本刊編輯部

發(fā)展城市交通需要觀念創(chuàng)新

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隨著城市化的迅速發(fā)展，我國(guó)城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重。許多專家都認(rèn)為大城市的道路密度低是交通擁堵的主要原因之一，提高路網(wǎng)密度受到諸多條件的限制，其中主要約束之一是全封閉的深宅大院，大型企事業(yè)單位、居民小區(qū)規(guī)模大，占地面積大，導(dǎo)致路網(wǎng)無法加密。中世紀(jì)歐洲修建城堡，我國(guó)古代修建的城墻均出于安全防范的需要，一些城市實(shí)行封閉式管理而修建的院墻圍欄也同樣是為了安全防范采取的手段。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、人文的發(fā)展，圍墻已逐漸失去其最初的作用，電子安防系統(tǒng)的廣泛使用將完全取代圍墻的原有功能?，F(xiàn)在圍墻的功能已經(jīng)異化為占據(jù)土地及地面設(shè)施的手段。從法律角度而言，我國(guó)土地歸國(guó)家所有，任何單位、個(gè)人只具有使用權(quán)，單位小區(qū)內(nèi)的道路等公共設(shè)施不應(yīng)歸單位或個(gè)人所有，除法律另有規(guī)定的情況外，其使用權(quán)也不具備排他性。因此，要?jiǎng)?chuàng)新觀念，拆除圍墻，對(duì)所有小區(qū)實(shí)行開放式管理 (法律另有規(guī)定的除外)，小區(qū)內(nèi)道路納入城市道路交通體系，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理。但是如果傳統(tǒng)觀念不改變，實(shí)施開放式管理將很難實(shí)現(xiàn)，路網(wǎng)密度低也將成為無解之題。

隨著城市的發(fā)展，功能區(qū)越來越明顯，城市中逐步出現(xiàn)商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)等，現(xiàn)代城市還有金融區(qū)、旅游休閑區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等等。但是城市的基本功能是居住，最早的城市多建在交通便利、水源豐富的地方，例如靠近江河、海岸的水路交通港口或陸路交通樞紐，因人口集聚形成城市，隨著城市發(fā)展，為滿足人們的生產(chǎn)和生活需求，工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化、教育、娛樂、體育等各種設(shè)施逐步健全，形成有一定規(guī)模、功能配套的現(xiàn)代城市。城市的功能區(qū)也逐漸有了明顯的劃分。但在城市規(guī)劃中存在過度強(qiáng)調(diào)功能區(qū)的現(xiàn)象，如高新區(qū)、CBD、CRD等新概念、新提法層出不窮。有些觀點(diǎn)貌似創(chuàng)新，實(shí)際上并未脫離傳統(tǒng)觀念的禁錮。像北京這樣的超大型城市，仍然按照傳統(tǒng)城市功能區(qū)的觀念劃分單一的功能區(qū)、過分強(qiáng)調(diào)功能區(qū)不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。將人為制造出大量的交通流量，而按照綜合性社區(qū)設(shè)置，社區(qū)內(nèi)商業(yè)、服務(wù)、文化、教育等一切配套設(shè)施齊全，人們的所有生活需求和部分生產(chǎn) (工作)需求都可就近得到滿足，可減少大量交通流量，改善城市交通狀況。

近年來，隨著汽車工業(yè)的發(fā)展和人們生活水平的提高，私人小汽車迅速增加。超大型城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的急劇增長(zhǎng)使道路交通不堪重負(fù)。有些城市推出限購(gòu)、限行方案，還有專家提出城市中心區(qū)收取擁堵費(fèi)，提高停車費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加駕車出行成本等用經(jīng)濟(jì)手段限制機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)的建議。上述辦法可能在短時(shí)期內(nèi)會(huì)有一定的作用，但是并不能從根本上解決問題，也不可能推動(dòng)城市交通的發(fā)展。在解決城市交通問題上，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用發(fā)展的眼光來分析問題，發(fā)展交通的目的是降低交通成本，為人民生活提供更便利的出行環(huán)境和條件。隨著城市交通水平的提高，交通成本應(yīng)越來越低，政府發(fā)展公共交通的目標(biāo)應(yīng)是逐步降低成本 (包括資金和時(shí)間成本)，在現(xiàn)有道路條件下當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)把“公交優(yōu)先”落在實(shí)處 (如主要道路全部設(shè)置公交專用線)，保障公交車廉價(jià)、快速、方便，引導(dǎo)人們自愿減少自駕車出行。

我國(guó)路口車輛通行率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，其中除受到設(shè)有專門的非機(jī)動(dòng)車道這一特殊情況影響外，一個(gè)主要的原因是對(duì)交通參與者執(zhí)法尺度不一。受傳統(tǒng)思想的影響，在交通法規(guī)的制定和執(zhí)行中對(duì)機(jī)動(dòng)車的管理較嚴(yán)格，措施較具體，執(zhí)法要求也較高;對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車管理較松，具體措施少，在執(zhí)法中幾乎沒有懲罰規(guī)定。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所有交通參與者的管理，統(tǒng)一執(zhí)法，提高道路使用效率。

發(fā)展城市交通需摒棄某些傳統(tǒng)、陳舊的觀念，堅(jiān)持觀念創(chuàng)新，用開放取代封閉，用綜合功能取代單一功能，用疏導(dǎo)取代限制，用全面統(tǒng)一執(zhí)法取代片面隨意的執(zhí)法?？傊鞘薪煌ㄉ婕叭w市民的切身利益，與每個(gè)交通參與者息息相關(guān)，從城市管理者到長(zhǎng)期在城市交通發(fā)展理論與實(shí)踐中辛勤耕耘的專家，從交通管理者到每個(gè)交通參與者，都需要?jiǎng)?chuàng)新觀念，才能促進(jìn)城市交通的快速發(fā)展。

(譚果林 執(zhí)筆)