張曉丹

北京理工大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處 北京 100081

高校儀器設(shè)備采購(gòu)是一項(xiàng)工程浩大而又紛繁復(fù)雜的工作。近年來，隨著國(guó)家對(duì)高校財(cái)政支持力度的逐年加大，尤其是“211”“985”高校的財(cái)政性資金投入更是逐年增加，各高校每年用于儀器設(shè)備購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)也呈上升趨勢(shì)，多的每年幾個(gè)億，少的每年也有幾千萬。因此，如何做好高校儀器設(shè)備的采購(gòu)管理工作、保證國(guó)家財(cái)政性資金發(fā)揮最大效益是值得我們研究和探討的問題。

1 高校儀器設(shè)備采購(gòu)工作中存在的問題及成因淺議

1.1 招標(biāo)文件中所提儀器設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)有傾向性

儀器設(shè)備招標(biāo)文件中引用的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)是招標(biāo)文件的核心部分[1]。技術(shù)指標(biāo)的合理與否直接關(guān)系到采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的使用效率、采購(gòu)的公平性以及采購(gòu)的廉潔性[2]。高校儀器設(shè)備采購(gòu)過程中，所購(gòu)儀器設(shè)備的性能要求、技術(shù)指標(biāo)等一般由用戶教師即使用方來提供，而用戶教師為了能采購(gòu)到自己比較滿意、比較稱心的儀器設(shè)備，在制定技術(shù)指標(biāo)時(shí)往往個(gè)別技術(shù)指標(biāo)傾向性很強(qiáng)，具有一定的指向性，同時(shí)也就具有一定的排他性，這使許多潛在的投標(biāo)人失去投標(biāo)的興趣，導(dǎo)致高校儀器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)過程缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不利于招標(biāo)工作的有效開展，也有失政府采購(gòu)法規(guī)定的“公平”原則。

更有甚者，在采購(gòu)儀器設(shè)備過程中，有些用戶直接提出要實(shí)行單一來源采購(gòu)，雖然在提單一來源采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)我們采購(gòu)人員也讓其附一定的理由說明，但是由于我們?cè)O(shè)備采購(gòu)人員數(shù)量有限，任務(wù)繁多，專業(yè)技術(shù)水平有限，再加上所購(gòu)置儀器設(shè)備種類繁多，有些理由說明是否充分真實(shí)、由誰來判斷及如何判斷等問題的解決還是比較棘手的。

造成指標(biāo)傾向性過強(qiáng)的原因：

(1)缺乏有效而合理的激勵(lì)機(jī)制：由于儀器設(shè)備購(gòu)置的前期調(diào)研一般是由使用教師(用戶)獨(dú)立完成，前期調(diào)研工作是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作。購(gòu)買一臺(tái)普通的儀器設(shè)備要花上2～3個(gè)月的時(shí)間調(diào)研，如果是技術(shù)性能復(fù)雜的儀器設(shè)備，有的甚至要花上大半年時(shí)間來完成調(diào)研工作。在沒有任何激勵(lì)機(jī)制的情況下，用戶還要利用自己的業(yè)余時(shí)間，通過網(wǎng)上搜索、電話咨詢甚至現(xiàn)場(chǎng)考察等方式完成儀器設(shè)備購(gòu)置的前期調(diào)研工作。長(zhǎng)此以往，很容易出現(xiàn)有的教師為了完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，草草了事，選定一款滿足需求的儀器后，沒有更多的時(shí)間和精力去分析和比較同類產(chǎn)品。

(2)科研項(xiàng)目的特殊性、前沿性：隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，高校作為產(chǎn)學(xué)研中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，承擔(dān)的科研任務(wù)越來越多，科研項(xiàng)目類型及內(nèi)容也越來越前沿，對(duì)儀器設(shè)備的要求也越來越“高、精、?！?。雖然同類型的儀器設(shè)備不少，但是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，每種儀器都有自己獨(dú)特的技術(shù)指標(biāo)。正是這一獨(dú)特的技術(shù)指標(biāo)，能滿足此項(xiàng)前沿科研需要，也會(huì)出現(xiàn)用戶就想要某一品牌下某一型號(hào)產(chǎn)品的情況，造成其提出的技術(shù)指標(biāo)要求有特指性。

