李希義，鄧天佐

(1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所，北京 100038;2.科學(xué)技術(shù)部條件財(cái)務(wù)司，北京 100862)

利用政府采購(gòu)支持我國(guó)中小企業(yè)快速發(fā)展的政策研究
——基于美國(guó)政府的經(jīng)驗(yàn)分析

李希義1，鄧天佐2

(1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所，北京 100038;2.科學(xué)技術(shù)部條件財(cái)務(wù)司，北京 100862)

政府采購(gòu)是世界各國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)的有效方式，美國(guó)政府在支持小企業(yè)獲得政府采購(gòu)方面取得了顯著成效。本文深入研究了美國(guó)政府利用政府采購(gòu)支持小企業(yè)發(fā)展方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn):制定完備的法律和法規(guī)制度、明確規(guī)定小企業(yè)獲取政府采購(gòu)份額和設(shè)立專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估是確保美國(guó)小企業(yè)獲得大量政府采購(gòu)的根本原因。本文同時(shí)指出了當(dāng)前中國(guó)政府在支持中小企業(yè)政府采購(gòu)上的措施缺失和不足，并就如何進(jìn)一步利用政府采購(gòu)支持國(guó)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展提出了相關(guān)建議。

政府采購(gòu);中小企業(yè);預(yù)留份額;小企業(yè)管理局

在當(dāng)前我國(guó)政府采取貨幣緊縮政策抑制通貨膨脹的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)大量中小企業(yè)發(fā)展面臨資金短缺、市場(chǎng)萎縮的問(wèn)題，很多地方的中小企業(yè)發(fā)展陷入了窘境，有些地方甚至出現(xiàn)了中小企業(yè)批量倒閉的現(xiàn)象，因此，采取措施支持國(guó)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展，緩解中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的融資困難［1］，成為當(dāng)前政府最關(guān)注的焦點(diǎn)之一。而政府采購(gòu)作為世界各國(guó)支持中小企業(yè)快速發(fā)展的有效措施之一，通過(guò)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，有利于中小企業(yè)在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成長(zhǎng)。當(dāng)前政府已經(jīng)意識(shí)到了政府采購(gòu)對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展的重要性，2012年財(cái)政部和工信部聯(lián)合出臺(tái)了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)要為國(guó)內(nèi)中小企業(yè)預(yù)留政府采購(gòu)份額等措施來(lái)支持中小企業(yè)發(fā)展。不過(guò)，與美國(guó)支持小企業(yè)獲取政府采購(gòu)的做法和取得的成效比較［2－4］，當(dāng)前國(guó)內(nèi)在支持中小企業(yè)獲取政府采購(gòu)上還存在明顯的政策缺失和不足，如美國(guó)智庫(kù)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)就認(rèn)為:中國(guó)的政府采購(gòu)政策屬于差的一類(lèi)。本文在深入分析美國(guó)政府支持小企業(yè)獲得政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，美國(guó)小企業(yè)之所以獲得了大量政府采購(gòu)的份額，根本原因在于美國(guó)政府為小企業(yè)提供了一個(gè)政府采購(gòu)全過(guò)程中的法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)等全方位的支持。同時(shí)，通過(guò)與美國(guó)進(jìn)行比較，本文也指出了當(dāng)前國(guó)內(nèi)在支持中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)上的措施不足，并就我國(guó)政府如何支持國(guó)內(nèi)中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)、促進(jìn)其快速發(fā)展提出了相關(guān)政策建議。

1 美國(guó)政府支持小企業(yè)政府采購(gòu)的措施和經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)小企業(yè)在促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和保障就業(yè)上起著重要作用。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，美國(guó)小企業(yè)的人均專(zhuān)利產(chǎn)出是大型企業(yè)的16.5倍，雇傭全美43%的高技術(shù)工人，創(chuàng)造了過(guò)去17年中新就業(yè)機(jī)會(huì)的65%，在2008年中創(chuàng)造了31%的出口。但是，小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境與大企業(yè)相比，在資金、市場(chǎng)等方面還有很大的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，因此，美國(guó)政府通過(guò)出臺(tái)法律法規(guī)等多項(xiàng)政策，為小企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，支持小企業(yè)優(yōu)先獲得政府采購(gòu)合同。在政府的支持下，美國(guó)小企業(yè)獲得了大量的聯(lián)邦政府采購(gòu)合同，2010年小企業(yè)獲得聯(lián)邦采購(gòu)合同達(dá)979.5億美元 (數(shù)據(jù)來(lái)自:美國(guó)小企業(yè)管理局網(wǎng)站www.sba.gov。以下若沒(méi)有特別說(shuō)明，數(shù)據(jù)都來(lái)于此網(wǎng)站)，占聯(lián)邦政府采購(gòu)總額的22.7%，基本接近美國(guó)《小企業(yè)法》規(guī)定的最低份額23%的目標(biāo)。

