黃 鑫，林克松

在職業(yè)教育領(lǐng)域，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的現(xiàn)象一直較為突出，具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)職業(yè)教育各自為陣、辦學(xué)模式單一；城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源分布不均、補(bǔ)給乏力；城鄉(xiāng)職業(yè)教育特色彰顯不足、優(yōu)勢欠突出；城鄉(xiāng)職業(yè)教育服務(wù)功能不健全、民生取向薄弱?；诖爽F(xiàn)實(shí)背景，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的工程顯得異常重要而艱巨?！绑w制是發(fā)展之瓶頸，是發(fā)展滯后之因。”目前我國城、鄉(xiāng)職業(yè)教育的體制與機(jī)制還不能為職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供合適的發(fā)展平臺，這一瓶頸使得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程步履維艱。后福特主義注重企業(yè)的柔性化管理、鼓勵(lì)部門資源共享、強(qiáng)調(diào)群體間優(yōu)勢互補(bǔ)、關(guān)注員工人文愿景等，因此，從后福特主義視角出發(fā)，探究職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制與機(jī)制的革新能夠?yàn)槲覈y(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展提供新思路、新路徑。

一、后福特主義與職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

后福特主義（Post-Fordism）是指以精益生產(chǎn)、柔性專業(yè)化等非大規(guī)模生產(chǎn)方式為核心的新的資本主義積累方式極其社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其主要特征是靈活的勞動(dòng)過程、網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)組織、多技能的勞動(dòng)力及新的勞資關(guān)系。廣義上的后福特主義，指通過一系列生產(chǎn)變革，使資本主義社會(huì)發(fā)展到一種不同于福特主義時(shí)代的特殊歷史形式。[1]狹義上的后福特主義則主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：（1）后福特主義生產(chǎn)模式中，提倡所謂的范圍經(jīng)濟(jì)，即在企業(yè)的生產(chǎn)中采用柔性化管理技術(shù)，通過小系列生產(chǎn)而產(chǎn)出多樣化產(chǎn)品；（2）在后福特主義勞動(dòng)模式下，員工被要求承擔(dān)多項(xiàng)任務(wù)，員工的責(zé)任范圍更大，這樣員工的培訓(xùn)項(xiàng)目與學(xué)習(xí)范圍也自然增大；（3）后福特主義模式下的空間形式不再是單一的個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)空間，而是高度重視企業(yè)集聚，尊重區(qū)域勞動(dòng)市場差異化，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與供貨環(huán)節(jié)跨區(qū)域集聚；（4）后福特主義模式下，政府職能也發(fā)生了重大改變，不同于福特制模式下凱恩斯主義政府的高度管制，它采取的是供給調(diào)節(jié)政策，放松政府管制，形成企業(yè)式的國家，鼓勵(lì)區(qū)域與城市之間的競爭?；诤蟾Ｌ刂髁x視角來透析我國職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制與機(jī)制的現(xiàn)狀與革新，極具理論高度與實(shí)踐效度。

首先，在后福特主義生產(chǎn)模式中，提倡范圍經(jīng)濟(jì)，即當(dāng)同時(shí)生產(chǎn)兩種產(chǎn)品的費(fèi)用低于分別生產(chǎn)每種產(chǎn)品時(shí)所存在的狀況。這一生產(chǎn)模式強(qiáng)調(diào)基于同一核心專長開展多項(xiàng)活動(dòng)，從而導(dǎo)致各項(xiàng)活動(dòng)費(fèi)用的降低和經(jīng)濟(jì)效益的提高。范圍經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式啟示，城、鄉(xiāng)職業(yè)教育應(yīng)基于“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”這一核心專長，各自開展多項(xiàng)切合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的職教專業(yè)，相互協(xié)作、互通有無、資源共享，充分利用職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的最大效益。

其次，后福特主義生產(chǎn)領(lǐng)域要求員工在生產(chǎn)活動(dòng)中能夠獨(dú)立承擔(dān)多項(xiàng)任務(wù)，因此，員工承擔(dān)責(zé)任的范圍更大，自然也就需要增大自身的學(xué)習(xí)范圍并參與更多的培訓(xùn)項(xiàng)目。職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于城、鄉(xiāng)職業(yè)教育基于自身的準(zhǔn)確定位，發(fā)揮自身的辦學(xué)優(yōu)勢，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同構(gòu)建優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育體系。

