蘇新宏，韋鳳杰，胡海波

(1.河南省煙草公司，鄭州 450008;2.河南中煙工業(yè)有限責任公司，鄭州 450000)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村工作的必然要求。煙葉是煙草行業(yè)發(fā)展的基礎，也是煙葉主產(chǎn)區(qū)煙農(nóng)增收的主要來源，煙葉的發(fā)展態(tài)勢無論對煙草行業(yè)還是對煙區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展都具有十分重要的影響。努力推動傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉變是貫徹落實中央文件精神，反映了廣大煙農(nóng)的愿望，也是煙草行業(yè)發(fā)展的需要。2007年6月，國家煙草專賣局局長姜成康在福建煙區(qū)考察時，首次提出了由傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉變的煙葉發(fā)展戰(zhàn)略思路，在2007年7月召開的全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會上，姜成康就如何實現(xiàn)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉變進行了部署，并把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉變概括為“一基四化”，即全面推進煙葉生產(chǎn)基礎設施建設，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理［1］。大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展所做出的戰(zhàn)略決策，標志著我國煙葉生產(chǎn)發(fā)展進入新的歷史階段。河南省作為我國烤煙的主產(chǎn)區(qū)和老煙區(qū)，當前煙葉生產(chǎn)存在一些障礙性因素，要實現(xiàn)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉變，必須要有新思路、新辦法、新措施。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，20世紀60年代，一些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)開始出現(xiàn)以水利化、機械化、良種化、設施化、經(jīng)營一體化、服務社會化等為主要特征，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得以普遍應用，明顯區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的一系列重大變革，被稱之為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在學術界，較為一致的觀點認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是一個抽象的東西，而是依據(jù)一定標準把世界農(nóng)業(yè)的整個發(fā)展歷程人為地劃分成幾個階段后，所指的最近的、最新的階段。在國內，盛行的是“3階段法”和“四階段法”?！?階段法”把農(nóng)業(yè)發(fā)展史分為原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個階段，“四階段法”則把農(nóng)業(yè)發(fā)展史劃分為原始農(nóng)業(yè)、古代農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個階段，由其他階段向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉化的過程就是所謂的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程［2］。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是建立在農(nóng)業(yè)科技進步與技術擴散基礎之上，由于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的階段性和遞進性，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性和層次遞進性，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是由較低層次向較高層次逐步推進的動態(tài)發(fā)展過程［3］。因此，多數(shù)觀點一致認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個相對的、動態(tài)的概念，隨著客觀情況的變化，其內涵還將不斷地得到豐富和發(fā)展［4］。2007年中央一號文件將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概括為“六用三提高”［5］，即:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質、效益和競爭力。十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》在此基礎上又補充了“三增強”，即增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

1.2 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

煙葉生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組成部分，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包含現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內涵可知現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)也是一個相對的、動態(tài)的概念，必將隨著煙葉生產(chǎn)的客觀條件變化而變化。結合煙草實際，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是與傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)相對而言，指充分利用現(xiàn)代物質條件裝備，現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代組織管理來經(jīng)營的，具有較高的機械化、社會化、集約化、專業(yè)化、信息化程度，綜合生產(chǎn)能力和轉換效率都比較高的煙草農(nóng)業(yè)類型［6］。其中高水平的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和市場化程度，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調發(fā)展是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主要特征。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前 (包括農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥、地膜、水利等)、產(chǎn)中 (包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè))、產(chǎn)后 (包括食品制造與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品儲藏運輸、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品進出口貿易等)3個環(huán)節(jié)看現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)［7］，由于我國煙葉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)后環(huán)節(jié) (主要指打葉復烤加工、卷煙生產(chǎn)以及由此衍生的物流業(yè)等)的現(xiàn)代化程度較高，而產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)較為薄弱，因而現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重點主要集中在產(chǎn)前和產(chǎn)中兩個環(huán)節(jié)，國家煙草專賣局 (簡稱國家局)提出的“一基四化”也主要是針對煙葉生產(chǎn)的這兩個環(huán)節(jié)提出的，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)屬于現(xiàn)代種植業(yè)的一部分。提高煙葉生產(chǎn)綜合能力，為卷煙生產(chǎn)提供風格多樣、優(yōu)質而穩(wěn)定的煙葉原料，增加煙農(nóng)收入，保護和維持煙葉生長賴以生存的生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標。因此，本質上講，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一個涵蓋煙草制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場創(chuàng)新的過程。

