文/劉心荷 劉常云

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，成為我國(guó)發(fā)展速度最快的市場(chǎng)主體。實(shí)踐證明，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度的最好形式，我國(guó)廣闊的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大空間。但也必須看到，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，各種問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，特別是財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的凸顯，已嚴(yán)重影響了專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展和做大做強(qiáng)。

財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及原因

融資難度大。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是弱勢(shì)群體的聯(lián)合，因注冊(cè)登記時(shí)對(duì)注冊(cè)資本金要求門(mén)檻低，在成立之時(shí)吸納的股金有限，合作社又是一種非贏利性的組織，自我積累能力相對(duì)不足。房屋等固定資產(chǎn)少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，且其成員“入社自愿、退社自由”，造成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資產(chǎn)的不穩(wěn)定性，信用度不高，可供融資抵押的資產(chǎn)少。因此，想通過(guò)申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款來(lái)拓展業(yè)務(wù)也是很困難的，狹窄的資金渠道和有限的資金積累，限制了合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的做大做強(qiáng)。

資產(chǎn)管理混亂。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與龍頭企業(yè)公司的資產(chǎn)混淆。做得較好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社多數(shù)是由龍頭企業(yè)持大股，由其帶動(dòng)合作社發(fā)展。專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干與龍頭企業(yè)總經(jīng)理及其管理人員是同一批人，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在一起，業(yè)務(wù)范圍相同，資產(chǎn)相互交叉使用，沒(méi)有建立嚴(yán)格的分賬管理制度。對(duì)固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制，對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)記錄不及時(shí)、不準(zhǔn)確，難以做到賬實(shí)相符。

收益分配制度不合理。合作社分配制度的主要方式是利潤(rùn)返還、股金分紅和股息。分配制度混亂的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在對(duì)收益分配中的股金分紅、股息、利潤(rùn)返還的比例制定不合理，利潤(rùn)未按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定的60%以上按成員的交易量進(jìn)行返還。不少合作社沒(méi)有實(shí)行股金分紅，卻把付給社員股息當(dāng)成是股金分紅，更有一些合作社沒(méi)有建立起相應(yīng)的收益分配制度，對(duì)社員不進(jìn)行利潤(rùn)返還。

財(cái)務(wù)管理制度不健全。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)監(jiān)督控制機(jī)制不健全，尚未建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，未形成完整的約束體系，有的合作社沒(méi)有制訂財(cái)務(wù)管理制度或財(cái)務(wù)管理制度不科學(xué)，有的雖有財(cái)務(wù)管理制度，但沒(méi)有按制度執(zhí)行，群眾監(jiān)督乏力。

財(cái)務(wù)核算不嚴(yán)格。票據(jù)處理不規(guī)范，財(cái)務(wù)開(kāi)支不是由負(fù)責(zé)人“一支筆”審批，或簽批不嚴(yán)格，有些發(fā)票無(wú)經(jīng)手人和未寫(xiě)明用途，無(wú)審批人審批，或者財(cái)務(wù)開(kāi)支多頭審批，白條、便條入賬多。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人掌握經(jīng)濟(jì)大權(quán)，既管錢(qián)又用錢(qián)，收入不入賬，公款私存私用。長(zhǎng)期不記賬、不結(jié)賬，以致會(huì)計(jì)沒(méi)賬理、出納沒(méi)錢(qián)管，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)，現(xiàn)金管理和財(cái)務(wù)賬目混亂。

會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范。有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，會(huì)計(jì)檔案資料無(wú)法集中管理，會(huì)計(jì)資料長(zhǎng)期寄存在會(huì)計(jì)或出納家中。一些會(huì)計(jì)人員不按規(guī)定裝訂會(huì)計(jì)憑證、沒(méi)有正確設(shè)置會(huì)計(jì)科目及賬簿，只記流水賬，年終將賬本和單據(jù)混堆一起，隨便亂丟，造成賬簿和憑證丟失。有的合作社會(huì)計(jì)人員更換頻繁，財(cái)務(wù)移交不及時(shí)、不規(guī)范。

加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

提高對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康有序發(fā)展，必須進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)組織好各項(xiàng)資金活動(dòng)，處理好各種財(cái)務(wù)關(guān)系，準(zhǔn)確記錄和反映合作社生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)，建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、建立財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)成員賬戶管理、搞好財(cái)務(wù)核算、實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，利用財(cái)務(wù)報(bào)表公允地反映財(cái)務(wù)狀況并正確地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、做出財(cái)務(wù)決策、強(qiáng)化審計(jì)工作，全面提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

