□王明霞

關(guān)于陜西社區(qū)教育發(fā)展模式的調(diào)查報告

□王明霞

我國已開展社區(qū)教育近30年，陜西省起步較晚，僅有十余年的發(fā)展歷程，仍處在起步探索階段。作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的陜西省，尋找一條適合省情的社區(qū)教育發(fā)展模式，是決定我省今后社區(qū)教育發(fā)展成敗的關(guān)鍵點。通過對陜西社區(qū)教育需求的調(diào)研入手，深入剖析我省社區(qū)教育發(fā)展的不足之處，比較不同發(fā)展模式的優(yōu)缺，提出只有依托電大系統(tǒng)，才是多快好省的發(fā)展陜西社區(qū)教育的最佳模式。

社區(qū)教育；發(fā)展模式；電大系統(tǒng)；陜西

一、陜西社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）陜西社區(qū)教育需求分析

通過分層抽樣調(diào)查，本研究組選取了西安市碑林區(qū)、新城區(qū)、寶雞市金臺區(qū)、延安市寶塔區(qū)、安康市漢濱區(qū)進行調(diào)查，采用社區(qū)、街道實地抽樣和網(wǎng)上問卷的形式，共回收有效821份。對社區(qū)教育的學(xué)習(xí)動機、投入成本，以及教育的內(nèi)容與形式等方面進行了深入分析，了解到被調(diào)查者對社區(qū)教育的需求主要是為了增長知識技能，提高就業(yè)競爭力，次要的目的是 “學(xué)習(xí)第二專長”、“結(jié)交新朋友”；其目的主要是豐富生活、提高生活情趣，而不在于獲得學(xué)歷文憑。

被調(diào)查者每周愿意花在學(xué)習(xí)上的時間大都在8小時及以下，并且不希望投入成本過高。被調(diào)查者對社區(qū)教育固定投資的需求最強烈。大多數(shù)被訪者還是愿意接受傳統(tǒng)的面授教育，但也有過半數(shù)的人選擇“網(wǎng)上學(xué)習(xí)”方式。從不同年齡層的身體條件分析，越年輕學(xué)習(xí)接受能力越強，可供選擇的培訓(xùn)方式越多，尤其是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式在青少年群體中最受青睞。

從上述調(diào)查結(jié)果來看，社區(qū)教育要想有大的發(fā)展，需要政府加大社區(qū)教育硬件和軟件設(shè)施的建設(shè)，需要辦學(xué)主體豐富教學(xué)內(nèi)容和形式，加強宣傳力度，吸引各層次的人群參與其中。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民對社區(qū)教育的需求差別較大。西安、寶雞、咸陽等中心城市經(jīng)濟實力較雄厚、教育資源相對豐富，社區(qū)教育較易展開。與此同時卻面臨著大批農(nóng)民工的涌入，這批新城市市民的再教育和培訓(xùn)問題就顯得極為重要。而在經(jīng)濟相對落后、教育資源匱乏的鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民則是現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，它對社區(qū)教育的要求與中心城市比較有著顯著的差別。這就要在開展社區(qū)教育時，并能一刀切，要正視差別，區(qū)別對待。

（二）陜西社區(qū)教育發(fā)展中存在的問題

1.參與者認(rèn)識不足。目前，陜西省社區(qū)教育發(fā)展較好的大多數(shù)都在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，而且僅以社區(qū)教育試驗區(qū)和示范區(qū)的形式出現(xiàn)，覆蓋面有限。而在廣大經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于宣傳不夠，社區(qū)居民對社區(qū)教育仍然還很陌生。很多社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、單位、個人對社區(qū)教育的參與積極性不高，社區(qū)成員對社區(qū)教育參與不多。

從問卷調(diào)查結(jié)果中也可以看得，我省居民對社區(qū)教育認(rèn)識仍較模糊。有相當(dāng)一部分社區(qū)居民不清楚什么是社區(qū)教育；對這一事物有所理解的居民，認(rèn)為社區(qū)教育就是開展一些文體娛樂活動，很少有人想要通過這種方式獲得學(xué)歷教育文憑。可見，社區(qū)居民的社區(qū)意識、社區(qū)歸屬感、社區(qū)文化、社區(qū)人的精神還未形成。

2.管理體制不順暢。陜西社區(qū)教育管理體制存在著條塊分割、責(zé)權(quán)利不配套，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的問題。目前，陜西省社區(qū)教育有民政部門和教育部門兩個上級主管。建設(shè)主要是由陜西各級民政部門負(fù)責(zé)，教育管理由各級教育部門負(fù)責(zé)。在執(zhí)行過程中，兩個部門往往是各行其政，缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)，缺少總體規(guī)劃。目前我省社區(qū)學(xué)院在數(shù)量、層次、布局結(jié)構(gòu)等方面都缺乏規(guī)劃、比較紊亂。在社區(qū)建設(shè)和管理中仍然有“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)、難以落實”等問題。另外，社區(qū)教育缺少有力的政策支持。雖然教育部出臺了《關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》（教職成 [2004]16號），陜西省政府下發(fā)了《加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》，省教育廳、省文明辦、省民政廳、省文化廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)教育工作的意見》，并制定了相應(yīng)的評估指標(biāo)體系，但是都是以工作意見的形式下發(fā)的，必要的保障體制仍未建立。