(3)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制：在監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制不健全的情況下，也會(huì)出現(xiàn)少數(shù)用戶同供應(yīng)商達(dá)成一致，以特定供應(yīng)商提供的特定參數(shù)作為購(gòu)買儀器設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)，已達(dá)到排除其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

1.2 院、系、實(shí)驗(yàn)室為主體的采購(gòu)形式，往往造成重復(fù)購(gòu)置

高校通常是以院、系、實(shí)驗(yàn)室為單位申報(bào)和采購(gòu)儀器設(shè)備。在采購(gòu)管理實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)很多院、系、實(shí)驗(yàn)室采購(gòu)的儀器設(shè)備相同或者相似。名義上，采購(gòu)行為應(yīng)該由學(xué)校職能部門(如設(shè)備處)負(fù)責(zé)統(tǒng)一、集中實(shí)施。但實(shí)際上，儀器設(shè)備的采購(gòu)基本上是以實(shí)驗(yàn)室和教師為主體完成[3]。這種以獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室和教師為采購(gòu)主體的采購(gòu)模式，往往會(huì)造成儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，使用效率低下。

造成儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的原因：

(1)馬太效應(yīng)：反映貧者愈貧、富者愈富、贏家通吃的經(jīng)濟(jì)學(xué)中收入分配不公的現(xiàn)象。高校儀器設(shè)備購(gòu)置工作中，往往也會(huì)出現(xiàn)類似的結(jié)果，即學(xué)術(shù)水平高、在校內(nèi)或是業(yè)界有一定知名度的教師所在的實(shí)驗(yàn)室或是課題組申請(qǐng)項(xiàng)目相對(duì)容易，購(gòu)置的儀器設(shè)備數(shù)量多、種類廣，且每次課題申報(bào)或是專項(xiàng)立項(xiàng)時(shí)都能參與其中。長(zhǎng)此以往，由于其專業(yè)和研究方向是特定的，很容易導(dǎo)致同類型的儀器設(shè)備過多，使用效率低下。

(2)實(shí)驗(yàn)室封閉的管理模式：在這種模式下，儀器設(shè)備的購(gòu)置流程一般為學(xué)院(課題組)申請(qǐng)購(gòu)買—學(xué)校審批—分配給單位—由單位(領(lǐng)用人)管理和使用，這是一個(gè)封閉的系統(tǒng)[4]。在這種模式下，往往造成每個(gè)課題組、每個(gè)實(shí)驗(yàn)室甚至每位教師都希望擁有一套自己“享用”的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，方便使用。所以在這種封閉的系統(tǒng)下，往往會(huì)造成儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，使用效率低下。

(3)前期論證不充分，往往以爭(zhēng)取到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或是科研經(jīng)費(fèi)為目的，沒有從整個(gè)學(xué)校的全局考慮。學(xué)校、院系、科研機(jī)構(gòu)(包括課題組)各個(gè)層面的儀器設(shè)備建設(shè)規(guī)劃的系統(tǒng)性不夠，各院系、各科研機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，院系或院系內(nèi)某個(gè)學(xué)科領(lǐng)域局部有序，而全校整體則不足，這也造成一定程度的重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象[5]。

1.3 項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間早，經(jīng)費(fèi)到校時(shí)間晚，實(shí)際采購(gòu)執(zhí)行的時(shí)間相對(duì)滯后

