倪超軍，趙雪冉

(新疆石河子大學(xué)商學(xué)院，五家渠 831300)

1954年組建的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) (以下簡稱兵團(tuán))，承擔(dān)著國家賦予的屯墾戍邊的職責(zé)，是在自己所轄的墾區(qū)內(nèi)，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也稱中國新建集團(tuán)公司。兵團(tuán)現(xiàn)有14個師 (墾區(qū))，175個農(nóng)牧團(tuán)場，4 391個工業(yè)、建筑、運(yùn)輸、商業(yè)企業(yè)，有健全的科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、金融、保險等社會事業(yè)和司法機(jī)構(gòu)，總?cè)丝?45.36萬人，在崗職工93.3萬人。

1 引言

隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出與實施，城鎮(zhèn)化問題成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重要的課題。對于兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的特殊性一直是新疆及兵團(tuán)學(xué)者探討的熱點問題。張友德［1］認(rèn)為新疆兵團(tuán)墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)是隨著農(nóng)墾事業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展而興起的，樊亞利［2］認(rèn)為兵團(tuán)城鎮(zhèn)形成了非建制性的一團(tuán)一鎮(zhèn)、自籌自建特點。徐軍［3］指出兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場小城鎮(zhèn)普遍分布在大漠前沿地帶或邊境線附近，形成了明顯的反應(yīng)“屯墾戍邊”特點的空間布局，農(nóng)牧團(tuán)場小城鎮(zhèn)具有“屯墾”與“戍邊”相結(jié)合的特征［3］。白燕［4］認(rèn)為兵團(tuán)小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)管理職能和小城鎮(zhèn)戶籍兩個方面具有一定的特殊性。進(jìn)一步指出，兵團(tuán)不可能有任何現(xiàn)成的模式可以照搬，只有按兵團(tuán)城鎮(zhèn)發(fā)展的具體情況探索適合自身發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。胡宜挺、農(nóng)梅［5］認(rèn)為兵團(tuán)邊境團(tuán)場所處的特殊位置和承擔(dān)的特殊使命決定了兵團(tuán)邊境小城鎮(zhèn)建設(shè)具有其特殊性，兵團(tuán)邊境小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。張鳳艷、高崗倉等［6］指出兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)是在確保兵團(tuán)屯墾戍邊基本職能前提下進(jìn)行的。兵團(tuán)墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，既符合一般地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律，也具有鮮明的兵團(tuán)特色。曹廣忠、耿宏樂、朱冀宇［7］認(rèn)為兵團(tuán)城市是在兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)上建立起來的城市，是我國的一種特殊城市類型。

兵團(tuán)作為一個黨政軍企合一的特殊組織，肩負(fù)著黨中央賦予的屯墾戍邊歷史使命。歷史實踐證明，兵團(tuán)在建設(shè)新疆、穩(wěn)定新疆方面發(fā)揮著不可或缺的作用，在新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中處于比較重要的戰(zhàn)略地位。兵團(tuán)作為新疆穩(wěn)定、邊防鞏固的重要力量，堅持勞武結(jié)合，與軍隊、武警、人民群眾共同在邊境地區(qū)建立了“軍、警 (武警)、兵 (兵團(tuán))、民”四位一體的聯(lián)防體系，近50年來在打擊和抵御境內(nèi)外分裂勢力的破壞和滲透活動，保衛(wèi)祖國邊疆的穩(wěn)定和安全等方面，發(fā)揮了不可替代的特殊作用。2009年8月25日，胡錦濤總書記在自治區(qū)干部大會上作重要講話時明確指出，在新疆組建和發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是黨和國家治國安邦的一項戰(zhàn)略決策，是維護(hù)祖國統(tǒng)一、開發(fā)建設(shè)邊疆的重大舉措。兵團(tuán)擔(dān)負(fù)著中央賦予的屯墾戍邊的重要歷史使命。在新的歷史條件下，兵團(tuán)要更好地發(fā)揮推動改革發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步的建設(shè)大軍作用，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會穩(wěn)定的中流砥柱作用，鞏固西北邊防、維護(hù)祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用。

