舟山，海洋經(jīng)濟(jì)的先行者
——對(duì)話舟山市市長周國輝

以“海洋經(jīng)濟(jì)”為主題的國家級(jí)新區(qū)，舟山是一個(gè)先行者，沒有先例，沒有相關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)。在國家實(shí)施海洋戰(zhàn)略的大背景下，舟山如何面對(duì)和把握這歷史性的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，去乘風(fēng)破浪，橫濟(jì)滄海？日前，本刊主編劉江就“海洋經(jīng)濟(jì)”和“新區(qū)建設(shè)”等話題對(duì)話舟山市市長周國輝。劉江：近年來，舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，在浙江經(jīng)濟(jì)乃至中國經(jīng)濟(jì)上的地位愈加突出。您是如何定位和看待這顆明珠的？

周國輝：舟山是我國第一個(gè)以群島建制的地級(jí)市，也是國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的唯一一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級(jí)新區(qū)。在國務(wù)院批復(fù)文件中，明確提出舟山要建設(shè)成為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長極三大戰(zhàn)略定位。要求進(jìn)一步解放思想、先行先試，擴(kuò)大對(duì)外開放，逐步把舟山建設(shè)成為我國大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶、海洋海島綜合保護(hù)開發(fā)示范區(qū)、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地和陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。

圍繞這三大定位和五大目標(biāo)，過去的一年，舟山堅(jiān)持高端謀劃、頂層設(shè)計(jì)，邀請(qǐng)有關(guān)專家編制《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，通過規(guī)劃的編制，新區(qū)的發(fā)展定位越來越明確，發(fā)展思路越來越開闊。未來，將利用國際國內(nèi)市場(chǎng)和資源，探索海洋綜合開發(fā)的全新模式，打造具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的群島城市，逐步將舟山群島新區(qū)建設(shè)成為國際物流島、自由貿(mào)易島、海洋產(chǎn)業(yè)島、國際休閑島和海上花園城市，力爭把舟山群島新區(qū)打造成為我國面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡，成為我國改革開放第四個(gè)十年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

劉江：距去年國務(wù)院批復(fù)設(shè)立新區(qū)已經(jīng)整整過去一年了，在這期間，新區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況如何，下步的主要舉措有哪些？

周國輝：目前，新區(qū)發(fā)展規(guī)劃已由省政府上報(bào)國務(wù)院審批，省政府下放的400余項(xiàng)省級(jí)審批管理權(quán)限得到了有效地承接。同時(shí)，舟山加快推進(jìn)重大項(xiàng)目和功能平臺(tái)的建設(shè)，朱家尖大橋擴(kuò)建等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已建成完工，六橫小郭巨二期促淤圍墾工程已開工建設(shè)。舟山港綜合保稅區(qū)申報(bào)進(jìn)展順利，舟山大宗商品交易所自今年1月6日投入運(yùn)營以來，實(shí)現(xiàn)日均成交額4.87億元。另外，舟山十分注重招商選資和“浙商回歸”工作，微軟、亞太國際、中化、兵器集團(tuán)、上海浙江商會(huì)等先后與我們達(dá)成了合作意向。下一階段將重點(diǎn)圍繞年初確定的政策爭取、企業(yè)幫扶、項(xiàng)目推進(jìn)、招商選資、民生實(shí)事和改革創(chuàng)新這“六大攻堅(jiān)活動(dòng)”，全力做好打基礎(chǔ)、求突破、穩(wěn)增長、促和諧工作，全力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)得到務(wù)實(shí)有效推進(jìn)。

劉江：你認(rèn)為當(dāng)前舟山海洋經(jīng)濟(jì)處于什么樣的階段？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣進(jìn)一步優(yōu)化提升？你是如何看待制造業(yè)和傳統(tǒng)漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的？