再次，后福特主義重視企業(yè)集聚，并尊重區(qū)域勞動(dòng)力市場差異化。在我國市場經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，城、鄉(xiāng)職業(yè)教育有其特定的市場取向。不可否認(rèn)，其勞動(dòng)力培養(yǎng)方式及重點(diǎn)都有所差異，因此，穩(wěn)固職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐必須尊重區(qū)域間的勞動(dòng)力市場需求，“因市制宜”。

最后，后福特主義鼓勵(lì)政府采取供給調(diào)節(jié)政策。政府的供給調(diào)節(jié)政策應(yīng)用于職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，即是指各級政府對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的全過程給予全面管理并協(xié)調(diào)各方資源，根據(jù)市場及職業(yè)教育的發(fā)展變化需要，及時(shí)提供相關(guān)服務(wù)，全面把握職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的諸環(huán)節(jié)，以提高職業(yè)教育的整體效益。

二、后福特主義視角下職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之瓶頸因素歸結(jié)

職業(yè)教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是切合當(dāng)今時(shí)代主題的重大課題，職業(yè)教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有利于解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高；有利于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一市場的形成，促進(jìn)各級勞動(dòng)力的有效流動(dòng)；有利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的均衡發(fā)展，構(gòu)建大職業(yè)教育體系。在此，筆者基于后福特主義視角，對當(dāng)前制約職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的諸多瓶頸因素進(jìn)行了歸結(jié)，認(rèn)為制約職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的因素主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）辦學(xué)體制：城鄉(xiāng)職業(yè)教育各自為陣、辦學(xué)模式單一

鑒于我國城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及與之相對應(yīng)的體制機(jī)制的長期存在，城鄉(xiāng)的職業(yè)教育的發(fā)展也極具“二元性”特征。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（1）辦學(xué)目標(biāo)。城市職業(yè)教育以培養(yǎng)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用型技能專門人才，而農(nóng)村職業(yè)學(xué)校大多缺乏明確的培養(yǎng)目標(biāo)，教學(xué)培訓(xùn)技能欠扎實(shí)，大批參與農(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)生被培養(yǎng)為一批一批的“打工者”；（2）專業(yè)設(shè)置。城市職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置較為豐富，遍及社會(huì)各個(gè)行業(yè)與就業(yè)方向，而農(nóng)村職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置則大多僅僅局限于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的技能培訓(xùn)上；（3）招生來源。城市職業(yè)院校的生源較之農(nóng)村職業(yè)院校明顯豐富許多，除了大批城市的招生對象之外，農(nóng)村的適齡人員大多也傾向于選擇城市的職業(yè)院校，而農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的招生對象則僅僅限于農(nóng)村，幾乎沒有城市的生源有意愿選擇去農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校接受教育；（4）師資分配。師資是職業(yè)院校軟實(shí)力的重要標(biāo)志之一，而城、鄉(xiāng)職業(yè)教育由于地理位置、教育資源占有量多寡等因素的影響，城市職業(yè)院校的師資無論是從數(shù)量到質(zhì)量上都優(yōu)于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，最直接的表現(xiàn)是大批農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以招聘到“雙師型教師”；（5）就業(yè)去向。城市職業(yè)院校的畢業(yè)生能夠選擇眾多的大中型城市就業(yè)，工作環(huán)境較好、待遇也較高，而農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的就業(yè)去向則剛好相反，大多數(shù)畢業(yè)生還是只能選擇留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位基本沒有得到改變。正是由于上訴原因，我國的職業(yè)教育“城”、“鄉(xiāng)”特色鮮明，形成了“城”與“鄉(xiāng)”兩大職業(yè)教育陣營。而這種“二元性”的結(jié)構(gòu)特征也就直接導(dǎo)致我國職業(yè)教育整體辦學(xué)模式的單一、辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)效益低。