美國(guó)政府支持小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同的主要做法有四方面內(nèi)容。

1.1 制定專(zhuān)門(mén)法律，提供制度保障

為了給小企業(yè)參與政府采購(gòu)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保小企業(yè)在美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)中獲得一定的份額，美國(guó)政府制定了多項(xiàng)法律，為支持小企業(yè)獲得政府采購(gòu)提供法律保障。

1953年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《小企業(yè)法》，主要目標(biāo)是增強(qiáng)小企業(yè)的出口能力，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高小企業(yè)獲取長(zhǎng)期資本購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備和廠房的機(jī)會(huì)，充分保護(hù)小企業(yè)在雙邊和多邊貿(mào)易談判中的利益;其中最重要的一個(gè)功能是確保小企業(yè)能獲得一個(gè)公正的政府采購(gòu)份額，幫助小企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)?！缎∑髽I(yè)法》要求:“為了維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)，政府合同或者轉(zhuǎn)包合同要盡可能地資助和保護(hù)小企業(yè)的利益”。因此《小企業(yè)法》專(zhuān)門(mén)規(guī)定:政府的整體目標(biāo)是小企業(yè)每年獲取的政府采購(gòu)主合同金額不少于總合同金額的23%。

從《小企業(yè)法》開(kāi)始，美國(guó)政府不斷出臺(tái)相關(guān)的法律，并修訂現(xiàn)行法律，為支持小企業(yè)政府采購(gòu)提供便利條件。1976年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《小企業(yè)法》的修訂案，規(guī)定在小企業(yè)局內(nèi)創(chuàng)建一個(gè)宣傳辦公室，作為一個(gè)跨部門(mén)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，在公共政策制定過(guò)程中代表小企業(yè)的聲音，并要求宣傳辦公室評(píng)估聯(lián)邦機(jī)構(gòu)幫助小企業(yè)獲取政府采購(gòu)的落實(shí)情況。1978年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《小企業(yè)法》的修正案，為小企業(yè)提供最大可能的機(jī)會(huì)，要求超過(guò)1萬(wàn)美元競(jìng)標(biāo)合同的承包商要提交一個(gè)轉(zhuǎn)包計(jì)劃，還要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的主管“設(shè)立小企業(yè)參與本部門(mén)聯(lián)邦采購(gòu)合同的目標(biāo)”，并要求在每一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中設(shè)立一個(gè)小企業(yè)和劣勢(shì)企業(yè)辦公室。

為了監(jiān)督各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)實(shí)施政府采購(gòu)支持小企業(yè)的情況，1988年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力示范計(jì)劃法》 (Small Business Competitiveness Demonstration Program Act of 1988)，要求按照季度匯報(bào)每個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)支持小企業(yè)落實(shí)政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，為監(jiān)督各個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)落實(shí)小企業(yè)政府采購(gòu)目標(biāo)提供了法律依據(jù)。

為了簡(jiǎn)化小企業(yè)申請(qǐng)聯(lián)邦政府采購(gòu)的手續(xù)和降低成本，1994年美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署頒布了《聯(lián)邦采購(gòu)簡(jiǎn)化法1994》(Federal Acquisition Streamlining Act of 1994，簡(jiǎn)稱(chēng)“FASA”)。FASA對(duì)小企業(yè)的幫助主要有兩點(diǎn):一是提高簡(jiǎn)化采購(gòu)上限，將政府可使用簡(jiǎn)化采購(gòu)程序的上限由2.5萬(wàn)美元提高到10萬(wàn)美元。由于每年超過(guò)90%的聯(lián)邦采購(gòu)交易是在10萬(wàn)美元以下，因此將簡(jiǎn)化采購(gòu)上限提高到10萬(wàn)美元，就簡(jiǎn)化了大部分政府采購(gòu)的手續(xù)，減少了管理開(kāi)銷(xiāo)，節(jié)省了政府支出。二是FASA規(guī)定將2500美元至10萬(wàn)美元之間的采購(gòu)合同只留給小企業(yè)，除非合同辦公室不能以市場(chǎng)價(jià)格從兩個(gè)或兩個(gè)以上的小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買(mǎi)此產(chǎn)品或者服務(wù)。

