□李小麗

我國高等職業(yè)教育政策的價(jià)值取向及其執(zhí)行效度分析

□李小麗

我國高等職業(yè)教育的發(fā)展與起步較晚，國家對(duì)高等職業(yè)教育政策的制定與推行也相對(duì)較晚。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家制定了一系列的法規(guī)與政策來推進(jìn)和指導(dǎo)高等職業(yè)教育的發(fā)展，使其取得了可喜的進(jìn)展。文章基于高等職業(yè)教育政策的價(jià)值取向定位進(jìn)行探究，并針對(duì)其在執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行分析，旨在更好地完善高職教育政策，提高其執(zhí)行效度，深化高職教育改革，促進(jìn)高職教育發(fā)展。

高職；教育政策；價(jià)值取向；執(zhí)行效度；對(duì)策

一、前言

出于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人才培養(yǎng)的雙重要求，我國高等職業(yè)教育從上世紀(jì)興起到現(xiàn)在，獲得了長足的發(fā)展，而這期間跟國家的教育支持政策是緊密結(jié)合在一起的。從上世紀(jì)七八十年代至今，我國高等職業(yè)教育政策的發(fā)展主要可分為以下幾個(gè)階段：第一階段，主要是以1983年頒布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家計(jì)委關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》(簡稱《報(bào)告》)和1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(簡稱《決定》為代表，提出和鼓勵(lì)發(fā)展高職教育；第二階段，主要以《關(guān)于加強(qiáng)普通高等?？平逃ぷ鞯囊庖姟?簡稱《意見》)和《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點(diǎn)意見》(簡稱 《幾點(diǎn)意見》為主，倡導(dǎo)積極發(fā)展高等職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育的研究，進(jìn)行高職教育的調(diào)整與改革；第三階段，以《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《關(guān)于實(shí)施＜職業(yè)教育法＞加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》(簡稱《若干意見》)和《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見》(簡稱《實(shí)施意見》)等為主，提出要明確高職教育的任務(wù)，探索高職教育新的管理機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，并將其作為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的主要力量；第四階段，以《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(簡稱《決定》)、《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》(簡稱《若干意見》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》等政策為主，注重以就業(yè)為導(dǎo)向改革和發(fā)展高職教育，形成高職教育的特色。這一系列的政策不僅反映了國家對(duì)高等職業(yè)教育的重視，而且極大地促進(jìn)了我國高等職業(yè)教育的發(fā)展。

教育政策作為一種公共政策，是社會(huì)利益和要求的集中化反映，它制定的合理性與執(zhí)行效力問題將直接關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的整體大局。縱觀幾十年來我國高等職業(yè)教育政策的發(fā)展，既有可觀的一面，即促進(jìn)了高等職業(yè)教育的興起、合法化，也有令人失望的殘缺，主要表現(xiàn)為政策文本的繁榮與政策實(shí)踐的消沉之間的矛盾。因此，本文將從我國高等職業(yè)教育政策的價(jià)值取向出發(fā)，分析其存在的問題，并提出發(fā)展性建議。

二、我國高等職業(yè)教育政策的價(jià)值取向

價(jià)值取向的本質(zhì)就是一種內(nèi)在的心理和行為趨附，因此，我國高等職業(yè)教育政策可以看作是一種教育決策主體的價(jià)值判斷、價(jià)值選擇和價(jià)值取向。而這種價(jià)值取向性又是元價(jià)值、隱價(jià)值和顯價(jià)值相互沖突、相互權(quán)衡而達(dá)到相互共存的價(jià)值體系，而非單一的價(jià)值概念存在性。

（一）元價(jià)值取向

元價(jià)值是一種崇高而又理想化的精神追求，是維系人們生存和發(fā)展的不竭動(dòng)力和精神期望。高等職業(yè)教育政策既包含著教育本質(zhì)的屬性，又蘊(yùn)含著職業(yè)性追求，這就決定了其價(jià)值取向的多重性或者矛盾性，而從其內(nèi)在的本真出發(fā)，其元價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)在以人為本、全面發(fā)展、公平、公正、合理等高于實(shí)際目標(biāo)和個(gè)人意志的標(biāo)準(zhǔn)上。例如，“大學(xué)辦高職”政策的元價(jià)值追求就是為了提高高職辦學(xué)質(zhì)量，從而更好地促進(jìn)學(xué)生個(gè)性的全面發(fā)展。