（二）管理體制：城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源分布不均、補(bǔ)給乏力

教育資源是職業(yè)教育得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和土壤，也是職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展得以取得成績的關(guān)鍵所在。職業(yè)教育資源的范疇包括教育經(jīng)費(fèi)、教育制度、教育經(jīng)驗(yàn)、教育品牌、教育理念、教育設(shè)施以及職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)外各種人際關(guān)系等。由于歷史與現(xiàn)實(shí)原因的存在，城、鄉(xiāng)職業(yè)教育資源長期以來存在著較大的分布差異，具體到農(nóng)村職業(yè)教育中最突出的教育資源短缺狀況主要表現(xiàn)在：職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、辦學(xué)設(shè)備陳舊、圖書匱乏、實(shí)踐基地稀少、教育理念脫離時(shí)代更新變化的主旋律。后福特主義生產(chǎn)模式鼓勵(lì)部門及地區(qū)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，這一理念的貫徹落實(shí)不僅直接由生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，政府部門也起著不容忽視的作用，通過柔性化管理及有效的補(bǔ)給政策促進(jìn)資源的合理利用及有效流通。職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不僅僅是職業(yè)教育體系內(nèi)部的事情，而是社會(huì)的重大事業(yè)，因此，政府理應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)的職責(zé)。當(dāng)前城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展步履維艱，其主要體制原因便可歸結(jié)于政府的資源補(bǔ)給力度欠夯實(shí)。政府補(bǔ)給乏力，便不能有效促進(jìn)城、鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的均衡分布，職業(yè)教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也就難以真正實(shí)現(xiàn)。

（三）人才培養(yǎng)體制：城鄉(xiāng)職業(yè)教育特色彰顯不足、優(yōu)勢欠突出

在后福特主義模式中，生產(chǎn)過程及勞動(dòng)關(guān)系都是具有柔性的，即企業(yè)運(yùn)用全能性機(jī)器和訓(xùn)練有素的、適應(yīng)能力強(qiáng)的勞動(dòng)力，進(jìn)行多種多樣的、自身不斷改變的專門化產(chǎn)品集合式生產(chǎn)。[2]這里的專門化產(chǎn)品集合式生產(chǎn)借鑒到職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)域來便是城、鄉(xiāng)職業(yè)教育應(yīng)立足與自身的辦學(xué)特色，使其培養(yǎng)目標(biāo)具有獨(dú)到的專門性。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育片面盲目最求發(fā)展的速度與規(guī)模，忽略了給予自身的明確定位。后福特主義生產(chǎn)模式中，企業(yè)的生產(chǎn)都是通過柔性化的生產(chǎn)管理技術(shù)生產(chǎn)出大量多樣化的產(chǎn)品。產(chǎn)品的生產(chǎn)尚且需要柔性專業(yè)化技術(shù)去生產(chǎn)，人才培養(yǎng)對于柔性專業(yè)化的要求更甚。城市、農(nóng)村職業(yè)教育各自為陣，近年來通過使盡“渾身解數(shù)”，諸如降低錄取標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放高額獎(jiǎng)學(xué)金、簽訂各種就業(yè)協(xié)議等，雖然經(jīng)歷了短暫的發(fā)展繁榮期，但整個(gè)職業(yè)教育體系的發(fā)展卻始終難以真正復(fù)興，相反卻一步步增大了城、鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展差距。城、鄉(xiāng)職業(yè)教育特色彰顯不足，優(yōu)勢欠缺，以及這種“互拖后腿”的發(fā)展方式已嚴(yán)重制約我國職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。