2 兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的特殊性

2.1 兵團(tuán)城鎮(zhèn)具有維護(hù)邊疆穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重功能

自古以來，城鎮(zhèn)具有維穩(wěn)固邊和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重功能。對于具有國家戰(zhàn)略意義的新疆地區(qū)來說，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展更是具有特殊的功能，即具有維護(hù)邊疆穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重特征。特別是對于兵團(tuán)58個邊境團(tuán)場來說，這種雙重功能更加具有特殊性。兵團(tuán)邊境團(tuán)場是按防區(qū)布局，扼守交通要道、戰(zhàn)略要沖，基本上是在不具備或不完全具備生產(chǎn)和生活條件的邊境荒漠地區(qū)開發(fā)創(chuàng)業(yè)、屯墾戍邊。自1962年組建以來，邊境團(tuán)場的廣大職工服從黨中央的安排和國家的需要，堅持自力更生，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的“南泥灣精神”，忠實執(zhí)行生產(chǎn)隊、工作隊、戰(zhàn)斗隊的任務(wù)，堅持勞武結(jié)合，屯墾戍邊，在開發(fā)建設(shè)新疆，鞏固西北邊防，維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的偉大斗爭中，發(fā)揮了其他組織無法替代的重要作用，作出了特殊的貢獻(xiàn)。

除了具有維護(hù)邊疆穩(wěn)定功能之外，兵團(tuán)城鎮(zhèn)還具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。兵團(tuán)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能主要表現(xiàn)在兵團(tuán)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、進(jìn)出口貿(mào)易額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長方面。自1990年來，兵團(tuán)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有不同程度上的增長，特別是生產(chǎn)總值、進(jìn)出口貿(mào)易等指標(biāo)?！笆濉睍r期兵團(tuán)大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均是兩位數(shù)的增長。2010年，兵團(tuán)總?cè)丝谶_(dá)到257.32萬人，占全國的比重為0.2%，占全國農(nóng)墾的比重為19.3%，占新疆的比重為11.8%;實現(xiàn)生產(chǎn)總值770.62億元，占全國的比重為0.2%，占全國農(nóng)墾的比重為22.8%，占新疆的比重為14.2%。第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別占全國、全國農(nóng)墾和新疆的比重分別為0.7%、23.8%、25.89%;全社會固定資產(chǎn)投資448.27億元，占全國的比重為0.2%，占全國農(nóng)墾的比重為24.7%，占新疆的比重為12.7%;糧食、棉花、油料和糖料等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國農(nóng)墾、新疆的比重較高，分別達(dá)到了7.2%、79.9%、23.2%、23.7%和18.2%、46.4%、27.9%、37.3%。布、紗、機(jī)制糖、水泥等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量占新疆產(chǎn)品產(chǎn)量比重的59.2%、54.2%、34.2%和38.2%［8］。

城鎮(zhèn)化是任何一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都要經(jīng)歷的過程，并且是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化［9］相伴的。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和現(xiàn)代化的關(guān)系十分密切，具體體現(xiàn)在:一是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化密切相關(guān)。工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化。兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展，不僅可以提高兵團(tuán)職工的收入水平，促進(jìn)兵團(tuán)勞動力的有序合理流動，還可以調(diào)整和優(yōu)化兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實力，進(jìn)而推動新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有維護(hù)邊疆穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重功能。