2 面臨的現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 面臨的現(xiàn)狀

河南省是我國的老煙區(qū)，也是我國烤煙的主產(chǎn)區(qū)，河南煙葉具有獨特的濃香型質量特色，配伍性好，在過去很長一段時間支撐著我國卷煙工業(yè)的發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。河南煙區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了曲折的過程，在1987年以前河南烤煙收購量一直居全國第一，占全國收購量多數(shù)年份都在30%以上，其中1960年達44.8%，所占比例最高，1988年烤煙收購量達到最高，為47.86萬t。1989年后，河南烤煙收購量總體呈下降趨勢，期間個別年份有所回升，1997年33.17萬t，2006年15.67萬t，2008年16.63萬t，而2007年僅收購10.72萬t，創(chuàng)歷年來最低。由于全國收購總量的增加，1993～2008年這16年期間，僅1994、1998兩年收購量占全國的比例超過10%，其他年份均在10%以下，種植規(guī)模不穩(wěn)且不斷下滑，在全國的位次后移，由此引起的質量信譽問題日漸突出。目前河南省年種植煙葉在8萬hm2左右，煙農(nóng)近20萬戶，正常年景生產(chǎn)煙葉在15萬t左右，穩(wěn)定恢復規(guī)模的任務依然很大，還處于較為困難的時期。由于國家對煙葉生產(chǎn)、購銷實行嚴格的計劃管理，煙葉市場需求大體和生產(chǎn)計劃相當，其中省外工業(yè)需求量占60%，省內客戶占40%。隨著國家局“兩個10多個”戰(zhàn)略的實施 (培育10多個重點骨干企業(yè)和10多個重點名優(yōu)品牌)［8］，行業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入了新的階段，優(yōu)勢卷煙企業(yè)和優(yōu)勢卷煙品牌的迅速擴張，對河南煙葉的需求一定程度的增加，而國家局2008年實施的煙葉資源配置方式改革［9］，煙葉生產(chǎn)計劃由工業(yè)需求 (市場需求)來確定，對河南煙葉發(fā)展提出了不小的挑戰(zhàn)。如何在實現(xiàn)種植規(guī)模穩(wěn)中有增的同時，進一步提高質量、突出特色是河南煙葉發(fā)展面臨的一個重要課題。