（四）服務(wù)體制：城鄉(xiāng)職業(yè)教育服務(wù)功能不健全、民生取向薄弱

后福特主義時(shí)代的生產(chǎn)方式通常與更小型、更靈活的生產(chǎn)單位相關(guān)，其生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)造的是異質(zhì)化和個(gè)性化的消費(fèi)者。[3]在后福特主義時(shí)代背景下，生產(chǎn)經(jīng)營者只有對市場進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研與分析，同時(shí)，關(guān)注消費(fèi)者的選擇性及消費(fèi)者選擇性的多樣性才能夠保證生產(chǎn)經(jīng)營的成功。職業(yè)教育與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)一樣，其活動(dòng)對象均是人與市場，只有把握了人與市場的需求，并提供即時(shí)健全的服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的價(jià)值。在我國職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程中，城、鄉(xiāng)職業(yè)教育的服務(wù)功能歷來較為薄弱?？v觀歷史上職業(yè)教育的兩次“大起大落”，沒有一次的直接原因是服務(wù)社會(huì)及市場需要，而最主要的原因卻是國家政策的控制協(xié)調(diào)，鑒于國家政策的大力扶持，職業(yè)教育便能得到良好的發(fā)展契機(jī)，而隨著國家宏觀政策干預(yù)的減弱，市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展完善，職業(yè)教育自身的抗壓力明顯下滑。正是由于城鄉(xiāng)職業(yè)教育的服務(wù)功能不健全、民生取向薄弱，我國職業(yè)教育體系的發(fā)展才難以憑借其自身的支撐力量得到發(fā)展壯大。民生問題涉及到民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況。因此，民生問題是國家一切事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)所在，作為“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”的職業(yè)教育更應(yīng)如此。

三、后福特主義視角下職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制與機(jī)制創(chuàng)新

作為與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的職業(yè)教育，還沒有適應(yīng)我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，職業(yè)教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展出現(xiàn)了“局部滯后”的狀況。雖然說原因是多方面的，但歸根結(jié)底還應(yīng)是城、鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制不適應(yīng)新的形勢需要，所以，立足于后福特主義視角對職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制與機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新思考頗具適切性。

（一）政府主導(dǎo)，柔性化管理：構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理體制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的職業(yè)教育管理體制是行業(yè)部門和人民團(tuán)體辦中專，勞動(dòng)部門和企業(yè)辦技校，地方教育部門辦職業(yè)中學(xué)。[4]而隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展，城、鄉(xiāng)職業(yè)教育的管理體制與機(jī)制卻在很大程度上還只是之前這一管理體制的延續(xù)。后福特主義管理體制不同于傳統(tǒng)的泰勒制，它重在建立中小企業(yè)之間動(dòng)態(tài)分工網(wǎng)絡(luò)的“彈性專業(yè)化”模式和以大企業(yè)為核心并控制多層次分包企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的“精益生產(chǎn)”模式。[5]這兩種模式實(shí)質(zhì)上即是強(qiáng)調(diào)解除泰勒制的勞動(dòng)分工與嚴(yán)格的控制管理，使生產(chǎn)人員能夠具有足夠的自主權(quán)以實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)的調(diào)整，使整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)更具有靈動(dòng)性。當(dāng)然，這種新的生產(chǎn)管理模式并不是要求放棄政府的職責(zé)，而是強(qiáng)調(diào)政府放松管制，采取供給調(diào)節(jié)政策，在個(gè)人與企業(yè)的談判、員工福利保障、區(qū)域政策、城市之間的競爭等諸多方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。立足于后福特主義視角創(chuàng)新職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的管理體制即是努力搭建政府主導(dǎo)、柔性化管理的各級政府統(tǒng)籌管理體制，其相對應(yīng)的管理機(jī)制的創(chuàng)新應(yīng)主要包括：教育部彈性專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、省縣對接管理機(jī)制以及支撐企業(yè)參與核心管理的機(jī)制。

1.教育部彈性專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵在于打破城、鄉(xiāng)職業(yè)教育的分割格局，打破城、鄉(xiāng)職業(yè)教育二元結(jié)構(gòu)對應(yīng)的體制機(jī)制，而這一關(guān)鍵問題解決的前提與基礎(chǔ)則是國家教育部的領(lǐng)導(dǎo)與管理。首先，需要一套專業(yè)性、科學(xué)性極強(qiáng)的管理辦法出臺，以作為職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)旗幟。其次，各級教育部門還應(yīng)充分發(fā)揮其適度管制職能，通過采取供給調(diào)節(jié)政策，在諸多城、鄉(xiāng)主體之間協(xié)調(diào)斡旋，最好地發(fā)揮其主導(dǎo)作用。最后教育部門制定的各類管理辦法不能整齊劃一，一層不變，而應(yīng)隨著時(shí)間、地點(diǎn)的不同與變化保持在一定的彈性范圍內(nèi)為具體統(tǒng)籌工作提供科學(xué)指導(dǎo)。