2.2 兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景具有國際和國內(nèi)的雙重特性

從國際發(fā)展環(huán)境來看，新疆及兵團(tuán)處于世界地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)格局特別重要的中亞地區(qū)。包括中國新疆在內(nèi)的中亞地區(qū)是世界地緣政治角逐的焦點。這種特殊和復(fù)雜的國際政治環(huán)境增強(qiáng)了兵團(tuán)實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)展城鎮(zhèn)化的必然性。新疆周邊復(fù)雜的國際政治環(huán)境，既給兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了不小的政治壓力和經(jīng)濟(jì)壓力，又為兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展增添了一定的必然性。對于具有屯墾戍邊特殊歷史使命的兵團(tuán)來說，兵團(tuán)城鎮(zhèn)或團(tuán)場，一方面承擔(dān)著維護(hù)新疆地區(qū)社會穩(wěn)定的重要任務(wù)，另一方面則是承擔(dān)著防止國外敵對勢力的滲透。兵團(tuán)必須堅定不移地走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，提高自身的屯墾戍邊經(jīng)濟(jì)實力，更好地完成中央賦予的屯墾戍邊的歷史使命，為構(gòu)建和諧新疆做出突出的貢獻(xiàn)。

從國內(nèi)環(huán)境來看，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的發(fā)展也面臨著艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。經(jīng)過50多年的發(fā)展，兵團(tuán)在履行國家賦予的屯墾戍邊歷史使命的同時，也形成了一些極具代表性的軍墾城鎮(zhèn)，如石河子、五家渠和阿拉爾等?？v觀歷史，城鎮(zhèn)歷來具有維護(hù)社會穩(wěn)定的基本功能。兵團(tuán)的175個團(tuán)場，特別是58個邊境團(tuán)場為中國邊疆安全做出了卓越貢獻(xiàn)。2009年8月，胡錦濤總書記在新疆維吾爾自治區(qū)干部大會上發(fā)表重要講話，指出兵團(tuán)在國家和新疆工作大局中肩負(fù)著黨中央賦予的屯墾戍邊神圣使命。要進(jìn)一步加強(qiáng)兵團(tuán)工作，為新疆發(fā)展和穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)，積極參加和支持新疆開發(fā)建設(shè)。胡錦濤總書記的重要講話高瞻遠(yuǎn)矚，著眼戰(zhàn)略全局，從新時期新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的實際出發(fā)，從新疆各族人民的根本利益出發(fā)，對進(jìn)一步做好新疆和兵團(tuán)工作提出了新的更高的要求，為我們做好當(dāng)前和今后一個時期的工作指明了方向。

2.3 兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境具有資源豐富和生態(tài)脆弱的雙重特性

城鎮(zhèn)化發(fā)展不是孤立的一個系統(tǒng)，而是一個包括人口、資源、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)等支撐條件在內(nèi)的完整系統(tǒng)。也就是說，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程是一個勞動力人口遷移的過程，是一個產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程，是一個生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境不斷優(yōu)化的過程。對于兵團(tuán)來說，兵團(tuán)所處的新疆地區(qū)資源優(yōu)勢特別明顯，特別是能源礦產(chǎn)資源非常豐富;同時，兵團(tuán)所處的新疆地區(qū)的水資源又相對匱乏，分布不平衡，成為制約兵團(tuán)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大制約因素;新疆處于干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，這在一定程度上嚴(yán)重限制了兵團(tuán)及新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，從發(fā)展環(huán)境看，兵團(tuán)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展具有資源豐富和生態(tài)環(huán)境脆弱的雙重特性。

新疆具有明顯的資源優(yōu)勢，特別是在水土光熱、能源、礦產(chǎn)等方面。新疆的石油、天然氣和煤炭預(yù)測資源量，分別占全國陸上預(yù)測資源量的30%、34%和40%，鈾、鐵、銅、金等礦產(chǎn)資源儲量在全國也占有重要地位。除此之外，新疆水土資源豐富，地表水資源為793億m3，地下水資源為85億m3，分別居全國第12位和第4位。地表水徑流量884億m3，暫不能利用的有250億m3，水資源的開發(fā)利用潛力巨大。

