曹茂甲

我國職業(yè)學(xué)校教師資格制度研究評(píng)述

曹茂甲

當(dāng)前，完善教師資格制度被認(rèn)為是促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展、加強(qiáng)管理、提高職業(yè)學(xué)校教師整體素質(zhì)的必要條件。但現(xiàn)行教師資格制度內(nèi)容要求不夠全面，執(zhí)行過程缺乏可操作性，不能滿足職業(yè)教育特殊需要。為此，一些學(xué)者提出建議應(yīng)該提出理論和實(shí)踐并重的資格要求，實(shí)行多層次、多渠道的認(rèn)證方式，對(duì)認(rèn)證過程進(jìn)行規(guī)范化管理。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，高標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證要求、理論和實(shí)踐相結(jié)合的認(rèn)證內(nèi)容和靈活規(guī)范的認(rèn)證過程是發(fā)達(dá)國家職教教師資格認(rèn)證的重要內(nèi)容。所以對(duì)教師資格制度的內(nèi)容、方式、過程的深入研究成為職教師資發(fā)展的必然要求。

職業(yè)學(xué)校；教師；資格制度；研究評(píng)述

職業(yè)教育教師資格制度是國家法定的教師職業(yè)許可制度，是國家對(duì)職業(yè)學(xué)校教師從業(yè)資格的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和資格要求。我國職業(yè)學(xué)校教師資格制度從本世紀(jì)初開始實(shí)行，在十年時(shí)間里，學(xué)者們對(duì)我國職教師資資格體系的建設(shè)和發(fā)展問題展開了深入研究和探討，本文擬對(duì)當(dāng)前的研究情況做一梳理，以期對(duì)進(jìn)一步的改革和完善提供思路和借鑒。

一、完善職業(yè)學(xué)校教師資格制度意義的研究

關(guān)于完善職業(yè)學(xué)校教師資格制度的必要性，學(xué)者們主要從職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)化發(fā)展、教師隊(duì)伍管理和教師素質(zhì)提高三個(gè)方面進(jìn)行論證。

（一）促進(jìn)職教師資專業(yè)化發(fā)展

職教教師教育的核心是實(shí)現(xiàn)教師的專業(yè)化。有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)職教教師的認(rèn)證，其實(shí)質(zhì)是認(rèn)證職教教師的能力。在理論與實(shí)踐中確定有別于其他各類教育教師的能力，是建立職教教師發(fā)展與其他各類教師發(fā)展的和諧環(huán)境的必要條件。[1]也有人認(rèn)為，教師資格制度的全面實(shí)施是教師職業(yè)走向?qū)I(yè)化的重要步驟，確立了教師職業(yè)在社會(huì)各職業(yè)群中所占有的特殊地位，確定了教師職業(yè)的專業(yè)性和不可替代性。其職業(yè)性質(zhì)決定了只有通過專門訓(xùn)練和嚴(yán)格選拔的人才能擔(dān)任職業(yè)教育教師工作。[2]根據(jù)我國《教師法》中“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”的規(guī)定，作為專業(yè)人員的教師職業(yè)具有不可替代性，高職院校教師的專業(yè)化建設(shè)，必須建立完善的資格制度做保證。[3]

（二）有助于教師隊(duì)伍管理的科學(xué)化、規(guī)范化

職教師資隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而教師資格制度的完善則是依法管理教師隊(duì)伍的先決條件。有學(xué)者認(rèn)為，建立高職院校教師資格認(rèn)證制度，可以從最低的準(zhǔn)入要求上將“雙師型”“雙師資格”“雙師素質(zhì)”這些概念統(tǒng)一起來，同時(shí)，將高職院校教師的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)實(shí)踐等諸多因素統(tǒng)一起來，建立一個(gè)比較規(guī)范的高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。[3]也有人提出，建立靈活的職業(yè)教師證書制度，是實(shí)施職教師資準(zhǔn)入與認(rèn)證制度是保證教師隊(duì)伍規(guī)模、控制教師質(zhì)量的有效手段，也是使社會(huì)了解職教教師要求與職業(yè)內(nèi)涵、保證職教師資社會(huì)聲譽(yù)的有效措施，最終有助于營造職教師資隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的良好社會(huì)會(huì)環(huán)境。[1]