2.2 存在的問題

在現(xiàn)有的制度、政策、技術條件下，歸納起來，主要存在以下問題:(1)煙葉生產(chǎn)基礎設施薄弱。由于歷史的原因，全省煙葉生產(chǎn)的基礎設施投入欠賬較多，煙區(qū)道路、機械、水利、烤房、基層煙站、倉庫等設施陳舊，抗御自然災害能力差。經(jīng)過2005年以來的基礎設施建設，部分煙區(qū)的生產(chǎn)條件得到改善，但還遠遠不能滿足生產(chǎn)的需要。(2)煙葉種植集中度不高。全省8萬hm2煙葉分布在12個市、58個縣、近20萬戶煙農(nóng)，縣均種植面積約0.13萬hm2，戶均種植面積不足0.5hm2，年收購量1.5萬t以上的市公司只有5個、0.5萬t以上的縣公司不足10個，零星分散的種植方式難以形成規(guī)模優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。(3)煙葉種植比較效益不明顯。由于每一個標準勞動日的煙葉種植收益低于種植其他作物，煙葉種植物質投入又較其他作物多，造成單位面積煙葉種植的比較效益不高，加上煙葉種植苦、臟、累，農(nóng)民種植煙葉的積極性受到較大影響。如何增加農(nóng)民煙葉種植收益已經(jīng)成為穩(wěn)定種植規(guī)模的當務之急。(4)煙葉生產(chǎn)投入不足。按照煙葉生產(chǎn)應用現(xiàn)有技術測算，河南煙田需要投入至少在6 000元/hm2以上生產(chǎn)規(guī)模和水平才有保證，而目前受國家政策影響實際投入在4 500元/hm2左右，難以把煙用生產(chǎn)物資供應到位，影響著整體煙葉生產(chǎn)水平特別是單產(chǎn)的提高。(5)煙葉生產(chǎn)缺乏關鍵技術支撐。對煙葉生產(chǎn)的科技投入不足，科技創(chuàng)新不夠，新技術推廣應用調控力度弱，技術成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的步伐緩慢。尤其是河南煙區(qū)一直缺乏一些優(yōu)質、適產(chǎn)、抗性好的當家品種，這已經(jīng)成為制約煙區(qū)發(fā)展的技術瓶頸。(6)煙葉生產(chǎn)機械化程度低。煙葉相對糧食作物而言，生產(chǎn)技術環(huán)節(jié)多、要求高、工序復雜，勞動強度大，當前煙葉生產(chǎn)的機械化程度還不高，生產(chǎn)過程多數(shù)環(huán)節(jié)靠人力來完成，與糧食生產(chǎn)的大規(guī)模機械化推進形成鮮明對比。(7)煙葉生產(chǎn)風險大。煙葉生產(chǎn)周期長、環(huán)節(jié)多，受自然條件影響大 (雹災、旱澇災害等)，一個環(huán)節(jié)出問題，就會影響全年的煙葉生產(chǎn)。河南煙區(qū)人多地少，復種指數(shù)偏高，煙糧、煙經(jīng)爭地矛盾突出，煙田連作和套作難以杜絕，輪作倒茬難度大，加上現(xiàn)有品種的抗病性不強，使煙草病害發(fā)生頻繁，種植風險加大。(8)煙葉基層技術人員結構不合理，知識老化。受政策影響，很多縣公司和基層煙站專業(yè)技術人員偏少，出現(xiàn)非科技人員指導技術推廣工作。同時，一些基層單位多年未進大專院校畢業(yè)生，在職人員年齡偏大，知識老化。(9)煙葉基層工作人員待遇較低。煙葉基層工作人員長年工作、生活在生產(chǎn)第一線，工作辛苦，但待遇普遍較低，尤其在部分老煙區(qū)表現(xiàn)更為突出，挫傷了他們的工作積極性。(10)煙農(nóng)隊伍老齡化、不穩(wěn)定。受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉向外出務工的影響，煙葉種植對農(nóng)民已不再具有很強的吸引力，而且目前從事煙葉種植的大多是老人、婦女，煙農(nóng)老齡化趨勢越來越嚴重，煙農(nóng)隊伍出現(xiàn)不穩(wěn)定的趨勢。

3 發(fā)展對策

3.1 明確發(fā)展目標

河南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設要立足于當前煙葉生產(chǎn)現(xiàn)狀，以生態(tài)和社會經(jīng)濟條件適宜為前提，以滿足市場持久需求為導向，以技術進步為支撐，以煙區(qū)基礎設施建設為保障，以提高單產(chǎn)、突出特色為核心，以農(nóng)民增收、企業(yè)增效為重點，依靠技術創(chuàng)新，走農(nóng)工商、經(jīng)濟與社會、資源與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的道路。重點放在穩(wěn)定規(guī)模的基礎上，提高質量、提高單產(chǎn)和效益，突出濃香型特色，提高可用性，增強煙葉發(fā)展的后勁，建立起全省煙葉安全生產(chǎn)和供需相對平衡的長效機制。在“十二五”及今后一段時間內，煙葉種植面積穩(wěn)定在8萬hm2，收購煙葉量在17.5萬t左右，大力扶持發(fā)展豫西和南陽優(yōu)質煙區(qū)，洛陽、三門峽、南陽三大區(qū)的收購量穩(wěn)定在8萬t左右，恢復發(fā)展豫中“典型濃香型”老煙區(qū)，收購量穩(wěn)定在6萬t以上，繼續(xù)開發(fā)豫南煙區(qū)，穩(wěn)步調整豫東煙區(qū)。

3.2 夯實基礎設施

抓住國家局加大基層建設的難得機遇，精心組織，嚴格管理，夯實煙葉生產(chǎn)發(fā)展的基礎。(1)搞好基本煙田規(guī)劃、煙水配套工程和集約化烘烤工程等基礎設施建設?；緹熖镆?guī)劃要與煙水配套工程、煙葉區(qū)域化、規(guī)?；N植緊密結合。高標準規(guī)劃21.33萬hm2的基本煙田，煙田水利設施配套率、密集式烘烤率達到100%。同時搞好機耕路、育苗設施、煙草農(nóng)機具、防災減災工程等配套設施建設。(2)加快基層工作站建設。按照國家局優(yōu)化整合基層煙站的要求，到“十二五”末精簡至120個左右。在搞好基層煙站硬件建設的同時，要狠抓與之配套的軟件建設，強化以人為本的人員管理，規(guī)范服務內容和標準等。(3)加強煙葉倉庫建設。加強煙葉中轉倉庫和打葉復烤企業(yè)倉庫建設，完善倉儲設施，建立完善煙葉倉儲管理辦法，規(guī)范煙葉流程，加強倉儲周轉管理，提高使用效率。基礎設施搞好了，加快推動傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉變才有物質基礎和保障。

