文/高殿森 梅全亭

軍事工程與軍事設(shè)施保護(hù)對策研究

文/高殿森 梅全亭

國家安全、軍事安全是國家的最基本利益。但也有少數(shù)地方片面強調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，使部分重要軍事工程、軍事設(shè)施周邊社情復(fù)雜、通道被擠占，甚至有些重要的陣地工事已經(jīng)基本喪失作戰(zhàn)效能。筆者分析了軍事工程與設(shè)施保護(hù)存在的問題及原因，從強化國防意識、完善法規(guī)體系等方面提出了保護(hù)對策措施。

軍事工程；軍事設(shè)施；保護(hù)；對策

《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》（以下簡稱《軍事設(shè)施保護(hù)法》）頒布實施以來，各地加大了軍事設(shè)施的保護(hù)力度，全國軍事設(shè)施完好率逐年上升。盡管如此，軍事設(shè)施保護(hù)的形勢還不容樂觀。從2011年度全國軍事設(shè)施保護(hù)執(zhí)法檢查的結(jié)果看，也有少數(shù)地方片面強調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，使部分重要軍事設(shè)施周邊社情復(fù)雜、通道被擠占，甚至有些重要的陣地工事已經(jīng)基本喪失作戰(zhàn)效能，嚴(yán)重影響了國家安全。因此，強化國防意識，著力保護(hù)軍事設(shè)施仍是非常必要的。

1.軍事工程與設(shè)施保護(hù)中存在的主要的問題

1.1 軍事設(shè)施凈空空間被壓縮，安全得不到保證

軍用機(jī)場、雷達(dá)、技偵陣地等軍事設(shè)施需要一定凈空或電磁保護(hù)環(huán)境。但近年來，一些軍用機(jī)場凈空和某些雷達(dá)、技偵陣地的凈空及電磁保護(hù)環(huán)境所需空間被進(jìn)一步壓縮。如空軍鄭州機(jī)場因鄭州市的發(fā)展需要，在2005年剛遷址新建，但近年在新機(jī)場周邊又蓋起多座超高建筑，影響了軍機(jī)起飛，威脅著飛機(jī)的安全。據(jù)報道， 導(dǎo)致2006年11月14日蘭空某飛行團(tuán)一級飛行員李劍英同志及2010年5月6日濟(jì)空某部飛行員馮思廣同志失事的原因之一就是機(jī)場凈空區(qū)域受到城市擴(kuò)展，居民飼養(yǎng)飛禽、散發(fā)空漂物等原因造成了飛行事故，飛行員為避開居民集中區(qū)錯失跳傘時機(jī)而犧牲的。又如廣西北海市的違法超高建筑使某處軍事設(shè)施的雷達(dá)工作效率大幅下降，有效探測距離降低了60%。這樣的情況還有很多。

1.2 軍事設(shè)施被人為破壞，作戰(zhàn)效能喪失

從20世紀(jì)90年代初《軍事設(shè)施保護(hù)法》頒布實施后，一些地區(qū)軍事設(shè)施還未能得到有效保護(hù)。如某軍區(qū)轄區(qū)內(nèi)軍事測量標(biāo)志每年都因被當(dāng)?shù)厝罕娨暈槠茐娘L(fēng)水的邪物而移動位置，甚至有的以影響耕地、建房、修路等為由被私自拆掉或深埋而遭到破壞。又如位于某地京廣鐵路一側(cè)的某國防工程，是為戰(zhàn)時扼守這條南北交通大動脈的重要軍事設(shè)施設(shè)置的，但從20世紀(jì)90年代以來, 這條工事被一家采石場一點一點蠶食。當(dāng)初投入大量人力物力構(gòu)筑起來的永久工事，只剩下了骨架，完全失去作用。

1.3 軍港碼頭及航道受漁船擠壓，造成軍用艦船航行困難

有些漁民在軍用艦船航行的海區(qū)、訓(xùn)練區(qū)等進(jìn)行養(yǎng)殖，艦船航道被擠占塞，造成軍用艦船航行困難，特別是遇到海產(chǎn)品交易的高峰時節(jié)，艦船基本無法通行。對軍用艦船執(zhí)行海上戰(zhàn)備行動任務(wù)造成很大影響，甚至威脅到潛艇的自身安全。