3.資金投入不足。地方財政投入是我省社區(qū)教育經(jīng)費的主要來源。由于陜西各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各級財政投入社區(qū)教育的專項經(jīng)費有限。在經(jīng)濟較好的市縣，尤其是國家級和省級社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)，社區(qū)學(xué)院（學(xué)校）經(jīng)費和場地均有一定的保證。例如寶雞金臺區(qū)按常住人口每年人均不低于2元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)教育專項培訓(xùn)經(jīng)費，投入近2000多萬元加強社區(qū)硬件建設(shè)。在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)教育經(jīng)費都難以保障，社區(qū)教育經(jīng)費就更談不上了。

4.服務(wù)不到位。陜西社區(qū)教育只是在一些發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)開展了數(shù)量有限的活動，而市縣級城市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展活動的寥寥無幾。從覆蓋面上來說，社區(qū)教育涉及面不廣，企業(yè)下崗職工、離退休職工、農(nóng)民工沒有能真正參與其中。從服務(wù)內(nèi)容上講，社區(qū)教育工作的行政性事務(wù)較多，服務(wù)項目單一，難以滿足社區(qū)居民對教育、體育、文化、衛(wèi)生等方面的多樣化需求，從而影響了居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。在服務(wù)過程中，也存在著重利輕責(zé)的現(xiàn)象，尤其對于免費或沒有收益的項目大打折扣。

5.教育資源整合較難。社區(qū)教育資源包括社區(qū)內(nèi)各種社會團體、企事業(yè)單位、學(xué)校和其他教育文化資源，如職工學(xué)校、老人大學(xué)、圖書館、博物館等。李光先在《廣東電大系統(tǒng)開展社區(qū)教育的困難及對策》中指出，社區(qū)教育要順利開展并具可持續(xù)性，整合利用社區(qū)內(nèi)所有教育資源就尤其重要。由于受到管理體制的影響，教育資源分散在不同部門，整合起來困難重重。

二、陜西發(fā)展社區(qū)教育的模式分析

目前，我國社區(qū)教育發(fā)展模式主要是按照參與主體來進行區(qū)分的，有政府統(tǒng)籌型、學(xué)校輻射型、資源自助型三種。

（一）政府統(tǒng)籌型

政府統(tǒng)籌型是指由社區(qū)或行政區(qū)政府牽頭，利用所轄區(qū)域內(nèi)各教育資源和公共設(shè)施的 “松散型”運作模式。碑林區(qū)社區(qū)教育就屬于這種發(fā)展模式。作為全國社區(qū)教育示范區(qū)，區(qū)上成立了社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定社區(qū)教育實施方案，確定“點上試驗，面上推廣”的工作思路，要求區(qū)內(nèi)所有公辦學(xué)校有計劃地向社區(qū)居民開放，區(qū)內(nèi)所有的民辦培訓(xùn)機構(gòu)面向社區(qū)，不定期地開展適應(yīng)居民需求的免費培訓(xùn)。成立了碑林區(qū)社區(qū)教育總校，依托現(xiàn)有教育資源，設(shè)立了社區(qū)教育學(xué)校、分校，初步形成學(xué)校、家庭、社會三位一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。該模式具有權(quán)威性高、統(tǒng)籌性強、覆蓋面廣三大優(yōu)勢；但是，由于是自上而下的行政命令，也容易流于形式。

（二）學(xué)校輻射型

學(xué)校輻射型是教育系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展起來的，由普通高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院，或成人學(xué)校承辦的社區(qū)教育機構(gòu)，進行文化性、職業(yè)性、專業(yè)性社區(qū)教育。如西安閻良區(qū)職教中心社區(qū)教育學(xué)校就是以閻良職教中心牽頭建立的。另外，電大系統(tǒng)的各級辦學(xué)單位也積極參與其駐區(qū)的社區(qū)教育活動，為陜西社區(qū)教育的發(fā)展做出了重大貢獻。尤其依托西安廣播電視大學(xué)的辦學(xué)體系設(shè)立的西安社區(qū)大學(xué)，將西安市各層級的社區(qū)教育組織和機構(gòu)形成了一張完整的網(wǎng)絡(luò)體系，標(biāo)志著西安社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的初步形成，也是我省社區(qū)教育發(fā)展史上的一個重要的里程碑。

