冉云芳

2011年，全國中等職業(yè)學校招生數(shù)占高中階段教育招生總數(shù)的48.89%，在校生數(shù)占高中階段教育在校生總數(shù)的47.06%。[1]教育部門基本實現(xiàn)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出的“今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當”的要求，但光鮮的數(shù)字并不能掩蓋全國中等職業(yè)學校均面臨的“招生難”的現(xiàn)實。

本文選取杭州市為研究對象，對近年來杭州市促進中等職業(yè)學校招生的政策變化進行描述與分析，力圖發(fā)現(xiàn)破解中職招生難的方法。之所以選擇杭州市，主要是因為杭州市處于我國職業(yè)教育較為發(fā)達的長三角地區(qū)，它在昨天和今天碰到的問題可能是其他地區(qū)將會碰到的問題，對全國各地的職業(yè)教育發(fā)展有一定的借鑒意義。

一、杭州市中職招生基本情況

許多人認為，中等職業(yè)學校招生難是由于生源的自然減少、傳統(tǒng)思想觀念鄙視職業(yè)教育等因素造成的。因此，中等職業(yè)學校招生是一個無法破解的難題：生源在低水平徘徊將是相當長時間內的現(xiàn)實，難以改變；傳統(tǒng)思想觀念的轉變當然也絕非一日之功。如此簡單地歸因自然會引向中等職業(yè)教育的悲觀論。但筆者認為，中等職業(yè)學校招生難其實是一個非常復雜的問題，遠非以上兩個原因所能解釋。

以杭州市為例，初中畢業(yè)生生源并未增加，人們的傳統(tǒng)思想觀念仍在起作用，但近年來，杭州市中等職業(yè)教育不僅保持了合理的普職比例，還形成了“職高略多”的局面（見表1）。

所以，有必要深入探究導致中職學校招生難的真正原因。通過調研發(fā)現(xiàn)，杭州市中等職業(yè)學校招生面臨的真正困境主要有以下四點：（1）人們對中等職業(yè)學校缺乏真正了解，使得兩者之間存在信息不對稱現(xiàn)象，造成對職業(yè)教育不好的社會輿論；（2）僅限于縣域內部的招生政策，使得中等職業(yè)學校之間生源無法流動，造成職業(yè)學校之間招生上不正當?shù)母偁幘置?；?）人們對高一級教育的需求越來越強烈，上中等職業(yè)學校的學生希望有進一步深造的機會，如果中高職不能很好地銜接，將會阻礙部分初中畢業(yè)生選擇就讀中等職業(yè)教育；（4）隨著經(jīng)濟社會的國際化，杭州的跨國集團和企業(yè)也越來越多，對國際標準的職業(yè)技能人才的需求也隨之增加，這對中等職業(yè)教育培養(yǎng)人才的國際化提出了內在要求。

表1 近五年杭州市中等職業(yè)學校及普通高中招生人數(shù)統(tǒng)計

針對以上阻礙中等職業(yè)學校招生的一些問題，近年來，杭州市采取了一系列措施，如提前自主招生、跨區(qū)域招生、中高職一體化招生、國際化招生等多種方式，雖然在實施過程中還存在一些問題，但總的來看，取得了較為明顯的成效。

二、杭州市破解中職招生難的政策分析

（一）提前自主招生，讓人們真正了解中等職業(yè)教育

當前，普通高中資源作為優(yōu)質教育資源倍受初中畢業(yè)生及家長的青睞，但普通高中資源還是稀缺資源，還不能全面滿足大眾的需求。中職教育，擔負著培養(yǎng)技能型人才和普及高中階段教育的雙重目標任務。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國中等職業(yè)教育無論是規(guī)模還是內涵質量都有了巨大提升，也形成了大批中等職業(yè)教育優(yōu)質資源。然而，由于傳統(tǒng)歷史與宣傳等原因，人們始終對中等職業(yè)學校存在誤解，甚至認為中等職業(yè)教育是次等教育。如何擴大宣傳力度、讓人們真正了解職業(yè)學校也就成為了招生問題的關鍵。