（二）隱價(jià)值取向

“隱價(jià)值是主體個(gè)人真實(shí)而具體的價(jià)值表現(xiàn)形式，是決策主體在思考、決策和行動(dòng)中所秉持的、‘習(xí)而不察’的價(jià)值觀?！盵1]隱性價(jià)值作為一種掀去外在修飾的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和追求，決定著事物存在方式和發(fā)展范式，是一種現(xiàn)實(shí)性目的。高等職業(yè)教育政策在拋開崇高的理想追求下，其真實(shí)的價(jià)值追求是在工具理性指導(dǎo)下的利益和功效最大化，即為了最大限度地發(fā)揮資源的利用率、利益獲得的最大化、學(xué)生的良性就業(yè)及政績的最優(yōu)化等。如“就業(yè)導(dǎo)向”政策，雖然其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)主體人的全面發(fā)展和幸福生活，但他的出臺(tái)是出于現(xiàn)實(shí)性的價(jià)值觀驅(qū)使，是為了解決我國高校學(xué)生就業(yè)率低下的問題而生成的。

（三）顯價(jià)值取向

顯價(jià)值取向是一種外化的，旨在追求被人認(rèn)知的外顯價(jià)值觀，是一種比較淺顯的價(jià)值取向?！案叩嚷殬I(yè)教育作為教育領(lǐng)域的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，解決就業(yè)問題，提高國民素質(zhì)，以及實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展等都具有深刻的意義”[2]，因此，出于這種價(jià)值考慮，政府出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，并加以宣傳推廣，以見證自身的重視程度，然而，這種政策缺乏必備的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，最終將難以實(shí)現(xiàn)更高的價(jià)值追求，導(dǎo)致政策文本的繁榮和實(shí)踐執(zhí)行的沉淪。

三、我國高等職業(yè)教育政策執(zhí)行效度不高的原因

從上世紀(jì)至今，我國相繼出臺(tái)了十幾個(gè)與高等職業(yè)教育發(fā)展有關(guān)的政策、法規(guī)，極大地促進(jìn)了高等職業(yè)教育的興起、發(fā)展、改革和調(diào)整，為社會(huì)公平、學(xué)生就業(yè)、人才培養(yǎng)等問題做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，這些政策在貫徹執(zhí)行當(dāng)中，往往會(huì)由于各種原因的限制，而導(dǎo)致其執(zhí)行效度不高，難以完全發(fā)揮其作用。這些限制性原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）高等職業(yè)教育共同體疏離

所謂高等職業(yè)教育共同體，通俗地講，是指與高等職業(yè)教育的運(yùn)行存在相關(guān)關(guān)系的各個(gè)主體間，因存在共同的目的追求而結(jié)合在一起的統(tǒng)一整體，但它不像集團(tuán)化組織那樣注重利益的至高性和組織間聯(lián)系的緊密性。因此，高等職業(yè)教育的發(fā)展并非單方努力結(jié)果的產(chǎn)物，而是一種介于集團(tuán)化的共同體組織系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行得穩(wěn)定與否，將會(huì)關(guān)系到高等職業(yè)教育發(fā)展的前途和命運(yùn)，而維系系統(tǒng)穩(wěn)定性的因素主要是利益追求的相關(guān)性、文化內(nèi)涵的相互體認(rèn)和目標(biāo)的一致性程度。我國高等職業(yè)教育政策的制定和執(zhí)行事關(guān)整個(gè)系統(tǒng)的方方面面，不僅涉及到?jīng)Q策層、理論層，而且與實(shí)踐層息息相關(guān)。然而，由于這幾個(gè)群體間目的和利益追求的差異性，而導(dǎo)致了政策執(zhí)行出現(xiàn)消沉、曲解和形式化，從而致使其效度極大地偏離預(yù)設(shè)軌道。一般來說，決策層所關(guān)注的是出于“社會(huì)本位”考慮的整體性和普遍性的價(jià)值追求，往往忽視高等職業(yè)教育本身的規(guī)律和終極關(guān)懷；理論層由于缺乏足夠的后備力量支撐，往往借道他人，實(shí)行某種概念或模式的移植，導(dǎo)致了不顧現(xiàn)實(shí)而片面追求模式或概念的理想化形態(tài)，最終導(dǎo)致“話語權(quán)”的旁落；而實(shí)踐層（包括執(zhí)行者和接受者）作為政策執(zhí)行成敗的最終承擔(dān)者，經(jīng)常是出于個(gè)體發(fā)展和利益追求而選擇性地吸收和借鑒政策精神和意識(shí)，從而出現(xiàn)政策的個(gè)體演化，而這種演化非善則曲。因此，如果高等職業(yè)教育政策的制定和實(shí)施沒有充分地考慮其系統(tǒng)性（指影響高等職業(yè)教育發(fā)展的各個(gè)因素所組成的統(tǒng)一整體）和相關(guān)因素的相對(duì)獨(dú)立性，則無法得到真正地貫徹執(zhí)行。