（三）提高教師整體素質(zhì)，擴(kuò)大教師來源渠道

有學(xué)者人認(rèn)為，好的職教教師資格標(biāo)準(zhǔn)一方面具有規(guī)范作用，使教師符合崗位要求；另一方面具有引領(lǐng)作用，為職業(yè)教師專業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。所以教師資格標(biāo)準(zhǔn)不僅是個(gè)篩選的尺度，更是一個(gè)促進(jìn)職教教師專業(yè)發(fā)展的渠道。[4]專任教師實(shí)踐教學(xué)能力不足，兼職教師數(shù)量過少、質(zhì)量不高是由于教師資格標(biāo)準(zhǔn)不夠完善造成的。所以好的職業(yè)院校教師資格制度，不僅是促進(jìn)教師隊(duì)伍多元化的保證，同時(shí)，也是教師繼續(xù)教育的基礎(chǔ)。[3]全面實(shí)施教師資格制度，有利于改善年輕教師缺乏實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的問題。[2]

二、當(dāng)前職教師資資格制度建設(shè)的現(xiàn)狀及問題研究

在肯定職業(yè)學(xué)校教師資格制度的同時(shí)，也對(duì)當(dāng)前我國職教教師資格制度進(jìn)行分析，分別從內(nèi)容、特點(diǎn)和實(shí)施三方面做了論述。

（一）內(nèi)容要求不夠全面

有學(xué)者認(rèn)為，職業(yè)學(xué)校教師資格更多的是參照普通教育相同層級(jí)的教師資格，缺少與職業(yè)教育特點(diǎn)相適應(yīng)、體現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵的職業(yè)學(xué)校教師資格制度。[5]也有人認(rèn)為，現(xiàn)行法律也沒有具體規(guī)定教師資格的有效期，這導(dǎo)致教師資格事實(shí)上是終身制，從而妨礙了教師隊(duì)伍的建設(shè)和教師整體水平的提高。由于職教師資專業(yè)門類多、知識(shí)更新快，教師資資格要求中沒有規(guī)定時(shí)效期限，不符合市場(chǎng)發(fā)展要求。[2]還有人認(rèn)為，我國職教師資制度缺乏對(duì)實(shí)踐教學(xué)能力的規(guī)定、不同類型教師要求區(qū)分不明顯、沒有對(duì)兼職教師提出特定要求，所以沒有形成反映高職教育本質(zhì)要求的教師資格認(rèn)定制度和體系。[6]

（二）實(shí)施缺乏可操作性

有人認(rèn)為，關(guān)于教育教學(xué)能力的要求提法過于寬泛，沒有對(duì)基本的素質(zhì)和能力進(jìn)行必要的規(guī)定，在具體實(shí)行的過程中對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的理解可能出現(xiàn)偏差。[7]也有人認(rèn)為，教師資格認(rèn)定條件過低，不能滿足職業(yè)教育特殊要求，同時(shí)，我國缺乏針對(duì)職業(yè)學(xué)校教師資格的法律法規(guī)，而且職業(yè)學(xué)校教師資格在融通性上存在弊端。[8]還有人認(rèn)為，我國目前對(duì)中等職業(yè)教育教師資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)還比較單一，行政機(jī)構(gòu)在認(rèn)證的過程中缺少公證、公開和科學(xué)性，對(duì)教師標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有形成完整的條文，缺乏系統(tǒng)的規(guī)范。[9]當(dāng)前的職教教師資格認(rèn)定缺乏獨(dú)立運(yùn)作體系、沒有制定職教兼職教師的資格認(rèn)定辦法、沒有建立教師資格證年審制度、沒有設(shè)立高職學(xué)院實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的資格類別。[10]目前我國對(duì)兼職教師的資格認(rèn)定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有一定可操作的程序。[2]

（三）不適應(yīng)職教教師特點(diǎn)

有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行的教師資格制度在一定程度上對(duì)職業(yè)學(xué)校教師提出了一此特定要求，但只從學(xué)歷上的剛性要求顯然是不夠的，而且中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格者應(yīng)當(dāng)具備“高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷”的要求相對(duì)過低。[11]也有人認(rèn)為，當(dāng)前職業(yè)資格制度缺乏針對(duì)不同種類教師資格的特殊性規(guī)定，在聘用教師時(shí)，條件和標(biāo)準(zhǔn)并不是針對(duì)職教教師特有的要求所制定。[12]在兼職教師的要求上，有人認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)于職業(yè)教育師資的資格認(rèn)定也基本參照普通教師認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有獨(dú)立的職教師資資格認(rèn)定體系。[2]