此模式挖掘出了教育系統(tǒng)內(nèi)部的潛力，融學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書教育與休閑文化教育，各界委托項目教育與居民自治教育于一體，集區(qū)域性、多層次、開放式、綜合性、大眾化為一體的大教育模式。其弊端在于資源整合能力有限，與現(xiàn)有教育管理機制存在差異，社會認(rèn)可度不高。

（三）資源自助型

資源自助型，是由駐區(qū)各行各業(yè)較有影響并且熱心社區(qū)教育的單位，或由某一功能齊全單位牽頭組成社區(qū)教育協(xié)調(diào)委員會，利用各成員單位在各自行業(yè)的影響和資源開展社區(qū)教育活動。此模式要求駐區(qū)各界要有較強的居民自治意識。但是由于組織松散，難以形成持久而有效的核心和合力。

上述三種發(fā)展模式各有利弊。但是從陜西具體的省情出發(fā)，還應(yīng)做以下分析：

首先，第三種“資源自助型”發(fā)展模式要求駐區(qū)教育資源豐富，經(jīng)濟實力雄厚，對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的陜西，教育資源有限且發(fā)展不均衡，難以在省內(nèi)廣泛推廣。其次，我省的另一大特點是城鄉(xiāng)差別較大，而社區(qū)教育的地域差異也很明顯，如果采用第一種政府統(tǒng)籌型模式，要想迅速深入地推廣社區(qū)教育，勢必要求各級政府加大對社區(qū)教育的人力、物力、財力等方面的投入。對于我省的大多數(shù)地區(qū)基礎(chǔ)教育投入都難以保障，對社區(qū)教育的投入就更談不上了。第二種學(xué)校輻射型發(fā)展模式，能夠最大限度的利用現(xiàn)有教育資源，減少政府的投入；而且由于是自下而上的行為，能夠較大程度地調(diào)動主辦機構(gòu)的積極性。對于該種發(fā)展模式存在的資源整合能力弱的弊端，可以依托電大系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)優(yōu)勢得以彌補。所以，依托電大系統(tǒng)發(fā)展社區(qū)教育將成為多快好省發(fā)展陜西社區(qū)教育的最佳模式。

三、構(gòu)建以電大系統(tǒng)為中心的輻射型社區(qū)教育發(fā)展模式

（一）電大系統(tǒng)發(fā)展社區(qū)教育的優(yōu)勢

社區(qū)教育發(fā)展的最終目標(biāo)，是能夠構(gòu)建一張遍布城鄉(xiāng)各個角落的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。與其他辦學(xué)主體相比，電大教育的系統(tǒng)性、開放性、現(xiàn)代化等優(yōu)勢，勢必成為陜西社區(qū)教育發(fā)展的中堅力量。

1.社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系可以迅速形成。以陜西廣播電視大學(xué)為例，現(xiàn)設(shè)有5個直屬學(xué)院和10個市級電大分校，在省級廳局、主要行業(yè)系統(tǒng)及各縣（市）建立了110多個電大工作站和直屬教學(xué)點，教學(xué)班（點）遍布全省各地。對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，且教育資源分布不均衡的陜西來說，在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上開辦社區(qū)學(xué)院，可以在不增加或少量增加投入的情況下，承擔(dān)起社區(qū)學(xué)院的功能。西安社區(qū)大學(xué)就是利用了西安廣播電視大學(xué)原有的辦學(xué)體系，在全市范圍內(nèi)設(shè)立了社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校和社區(qū)學(xué)習(xí)中心，織起了一張完整的教育網(wǎng)絡(luò)。從全省發(fā)展社區(qū)教育的角度來講，依托陜西廣播電視大學(xué)，利用其在全省范圍的系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，更能夠適應(yīng)我省發(fā)展社區(qū)教育的需求。

2.開放性辦學(xué)模式可以滿足各層級社區(qū)居民的教育需要。開放性是電大教育的本質(zhì)特征，它包括教育對象的開放、教育資源的開放、教學(xué)方式的開放，以及教學(xué)理念的開放，可以為社區(qū)成員創(chuàng)造更多的接受教育的機會和條件。另外，現(xiàn)代教育技術(shù)的采用極大地拓寬了教育的空間，也為實現(xiàn)社區(qū)教育“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)”提供了可能。西安社區(qū)大學(xué)的主要辦學(xué)形式就是依托西安社區(qū)教育大學(xué)網(wǎng)站，開展各具特色的教學(xué)活動的。

3.現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)教育平臺可以適應(yīng)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)的需求。廣播電視大學(xué)在現(xiàn)代信息技術(shù)方面有著絕對的優(yōu)勢。即使在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市、縣級電大，也配備有比較完備的多媒體教學(xué)設(shè)施和基層網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺。利用電大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，不僅有省級及其下屬辦學(xué)單位的積極參與，還有中央電大和其他各省市級電大的支持，能夠達(dá)到最大限度的資源共享。電大系統(tǒng)利用國家開放大學(xué)的系統(tǒng)平臺構(gòu)建并運營社區(qū)教育平臺，可謂是適合陜西省情、投資小見效快的最佳運作模式，有利于將社區(qū)教育延伸到城鄉(xiāng)的每個角落。