2.省縣對接管理機(jī)制。職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體工作落實(shí)下來的直接管理主體則是各省、市、縣的教育管理部門。城市職業(yè)教育主要依附于各類大中型城市，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)教育則更多地依附于各類小城市及廣大的農(nóng)村地區(qū)，因此，鑒于不同的地理空間差異，職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的管理核心則在于協(xié)調(diào)省、市以及縣鄉(xiāng)之間的各項(xiàng)管理。通過省縣對接管理機(jī)制的建立，可以實(shí)現(xiàn)城、鄉(xiāng)之間的一手管理，從而減少管理閑暇時(shí)間，避免層級管理傳遞過程中的理解失誤等狀況的出現(xiàn)。

3.支撐企業(yè)參與核心管理機(jī)制。企業(yè)是職業(yè)教育的生命線，缺少了企業(yè)的支撐，職業(yè)教育的發(fā)展就猶如無水之魚。城、鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展都離不開相關(guān)企業(yè)的大力支持，資金來源、器械支持、信息渠道、實(shí)習(xí)基地、就業(yè)去向等諸多環(huán)節(jié)都直接與企業(yè)掛鉤。只有企業(yè)參與到統(tǒng)籌的核心管理中去才能為城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展奠定厚實(shí)的土壤。

（二）資源共享，供給調(diào)節(jié)：構(gòu)建和諧辦學(xué)體制

“辦學(xué)體制主要回答由誰舉辦學(xué)校，即由‘誰投資、誰辦學(xué)、誰管理’的問題?！盵6]職業(yè)教育的辦學(xué)來源即是所謂的“資”，它除了是指辦學(xué)必須的基本資金保障之外，還指為職業(yè)教育辦學(xué)注入鮮活血肉的軟、硬件資源。由此可見，資源問題是辦學(xué)體制中首要關(guān)注的問題。后福特主義生產(chǎn)模式下，要求資源自由流通、優(yōu)勢互補(bǔ)，以促進(jìn)整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行。后福特主義生產(chǎn)模式資源觀啟示，在職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中應(yīng)積極鼓勵(lì)資源共享、采取供給調(diào)節(jié)政策以構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的辦學(xué)體制。

1.多元統(tǒng)籌的資源共享機(jī)制。職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中所遭遇的資源瓶頸有：（1）投入職業(yè)教育的資源總體規(guī)模不夠；（2）資源供給渠道稍顯單一，多以各級政府直接給予為主；（3）城、鄉(xiāng)資源享有量差異巨大，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。因此，構(gòu)建多元統(tǒng)籌的資源共享機(jī)制是確保城鄉(xiāng)職業(yè)教育各類資源總額持續(xù)增長、拓展城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源來源渠道、促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源占有量均衡的重要保障。而這一機(jī)制的建構(gòu)一要改變政府的各類資源投入傾向于普通教育的現(xiàn)狀，各級政府應(yīng)加大對職業(yè)教育的幫扶力度，增加資源投入總量；二要發(fā)揮城、鄉(xiāng)職業(yè)教育的自身優(yōu)勢，以吸納社會(huì)各界通過諸多形式向城、鄉(xiāng)職業(yè)教育提供辦學(xué)所需資源；三要改變城、鄉(xiāng)資源占有量二元現(xiàn)象嚴(yán)重的局勢，互相幫扶、互通有無，將自身的資源主動(dòng)共享以取得最大的資源利用率并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最大的辦學(xué)效益，城鄉(xiāng)職業(yè)教育構(gòu)成和諧的辦學(xué)體制。