周國輝：應(yīng)該說，舟山海洋經(jīng)濟(jì)已再次到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過前些年的努力，舟山已經(jīng)成功走出了傳統(tǒng)海島經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的第一步，基本告別了“漁興則興、漁衰則衰”的歷史，特別是以船舶工業(yè)為代表的臨港工業(yè)異軍突起，支撐了舟山近10年的快速發(fā)展。結(jié)合舟山的資源條件和稟賦，新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照高新、高端、高質(zhì)的要求，提升改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，大力培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)海洋支柱產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展港航物流、海洋工程與船舶、海洋旅游、綠色臨港石化、海洋資源綜合開發(fā)利用、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代漁業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)，努力建成全國一流的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。

對(duì)制造業(yè)和傳統(tǒng)漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面需要加大技術(shù)投入和加強(qiáng)管理，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，做大做強(qiáng)做久品牌，來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，對(duì)一些符合條件的企業(yè)，鼓勵(lì)向海洋工程、臨港裝備制造業(yè)、上下游配套產(chǎn)業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工、海洋生物醫(yī)藥等方面轉(zhuǎn)型，拓展新的發(fā)展路子。

劉江：現(xiàn)在整體經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不是很理想，不少民營企業(yè)存在融資難、生存難等問題，對(duì)此，舟山市有沒有相應(yīng)政策扶持，對(duì)于招商引資有什么新舉措？

周國輝：為緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，去年舟山市委、市政府采取了一系列針對(duì)性的有效措施，全力幫扶企業(yè)走出困境。去年10月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)支持中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》；今年3月，又研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，從強(qiáng)化融資保障、加快抵押擔(dān)保創(chuàng)新、加大財(cái)稅扶持力度、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，提出了20條具體措施。

招商引資是當(dāng)前新區(qū)起步建設(shè)的重要任務(wù)。去年新區(qū)得到國務(wù)院批復(fù)以后，先后舉辦了中國航海日、“中外媒體新區(qū)行”、“央企舟山行”、“天下浙商舟山行”、國開行融資對(duì)接會(huì)、首屆浙商大會(huì)舟山群島新區(qū)專場(chǎng)推介會(huì)、首屆中國海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談會(huì)舟山群島新區(qū)專題推介會(huì)等一系列活動(dòng)，廣大投資商、客商紛紛前來舟山實(shí)地調(diào)研考察。去年，簽約項(xiàng)目金額達(dá)1400多億元。在認(rèn)真抓好重大簽約項(xiàng)目落實(shí)的情況下，舟山開展了招商引資攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)，制定實(shí)施方案，研究出臺(tái)了鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和重大項(xiàng)目引進(jìn)評(píng)估管理辦法，按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一力量、統(tǒng)一政策”的要求，做好招商力量整合工作，組建了經(jīng)濟(jì)合作與投資促進(jìn)局，精心組織策劃好各類招商推介系列活動(dòng)，有針對(duì)性地、有重點(diǎn)地開展招商活動(dòng)。

劉江：圍繞“四島一城”的建設(shè)目標(biāo)，舟山在新區(qū)城市建設(shè)和旅游發(fā)展中將如何規(guī)劃？

周國輝：在新區(qū)建設(shè)規(guī)劃過程中，舟山高度重視城市建設(shè)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃。在城市建設(shè)上，以編制中的新區(qū)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，集合國內(nèi)外高端規(guī)劃機(jī)構(gòu)的力量，高起點(diǎn)開展城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)?？傮w思路是堅(jiān)持走新型城市化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源承載能力，按“一心、三副、多點(diǎn)”合理安排城市布局，著力建設(shè)特色鮮明、山海秀美、生態(tài)和諧的海上花園城市?！耙恍摹笔且灾凵綅u為舟山城市發(fā)展核心，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，擴(kuò)大城市規(guī)模，提高城市品質(zhì)；“三副”以岱山島、泗礁島和六橫島為舟山城市發(fā)展副中心，建設(shè)新型小城市；“多點(diǎn)”以金塘、衢山、朱家尖、小長涂、大洋山、桃花等島嶼為基礎(chǔ)，發(fā)展新型城鎮(zhèn)或城市綜合體。