（二）依托電大系統(tǒng)發(fā)展社區(qū)教育的構(gòu)建思路

1.尋求政策上的最大支持。通過建立課題組，進行專題調(diào)查與研究，對我省社區(qū)教育的現(xiàn)狀與未來做分析與論證，用數(shù)據(jù)說話，用事實說話，引起政府對依托電大系統(tǒng)辦社區(qū)教育的關(guān)注。利用電大在教育系統(tǒng)的影響力，以及校領(lǐng)導(dǎo)的個人魅力、學(xué)術(shù)聲譽、人脈關(guān)系等優(yōu)勢積極爭取省政府和教育廳等相關(guān)部門的認(rèn)可。利用兄弟電大辦社區(qū)教育的成功案例以及中央電大未來的政策導(dǎo)向為例證，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對電動工作的支持。

2.設(shè)立專門的管理和研究機構(gòu)。設(shè)立專門的社區(qū)教育管理和研究機構(gòu)，配備專職的工作人員，對全省的社區(qū)教育管理和研究工作進行協(xié)調(diào)與管理，對工作中遇到的新情況、新問題進行深入地研究和積極地處理。與教育部設(shè)在中央電大的社區(qū)教育研究中心進行聯(lián)系與合作，及時了解我國乃至世界范圍社區(qū)教育發(fā)展的新形勢；也可以將我省社區(qū)教育工作中遇到的難題與全國的專家進行探討，尋求最佳的解決方案。構(gòu)建適合陜西省情的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，邊實踐，邊探索，邊吸收借鑒。充分利用電大系統(tǒng)，以及陜西其他各類教育機構(gòu)現(xiàn)有的平臺資源，精心打造社區(qū)教育平臺。

3.建立和完善社區(qū)教育資源網(wǎng)絡(luò)。這里所說的社區(qū)教育資源網(wǎng)絡(luò)包括社區(qū)教育的人才資源網(wǎng)、資金與物質(zhì)資源網(wǎng)、課程資源網(wǎng)。人才資源網(wǎng)包括管理隊伍和師資隊伍兩個方面，這是開展社區(qū)教育工作的人才保證。對于管理隊伍，各區(qū)(市)縣、各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅有專門負(fù)責(zé)社區(qū)教育的組織，而且都配有專職理人員，聘用素質(zhì)高的人員，專兼職人員相匹配。對于師資隊伍，主要采取專職、兼職和志愿者隊伍相結(jié)合的方式組建。建立動態(tài)的社區(qū)教育人力資源庫，以保證社區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展。

資金與物質(zhì)資源網(wǎng)的建設(shè)也應(yīng)從兩方面考慮。一方面是資金來源，可以采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的方式解決資金投人問題。另一方面是物質(zhì)資源的投入，可以先摸清全省現(xiàn)有教育資源狀況，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，建立社區(qū)教育物質(zhì)資源庫，通過深入的論證分析，找出急需投入的方向，將有限的資金用在刀刃上。

課程資源網(wǎng)建設(shè)應(yīng)以社區(qū)教育對象的需求為導(dǎo)向設(shè)置相應(yīng)課程，或?qū)σ延姓n程資源進行優(yōu)化組合；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以及電大的系統(tǒng)資源建設(shè)優(yōu)勢，積極開發(fā)社區(qū)教育的新課程、新課件，并將各社區(qū)的課程資源網(wǎng)絡(luò)化，以此構(gòu)建動態(tài)的以教育需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育課程體系。

另外，加大社區(qū)教育的宣傳力度，建立長效的鼓勵與監(jiān)督機制也是非常必要的?？傊?，社區(qū)教育是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界的關(guān)注與支持，其建立與完善需要在實踐中不斷摸索和探究。

[1]歷以賢.終身學(xué)習(xí)視野中的社區(qū)教育[J].中國遠(yuǎn)程教育，2007(05).

[2]陳乃林.現(xiàn)代社區(qū)教育理論與實驗研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.

[3]羅龍發(fā).中國教育對社區(qū)學(xué)院的呼喚[J].當(dāng)代教育論壇，2005（12）.

王明霞（1977-），女，陜西廣播電視大學(xué)講師，碩士，研究方向為會計學(xué)、教育管理。

課題項目：本文系陜西省教育科學(xué)規(guī)劃課題一般課題 “陜西社區(qū)教育發(fā)展模式的實證研究”(編號：SGH0902303)的研究成果。

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1001－7518（2012）26－0093-02

責(zé)任編輯何穎萍