3.3 發(fā)展適度規(guī)模

經(jīng)濟效率包括技術效率和規(guī)模效率，沒有規(guī)模的優(yōu)勢，煙葉生產(chǎn)的經(jīng)濟效益就得不到最優(yōu)體現(xiàn)［10］。雖然近幾年通過煙農(nóng)間自行調整，戶均種植面積也有所擴大，2008年全省戶均0.45hm2，但煙葉生產(chǎn)“小而散”的種植方式現(xiàn)狀沒有改變，這在一定程度上阻滯了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。而隨著社會分工的不斷細化和農(nóng)村勞動力的不斷轉移和分流，閑置耕地也必將越來越多，從某種意義上說，這為發(fā)展規(guī)?；默F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)提供了基礎要素，關鍵是如何進行土地的有效流轉，實現(xiàn)土地的出租者和承租者雙贏。要按照“依法、自愿、有償”的原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營［11］。注意發(fā)揮村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織的主導作用，煙草企業(yè)在資金、技術上給予更多的支持和配合，通過制定有效政策和大力宣傳，引導、吸引農(nóng)民參與到土地流轉中來，進行土地資源的重新配置，為一些有文化、懂技術、會經(jīng)營的煙農(nóng)擴大種植規(guī)模提供最基本的條件，重點發(fā)展1.33～3.33hm2的農(nóng)戶，扶持發(fā)展煙葉農(nóng)場。

3.4 推行集約化經(jīng)營

煙葉生產(chǎn)是勞動密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)，高投入高產(chǎn)出，應當走內涵式發(fā)展道路。集約化經(jīng)營就是把粗放的、傳統(tǒng)的煙葉生產(chǎn)管理方式轉變?yōu)榧s化的、現(xiàn)代化的生產(chǎn)管理方式;把在較低技術條件下對土地實行廣種薄收的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，改變?yōu)樵谝欢ㄍ恋孛娣e上投入較多的資本，采用先進的科學技術，提高質量和效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，對煙葉生產(chǎn)和經(jīng)營進行全過程控制，走標準化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展之路［12］。因此，在推動向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉變過程中應重點推行勞動集約，適度推進資金、技術集約，積極推動管理集約，走資金、勞動、技術、管理集約相結合的道路，不斷提高集約化水平。在有條件的產(chǎn)區(qū)可以推進“一村一品”發(fā)展［13］，探索試辦種植專業(yè)村或煙葉種植園區(qū)，打造集約化亮點，加快煙葉集約化經(jīng)營步伐。要實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)集約化經(jīng)營，需要各級煙草部門進一步加大對煙葉生產(chǎn)的投入和扶持，促進煙葉生產(chǎn)技術裝備、技術含量和組織管理水平的不斷提高。

3.5 推進專業(yè)化生產(chǎn)

煙葉生產(chǎn)專業(yè)化主要包含兩個方面的內容:一方面是煙農(nóng)種植專業(yè)化，另一方面是煙葉生產(chǎn)某一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的專業(yè)化。結合河南省實際，在人多地少的平原煙區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較為活躍，農(nóng)民外出務工多，煙葉種植農(nóng)戶相對集中，重點扶持培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)，種植規(guī)模可以到幾公頃甚至幾十公頃，形成農(nóng)場式經(jīng)營，煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)由專業(yè)化服務隊完成。在人少地多的丘陵山地煙區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，戶均種植規(guī)模較小，煙農(nóng)素質差異明顯，很難培育種植專業(yè)化煙農(nóng)，可以采取生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化的發(fā)展道路。比如，已經(jīng)實施的商品化育苗，不僅使大多數(shù)生產(chǎn)規(guī)模不大的煙農(nóng)解脫了育苗帶來的煩瑣事務，而且保證了育苗質量，推動了專業(yè)化的發(fā)展。除專業(yè)化育苗外，還可以結合機耕深栽技術要求，積極推行機耕、機耙、機械起壟專業(yè)化作業(yè);由村委會 (自然村)或煙農(nóng)協(xié)會組織機械化植保專業(yè)隊伍，統(tǒng)一對集中連片地塊實施統(tǒng)防統(tǒng)治;打頂抑芽、煙葉烘烤、分級扎把專業(yè)化服務都可以推選。