2010年出臺(tái)的《小企業(yè)工作法》 (the Small Business Jobs Act of 2010)，出臺(tái)了一項(xiàng)重要措施來(lái)提高小企業(yè)獲得政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)，即開(kāi)展人力培訓(xùn)，來(lái)提高政府采購(gòu)人員對(duì)小企業(yè)的認(rèn)知程度。

1.2 制定詳細(xì)的聯(lián)邦采購(gòu)實(shí)施操作規(guī)則

除了對(duì)小企業(yè)獲取聯(lián)邦政府采購(gòu)采取立法保障外，美國(guó)政府還制定了詳細(xì)的聯(lián)邦采購(gòu)條例(Federal Acquisition Regulation，簡(jiǎn)稱(chēng)“FAR”)，對(duì)采購(gòu)聯(lián)邦政府產(chǎn)品和服務(wù)提供操作實(shí)施層面的具體指導(dǎo)。

FAR最早開(kāi)始于1947年出臺(tái)的“陸軍服務(wù)采購(gòu)條例”(Armed Services Procurement Regulation)，之后經(jīng)過(guò)多年不斷的修改補(bǔ)充，已經(jīng)成為一個(gè)規(guī)范聯(lián)邦政府采購(gòu)過(guò)程的規(guī)則集合，確保政府采購(gòu)過(guò)程是標(biāo)準(zhǔn)的、一致的和公平的。

FAR總共有53個(gè)部分，每個(gè)部分處理采購(gòu)流程的一個(gè)獨(dú)立方面。前6個(gè)部分涉及政府采購(gòu)的總體事務(wù);后面6個(gè)部分涉及采購(gòu)計(jì)劃方面;剩余部分涉及其他主題，包括簡(jiǎn)化采購(gòu)上限、大宗購(gòu)買(mǎi)、勞動(dòng)法律、合同管理，適用條款和格式等。

在FAR中，第19部分和第52部分是專(zhuān)門(mén)針對(duì)小企業(yè)參與政府采購(gòu)的規(guī)定。第19部分專(zhuān)門(mén)為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)會(huì)通過(guò)的相關(guān)法律提供專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)，主要內(nèi)容是如何與小企業(yè)局SBA合作、為小企業(yè)預(yù)留份額、小企業(yè)轉(zhuǎn)包計(jì)劃、小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力示范計(jì)劃、劣勢(shì)小企業(yè)參與計(jì)劃、歷史不發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃等。第52部分則羅列了在一個(gè)政府合同中包含的標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)和條件。

FAR是適用于所有政府機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，各個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)也可以制定補(bǔ)充規(guī)定，但是不能與美國(guó)法律和FAR相沖突，比如:美國(guó)國(guó)防部就制定了針對(duì)軍品采購(gòu)的國(guó)防部聯(lián)邦采購(gòu)補(bǔ)充條例(Defense Federal Acquisition Regulations Supplement，簡(jiǎn)稱(chēng)“DFARS”)。

1.3 設(shè)立專(zhuān)門(mén)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)協(xié)助小企業(yè)獲得聯(lián)邦政府采購(gòu)

雖然聯(lián)邦政府采購(gòu)是由不同的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，但是有SBA專(zhuān)門(mén)與各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保證了各個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)預(yù)留給小企業(yè)政府采購(gòu)份額的完成。

根據(jù)1953年的《小企業(yè)法》，美國(guó)政府設(shè)立了小企業(yè)管理局SBA，作為專(zhuān)門(mén)服務(wù)和支持小企業(yè)發(fā)展的獨(dú)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。SBA最初隸屬聯(lián)邦商務(wù)部，后又上升為直屬的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，局長(zhǎng)由總統(tǒng)任免。地方各州設(shè)立小企業(yè)辦公室作為地方政府職能機(jī)構(gòu)，執(zhí)行和實(shí)施小企業(yè)局以及州政府的小企業(yè)政策。

SBA很重要的一項(xiàng)功能是幫助小企業(yè)獲得法律規(guī)定的聯(lián)邦政府采購(gòu)合同的規(guī)定份額。依據(jù)《小企業(yè)法》第十五條 (g)款的授權(quán)，確保實(shí)現(xiàn)《小企業(yè)法》規(guī)定的小企業(yè)獲得聯(lián)邦政府采購(gòu)合同占總量23%的目標(biāo)。在每一財(cái)年的開(kāi)始，所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都向SBA提交一個(gè)本機(jī)構(gòu)針對(duì)小企業(yè)的采購(gòu)合同建議目標(biāo)，SBA的政府合同辦公室與每一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)商設(shè)定每個(gè)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，確保所有機(jī)構(gòu)的目標(biāo)之和達(dá)到或者超過(guò)法律規(guī)定的23%的目標(biāo)。SBA的政府合同辦公室還向小企業(yè)提供分包采購(gòu)的機(jī)會(huì)、拓展計(jì)劃和培訓(xùn)。