由于項(xiàng)目立項(xiàng)和采購(gòu)執(zhí)行時(shí)間間隔過長(zhǎng)，我們?cè)趯?shí)際的采購(gòu)執(zhí)行過程中不乏出現(xiàn)這樣的問題，即項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)用戶教師調(diào)研申報(bào)需購(gòu)置的產(chǎn)品，在我們項(xiàng)目真正執(zhí)行時(shí)易出現(xiàn)如下情況：(1)產(chǎn)品技術(shù)性能已不是最先進(jìn)的，或已不能滿足用戶現(xiàn)實(shí)的科研或教學(xué)使用需求，購(gòu)置后無法使用或是閑置；(2)產(chǎn)品已經(jīng)更新?lián)Q代或是停產(chǎn)停銷，已被激烈的市場(chǎng)所淘汰，已經(jīng)無法購(gòu)置，需要變更采購(gòu)申請(qǐng)；(3)產(chǎn)品更新?lián)Q代過快，價(jià)格波動(dòng)過大，往往造成實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算相差甚遠(yuǎn)，給審計(jì)部門留下預(yù)算編制不合理的印象。

高校儀器設(shè)備采購(gòu)工作紛繁復(fù)雜，可能還存在這樣那樣的其他問題，在這里就不一一討論，僅結(jié)合工作中遇到的一些認(rèn)為比較突出的問題做簡(jiǎn)單分析。

2 完善高校儀器設(shè)備采購(gòu)工作的幾點(diǎn)建議

2.1 建立合理有效的采購(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)按勞取酬

在高校儀器設(shè)備采購(gòu)工作中，可以嘗試為非專職采購(gòu)工作人員建立一種合理有效的采購(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)按勞取酬、多勞多得的原則，調(diào)動(dòng)其參與采購(gòu)工作的積極性。具體做法如下：一方面，對(duì)直接參與儀器設(shè)備采購(gòu)工作的使用單位，應(yīng)在年終考核中予以適當(dāng)體現(xiàn)，納入考核范圍，實(shí)行優(yōu)先使用權(quán)制度[6]。另一方面，對(duì)直接參與儀器設(shè)備采購(gòu)工作的用戶教師，其調(diào)研工作也要納入年終考核范圍，考核合格的要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)取決于其所負(fù)責(zé)調(diào)研的儀器設(shè)備的復(fù)雜程度，儀器設(shè)備復(fù)雜的，獎(jiǎng)勵(lì)高一些，儀器設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)單的，獎(jiǎng)勵(lì)低一些；考核不合格的，要計(jì)入設(shè)備處的黑名單，態(tài)度極其不認(rèn)真的要報(bào)其所在學(xué)院。

2.2 邀請(qǐng)招標(biāo)文件中的技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)由第三方專家審核

高校自行組織的邀請(qǐng)招標(biāo)工作中，采購(gòu)工作人員經(jīng)常面臨技術(shù)指標(biāo)難確定的情況。為了有效避免采購(gòu)工作中出現(xiàn)用戶提供的技術(shù)指標(biāo)傾向性過強(qiáng)這一問題，一方面我們不妨嘗試建立校內(nèi)專家?guī)靃2]，由與此項(xiàng)采購(gòu)工作沒有利害關(guān)系的第三方專家來審核用戶教師提出的技術(shù)指標(biāo)并給出合理化建議；另一方面，第三方專家也可以根據(jù)自己的購(gòu)買經(jīng)驗(yàn)或是對(duì)于市場(chǎng)的了解程度，給用戶及設(shè)備采購(gòu)工作人員提供幾個(gè)備選廠家，一來彌補(bǔ)了用戶教師前期調(diào)研不充分的不足，二來彌補(bǔ)了采購(gòu)管理部門專業(yè)技術(shù)知識(shí)的不足。當(dāng)然，第三方專家的勞動(dòng)也應(yīng)是有償勞動(dòng)。

針對(duì)一些用戶教師提出的單一來源采購(gòu)申請(qǐng)，如果采購(gòu)人員無法判斷，可以采用將此項(xiàng)采購(gòu)內(nèi)容發(fā)布在招標(biāo)采購(gòu)媒體上。如果在指定的期限內(nèi)沒有第二個(gè)廠家能夠提供滿足用戶需要的儀器設(shè)備，或是沒有任何廠家對(duì)此單一來源采購(gòu)有質(zhì)疑，我們就可以批準(zhǔn)用戶教師的單一來源采購(gòu)申請(qǐng)。