（二）高等職業(yè)教育政策效力不足

高等職業(yè)教育政策執(zhí)行效度不高的一個(gè)重要因素就是其效力不足，其自身的缺陷必然會(huì)導(dǎo)致后續(xù)的惡性循環(huán)。首先，高等職業(yè)教育政策缺乏完備性。例如，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提到的：“政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)……健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入?！盵3]這種口號(hào)式和宣言性的規(guī)定不僅沒有明確指出政府履行的具體職責(zé)，而且沒有給出教育投入的量化指標(biāo)，更沒有建立起明確的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，容易演化為一紙空文，結(jié)果在執(zhí)行時(shí)導(dǎo)致只以某種會(huì)議或者活動(dòng)的形式傳承這個(gè)規(guī)定。其次，高等職業(yè)教育政策缺乏科學(xué)性。高等職業(yè)教育在整個(gè)高等教育體系中處于地位較低的狀態(tài)，沒有跟普通高等院校擺正位置，在一定程度上處于被忽視的地位，因此，其發(fā)展很容易發(fā)生偏頗和扭曲，如果政策制定者缺乏必要的實(shí)踐考察和素質(zhì)水平，就容易使制定的政策出現(xiàn)偏誤，缺乏科學(xué)性，自然其執(zhí)行效度也會(huì)降低。例如“三改一補(bǔ)”，即“以學(xué)生繳費(fèi)為主，政府補(bǔ)貼為輔；畢業(yè)不包分配，不再使用《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報(bào)到證》，不再統(tǒng)一印制畢業(yè)證書內(nèi)芯”，這個(gè)政策雖然考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，但缺乏對(duì)當(dāng)時(shí)高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和學(xué)生結(jié)構(gòu)的考慮和兼顧。

（三）高等職業(yè)教育政策執(zhí)行缺乏監(jiān)督

有效的監(jiān)督機(jī)制是保證高等職業(yè)教育政策執(zhí)行和實(shí)施的必要前提和基礎(chǔ)。然而，長期以來，我國出臺(tái)的各種教育政策都普遍存在缺乏實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的問題。首先，監(jiān)督有名無實(shí)。我國教育政策的貫徹實(shí)施效果通常是以實(shí)施后的考察，或者上交執(zhí)行報(bào)告為主，這就給政策實(shí)施機(jī)構(gòu)以懶散之心，他們往往在專注于競爭和就業(yè)率的壓力下，對(duì)各種政策采取應(yīng)付的態(tài)度，形式化成為他們匯報(bào)情況的習(xí)慣性前奏。其次，缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制。各種政策的出臺(tái)都沒有附上嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲條件和機(jī)制，這就使得高等職業(yè)院?？蓪?shí)行，也可不實(shí)行，因?yàn)閷?shí)行與不實(shí)行都不會(huì)得到懲罰，因此，對(duì)于那些固守傳統(tǒng)，缺乏上進(jìn)心的院校，往往會(huì)出現(xiàn)政策中空的狀況。最后，由于缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督和控制，有些高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政策曲解利用的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了政策的權(quán)威性、科學(xué)性和民主性。

四、提高我國高等職業(yè)教育政策執(zhí)行效度的策略

從統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，效度是指一次測(cè)量的有效程度，即實(shí)際能測(cè)出其所要測(cè)量的特性的程度，而要提高效度則要從多角度、多方面地進(jìn)行。因此，為了提高我國高等職業(yè)教育政策的執(zhí)行效度，除了堅(jiān)守其本身的正向價(jià)值整合追求之外，還應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)要求。

（一）政府干預(yù)與市場(chǎng)介入相協(xié)調(diào)

“20世紀(jì)80年代，我國的高等職業(yè)教育發(fā)展主要體現(xiàn)出‘計(jì)劃經(jīng)濟(jì)’的色彩，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行‘人才規(guī)劃’，充分流露出了政策主導(dǎo)的干預(yù)性”[4]。而隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，出現(xiàn)了高等職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)較為困難、社會(huì)認(rèn)可程度低等問題，因此，政府為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變革，更好地促進(jìn)高等職業(yè)教育的改革和發(fā)展，放棄了以往單獨(dú)干預(yù)的局面，不斷鼓勵(lì)市場(chǎng)介入高等職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。然而，“由于缺乏控制，高等職業(yè)教育的發(fā)展卻不斷演化為市場(chǎng)化的東西，忽視了教育規(guī)律和本真內(nèi)涵”[5]。所以，為了進(jìn)一步規(guī)范高等職業(yè)教育的發(fā)展，保證各項(xiàng)政策執(zhí)行到位，必須處理好政府干預(yù)與市場(chǎng)介入的關(guān)系，既要滿足政策的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，又要從社會(huì)出發(fā)，兼顧其他群體的多重利益追求，特別是學(xué)生的終身發(fā)展和幸福生活，尋求建構(gòu)一種政策、學(xué)校、學(xué)生、社會(huì)等維度之間進(jìn)行生態(tài)組合的共同體發(fā)展模式。

