境治理成本。

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Research Frame and Survey of Environmental Equity Issue

ZHONG Mao-chu YAN Wen-juan
(School of Economics，Nankai University，Tianjin 300071，China)

The issue of environmental inequity is increasingly becoming an important issue and focus area in environmental economics.However，existing research lacks a systematic and theoretical basis.This paper systematically combines born domestic and foreign representative views on the definition of environmental equity，and based on this，the authors put forward their own definition of environmental equity.Based on reviewing and summarizing various forms of environmental equity(including the research on environmental inequity between different groups and environmental inequity between different regions)and research methods of environmental equity(mainly refers to the method using the Geographic Information System to obtain variable data which can be used in the econometric model and the other is the method used in income gap analysis)，this paper proposes that the essence of environmental inequity is the transformation and extensions of economic inequity，explores the environmental equity issue and establishes the research frame work which should be in this premise.Then it concludes that the main direction of future is:how to realize enjoy environmental interests justly between stakeholders，fair distribution of environmental capacity use，fair bear of environmental damage consequence，fair share of environmental maintenance responsibility，and fair share of environmental management cost.

environmental inequity;the transformation of economic inequity;research framework of environmental equity

F062.2

A

1002－2104(2012)06－0001－06

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.06.001

2011－12－18

鐘茂初，博士，教授，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因與治理的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”(編號(hào):09YJA790112)。

(編輯:劉呈慶)

收稿日期:2011－12－15

作者簡(jiǎn)介:程巧蓮，博士，講師，主要研究方向?yàn)橹圃鞈?zhàn)略、服務(wù)創(chuàng)新。

基金項(xiàng)目:高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)科研基金資助項(xiàng)目“全球制造網(wǎng)絡(luò)框架下中國(guó)制造企業(yè)出路研究”(編號(hào):20102302110058)。