3.6 實行信息化管理

信息化管理是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的重要部分，信息技術將成為克服農(nóng)業(yè)分散性、區(qū)域性、時變性、經(jīng)驗性以及穩(wěn)定程度和可控程度低的有力武器［14］。煙葉信息化管理就是要充分應用計算機、網(wǎng)絡和通信等一系列現(xiàn)代信息技術，整合煙葉生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各環(huán)節(jié)的過程，及時為管理者提供科學有效的數(shù)據(jù)信息，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。一直以來，大部分地區(qū)煙葉生產(chǎn)管理主要依靠經(jīng)驗判斷，缺乏科學的決策依據(jù)，今后的煙葉生產(chǎn)將逐步實行“產(chǎn)-學-研”一體化管理，通過建立強大的基礎信息庫，在不同層次進行信息溝通、傳遞和應用，實行煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理信息化。從目前煙葉生產(chǎn)的狀況看，要針對煙葉生產(chǎn)的特點，注重開發(fā)應用數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡、煙草農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng) (AES)等，有條件的煙區(qū)可以探索“3S”技術 (遙感技術RS、地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS)，規(guī)范作業(yè)標準和管理行為，加快煙葉信息化步伐。

3.7 提升裝備水平

在傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)中，煙農(nóng)種植煙葉的勞動強度大，如移栽、中耕、采收編煙、烘烤等環(huán)節(jié)，都是高強度的工作。而隨著勞動成本的不斷增加 (河南省勞動力價格已由過去的每人每天10～15元上漲至30元以上)，規(guī)模種植的農(nóng)場和大戶需要一定數(shù)量的雇工，大大增加了種植成本。這就需要用現(xiàn)代科技來改造生產(chǎn)過程，把煙葉生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)分割出來，進行市場化運作、機械化操作，降低煙農(nóng)的勞動強度和煙葉種植成本。主要途徑有:(1)通過引進先進煙區(qū)的先進機械，或直接用于煙葉生產(chǎn)，或通過改裝轉化為簡單使用的生產(chǎn)工具;(2)通過與科研機構和高校聯(lián)合，有針對性地對一些環(huán)節(jié)進行科技攻關，研發(fā)更多的適合煙葉生產(chǎn)的減工機械;(3)通過物質和榮譽獎勵的方式積極鼓勵基層一線人員的創(chuàng)新能力，開展小發(fā)明和小創(chuàng)造競賽，對一些農(nóng)事操作比較煩瑣的作業(yè)模式進行改進，簡化作業(yè)流程。

3.8 建立風險救助機制

煙葉生產(chǎn)受自然條件影響大，生長季節(jié)正是氣象條件多變的季節(jié)，煙葉生產(chǎn)以收獲葉片為目的，容易受災害性天氣 (如冰雹、洪澇、大風等)和病蟲害的影響，煙農(nóng)種植煙葉風險始終存在而且不可避免。降低煙葉種植風險，就需要建立健全各種保障機制。積極開展煙草農(nóng)業(yè)保險，探索合理的保險形式，完善煙葉生產(chǎn)巨災風險轉移分攤機制，保護煙農(nóng)利益。在有條件的地區(qū)要積極探索建立和完善煙葉生產(chǎn)風險基金制度，積極引入煙葉商業(yè)保險，推動地方政府、煙草部門和煙農(nóng)共同投保制度，不斷擴大煙葉保險種類和保險范圍，對發(fā)生重、特大自然災害的煙農(nóng)給予適當救助，增強煙農(nóng)信心和穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。2007年9月，河南省在農(nóng)業(yè)政策性保險方面有了突破，省政府發(fā)文確定了《河南省政策性農(nóng)業(yè)保險試點方案》(豫政〔2007〕67號)，選定洛陽、三門峽兩市開展煙葉保險工作，由中華財險河南分公司獨家承辦試點工作，從2008年以來兩地實施的情況看，部分縣鄉(xiāng)政府和煙農(nóng)對此還心存疑慮，還需要進一步示范推廣。

3.9 加快人才培養(yǎng)