1.4 建立年度匯報(bào)和評(píng)估制度，促進(jìn)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)落實(shí)采購(gòu)份額

美國(guó)政府建立聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)支持小企業(yè)政府采購(gòu)的年度匯報(bào)和監(jiān)督制度，有效提高了各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性，促進(jìn)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)完成各自采購(gòu)目標(biāo)。

根據(jù)1988年制定的《小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力示范計(jì)劃法》，每一個(gè)聯(lián)邦政府的機(jī)構(gòu)要匯報(bào)本部門(mén)的政府采購(gòu)情況，SBA則負(fù)責(zé)向總統(tǒng)匯報(bào)小企業(yè)參與聯(lián)邦政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

聯(lián)邦政府開(kāi)發(fā)的聯(lián)邦采購(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng) (FPDS)，是政府專(zhuān)門(mén)收集、開(kāi)發(fā)和傳播采購(gòu)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)。每個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)要匯報(bào)每一個(gè)超過(guò)2.5萬(wàn)美元的采購(gòu)，匯報(bào)內(nèi)容包括:行業(yè)、供承包商的類(lèi)型、承包人是否符合SBA規(guī)定的企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量和地點(diǎn);對(duì)于金額在2.5萬(wàn)美元以下的政府采購(gòu)，需要簡(jiǎn)要匯報(bào)。如果機(jī)構(gòu)的主承包商獲得了超過(guò)50萬(wàn)美元 (建筑業(yè)100萬(wàn)美元)的政府采購(gòu)金額，他們必須也匯報(bào)轉(zhuǎn)包給政府規(guī)定支持的小企業(yè)的轉(zhuǎn)包合同。在財(cái)政年度的末期，每一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要檢查其在FPDS生成的報(bào)告，如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)本年度支持小企業(yè)的目標(biāo)，他們還必須給SBA提交一個(gè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)原因的報(bào)告，并附帶一個(gè)明年達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的計(jì)劃。

SBA利用FPDS系統(tǒng)來(lái)監(jiān)督聯(lián)邦機(jī)構(gòu)全年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在每一財(cái)政年度SBA都要準(zhǔn)備一個(gè)給總統(tǒng)的報(bào)告，匯報(bào)每一個(gè)機(jī)構(gòu)制定的針對(duì)小企業(yè)的政府采購(gòu)目標(biāo)進(jìn)展情況;同時(shí)對(duì)每個(gè)年度聯(lián)邦機(jī)構(gòu)完成支持小企業(yè)政府采購(gòu)的目標(biāo)情況進(jìn)行打分，顯示其完成支持小企業(yè)政府采購(gòu)目標(biāo)的程度。其中:A+表示實(shí)現(xiàn)或者超過(guò)了其設(shè)定目標(biāo)的120%，A表示完成了100%～119%，B表示完成了90%～99%，C表示80%～89%，D表示70%～79%，E表示小于70%。

2 當(dāng)前我國(guó)支持中小企業(yè)的政府采購(gòu)的政策措施及其局限性

我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到了政府采購(gòu)在其中的作用，從1999年開(kāi)始，制定頒布了多項(xiàng)與政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)。2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度進(jìn)入全國(guó)推行階段。除了制定了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》之外，我國(guó)還制定了多項(xiàng)規(guī)范中央政府采購(gòu)的規(guī)章制度，最早的是1999年4月17日財(cái)政部制定并發(fā)布我國(guó)第一部政府采購(gòu)法規(guī)—— 《中華人民共和國(guó)財(cái)政部政府采購(gòu)管理暫行辦法》 (財(cái)預(yù)字［1999］139號(hào))，之后又相繼制定了多個(gè)法規(guī)，如2001年4月9日出臺(tái)了《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》(財(cái)庫(kù)［2001］30號(hào))，2004年7月23日財(cái)政部制定了《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》 (財(cái)庫(kù) ［2004］104號(hào))等。2012年，為了進(jìn)一步支持國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展，2012年1月1日財(cái)政部和工信部聯(lián)合出臺(tái)了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)要為國(guó)內(nèi)中小企業(yè)預(yù)留政府采購(gòu)份額。