2.3 儀器設(shè)備共享管理模式的建立，有效解決重復(fù)購(gòu)置

根據(jù)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型校園建設(shè)的需要，本著“優(yōu)化配置，資源共享，管理創(chuàng)新，效益最大化”的原則，構(gòu)建高等院校教學(xué)儀器設(shè)備管理新模式。新的管理模式以實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、共享管理理念、網(wǎng)絡(luò)化管理為支撐，建立起一整套管理制度，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)儀器設(shè)備統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、預(yù)約使用、有償服務(wù)的新型運(yùn)行機(jī)制[7]。

這種儀器設(shè)備共享管理模式，打破了學(xué)科界限、打破了各學(xué)院、各實(shí)驗(yàn)室購(gòu)置儀器設(shè)備時(shí)各自為戰(zhàn)的狀況，便于統(tǒng)籌衡量、全盤考慮，集中資源購(gòu)置學(xué)校稀缺的先進(jìn)儀器設(shè)備，有利于提高儀器設(shè)備的使用率。

2.4 充分論證，加強(qiáng)高校儀器設(shè)備采購(gòu)的預(yù)算管理

高校屬于財(cái)政性資金預(yù)算管理的事業(yè)單位，其采購(gòu)資金來源主要是財(cái)政性撥款和事業(yè)性收費(fèi)，高校的設(shè)備采購(gòu)原則上屬于政府采購(gòu)，因此高校設(shè)備采購(gòu)原則上也屬于政府采購(gòu)的管理范圍。政府采購(gòu)的本質(zhì)是集中采購(gòu)，然而由于高校機(jī)構(gòu)龐雜、資金渠道多，對(duì)儀器設(shè)備的需求又是多元化、經(jīng)常性的，所以要發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，必須做好采購(gòu)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算采購(gòu)[8]。如何能將預(yù)算編制的科學(xué)合理，歸根結(jié)底還取決前期的調(diào)研論證工作。因此，建議參與前期論證的調(diào)研人員總數(shù)不少于3人，以便相互監(jiān)督、互通有無，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，還應(yīng)該建立由發(fā)展規(guī)劃部門、設(shè)備管理部門、監(jiān)督審計(jì)部門等組成的論證評(píng)估小組，對(duì)設(shè)備采購(gòu)方案等進(jìn)行可行性論證，為科學(xué)合理的預(yù)算編制提供參考依據(jù)。有了充實(shí)的前期論證報(bào)告，才能編制出科學(xué)合理的預(yù)算。

3 結(jié)束語

高校儀器設(shè)備采購(gòu)工作紛繁復(fù)雜，且具有較強(qiáng)的政策性和技術(shù)性。隨著采購(gòu)程序的不斷完善、采購(gòu)制度的不斷健全、采購(gòu)人員素質(zhì)的不斷提高、監(jiān)督審查力度的強(qiáng)化，高校儀器設(shè)備采購(gòu)工作定能向著嚴(yán)格有序、公開透明、高效嚴(yán)謹(jǐn)、公正廉明的方向發(fā)展。

[1]王俐,郁鵬,曹志華.儀器設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)中存在問題的探討[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2005(3):107-108,111.

[2]徐劍坤.高校儀器設(shè)備采購(gòu)中技術(shù)指標(biāo)應(yīng)該由誰提供[J].經(jīng)濟(jì)資訊,2008(24):181.

[3]劉鵬.高等學(xué)校儀器設(shè)備采購(gòu)管理中的幾個(gè)問題[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2011(10):203-205.

[4]曾宏.高等學(xué)校儀器設(shè)備共享管理模式研究[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2007(7):1-4.

[5]聞星火,楊樹國(guó),黃樂.高校儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐與展望[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2010(10):8-11.

[6]王杰,劉曉鴻,馮璐.高等學(xué)校儀器設(shè)備采購(gòu)面臨的問題及對(duì)策[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2010(11):215-217.

[7]曾宏.高等學(xué)校儀器設(shè)備共享管理模式研究[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2007(7):1-4.

[8]李竹欽.高校實(shí)施政府采購(gòu)存在的問題及對(duì)策[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2010(2):79-81.