（二）提高高等職業(yè)教育政策的信度

從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度分析，信度即測(cè)量結(jié)果的可信程度，信度高是效度高的必要不充分條件。因此，“要提高高等職業(yè)教育政策的執(zhí)行效度，就要保證這些政策的高可信度”[6]。首先，高等職業(yè)教育政策作為一種公共政策，其本質(zhì)是社會(huì)大多數(shù)人利益的集中反映,應(yīng)當(dāng)代表最廣大人民的根本利益。所以，在制定教育政策時(shí)，制定者應(yīng)當(dāng)要從廣大人民的高度利益出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的精神內(nèi)核，確實(shí)體現(xiàn)他們的生存和發(fā)展要求，以獲得他們的廣大支持。其次，要提高決策的科學(xué)性和完備性。高等職業(yè)教育歸根到底也是一項(xiàng)關(guān)乎人的教育，教育決策者在做好充分的實(shí)踐調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)從社會(huì)發(fā)展需求和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的前瞻性出發(fā)，盡量保證政策規(guī)定的完整性、公平性和科學(xué)性。最后，先試驗(yàn)后推廣。一項(xiàng)理論上完備無缺的政策并不能絕對(duì)保證實(shí)踐的順利進(jìn)行，因?yàn)閷?shí)踐因素不僅多種多樣，而且是一種動(dòng)態(tài)的變換過程。因此，高等職業(yè)教育政策制定者應(yīng)當(dāng)在確保理論政策科學(xué)化、完善化和民主性的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，以檢測(cè)其實(shí)踐的可操作性，最后才推廣實(shí)施。

（三）建立良好的外部環(huán)境支持

保證高等職業(yè)教育政策執(zhí)行的有效性，不僅要依靠高等職業(yè)教育共同體的努力，還要有來自于外部環(huán)境力量的支持。首先，建立健全政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范和保證政策的有效運(yùn)行。高等職業(yè)教育政策的制定、頒發(fā)和實(shí)施等過程都會(huì)影響到其實(shí)踐的有效性程度，因此，必須建立一整套與之相配套的監(jiān)督管理機(jī)制，包括審查機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和咨詢制度等。其次，要提高高等職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度和地位，以獲得社會(huì)各界的關(guān)注、支持和監(jiān)督。政府要加大對(duì)高等職業(yè)院校的投資力度，確保其地位與普通高等本科院校相一致，進(jìn)一步實(shí)行面向社會(huì)，以培養(yǎng)生產(chǎn)、技術(shù)和管理一線的高素質(zhì)人員為目標(biāo)，各種優(yōu)惠政策向高等職業(yè)院校傾斜，從而以政府的高度重視帶動(dòng)企業(yè)、社區(qū)、家庭和學(xué)校的觀念轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高他們的重視和支持力度，為高等職業(yè)教育政策的執(zhí)行創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的外部環(huán)境。最后，實(shí)行幫扶制度，弱化“大學(xué)辦高職”的設(shè)想[7]。我國高等職業(yè)教育發(fā)展的時(shí)空和校際間的不平等，使得他們?cè)谡邎?zhí)行力上出現(xiàn)極大的偏差，最終導(dǎo)致了“馬太效應(yīng)”的進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，必須實(shí)行校際間、地區(qū)間學(xué)校的幫扶制度。另外，普通大學(xué)作為一種注重學(xué)術(shù)研究的學(xué)校群體，有著與高職不同的發(fā)展背景和目標(biāo)，所以，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化普通大學(xué)對(duì)高職的幫扶制度，而非取而代之，避免出現(xiàn)“心有余而力不足”的現(xiàn)象。

總之，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，以及社會(huì)分工的不斷深化，大力發(fā)展高等職業(yè)教育已是大勢(shì)所趨，而要保證高等職業(yè)教育始終朝著良性的方向發(fā)展，必須要有來自于國家科學(xué)化、人性化和實(shí)用化的政策支持，而且要確保其得到良好的貫徹實(shí)施，因此，這就需要高等職業(yè)院校本體、政府相關(guān)部門以及社會(huì)各方形成生態(tài)化的共同體模式，在和諧生存的情境中促使高等職業(yè)教育的高效能和特色化發(fā)展。

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李小麗（1978—），女，河南安陽人，河南科技學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心講師，碩士研究生，主要從事高等職業(yè)教育研究。

本文系2012年度教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目 “改革開放以來我國職業(yè)教育政策的效度研究（12YJA880160）”的階段性研究成果，主持人：張社字。

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1001－7518（2012）16－0017－03

責(zé)任編輯 肖稱萍