不過(guò)，與美國(guó)相比，國(guó)內(nèi)在支持中小企業(yè)政府采購(gòu)的政策和措施上還存在一些缺失。

2.1 對(duì)中小企業(yè)預(yù)留政府采購(gòu)份額缺乏明確法律規(guī)定

從專(zhuān)門(mén)支持中小企業(yè)法律上講，我國(guó)的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》是與美國(guó)《小企業(yè)法》對(duì)等的，但是目前的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》中，并沒(méi)有關(guān)于國(guó)內(nèi)中小企業(yè)應(yīng)該獲取的政府采購(gòu)份額的明確規(guī)定。雖然2012年制定的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》規(guī)定:負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的各部門(mén)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上。但是從法律約束力來(lái)講，顯然沒(méi)有美國(guó)《小企業(yè)法》規(guī)定的23%的法律約束大。而且，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中則完全沒(méi)有關(guān)于中小企業(yè)的相關(guān)說(shuō)明。更重要的是，沒(méi)有對(duì)在科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中起著重要作用的科技型中小企業(yè)予以明確的政府采購(gòu)份額支持。

2.2 缺乏對(duì)中小企業(yè)獲取政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》并沒(méi)有對(duì)政府部門(mén)落實(shí)中小企業(yè)政府采購(gòu)監(jiān)督提供法律層面的說(shuō)明?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》在第六章規(guī)定了要對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，但是受到當(dāng)時(shí)條件的限制，并沒(méi)有明確說(shuō)明對(duì)中小企業(yè)的政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

2.3 對(duì)中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)的組織落實(shí)缺乏實(shí)施細(xì)則

2012年出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)政府采購(gòu)的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》主要是從預(yù)留份額、采用信息化手段等方式來(lái)鼓勵(lì)和促進(jìn)政府部門(mén)支持國(guó)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展做了規(guī)定，但是對(duì)于如何組織實(shí)施并沒(méi)有詳細(xì)的操作辦法。

2.4 支持中小企業(yè)政府采購(gòu)的政府機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng)

《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》并沒(méi)有關(guān)于設(shè)立獨(dú)立的支持機(jī)構(gòu)的法律描述，只是要求國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門(mén)組織實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)政策和規(guī)劃，對(duì)全國(guó)中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。與美國(guó)政府類(lèi)似，我國(guó)的政府采購(gòu)也是由各個(gè)政府部門(mén)獨(dú)立實(shí)施的，但是與美國(guó)依法設(shè)立獨(dú)立于聯(lián)邦政府部門(mén)之外的SBA相比，我國(guó)支持中小企業(yè)政府采購(gòu)的部門(mén)并不是一個(gè)獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，從職能上看顯然沒(méi)有SBA強(qiáng)大，在協(xié)調(diào)落實(shí)政府各個(gè)部門(mén)預(yù)留給中小企業(yè)的政府采購(gòu)份額上難度比較大。

3 政策建議

基于國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的現(xiàn)狀，并參考美國(guó)政府的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出以下建議:

3.1 完善相關(guān)法律，明確中央政府支持中小企業(yè)的份額

鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)針對(duì)中小企業(yè)政府采購(gòu)的法律制度缺失的現(xiàn)狀，建議修訂完善現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》。

一是在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中添加“明確中央政府采購(gòu)預(yù)留給中小企業(yè)的份額”的條款，將2012年出臺(tái)的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中確定的“中央政府采購(gòu)預(yù)留給中小企業(yè)的份額30%”以法律形式予以明確;基于科技型中小企業(yè)在提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力上的重要性，建議增加“為科技型中小企業(yè)預(yù)留15%的份額”的條款。

二是修訂《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》第四條，“設(shè)立獨(dú)立的、專(zhuān)門(mén)服務(wù)中小企業(yè)的國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)”，為設(shè)立獨(dú)立的、專(zhuān)門(mén)服務(wù)中小企業(yè)的政府機(jī)構(gòu)提供法律依據(jù)。

三是修訂《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，在第六章中添加“關(guān)于加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)落實(shí)中小企業(yè)政府采購(gòu)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)”的法律規(guī)定。

3.2 制定政府采購(gòu)支持中小企業(yè)實(shí)施細(xì)則，確保實(shí)現(xiàn)中央政府采購(gòu)預(yù)留給中小企業(yè)份額的目標(biāo)