山地、綠洲、荒漠是中國干旱區(qū)主要的三大生態(tài)系統(tǒng)。綠洲寓于荒漠而異于荒漠，多呈斑塊狀散布于廣大的荒漠之中，因其較為優(yōu)越的水土條件而成為干旱區(qū)城市集中分布區(qū)。新疆是干旱區(qū)綠洲的主要分布區(qū)，集中了干旱區(qū)綠洲面積的72%，屬于典型的綠洲經(jīng)濟(jì)，僅占全疆土地總面積的4.4%的綠洲聚居著全疆95%的人口［10］。新疆土地總面積約為166萬km2，是全國土地面積最大的省區(qū)。截止1995年，全區(qū)耕地、草地、林地、水域、冰川和永久積雪等各類可利用土地總面積約為64萬km2，只占全疆土地總面積38.6%;而流動和半流動沙漠、礫質(zhì)戈壁、裸巖倒石堆、高山寒漠、鹽殼、鹽泥等不可利用和難以利用的土地總面積約為102萬km2，占全疆土地總面積61.4%。土地的有效利用率很低。綠洲是土地承載人口的主體，由耕地、荒地、人工林、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、道路和水利工程占地等構(gòu)成的綠洲總面積約7.1萬km2，是解放初1.3萬km2的5.5倍，綠洲人口密度達(dá)到215人/km2［11］。綠洲為荒漠分割和包圍，彼此間存在著相對獨立性，綠洲城市的發(fā)展程度也深受其所在綠洲可利用水資源量的影響，目前尚無法形成密集且相互呼應(yīng)的城市群，而只能依綠洲的空間分布和其水資源承載力形成一些呈點狀、團(tuán)塊狀分布的中、小城市(鎮(zhèn))［10］。新疆特殊的自然環(huán)境條件制約著綠洲城市的數(shù)量和人口規(guī)模，使得兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展受到一定的限制。

新疆及兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)環(huán)境的主要特征是干旱少雨、水資源短缺，且時空分布嚴(yán)重不均;植被稀少，土地沙化，鹽漬化嚴(yán)重，環(huán)境容量小，易于受到風(fēng)沙的侵蝕和人為造成的污染等。這些特征決定了新疆及兵團(tuán)城鎮(zhèn)外部生態(tài)環(huán)境的脆弱性、不穩(wěn)定性，一旦遭受破壞，則難以恢復(fù)。因此，生態(tài)環(huán)境問題對新疆及兵團(tuán)城鎮(zhèn)化提出了一大挑戰(zhàn)。

兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境具有資源豐富和生態(tài)脆弱的雙重特性，主要表現(xiàn)在，一方面是，資源優(yōu)勢為新疆及兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);另一方面是，生態(tài)環(huán)境脆弱性又成為新疆及兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要制約因素。

2.4 兵團(tuán)城鎮(zhèn)化動力機(jī)制具有市場機(jī)制和計劃機(jī)制的雙重特性

城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機(jī)制是指推動城鎮(zhèn)化發(fā)生和發(fā)展所必需的動力產(chǎn)生機(jī)理以及維持和改善這種機(jī)理的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和組織制度所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和。而關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機(jī)制的具體內(nèi)容，不同的學(xué)者有不同的觀點。推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機(jī)制主要有:政府推動是城鎮(zhèn)化的外部動力;農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)動力;非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心動力;比較利益機(jī)制是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力［12］。城鎮(zhèn)化發(fā)展動力系統(tǒng)是由推力系統(tǒng)和阻力系統(tǒng)所構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)。具體是由利益動力、產(chǎn)業(yè)動力、制度動力和農(nóng)民排斥力形成的綜合體。它們相互依存、相互作用，推動著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展。其中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的吸引是城鎮(zhèn)化的根本動力機(jī)制;農(nóng)民的利益需求是城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)機(jī)制;制度安排是城市化的推阻機(jī)制;農(nóng)民的排斥性是城鎮(zhèn)化的阻力機(jī)制［13］。

兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化雖有市場經(jīng)濟(jì)的影響，但更加偏重于行政力量的推動。而成立兵團(tuán)的初衷，也是一種國家的行政行為。隨著兵團(tuán)特殊管理體制與市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷融合，兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更要遵循市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行，也就是說，在保證兵團(tuán)性質(zhì)與作用不變的基礎(chǔ)上，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更要依靠市場力量來完成。但是，不可否認(rèn)的是，對于兵團(tuán)團(tuán)場布局來說，有的時候更要依靠國家行政力量。

因此，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展既要依靠市場經(jīng)濟(jì)的力量，更要依靠國家行政力量。如完全依靠市場力量來推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，難以兼顧新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和邊疆安全的雙重目標(biāo)，城鎮(zhèn)的布局難以服務(wù)于建設(shè)新疆和穩(wěn)定新疆的任務(wù)，同時也會大大延緩兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

3 兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

3.1 城鎮(zhèn)化是壯大兵團(tuán)屯墾戍邊隊伍的有效途徑

職工隊伍建設(shè)是兵團(tuán)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，是履行屯墾戍邊歷史使命的主要承擔(dān)者。如果沒有一個穩(wěn)定強(qiáng)大的職工隊伍，兵團(tuán)將不可能完成中央賦予的屯墾戍邊歷史使命。兵團(tuán)城鎮(zhèn)化對于穩(wěn)定與壯大職工隊伍，夯實屯墾戍邊基礎(chǔ)來說發(fā)揮著重要作用。2010年，兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民人均居住建筑面積為29.53m2，農(nóng)牧團(tuán)場農(nóng)牧工家庭人均住房面積為25.78m2，其中樓房面積僅為3.25m2，磚瓦平房面積達(dá)16.04m2;從住房結(jié)構(gòu)看，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)面積僅為6.31m2，磚木結(jié)構(gòu)面積為14.61m2［8］。從整體上看，雖然兵團(tuán)職工居民生活環(huán)境比較過去有一個質(zhì)的飛躍，但南疆、邊境等一些團(tuán)場職工的生活、生產(chǎn)條件還是比較差，需要進(jìn)一步改善。職工生活和生產(chǎn)條件已經(jīng)成為影響兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，加快農(nóng)牧團(tuán)場城鎮(zhèn)化發(fā)展仍是兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的重點，農(nóng)牧團(tuán)場城鎮(zhèn)建設(shè)有利于提高農(nóng)牧團(tuán)場職工的物質(zhì)文化水平，改善職工的生產(chǎn)、生活條件，拓寬增收渠道增加職工收入，滿足職工不斷增長的物質(zhì)文化需求，逐步改變職工傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，提高職工的生活質(zhì)量和思想文化素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場的凝聚力，穩(wěn)定職工隊伍，促使廣大職工安心邊疆、建設(shè)邊疆，更好地履行屯墾戍邊的歷史使命，為充分發(fā)揮兵團(tuán)維護(hù)新疆穩(wěn)定的中流砥柱作用奠定堅實基礎(chǔ)?？梢?，兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化是壯大屯墾戍邊隊伍，提高屯墾戍邊隊伍素質(zhì)的有效途徑。

3.2 城鎮(zhèn)化有利于壯大兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實力

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)，從世界范圍來說，一個國家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平越高，該國或地區(qū)的城鎮(zhèn)化率也就越高。一個地方的城鎮(zhèn)化水平代表了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，在城鎮(zhèn)化水平低的情況下，不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國家城市化的水平普遍都超過了70%，有的達(dá)到了80%以上。因此，在某種意義上可以說，現(xiàn)代化的過程就是城鎮(zhèn)化的過程，城鎮(zhèn)化水平已成為人們公認(rèn)的現(xiàn)代化衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。