杭州市中等職業(yè)學校經(jīng)過多年探索和實踐，從學生自身的特點出發(fā)，采取提前自主招生形式，改變以學科考試分數(shù)作為招生的唯一錄取標準，擴大了學生和學校雙方的自主選擇權。所謂“提前”，是指在初中生參加中考之前自主選擇心儀的中職學校的招生考試，如果通過了，被心儀學校選中了，就不需要再參加6月份的中考，也就提前決定了考生的高中路。所謂“自主”是指具有提前招生資格的中等職業(yè)學校通過組織實施自主招生測試，擇優(yōu)錄取新生的過程。如：每年五月初，杭州市教育局舉行大型招生咨詢活動，搭建互動平臺，使學生更好地了解中職學校，并選擇自己喜歡的1所中等職業(yè)學校的1-3個專業(yè)志愿，從而保證提前招生的效果。5月中旬，具有提前招生資格的中等職業(yè)學校結合學校專業(yè)特色制定出“提前自主招生工作實施辦法”，對所報考學生實施測試，測試內容主要包括對學生整體素質（文化素質、行為規(guī)范、品質等）、專業(yè)適應性測試，如動漫專業(yè)要測試臨摹卡通畫，物流專業(yè)測試識圖(地圖)，財會金融專業(yè)測試與生活相關的財經(jīng)知識、美術專業(yè)測試創(chuàng)意能力等。最后，學校將根據(jù)招生計劃、專業(yè)特點和學生測試情況擇優(yōu)錄取。

提前自主招生形式，實質上是打破了學校、社會、家長和學生之間信息不對稱的局面，為社會、家長和學生提供了一個深入了解職業(yè)教育的機會和窗口，也帶來了多方效益。（1）教育行政部門搭建平臺，舉行大型招生咨詢活動，讓學生有機會深入了解每所職業(yè)學校及其專業(yè)特色，并根據(jù)自己的特長、愛好有目標的選擇適合自己的學校和專業(yè)，為學生專業(yè)學習和整個職業(yè)生涯的學習奠定基礎，消除了盲目選擇學校或專業(yè)的弊端；（2）對于學校來講，能夠按照學校特色與專業(yè)特色，制定適合學生職業(yè)發(fā)展的測試，擇優(yōu)錄取到學校滿意的學生，這對學校長遠發(fā)展起著至關重要的基礎性作用，尤其在生源比較匱乏的背景下，通過提前自主招生方式，有效地保證了生源，每年基本能夠完成招生計劃的60-70%；（3）規(guī)范了職業(yè)教育生源市場和招生秩序，切實扭轉了目前在眾多地區(qū)出現(xiàn)的生源市場以“中介費”進行的惡性競爭；（4）避免了社會公眾對職業(yè)教育不了解而產(chǎn)生的錯誤偏見，擴大了信息受眾，把最優(yōu)質的職教資源呈現(xiàn)在人們面前。

（二）跨區(qū)域招生，滿足學生享受優(yōu)質職教需求

通常，職業(yè)教育的屬地化管理將會形成兩種相互依賴的現(xiàn)象：一是職業(yè)教育的地域服務性，二是行政上的招生地域保護。前者使一個區(qū)域內的職業(yè)教育廣度不夠，無法向學生提供足夠的專業(yè)選擇機會，滿足不了學生的興趣和需求，自然也就降低了學生就讀中職學校的積極性；后者將學生限制在特定區(qū)域內，無法享受異地的優(yōu)質職教資源，且招生地域保護不利于中職學校接受市場競爭的考驗。傳統(tǒng)的解決方法是各地舉辦不同類型的職業(yè)學校，開設不同專業(yè)，以此增加學生的選擇機會，而這種解決方法將會造成專業(yè)的重復設置，進而帶來教學質量不高，學生就業(yè)不暢等嚴重問題。

