□翟慧敏

這個批文能撤銷嗎？

□翟慧敏

案 例

鄭州市居民張甲，因與其堂侄張乙、趙某的宅基地糾紛，依據(jù)原安陽市郊區(qū)人民政府《關(guān)于東郊鄉(xiāng)大營村村民建住宅用地的批復(fù)》，到安陽市文峰區(qū)人民政府申請確認(rèn)宅基地的使用權(quán)歸其所有。

經(jīng)調(diào)查，張甲系鄭州市城市居民，原籍安陽市文峰區(qū)永明路辦事處大營村(安陽市區(qū)劃調(diào)整前隸屬于原郊區(qū)人民政府東郊鄉(xiāng)，現(xiàn)隸屬于安陽市文峰區(qū)人民政府管轄)，新中國成立前參軍，1950年復(fù)員后與其奶奶生活在大營村，1956年定居鄭州市。1959年其奶奶去世后就很少回原籍。

2000年3月原郊區(qū)人民政府郊政【2000】2號文《關(guān)于東郊鄉(xiāng)大營村村民建住宅用地的批復(fù)》同意大營村張丙（張甲2011年3月增加的曾用名，以下稱張甲）等14戶村民建樓房，其中有張甲的名字。但張甲不能提供申請宅基地的相關(guān)資料及有效的證據(jù)資料，也就是說張甲從未申請過宅基地，該宗宅基地系張乙利用張丙名字騙取的宅基地。

2002年8月1日，張乙與趙某簽訂買賣合同，張乙將其在大營村的一塊宅基地以12萬元的價格賣給了趙某，趙某于同年建成房屋。

2002年秋，張甲得知張乙用其名字申請宅基地后，多次討要未果，故申請確權(quán)。

分 析

在處理該案時，出現(xiàn)了三種意見：

第一種意見認(rèn)為，張甲系鄭州市城市居民而非大營村村民，不符合宅基地審批條件，不予受理。

第二種意見認(rèn)為，張乙系冒用他人名義騙取的宅基地，故應(yīng)撤銷批文，對非法轉(zhuǎn)讓的行為，根據(jù)《行政處罰法》第二十九條“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，不再對轉(zhuǎn)讓方張乙進行處罰，對買受方趙某按非法占地進行處理。

第三種意見認(rèn)為，依據(jù)原郊區(qū)人民政府郊政【2000】2號文《關(guān)于東郊鄉(xiāng)大營村村民建住宅用地的批復(fù)》確權(quán)給張甲。

筆者認(rèn)同第二種意見。根據(jù)《河南省實施<土地管理法>辦法》第五十四條規(guī)定:“具備下列條件的，可以申請宅基地：（一）農(nóng)村村民戶無宅基地的；（二）農(nóng)村村民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；（三）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑和港、澳、臺同胞，需要建房而無宅基地的（符合第（二）項的除外）；（四）原宅基地影響鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。”張甲于1956年定居鄭州市至今，作為城市居民的張甲顯然不符合宅基地的審批條件，且張甲從未向有關(guān)部門提出過申請，批文的撤銷不影響張甲的實際權(quán)利。

（作者單位：安陽市文峰區(qū)國土資源局）