1.4 在軍事設(shè)施周邊招商引資建廠與開發(fā)旅游，造成軍事安全隱患

隨著改革開放的深入，各地進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，新建的一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)等越來越多、面積越來越大，造成不少軍事設(shè)施成片報廢，也有少數(shù)地方政府和單位報批手續(xù)不全就“先毀后奏”。更有一些地方招商引資，將部分“三資”企業(yè)建在我軍事設(shè)施的周邊，甚至就在部隊營區(qū)、機(jī)場、軍港和雷達(dá)、技偵、導(dǎo)彈陣地附近，對軍事設(shè)施的安全和部隊行動的保密構(gòu)成了直接威脅。

隨著各地旅游開發(fā)的逐步擴(kuò)大，也有不少處于山區(qū)的戰(zhàn)略倉庫、導(dǎo)彈陣地以及位于海邊的海軍基地，其周圍成了新的旅游熱點，并且興建涉外酒店、酒吧、娛樂場所等。前往旅游觀光的中外游客日益增多，增大了保護(hù)軍事設(shè)施和秘密的難度。

2.造成軍事工程與設(shè)施保護(hù)不力的主要原因

2.1 憂患意識淡薄

長期的和平環(huán)境，再加上改革開放后，國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，人們經(jīng)濟(jì)利益觀增強了，但憂患意識卻越來越淡薄了。一些人認(rèn)為不打仗軍事設(shè)施沒什么用；也有的人認(rèn)為現(xiàn)在打的是高科技戰(zhàn)爭，軍事設(shè)施用處不大；還有一些人覺得以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家間諜衛(wèi)星那么多、偵察手段又高，我們的軍事設(shè)施根本無密可保，用不著這么神秘地保護(hù)。

2.2 法律知識匱乏

一些地方由于群眾的法律意識淡薄，也有一些人所了解的法律知識甚少，往往為了一點蠅頭小利，而毀壞或損壞國家測量標(biāo)志或其他軍事設(shè)施。也有些不法分子為了盜用鋼材、銅材，便把鋼制測量標(biāo)志、軍用通信線路或其它軍事設(shè)施拆掉盜賣。被抓后也僅僅認(rèn)為是偷了一些破銅爛鐵，根本沒有意識到其行為已觸犯國家法律，甚至對國家安全造成了影響。

2.3 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動

1978年改革開發(fā)后，一些人或單位片面認(rèn)為一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，其他的包括軍事設(shè)施都要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓道。為了招商引資，外商提出要在哪里建廠，就答應(yīng)把哪塊地劃出來。也有一些地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大城市規(guī)模，向包括軍用機(jī)場、軍港碼頭、雷達(dá)陣地等在內(nèi)的軍事設(shè)施周邊擴(kuò)展，壓縮機(jī)場凈空區(qū)和安全區(qū)域。還有一些地方同樣是為地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，在軍事設(shè)施附近開發(fā)旅游，任由外籍人員在軍事設(shè)施周邊興建樓堂館所及租住。在軍港附近及航道上水產(chǎn)養(yǎng)殖更是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的具體表現(xiàn)。

2.4 法規(guī)體制不全

《軍事設(shè)施保護(hù)法》實施21年來，對軍事設(shè)施的保護(hù)起到了很大作用。但是，由于該法及其“中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法實施辦法”（簡稱“實施辦法”）有些條款還存在難以操作的情況。如法規(guī)中劃定的“兩區(qū)兩范圍”，即軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍、作戰(zhàn)工程安全保護(hù)范圍。軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的范圍相對較清楚，也容易劃分，但軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍、作戰(zhàn)工程安全保護(hù)范圍的劃分則較難操作，基本上沒劃。這些法規(guī)對軍事設(shè)施外多少米范圍禁止修建民房和其它設(shè)施也沒有予以明確規(guī)定。

另外，“實施辦法”第二條規(guī)定：設(shè)有軍事設(shè)施的地方，縣級以上地方人民政府和駐地有關(guān)軍事機(jī)關(guān)共同成立軍事設(shè)施保護(hù)委員會（以下簡稱“委員會”），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的軍事設(shè)施保護(hù)工作。《軍事設(shè)施保護(hù)法》第三條指出：設(shè)有軍事設(shè)施的地方，有關(guān)軍事機(jī)關(guān)和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)相互配合，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查軍事設(shè)施的保護(hù)工作。 但由于沒有明確地方參與委員會的人員構(gòu)成，大多是參加委員會的地方代表不能在城鄉(xiāng)規(guī)劃、項目選址等方面參與決策，因而不能有效地保護(hù)軍事設(shè)施。