美國(guó)作為世界上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，仍然利用政府采購(gòu)來(lái)鼓勵(lì)本國(guó)小企業(yè)發(fā)展，制定了小企業(yè)獲取政府采購(gòu)金額占總數(shù)比例不低于23%的目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)缺乏可操作實(shí)施細(xì)則指導(dǎo)的情況，建議制定中央政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的操作實(shí)施細(xì)則，確保實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)在政府采購(gòu)份額中達(dá)到30%的目標(biāo)。

3.3 建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)的管理部門(mén)，協(xié)調(diào)、落實(shí)和監(jiān)督中央政府各部門(mén)執(zhí)行對(duì)小企業(yè)的政府采購(gòu)情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)是由工信部的中小企業(yè)司來(lái)管理和指導(dǎo)。由于我國(guó)中央政府采購(gòu)是由不同的政府部門(mén)來(lái)執(zhí)行，由工信部的中小企業(yè)司來(lái)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)中小企業(yè)獲取政府采購(gòu)上顯然力度不夠。鑒于國(guó)內(nèi)還沒(méi)有獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的部門(mén)，建議參考美國(guó)設(shè)立SBA的做法，盡快著手設(shè)立獨(dú)立的、專(zhuān)門(mén)的服務(wù)于中小企業(yè)的政府機(jī)構(gòu)，該部門(mén)由國(guó)務(wù)院直接管理，并賦予為國(guó)內(nèi)中小企業(yè)獲取中央政府采購(gòu)、獲取政府資金等相關(guān)職責(zé)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督中小企業(yè)政府采購(gòu)目標(biāo)的落實(shí)。

3.4 建立政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的監(jiān)督和年度匯報(bào)制度

鑒于目前中央政府采購(gòu)由不同的政府部門(mén)實(shí)施，為了監(jiān)督和管理中央政府各部門(mén)為中小企業(yè)提供政府采購(gòu)情況的實(shí)施，建議設(shè)立政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的年度匯報(bào)制度。中央政府各個(gè)部門(mén)在年初要制定本部門(mén)預(yù)留給中小企業(yè)的政府采購(gòu)份額，保證所有部門(mén)的指標(biāo)匯總后達(dá)到占中央政府采購(gòu)總額30%的目標(biāo)，由新設(shè)立的專(zhuān)門(mén)服務(wù)中小企業(yè)的政府機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)，向國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民代表大會(huì)提交年度報(bào)告，匯報(bào)所有部門(mén)的實(shí)施情況，并就出現(xiàn)的問(wèn)題提出下一年度的修改措施。

［1］李希義.中小企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的融資瓶頸和對(duì)策［J］.中國(guó)科技論壇，2008，(4):70－74.

［2］陳江.美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的扶持政策與措施［J］.北方經(jīng)濟(jì)，2008，(9):49－51.

［3］李成鋼.基于美國(guó)政府采購(gòu)制度的比較與借鑒［J］.中國(guó)發(fā)展觀察，2010，(9):50－52.

［4］趙謙.美國(guó)政府采購(gòu)制度的啟示與思考［J］.財(cái)政研究，2011，(3):72－75.

The Policy Research to Support Rapidly Development of China's SME by Government Procurement——Based on the U.S.Government's Experience

Li Xiyi1，Deng Tianzuo2
(1.Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China; 2.Department of Facilities and Financial Support，Ministry of Science and Technology，Beijing 100862，China)

Government procurement is an effective way to promote SEMs with rapid growth in the World，and the U.S.government has achieved remarkable success in supporting small businesses access to government procurement.This paper makes an in-depth study on the practices and experiences of the U.S.government to use government procurement to support small enterprise development，and finds that:the development of a comprehensive legal and regulatory system，and clearly defined small businesses to obtain the share of government procurement and the establishment of specialized services be monitored and assessed to ensure that the United States Small enterprises to obtain a large number of government procurement.This article also pointed out that the current lack of current measures to support SMEs on government procurement in China，and provides relevant recommendations on how to further use government procurement to promote rapid development of domestic small and medium enterprises finally.

Government procurement;Small-medium enterprise;Procurement share;Small business administration

國(guó)家軟科學(xué)項(xiàng)目 (2009GXS1K135)。

2012－06－11

李希義 (1971－)，男，山東新泰人，管理學(xué)博士，副研究員;研究方向:科技金融、創(chuàng)業(yè)投資、競(jìng)爭(zhēng)力比較。

F276.3

A

(責(zé)任編輯 遲鳳玲)