杭州市通過全市范圍內的學校布局和專業(yè)調整，統(tǒng)一規(guī)劃布局，以實施跨區(qū)域招生形式來解決招生難題?？鐓^(qū)域招生是指由職業(yè)學校和招生地有關中等職業(yè)學校以“2+1”或“1.5+1.5”等招生和教學管理模式實行聯(lián)合辦學，統(tǒng)一制訂教學計劃和教學要求，使用同類教材，統(tǒng)一組織教育教學工作，實行統(tǒng)考和學分制管理的招生方式。杭州市充分發(fā)揮市場競爭機制的作用，在積極推進各地職業(yè)學校專業(yè)結構調整的基礎上，打破縣域行政區(qū)劃界限，首先在職業(yè)教育集團成員內部開展“2+1”或“1.5+1.5”統(tǒng)一招生，聯(lián)合辦學，推動全市范圍內職業(yè)學校生源流動，規(guī)范有序地推進跨區(qū)域招生。在此基礎上，杭州市還通過建立跨區(qū)域招生學生的助學獎學金專項經(jīng)費、爭取市級財政安排專項資金支持各地跨區(qū)域招生職業(yè)學校和專業(yè)建設，改善辦學條件等，為跨區(qū)域招生提供經(jīng)費保障。同時，制定跨區(qū)域招生的考試辦法和學籍管理辦法等政策，進一步明確跨區(qū)域招生職業(yè)學校和當?shù)亟逃姓块T的職責，規(guī)范、有序地推進跨區(qū)域招生工作。

跨區(qū)域招生打破了縣域間的壁壘。（1）從政策上切實打破了中職招生的地方保護，結束了縣域內職業(yè)學校直接圈定生源的現(xiàn)象，既給予了學生更多的選擇權，也讓學生享受到了更優(yōu)質的職業(yè)教育，同時，還增加了農(nóng)村學生上職業(yè)學校的機會，有力促進了教育公平；（2）生源在大市范圍內流動，避免了教學質量相對落后的縣級職業(yè)學校生源溢滿，影響教學質量，同時，也避免了市級公辦職校生源不足而造成的優(yōu)質職教資源閑置現(xiàn)象，既促進了職業(yè)學校之間的有效競爭，又促進了區(qū)域內部、城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置；（3）對于勞動力市場而言，既避免了生源過度集中帶來的就業(yè)不暢問題，又能立足大市服務區(qū)域經(jīng)濟對技能型人才的要求，在為職業(yè)教育發(fā)展帶來活力的同時，也為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出了更大貢獻。

（三）中高職對口招生，滿足學生升學需求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”筆者認為，職業(yè)教育需要高移，既是學生的要求，也是產(chǎn)業(yè)的需要，更是職業(yè)教育自身的發(fā)展邏輯使然。如在現(xiàn)階段，杭州市通過對口招生來促進中高職的銜接，是人民群眾接受職業(yè)教育升學愿望的需要，也是杭州經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構轉型對高技能勞動者的要求，更是杭州市職業(yè)教育自身內涵發(fā)展的必然選擇。

中高職對口招生是指中職學校根據(jù)人民群眾對高等教育的需求，在突出和強調就業(yè)目標的同時，兼顧升學目標，實行中高職一體化辦學，走直通快車，即學生畢業(yè)后直接對口高職升學，表現(xiàn)為“3+2”班、“5年一貫制”試點班，均采取中考招生模式。具體來講，杭州市區(qū)部分職業(yè)高中的部分專業(yè)將與專業(yè)對口的高等職業(yè)技術學院掛鉤舉辦“3+2”職業(yè)教育班。五年的教育計劃按高等職業(yè)技術人才培養(yǎng)目標統(tǒng)一制定?！拔迥暌回炛啤痹圏c班是在一些行業(yè)崗位技能含量高、專業(yè)技能訓練周期較長、技能熟練程度要求較高、適合中高職培養(yǎng)目標相互銜接貫通、且社會需求比較穩(wěn)定的專業(yè)中進行試點。如汽車運用與維修專業(yè)、酒店服務與管理專業(yè)、電氣運行與控制等專業(yè)，各相關中職學校與高職院校達成“五年一貫制”職業(yè)教育試點合作培養(yǎng)意向。