三、完善中等職業(yè)教育教師資格制度的研究

針對(duì)當(dāng)前職業(yè)學(xué)校教師資格制度所存在的諸多問題，研究者們提出了改進(jìn)方案。

（一）理論和實(shí)踐并重的資格要求

有人認(rèn)為，除具有普通教育教師資格內(nèi)容的要求外，職教教師職業(yè)資格內(nèi)容還應(yīng)包括與所教專業(yè)相關(guān)的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)和具體的職業(yè)教育教學(xué)能力。[7]也有人認(rèn)為，職業(yè)學(xué)校教師必須接受過教育教學(xué)的專門訓(xùn)練、必須有企業(yè)工作經(jīng)歷，同時(shí)，要特別重視職業(yè)教育師資的繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展。[13]還有人認(rèn)為，在教師資格考試中應(yīng)當(dāng)制定實(shí)踐教學(xué)能力測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和辦法；在資格證書體系中建立靈活多樣的教師資格證書層次。[6]職業(yè)學(xué)校教師資格應(yīng)當(dāng)包含碩士學(xué)位要求，嚴(yán)格的上崗培訓(xùn)和考試制度以及重視企業(yè)實(shí)際工作能力幾個(gè)方面的內(nèi)容。[3]職業(yè)教育教師申請(qǐng)條件必須具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)；在教師資格考試中增加實(shí)踐考核內(nèi)容。[8]

（二）多種認(rèn)證方式相協(xié)調(diào)

有人認(rèn)為，在進(jìn)行資格認(rèn)證的過程中應(yīng)當(dāng)采用靈活的認(rèn)證方式，以達(dá)到相應(yīng)的效果。（1）依據(jù)職教教師職業(yè)屬性，制定專門的職教教師職業(yè)資格制度。（2）在實(shí)施職教教師資格制度時(shí)，針對(duì)不同類別的中職教師，采用新人新辦法、老人老辦法的做法。（3）進(jìn)行人事制度改革，而向全社會(huì)實(shí)施職教教師資格制度。（4）職教教師資格應(yīng)該與職教教師標(biāo)準(zhǔn)配套使用。[7]也有人認(rèn)為，職業(yè)教育教師資格的獲取必須與職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度結(jié)合起來。在執(zhí)行職教教師資格新標(biāo)準(zhǔn)要求之前，要構(gòu)建并完善職教師資的培養(yǎng)培訓(xùn)制度、職教師資編制制度，同時(shí)，要研究開發(fā)分別適合于職教教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的國家職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)課程體系，建設(shè)一批職教師資資培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。[11]還有人認(rèn)為，對(duì)不同來源的職教教師應(yīng)當(dāng)采用不同的資格認(rèn)定方式，職業(yè)技術(shù)師范院校(或工程師范院校)及高等院校職教師資專業(yè)的畢業(yè)生可直接申請(qǐng)相應(yīng)的職教教師資格（前提是職教師資專業(yè)畢業(yè)生具備了生產(chǎn)實(shí)習(xí)和職業(yè)教育實(shí)習(xí)經(jīng)歷），一般師范院校和工科院校的畢業(yè)生要補(bǔ)修定學(xué)時(shí)的專業(yè)技能課程和職業(yè)教育理論、職業(yè)教育技能課程方可請(qǐng)相應(yīng)的職教教師資格。在專業(yè)技能方面(含專業(yè)實(shí)習(xí)和實(shí)踐年限要求)，要不斷完善中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的資格認(rèn)定條件，還要考慮制定高等職業(yè)學(xué)院實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格認(rèn)定條件，著重強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師在生產(chǎn)第一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并明確規(guī)定具有相當(dāng)?shù)膶?shí)踐年限、相應(yīng)專業(yè)的工程師、技師等職稱或技術(shù)工人等級(jí)證書方可擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。[10]在資格考試方面，有學(xué)者認(rèn)為，我國可以借鑒德國的教師考試制度，職教師資申請(qǐng)必須參加兩次國家考試，第一次考試主要考專業(yè)課程，作為實(shí)習(xí)教師，發(fā)臨時(shí)教師資格證，實(shí)習(xí)期滿后參加國家的第二次考試，經(jīng)考核實(shí)際教學(xué)能力合格后，再頒發(fā)正式的教師資格證書。對(duì)同等教育類別的不同崗位教師的資格要求也應(yīng)明確分類，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)不同專業(yè)的技能要求以及教學(xué)要求，詳細(xì)制訂對(duì)各類專業(yè)教師的專業(yè)技能資格要求。此外，應(yīng)建立教師資格分級(jí)別認(rèn)定。[14]