開(kāi)拓融資渠道。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民合作社股金籌集機(jī)制，增強(qiáng)其內(nèi)部融資能力。另一方面，要制定吸引外部資金投入的靈活機(jī)制，利用良好的外部融資環(huán)境來(lái)提高合作社資金籌集能力，提高合作社資金實(shí)力。要鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員積極投資、擴(kuò)大積累，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)置必要的房屋設(shè)備等固定資產(chǎn)，建立生產(chǎn)基地、廠房、開(kāi)辦銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，形成穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)合作社資產(chǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高信用程度。合作社內(nèi)部以成員資金互助為主要形式的信用合作要堅(jiān)持 “限于成員內(nèi)部，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸股不吸儲(chǔ)，分紅不分息”的基本原則，要按照“面向社員，對(duì)內(nèi)不對(duì)外；規(guī)模適度，防止非法集資；試點(diǎn)先行，保障風(fēng)險(xiǎn)可控”的要求，穩(wěn)步加以推進(jìn)。

加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)資金管理。近年來(lái)，國(guó)家及各地投入了大量扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，要以此為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理。對(duì)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)不健全、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的合作社，不列入產(chǎn)業(yè)扶持對(duì)象，項(xiàng)目不予立項(xiàng)、不予申報(bào)，惠農(nóng)政策不予享受，專(zhuān)項(xiàng)資金不予撥付。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策，財(cái)會(huì)管理規(guī)范的示范專(zhuān)業(yè)合作社給予重點(diǎn)扶持。要按照項(xiàng)目文件要求，盡快建立示范項(xiàng)目資金明細(xì)賬。按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容、經(jīng)濟(jì)分類(lèi)及有關(guān)財(cái)務(wù)制度列支費(fèi)用，專(zhuān)款專(zhuān)用。

加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。要規(guī)范財(cái)務(wù)審批使用程序。按照 “不相容職務(wù)相分離”原則，實(shí)行錢(qián)、賬、物分別管理，建立健全經(jīng)辦、審核、審批程序，做到各項(xiàng)支出須由經(jīng)手人簽名、監(jiān)事會(huì)審核、理事長(zhǎng)審批，重大項(xiàng)目支出由理事會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，并建立責(zé)任追究制度，防止貪污、侵占、挪用資金行為的發(fā)生。要建立貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，現(xiàn)金收入必須及時(shí)入賬，要定期與銀行等金融機(jī)構(gòu)核對(duì)賬目，對(duì)拖欠的應(yīng)收款要采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行催收，按規(guī)定程序辦理銷(xiāo)售和發(fā)貨業(yè)務(wù)，及時(shí)確認(rèn)銷(xiāo)售收入，財(cái)務(wù)人員和倉(cāng)庫(kù)管理人員要及時(shí)對(duì)賬，做到“賬款、賬據(jù)、賬賬、賬物”四相符。

健全收益分配制度。一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配主要包括利潤(rùn)返還、股金分紅、股息支付三部分。成員作為惠顧者應(yīng)該得到利潤(rùn)返還，作為投資者應(yīng)該得到股金分紅和股息。三種收益的提取和盈余分配比例應(yīng)在章程中約定，利潤(rùn)分配方案要經(jīng)社員(代表)大會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施。另外，合作社利潤(rùn)中要留出一定比例的公積金、公益金、教育基金、風(fēng)險(xiǎn)基金等。要切實(shí)建立健全成員賬戶。成員賬戶是明晰成員與合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系的根據(jù)，也是 《 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》所規(guī)定的一項(xiàng)十分重大的產(chǎn)權(quán)制度安排。

強(qiáng)化內(nèi)部控制制度。重點(diǎn)是要建立對(duì)外投資業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度和對(duì)外投資責(zé)任追究制度，在對(duì)外投資中出現(xiàn)重大決策失誤、未履行集體審批手續(xù)或不按規(guī)定執(zhí)行的要追究相應(yīng)責(zé)任，并做好審計(jì)監(jiān)督工作。合作社的對(duì)外投資業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由理事會(huì)提交成員大會(huì)決策，嚴(yán)禁任何個(gè)人擅自決定對(duì)外投資或者改變成員大會(huì)的決策意見(jiàn)。合作社應(yīng)建立健全銷(xiāo)售業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)銷(xiāo)售合同、發(fā)貨憑證等的管理；建立健全采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，按規(guī)定的程序辦理采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)；建立健全存貨內(nèi)部控制制度，建立保管人員崗位責(zé)任制，做好入庫(kù)驗(yàn)收和出庫(kù)審批管理，做到賬賬相符、賬實(shí)相符；建立健全資產(chǎn)處置等內(nèi)部控制制度，確保專(zhuān)業(yè)合作社的資產(chǎn)安全和保值增值。