城鎮(zhèn)化發(fā)展對于壯大兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)來說，主要表現(xiàn)在:第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。兵團(tuán)基本實現(xiàn)了以第一產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙?、三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力由主要靠第一產(chǎn)業(yè)推動轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕傻诙?、三產(chǎn)業(yè)推動。2010年，兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為36.2:34:29.8，第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重高達(dá)63.8%，比1998年提高10多個百分點。2010年，第一、二和三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)份額分別為28.36%、50.2%和21.44%，拉動百分點分別為3.95、7和2.99。2010年，兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的勞動力結(jié)構(gòu)為45.8:19.8:34.4，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力占全兵團(tuán)就業(yè)總?cè)藬?shù)的54.2%，比1998年提高4.6個百分點。第二，城市經(jīng)濟(jì)在兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大。2010年，兵團(tuán)石河子市、圖木舒克市、阿拉爾市和五家渠市的GDP(按2005年價格計算)分別為135億元、20.7億元、57.8億元和51.1億元，占農(nóng)八師、農(nóng)三師、農(nóng)一師和農(nóng)六師GDP的比重分別為71.62%、53.53%、56.17%和52.36%，占兵團(tuán)GDP比重為34.33%。第三，農(nóng)牧團(tuán)場職工的收入顯著提高。團(tuán)場職工收入不斷提高，2010年兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場農(nóng)牧民家庭總收入為3.95萬元，平均每人年純收入8 782.55元，為團(tuán)場城鎮(zhèn)化提供了基礎(chǔ)［8］?？梢姡擎?zhèn)化有利于促進(jìn)兵團(tuán)工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實力。

3.3 城鎮(zhèn)化有利于兵團(tuán)履行屯墾戍邊歷史使命，維護(hù)新疆的社會穩(wěn)定

長期以來兵團(tuán)不僅在新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出了很大貢獻(xiàn)，同時也是新疆發(fā)展和穩(wěn)定的重要力量。隨著兵團(tuán)特殊體制與市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷融合，兵團(tuán)正在實現(xiàn)從建設(shè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向建設(shè)經(jīng)營城市為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“屯田戍邊”向“屯城戍邊”歷史性轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為兵團(tuán)履行屯墾戍邊、維護(hù)新疆社會穩(wěn)定的重要載體。

2001年6月，胡錦濤同志在視察新疆時曾要求兵團(tuán)要加快墾區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，營造屯墾戍邊的堅強(qiáng)堡壘。這充分驗證了城鎮(zhèn)化作為兵團(tuán)屯墾戍邊新形式的必然性和可行性。實踐證明，當(dāng)城市功能強(qiáng)大到一定程度后，就會對周圍地區(qū)形成一系列輻射溢出，從而深刻地影響周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并呈現(xiàn)出發(fā)展水平與距城市距離成負(fù)相關(guān)、與其周圍的城市規(guī)模成正相關(guān)的特征［14］。城鎮(zhèn)的這種梯度輻射力與擴(kuò)散力，將極大地促進(jìn)兵團(tuán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高兵團(tuán)屯墾戍邊能力，更好的發(fā)揮中流砥柱作用。因此，加快兵團(tuán)城鎮(zhèn)化是發(fā)揮兵團(tuán)中流砥柱作用，更好履行屯墾戍邊歷史使命的重要保證，是維護(hù)新疆社會穩(wěn)定的重要載體。

［1］張友德.加快兵團(tuán)墾區(qū)城鎮(zhèn)是再造輝煌的現(xiàn)實選擇.中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，1995，(8):29～33

［2］樊亞利.兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點及模式構(gòu)想.中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2001，(3):35～37

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［8］國家統(tǒng)計局.2009年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計年鑒.中國統(tǒng)計出版社，2009

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［12］張?zhí)┏?，張小?中部地區(qū)城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制.經(jīng)濟(jì)問題，2007，(2):47～49

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［14］林仁惠.構(gòu)筑梯度輻射的城鎮(zhèn)體系加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2001，(4):35～37