2.供給調(diào)節(jié)的靈活辦學(xué)機(jī)制。所謂供給調(diào)節(jié)的靈活辦學(xué)機(jī)制即是指各級政府即時(shí)調(diào)控職業(yè)教育的資源分布，通過供給調(diào)節(jié)政策靈活調(diào)控各類職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)況。各級政府部門應(yīng)首先做好市場調(diào)研工作，掌握市場行情，以便明確當(dāng)下的教育資源應(yīng)傾向于哪類職業(yè)教育、何種職業(yè)教育；然后，城鄉(xiāng)各類職業(yè)院校應(yīng)隨時(shí)做好資源需求報(bào)告，并在第一時(shí)間呈送給相關(guān)部門審閱評估。通過餞行這種雙向互動(dòng)的機(jī)制便能夠靈活把握城鄉(xiāng)職業(yè)教育的具體所需，并提高其辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)集聚，優(yōu)勢互補(bǔ)：構(gòu)建強(qiáng)大教學(xué)體制

后福特主義重視企業(yè)集聚，尊重區(qū)域勞動(dòng)力市場差異化。職業(yè)教育的教學(xué)體制不同于普通教育，它具有極強(qiáng)的專業(yè)技能性與市場指向性。城、鄉(xiāng)職業(yè)教育鑒于不同的地理環(huán)境、不同的專業(yè)需求、不同的市場取向等諸多差異，其教學(xué)體制存在著巨大差異。只有構(gòu)建城鄉(xiāng)集聚，優(yōu)勢互補(bǔ)的強(qiáng)大教學(xué)體制才能保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。

1.城鄉(xiāng)集聚統(tǒng)籌教學(xué)機(jī)制。正如后福特主義所強(qiáng)調(diào)的企業(yè)集聚能夠產(chǎn)生巨大的“集聚經(jīng)濟(jì)效益”一樣，職業(yè)教育的城、鄉(xiāng)集聚能夠保證產(chǎn)生巨大的“集聚教育效益”。城、鄉(xiāng)職業(yè)教育通過空間上的集中性，教學(xué)活動(dòng)在空間上彼此接近，使得各自的教學(xué)活動(dòng)能夠有效溝通，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源、教學(xué)目標(biāo)、勞動(dòng)力培養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、升級與競爭等方面的集中統(tǒng)籌分享，從而獲得強(qiáng)大的教學(xué)效益。城鄉(xiāng)集聚的統(tǒng)籌教學(xué)機(jī)制需要各級行政部門與職業(yè)院校的協(xié)作才能構(gòu)建，首先，政府相關(guān)部門必須為城鄉(xiāng)職業(yè)教育的集聚提供外在的條件支持，即支撐性的集聚凝聚力、強(qiáng)大的資金保障、有利的地理位置等；然后，城、鄉(xiāng)各職業(yè)院校自身必須樹立科學(xué)合理的集聚意識，積極挖掘自身?xiàng)l件，促成集聚的實(shí)現(xiàn)；最后，企業(yè)的參與是必不可少的集聚保障，企業(yè)作為聯(lián)系職業(yè)院校與社會(huì)的紐帶，當(dāng)然也是連接城、鄉(xiāng)職業(yè)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育集聚的紐帶，只有企業(yè)利用其獨(dú)有的資金、技術(shù)、平臺等結(jié)點(diǎn)方能將城、鄉(xiāng)職業(yè)教育的教學(xué)活動(dòng)有機(jī)地拉攏，構(gòu)成集聚統(tǒng)籌的教學(xué)機(jī)制。