（三）形成規(guī)范合理的認(rèn)證方式

有學(xué)者認(rèn)為，在資格制度管理方面，應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)的教師資格認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行定期再認(rèn)證制度；在資格制度的內(nèi)容方面，實(shí)行教師資格分類分級(jí)；制定明確的專業(yè)教師資格標(biāo)準(zhǔn)；在資格制度實(shí)施方面，教師資格制度應(yīng)與教師專業(yè)發(fā)展一致，實(shí)現(xiàn)資格證書與專業(yè)發(fā)展的互動(dòng)。[8]也有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)成立專門的職業(yè)教育教師資格認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)融入企業(yè)、行業(yè)代表等，由各界委員們協(xié)商制定職業(yè)教育師資專業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。[14]應(yīng)當(dāng)建立和完善職教教師資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并且建立和完善職教教師繼續(xù)教育和教師資格年審制度。[10]可以通過組織教育類科目考試、面試和試講等方式進(jìn)行測(cè)試，職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的考察則可以要求職教教師資格的申請(qǐng)者提供相關(guān)證明即可，理論水平和實(shí)踐能力的衡量則以學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書為指標(biāo)，此外，還應(yīng)對(duì)職教教師應(yīng)具備的每種素質(zhì)制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以確保職教教師不僅具有相關(guān)素質(zhì)，并且在每種素質(zhì)上都達(dá)到符合要求的程度。[15]

四、國外的職業(yè)教師資格制度研究

（一）高標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證要求

為保證教學(xué)質(zhì)量，許多國家和地區(qū)對(duì)職教師資都有嚴(yán)格的要求，都規(guī)定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。各個(gè)國家和地區(qū)職教師資必備資格主要包括：（1）必須受過高等教育或相當(dāng)于高等教育水平的專門教育，掌握專業(yè)理論和技術(shù)；（2）應(yīng)在所教的專業(yè)方面具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和必備的職業(yè)素養(yǎng)；（3）必須掌握教育理論與實(shí)踐課程；（4）必須考取職業(yè)教育資格證證書或相應(yīng)證書。[16]法國職業(yè)學(xué)校教師應(yīng)具備學(xué)士學(xué)位，參加嚴(yán)格的考試并獲取職業(yè)資格證書，通過專家評(píng)審后才能成為正式教師。在德國，職業(yè)學(xué)校教師必須經(jīng)過兩次資格考試同時(shí)具有相應(yīng)的學(xué)歷水平和相當(dāng)?shù)膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能夠擔(dān)任教師。瑞士法律規(guī)定，職業(yè)學(xué)校普通文化課教師必須是中學(xué)教師，在職業(yè)學(xué)校兼過課，并經(jīng)過2年職業(yè)教育培訓(xùn)。理論課教師須有4年學(xué)徒經(jīng)歷，并畢業(yè)于工程師范學(xué)校，再有2年以上的工程師實(shí)踐經(jīng)歷，然后到職業(yè)教育學(xué)院學(xué)習(xí)一年的教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法等方而的課程方能任教。實(shí)際操作培訓(xùn)指濘師須經(jīng)過4年學(xué)徒，具有2至4年以上生產(chǎn)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)過短期教育學(xué)、心理學(xué)和教學(xué)法培訓(xùn)。[16]美國、德國、日本從事高等職業(yè)教育的教師，具備從事職業(yè)教育除具有教師資格證書外，還要求有實(shí)踐工作經(jīng)歷與必要的職業(yè)修養(yǎng)；受教育的程度一般要求有碩士或博士學(xué)位。[17]澳大利亞的職教教師資格標(biāo)準(zhǔn)第一是獲得專業(yè)資格證書，職教教師至少達(dá)到與所教授課程同樣水平的資格等級(jí)，但一般情況下職業(yè)院校的教師至少具備相當(dāng)于我國?？埔陨蠈哟蔚膶W(xué)歷；第二是獲得職教教師資格證書，即澳大利亞資格框架體系中的“培訓(xùn)與鑒定”，即TAA培訓(xùn)包中的四級(jí)資格證書要求；第三個(gè)條件是必須具備至少3至5年的行業(yè)工作經(jīng)歷。[18]