3.加強軍事工程與設(shè)施保護(hù)的對策措施

3.1 加強宣傳與普法教育，強化國防意識

必須在全國，特別是軍事設(shè)施分布較多的地區(qū)，廣泛而又深入地開展以愛國主義為核心的宣傳與普法教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾牢牢樹立軍事設(shè)施事關(guān)國家安全的思想，努力為軍事設(shè)施的保護(hù)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。同時。正確處理依法保護(hù)軍事設(shè)施與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，強化國防意識，提高軍民依法保護(hù)軍事設(shè)施的自覺性和責(zé)任感，進(jìn)一步明確保護(hù)軍事設(shè)施就是維護(hù)國家安全保障。

3.2 完善法規(guī)與保護(hù)制度，設(shè)置“軍事管理緩沖區(qū)”

從軍事設(shè)施保護(hù)法實施20多年來的實踐看，由于軍事管理區(qū)一般都是以軍事區(qū)域的邊界來劃分的，故僅設(shè)定軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)還不能完全解決軍事設(shè)施的安全和保護(hù)問題。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善軍事設(shè)施保護(hù)的法規(guī)，如在軍事管理區(qū)的外圍劃出一定距離，設(shè)置為“軍事管理緩沖區(qū)”，并對各種軍事設(shè)施外一定距離范圍內(nèi)禁止修建民房和其它設(shè)施的“距離”予以明確。同時，明確“軍事管理緩沖區(qū)”的范圍、邊界，特別是對于如機(jī)場、雷達(dá)陣地、技偵陣地、軍港等軍事設(shè)施，可根據(jù)環(huán)境影響評價、安全評價、風(fēng)險評價或進(jìn)行專項研究的相關(guān)結(jié)論來確定?！败娛鹿芾砭彌_區(qū)”應(yīng)在當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃中予以落實，該區(qū)域可由地方政府管理、軍事部門監(jiān)督。在該區(qū)域內(nèi)限制社會團(tuán)體、個人等進(jìn)行開發(fā)或興建集中居民點活動。若要開展一些非正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時，應(yīng)報當(dāng)?shù)乜h以上人民政府批準(zhǔn)，同時征得軍事部門的審核、同意后方可實施。

軍地雙方應(yīng)聯(lián)合組織對該區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，合理控制。本著實事求是的精神，在保證軍事設(shè)施得到有效保護(hù)的前提下，避免把軍事設(shè)施范圍劃得過寬，盡量兼顧地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的生產(chǎn)生活以及其他方面的社會利益。同時劃定了“軍事管理緩沖區(qū)”的范圍，也可減緩軍用機(jī)場的噪聲、雷達(dá)陣地的電磁輻射等對周邊居民的影響，減少軍民糾紛。

3.3 健全行政與執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強規(guī)劃剛性

完善軍事設(shè)施保護(hù)委員會組成，應(yīng)將地方政府發(fā)改委、規(guī)劃、國土等部門行政主管充實到軍事設(shè)施保護(hù)委員會的執(zhí)法機(jī)構(gòu)中來，明確責(zé)任和義務(wù)。在各級城鄉(xiāng)規(guī)劃中，不僅要明確軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的保護(hù)區(qū)域，還要確立軍事管理緩沖區(qū)的保護(hù)地位。進(jìn)一步強化執(zhí)法檢查、監(jiān)督，對損壞軍事設(shè)施、侵占軍事管理緩沖區(qū)或影響軍事設(shè)施使用效能的單位或個人決不能手軟，該處罰的處罰，該追究刑事責(zé)任的追究刑事責(zé)任，使軍事設(shè)施得到真正有效地保護(hù)。

總之，國家安全、軍事安全是國家的最基本利益。軍事工程設(shè)施又是直接關(guān)系到國家安全利益的建筑物，軍事工程的建設(shè)與正常運行關(guān)系到國家的安危。也就是說國防建設(shè)是國家安全的保障，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航；經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是國防建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為國防建設(shè)提供必要的經(jīng)濟(jì)保證。因此，軍地雙方應(yīng)共同努力，有效保護(hù)，使軍事工程設(shè)施發(fā)揮最佳的效能，捍衛(wèi)國家安全。

解放軍后勤工程學(xué)院）