中高職對口招生政策的改變，首先滿足了多數(shù)學生升入高一級學校的需求，反應的是人民群眾的利益訴求，也是職業(yè)教育人本價值的重要體現(xiàn)；其次解決了學生就業(yè)問題，同時，也迎合了用人單位的需求。企業(yè)作為經(jīng)濟細胞，直接對用人起著決定性作用，作為職業(yè)學校，應該按照企業(yè)所需規(guī)格和素質來培養(yǎng)合適的勞動力。近年來，杭州市產(chǎn)業(yè)結構轉型升級對技能人才素質要求提高了，其中就表現(xiàn)為對人才學歷門檻標準和要求的提高，如金融部門要求員工最初學歷為大專學歷，這就要求中職學校相關金融專業(yè)不得不采取“3+2”或者“五年一貫制”等招生方式，迎合用人單位需求。

然而，對口招生政策也面臨著一些困境。如：中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校在銜接辦學過程中地位是不平等的，高等職業(yè)教育在辦學過程中可能因經(jīng)費和教學計劃等原因沒有太高的積極性。因此，在培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程安排、教學環(huán)節(jié)、經(jīng)費管理等一系列問題上，如何很好地進行銜接將是相關中、高職院校需要審視和研究的問題。

（四）國際合作招生，滿足學生未來發(fā)展需求

按照教育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，職業(yè)教育國際合作辦學是提高人才競爭力，促進就業(yè)市場國際化的需要，是容納世界先進職業(yè)教育資源的活動過程，也是我國職業(yè)教育融入國際職業(yè)教育的過程。職業(yè)教育國際合作的核心是培養(yǎng)具有國際視野、具有國際競爭力、有實踐能力的高技能人才。在具體的辦學實踐中，職業(yè)教育國際合作辦學意味著教育觀念、培養(yǎng)目標、課程、教學內容、職業(yè)標準等與國際接軌。

近年來，杭州市中等職業(yè)教育的辦學視野不斷擴大，把眼光投向了世界，積極探索國際職業(yè)教育合作，先后與英國、德國、韓國、日本、新加坡、菲律賓、澳大利亞等國的多所學校開展交流與合作，汲取發(fā)達國家先進的職教理念，探索集“師資培訓、課程改革、基地建設、聯(lián)合招生、實習就業(yè)”為一體、國際國內相結合的現(xiàn)代化、多元化辦學模式。例如，杭州中策職校的會計、酒店服務與管理、商務英語3個專業(yè)與新加坡博偉國際教育學院合作，引入國際課程，開通新加坡留學直通車，合作方式是“2+1+1”的形式。江濱職校今年與境外合作開辦3個班，涉及中英財經(jīng)班、中韓動漫班、臺海物流班，聯(lián)辦雙方制訂了詳細教學計劃和要求，確定了課程和教材，學生畢業(yè)后可申請出國（境）留學。

推進職業(yè)教育國際合作招生，一方面搭建了境外升學和就業(yè)的立交橋，滿足了學生對教育的高期望,另一方面通過借鑒職業(yè)教育國際先進的教育思想、辦學理念、教學方法和管理經(jīng)驗，積極拓展和深化職業(yè)教育國際交流和合作，引進優(yōu)質職教資源，建設一批國際水準的專業(yè)和課程，帶動了學校整體教學質量的提升。同時，在國際合作辦學過程中，不得不承認還有很多問題亟待解決。如：西方發(fā)達國家和廣大發(fā)展中國家的出發(fā)點存在差異。前者更多是為了尋求經(jīng)濟利益，而后者更多是期望通過國際合作辦學提升本國的教育質量，培養(yǎng)出更多適合勞動力市場需要的高技術人才。缺乏國際化專業(yè)標準，在職業(yè)教育目標的確定、內容和形式的設計等方面沒有國際標準作為參照。國際合作辦學深入、合作機制等仍需進一步探索和實踐。