（二）理論和實(shí)踐相結(jié)合的認(rèn)證體系

發(fā)達(dá)國家對(duì)職業(yè)教育教師的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷、專業(yè)實(shí)踐能力及相關(guān)執(zhí)教能力都有嚴(yán)格的要求，教師必須具備幾年的工作經(jīng)驗(yàn)。丹麥職業(yè)技術(shù)學(xué)校對(duì)職教師資的基本要求是:完成了第三級(jí)職業(yè)教育、具備了專業(yè)技能并擁有5年以上的實(shí)際工作經(jīng)歷。德國報(bào)考職教師資專業(yè)，除了必須持有文理學(xué)校的畢業(yè)證書外，還至少要有1年以上的企業(yè)實(shí)習(xí)等工作經(jīng)歷。美國職業(yè)教育教師資格的要求為：教師應(yīng)當(dāng)勝任他們的教學(xué)工作，一般應(yīng)在他們所教范圍取得學(xué)士學(xué)位，并對(duì)所教技術(shù)課程有1年以上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，澳大利亞TAFF學(xué)院的教師全部是從有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員中招聘TAFF教師應(yīng)有5年專業(yè)實(shí)踐工作經(jīng)歷。[14]北歐國家職教教師的職業(yè)資格中都包含了職業(yè)經(jīng)驗(yàn)方而的要求。職業(yè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗薜囊蟛灰?，有的要求一二年，如芬蘭和冰島；有的要求4-5年，如瑞典和挪威。此外，還要具有若干時(shí)間的教學(xué)體驗(yàn)。挪威的職教教師要有教學(xué)證書。丹麥職教教師要學(xué)習(xí)普通教育有關(guān)的內(nèi)容和與職業(yè)有關(guān)的教育學(xué)和教學(xué)法培訓(xùn)。[12]

（三）靈活規(guī)范認(rèn)證方式

很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)放棄了教師終身制，取而代之的是定期認(rèn)證制度。如美國教師資格證書每5-7年認(rèn)證一次，重新認(rèn)證之前要參加一定學(xué)時(shí)的培訓(xùn)并且要考核合格，才能取得新的教師資格。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)教師必須持有教師證書，?？埔陨蠈W(xué)校的教師資格由學(xué)校初審合格后報(bào)教育部復(fù)審，復(fù)審合格者發(fā)給教師證書，教育部也可授權(quán)學(xué)校辦理復(fù)審。[19]美國從州教育行政部門對(duì)教師資格進(jìn)行認(rèn)證逐漸轉(zhuǎn)化成專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證。這些機(jī)構(gòu)包括教師教育與鑒定委員會(huì)(CTEAC)、全國教師教育認(rèn)證委員會(huì)CNCATE)、全國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（CNBPTS）等。這些機(jī)構(gòu)主要從事教師資格標(biāo)準(zhǔn)的制定、教師教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和教師的資格鑒定等美國的職業(yè)教育教師資格考試內(nèi)容比較全面，除了教師工作經(jīng)驗(yàn)在資格方面己作具體要求外，考試內(nèi)容包括基本教學(xué)技能、教學(xué)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、交流技能和文化素質(zhì)等。[9]澳大利亞教師資格證書的獲得主要有兩種途徑:一種是定向性獲得途徑，即直接到大學(xué)或高等教育學(xué)院攻讀教學(xué)證書或教育學(xué)學(xué)士學(xué)位;另外一種途徑則是非定向性培養(yǎng)途徑，即在獲得非師范專業(yè)的學(xué)科學(xué)士及以上學(xué)位后再獲得教育證書或?qū)I(yè)教育證書。[20]

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A Review of Chinese Vocational School’s Teacher Qualification System Study

Cao Mao-jia

Improvement of teacher qualification system is to promote the professional development of teachers,strengthen management,improve the overall quality of the vocational school teachers the necessary conditions.However,the current teacher qualification system requirements are not comprehensive enough,the implementation process is the lack of maneuverability,and can not meet the needs of vocational education.From an international point of view,the high standards of certification requirements,combining theory and practice certification content and flexible and standardized certification process is the main features of the developed countries,vocational education teacher certification.For this reason,some scholars recommendations should raise the eligibility requirements of both theory and practice,the implementation of multi-level,multi-channel authentication methods,and standardized management of the certification process.

vocational schools;teachers;qualification system;research review

曹茂甲，男，重慶師范大學(xué)職教基地教師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理。

G715

A

1674-7747（2012）13-0075-04

[責(zé)任編輯 金蓮順]