2.雙邊協(xié)調(diào)優(yōu)勢互補(bǔ)機(jī)制。依賴職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的兩大主體——城、鄉(xiāng)職業(yè)教育院校，構(gòu)建由行政協(xié)調(diào)、制度協(xié)調(diào)、資源協(xié)調(diào)、教學(xué)協(xié)調(diào)及交流協(xié)調(diào)所組成的雙邊協(xié)調(diào)優(yōu)勢互補(bǔ)機(jī)制。（1）行政協(xié)調(diào)。即是城、鄉(xiāng)職業(yè)院校的相關(guān)行政部門通過就某些合作意向簽訂行政協(xié)議，以此來對雙邊的合作加以管束；（2）制度協(xié)調(diào)。即通過遵循有關(guān)法律條例來保障雙邊協(xié)調(diào)的落實(shí)，這便于緩解各自為政、權(quán)責(zé)不分、理解實(shí)施錯(cuò)位的狀況，促進(jìn)城、鄉(xiāng)之間資源、人才、等要素有機(jī)互補(bǔ)；（3）資源協(xié)調(diào)。當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育普遍的資源現(xiàn)狀是資源短缺、設(shè)備陳舊、圖書匱乏、實(shí)踐基地不足以及雙師型教師奇缺。面對這一困境，需要建構(gòu)一套由教育主管部門牽頭以城市職業(yè)教育為主體的互補(bǔ)機(jī)制，能夠促進(jìn)教育資源的均衡分布；（4）教學(xué)協(xié)調(diào)。城、鄉(xiāng)職業(yè)院校各自的教學(xué)管理部門，定期相互走訪，舉行座談會(huì)，交流雙方的教學(xué)心得，取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步。

（四）“以人為本”，注重人文關(guān)懷：構(gòu)建健全服務(wù)體制

列寧曾指出，泰勒制“是資產(chǎn)階級剝削的最巧妙的殘酷手段?！痹蛟谟谄渖a(chǎn)環(huán)節(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間；實(shí)行有差別的記件工資；嚴(yán)格挑選工人；主張一切工作都應(yīng)通過考察，明確職責(zé)分工。后福特主義的發(fā)展源自于對于泰勒制的揚(yáng)棄，要求員工在生產(chǎn)活動(dòng)中能夠承擔(dān)多項(xiàng)任務(wù)，因而員工的學(xué)習(xí)范圍明顯增大，但是它放棄了傳統(tǒng)泰勒制中的高度標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，減少了對工人的控制力度，關(guān)注員工人文愿景，提高員工福利待遇。這正與我國提倡的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀相一致，因此，在職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中亟需構(gòu)建“以人為本”，注重人文關(guān)懷的健全服務(wù)體制。

1.加強(qiáng)督導(dǎo)，健全農(nóng)民工接受職業(yè)教育機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工隊(duì)伍不斷壯大。然而，受過系統(tǒng)職業(yè)教育的農(nóng)民工確是少之又少，這就導(dǎo)致諸如觀念落后、文化素質(zhì)較低、職業(yè)技能不高等問題，既制約了農(nóng)民工自身的發(fā)展，也在一定程度上影響著工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步水平。因此，急需一套健全的農(nóng)民工接受職業(yè)教育機(jī)制以保障社會(huì)與個(gè)人的雙贏發(fā)展。具體可從三個(gè)方面著手：首先，政府部門應(yīng)建立健全職業(yè)資格認(rèn)證制度，督導(dǎo)農(nóng)民工自覺接受職業(yè)教育；其次，城、鄉(xiāng)職業(yè)院校應(yīng)建立校際交流制度，共同對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育意識的灌輸和傳達(dá)，幫助其知道什么是職業(yè)教育、為什么要接受職業(yè)教育、接受職業(yè)教育會(huì)給他們帶來什么；最后，對于接受職業(yè)教育的農(nóng)民工，企業(yè)應(yīng)酌情區(qū)分對待，通過基本的薪酬差別及其他獎(jiǎng)勵(lì)性措施，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工接受職業(yè)教育成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。

2.以人為本，構(gòu)建城、鄉(xiāng)職業(yè)教育公共服務(wù)機(jī)制。構(gòu)建城、鄉(xiāng)職業(yè)教育的公共服務(wù)機(jī)制旨在通過統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育以為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障，強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校的服務(wù)性，以提高大眾的行為能力。以人為本的城鄉(xiāng)職業(yè)教育公共服務(wù)機(jī)制建構(gòu)需要做到：（1）加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)，樹立良好的公眾形象，為服務(wù)社會(huì)大眾奠定基礎(chǔ)；（2）改進(jìn)教學(xué)制度，引入與跟蹤相結(jié)合，提供增值服務(wù)；（3）城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)一前進(jìn)，建立便民窗口，洞悉群眾教育需求。

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