（五）面向社會生源招生，滿足整體國民素質提升的需要

目前，我國相當一部分農(nóng)村和城市低收入家庭初中畢業(yè)生沒有接受高中階段教育，而直接流入社會，造成了職教生源的嚴重流失和勞動力素質的低下。尤其是在浙江民營企業(yè)發(fā)達的城市，有更多的新生代農(nóng)民工流入并從事著簡單勞動。正是這些群體應該接受某種程度的職業(yè)教育和培訓，也正是在這樣的背景下，教育部《關于做好2012年中等職業(yè)學校招生工作的通知（教職成[2012]6號）》指出：“各地在認真做好招收應屆初中畢業(yè)生工作的同時，要樹立‘面向人人、面向社會’的辦學理念，積極拓寬招生服務對象和生源渠道，繼續(xù)把往屆初中畢業(yè)生、未升學普通高中畢業(yè)生、城鄉(xiāng)勞動者、退役士兵等納入招生計劃，引導他們接受中等職業(yè)教育?！倍衣殬I(yè)教育應屆生生源不足的現(xiàn)實困境也要求職業(yè)學校必須要調整生源結構。

杭州市的技術結構提高非?？欤夹g密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)代替了勞動密集型產(chǎn)業(yè)成為主要的產(chǎn)業(yè)技術形態(tài)，在技術結構趨向優(yōu)化的過程中，承擔大量高技能勞動力供給任務的職業(yè)學校也將要對整個體系進行優(yōu)化。杭州市中職學校充分意識到這一點，拓寬招生對象，各職業(yè)學校堅持開放辦學理念，關注對中職教育有需求意愿的外來務工者、往屆初中畢業(yè)生等群體，放寬其年齡、學歷、地域、學制等限制條件，對其進行學歷或非學歷教育，增加其學習技能和順利就業(yè)的路子，也促進了杭州市區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

職業(yè)教育面向社會，拓寬生源渠道，調整生源結構是經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整到一定程度的產(chǎn)物。中國目前正處于主導產(chǎn)業(yè)變化的過程中，呈現(xiàn)出“二、三、一”或“三、二、一”產(chǎn)業(yè)格局。而 W·羅斯托提出：現(xiàn)代經(jīng)濟增長本質上是一個主導產(chǎn)業(yè)依次變化的過程，并且依賴于現(xiàn)代科技創(chuàng)新及其擴散的程度和速度。也就是說，中國經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構升級需要依靠科技創(chuàng)新。而在技術密集型和知識密集型的產(chǎn)業(yè)中，不僅需要大量高層次的科技人才群體，還需要大量的掌握現(xiàn)代勞動技術的高技能型人才。且據(jù)國務院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調研報告》數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20%，接受過初級職業(yè)技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術教育的占0.13%，而沒接受過技術培訓的高達76.4%。[2]

“十二五”期間，我國還有1億多的農(nóng)民工需要轉型。一方面，經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構轉型對中職招生和技能人才提出了強烈的內生需求，另一方面，雖然現(xiàn)有勞動力培訓現(xiàn)狀也為中職招生結構轉變提供了潛在的可能性，但現(xiàn)實是當?shù)厣创蠓鶞p少，農(nóng)民工子弟流動性太強，農(nóng)民工的在職培訓難以招到學員，退伍軍人只想拿政策資助而不愿意接受培訓。農(nóng)民工等群體對職業(yè)教育的“需求意愿”不能真正轉化成“有效需求”，表現(xiàn)為這類群體生源的有效供給不足。顯然，要增強有效供給應該從提高職業(yè)教育培訓吸引力、建立起全國統(tǒng)一的職業(yè)資格證書準入制度等方面去做出努力。

如上所述，杭州市從深入挖掘阻礙中職招生難的深層次原因出發(fā)，采用不同招生政策和方式對其進行逐個突破。盡管，這些招生政策在操作過程中還存在一些未解決的問題和困難，但總體而言，還是取得了較好的成效，不但保持著良好的普職招生比例，中等職業(yè)教育也保持具有了較強的吸引力。

[1]教育部.2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201208/141305.html,2012-08-30.

[2]國務院研究室.中國農(nóng)民工調研報告[EB/OL].http://gov.ce.cn/data/button/200604/26/t20060426_6822432.shtml,2006-04-26.