在旅游發(fā)展上，堅(jiān)持國際化、精品化、標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)向，以推進(jìn)國家旅游綜合改革試點(diǎn)城市和舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，按照旅游發(fā)展總體規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)規(guī)劃要求，率先把普陀山島、朱家尖島、桃花島、嵊泗列島等建設(shè)成為世界級(jí)海洋休閑度假勝地，推進(jìn)東極、白沙、徐公等島嶼實(shí)施組團(tuán)式開發(fā)；大力開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，著力發(fā)展觀音文化、山海景觀、漁村風(fēng)情、濱海度假等特色旅游，深入推進(jìn)郵輪、游艇、海釣、康體、禪修等時(shí)尚旅游，建設(shè)海洋文化主題旅游島嶼；深化旅游管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和國際化水平，努力打造國際著名的群島型海洋休閑旅游目的地和世界一流的佛教旅游勝地。

劉江：對(duì)于發(fā)展“海洋經(jīng)濟(jì)”，我們尚處于摸索創(chuàng)新的初級(jí)階段，許多方面還不夠成熟，所以集聚人力資源很重要，舟山是怎樣引進(jìn)和留住優(yōu)秀的“海洋經(jīng)濟(jì)”人才的？

周國輝：“千軍易得，一將難求”。我始終認(rèn)為，新區(qū)的建設(shè)，最為重要的是人才隊(duì)伍的建設(shè)。這些年來，舟山在人才引進(jìn)和培養(yǎng)上采取了不懈的努力，初步建立起以人才發(fā)展規(guī)劃綱要為“龍頭”，以人才集聚平臺(tái)為“主體”，以高層次人才集聚、高技能人才培養(yǎng)為“兩翼”，同時(shí)統(tǒng)籌各支人才隊(duì)伍發(fā)展的“一體兩翼”的人才工作格局。

舟山推行了以“人才+項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”為模式的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃，為優(yōu)秀人才提供了諸如：100-300萬元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、三年內(nèi)免租金的辦公用房和住房公寓等優(yōu)厚的條件。建立了6個(gè)海外引才工作聯(lián)絡(luò)站，定期組團(tuán)赴海外開展推介招聘工作。建設(shè)科技創(chuàng)意研發(fā)園，與中科院等20余所大院名校建立校地合作關(guān)系，組建了首批3個(gè)院士專家工作站和6家企業(yè)博士后科研工作站，力爭打造成為國家級(jí)科技人才基地。舟山十分注重人才的培養(yǎng)工作，組建成立的市技工學(xué)校和3個(gè)企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地，即將建設(shè)的浙江大學(xué)海洋學(xué)院等，將為未來海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要的人才支撐。

劉江：舟山具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和海島資源，隨著連島工程建成通車，舟山海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，那么您認(rèn)為舟山經(jīng)濟(jì)再次騰飛會(huì)在什么時(shí)候？

周國輝：如果說2009年舟山跨海大橋的建成通車，標(biāo)志著舟山進(jìn)入“大橋時(shí)代”，那么2011年6月30日國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，標(biāo)志著舟山進(jìn)入了“新區(qū)時(shí)代”。今年以來，西班牙ACS集團(tuán)、中國人保、華寶信托、香港舟山同鄉(xiāng)會(huì)、香港中華總商會(huì)、省企業(yè)家協(xié)會(huì)等一批世界500強(qiáng)、國字號(hào)企業(yè)和知名商會(huì)紛紛前來考察洽談；舟山與中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，與亞太國際企業(yè)（香港）有限公司簽訂了總投資72億元的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；上海浙商、舟商擬實(shí)施投資新區(qū)的千億計(jì)劃、百億計(jì)劃等等，不一而足。當(dāng)前是新區(qū)的籌備建設(shè)階段，許多重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都在作緊張的前期準(zhǔn)備工作。舟山提出了“三年初見成效、五年形成框架、十年基本成型”的新區(qū)建設(shè)目標(biāo)，相信在不久之后，你就可以看到一個(gè)熱火朝天、欣欣向榮的新舟山。