選好人、用好人，用好的機制激勵人，是實現(xiàn)由傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉變的重要條件。要通過理順體制、機制，營造早出人才、吸引人才、留住人才，創(chuàng)造科技人才脫穎而出的良好氛圍;要重視企業(yè)文化建設，用共同的價值觀和理想信念武裝員工，通過健全完善規(guī)章制度約束、規(guī)范員工的行為;要強化管理，明確崗位職責、權利與義務，考核到位，獎懲到人，努力營建有利于員工積極向上、公平競爭的良好環(huán)境;要完善人力資源管理制度，規(guī)范崗位設置，因事設崗、按崗定員，促進人才合理流動;要注重效果，強化監(jiān)督考核，通過加強監(jiān)督考核及時糾正實施過程中的各種問題，提高工作效能。同時，采取多形式的教育培訓，實現(xiàn)知識更新，努力提高干部職工整體素質，建立學習型企業(yè)，為河南省煙葉健康穩(wěn)步發(fā)展提供強有力的人才保障。

3.10 提高煙農(nóng)素質

煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的主體，決定著勞動生產(chǎn)率的高低。要發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，必須把提高煙農(nóng)技能作為一項常抓不懈的工作抓緊抓好，使煙農(nóng)不僅會種植煙葉，還懂得相關的科學技術和管理理念，通過提高煙農(nóng)素質進一步加大先進實用技術的推廣力度。近幾年來，隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷活躍，農(nóng)村有文化的青壯勞動力就業(yè)渠道不斷拓寬，同時因煙葉生產(chǎn)科技含量的不斷提高，部分煙農(nóng)已經(jīng)難以接受和吸收新鮮事物，導致新技術難以推廣。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，很重要的一條就是要有一批高素質的煙農(nóng)隊伍，通過優(yōu)化整合和組織培訓，使優(yōu)化后的大部分煙農(nóng)向職業(yè)化的方向轉變，這樣既可以解決企業(yè)橫向管理的難度，又能夠為煙農(nóng)提供更多針對性的資金和技術服務。目前，煙農(nóng)的優(yōu)化整合已經(jīng)迫在眉睫，要立足對煙農(nóng)的引導和培訓，促進煙農(nóng)隊伍向職業(yè)化方向邁進。

［1］姜成康在全國煙草專賣局長公司總經(jīng)理座談會上的講話 (摘登)［EB/OL］．http://www．eastobacco．com/ReadNews．a(chǎn)sp?NewsID=57292．2007－07－18/2007－07－20

［2］田建民，李昊．對河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的認識與思考．河南農(nóng)業(yè)科學，2005，(1):5～8

［3］張冬平．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的層次遞進性分析．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2008，29(3):272～275

［4］柯炳生．對推進我國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的幾點認識．中國農(nóng)村經(jīng)濟，2000，(9):4～8

［5］唐仁?。羁填I會一號文件精神積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設．農(nóng)村工作通訊，2007，(3):14～19

［6］姚善策．發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的探討 ［EB/OL］．http://www．tobaccochina．com/news/analysis/wu/20077/2007710163211_261436．shtml．2007－07－11/2007－10－07

［7］劉志澄．新農(nóng)村建設的首要任務是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007，(2):4～7

［8］張建麗．進軍“十多個重點骨干企業(yè)”［EB/OL］．http://www．echinatobacco．com/news/2006/23/jingji/jjzhuanti/2711568．shtml．2006－12－01/2007－07－27

［9］董文慶．以市場為取向的改革穩(wěn)步推進 ［EB/OL］．http://www．eastobacco．com．cn/ReadNews．a(chǎn)sp?NewsID=72495．2008－12－15/2009－03－06

［10］羅尚喜．發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)“三部曲” ［EB/OL］．http://www．tobaccochina．net/news/analysis/wu/20079/2007914191456_271050．shtml．2007－09－17/2007－11－13

［11］李寧順，金波．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場現(xiàn)狀初探．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010，31(5):42～45

［12］趙元寬．對傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉變的思考 ［EB/OL］．http://www．tobaccochina．com/news/analysis/wu/20078/2007891927_265452．shtml．2007－08－09/2007－10－12

［13］黃紅新，李尋，李平金．打造“一村一品”推進新農(nóng)村建設．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2007，28(1):20～21

［14］劉斌，張兆剛，霍功．中國三農(nóng)問題報告．北京:中國發(fā)展出版社，2004