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打擊盜竊燃氣違法行為的法律適用與研究

2012-02-10 03:13:30上海燃氣市北銷售有限公司汪庭瑤
上海煤氣 2012年1期
關鍵詞:燃氣計量用戶

上海燃氣市北銷售有限公司 汪庭瑤

0 前言

2011年12月底,上海市高級人民法院、上海市人民檢察院、上海市公安局、上海市司法局聯(lián)合制定了《關于辦理盜竊燃氣及相關案件法律適用的若干規(guī)定》(簡稱若干規(guī)定),《若干規(guī)定》的出臺,對本市燃氣行業(yè)而言,在打擊日益猖獗的盜竊燃氣違法行為,確保城市公共安全,維護燃氣企業(yè)合法利益,都是一件十分重大的事情。

上世紀九十年代,本市進入城市燃氣化時代。燃氣的普遍應用給社會生產(chǎn)、城市環(huán)境、人民生活帶來了極大的便利,但與此同時,各類盜用燃氣的違法行為屢禁不止,并在部分地區(qū)和用戶中間逐步蔓延,不僅給燃氣供應和銷售企業(yè)造成巨額經(jīng)濟損失,而且給城市公共安全帶來極大的威脅與隱患。

1 本市盜竊燃氣現(xiàn)象猖獗

1.1 市北地區(qū)盜竊燃氣調查

據(jù)統(tǒng)計 2010年度上海燃氣市北銷售有限公司(簡稱市北公司)查處竊氣戶數(shù)及補收金額見表1。

表1 2010年度市北公司查處竊氣戶數(shù)及金額統(tǒng)計

1.2 盜竊燃氣行為的主要手段

1.2.1 改裝破壞計量表裝置

直接破壞燃氣計量表,是最普遍的竊氣方式,在燃氣計量表上打洞、開旁通、表反鑲、拆表框、放磁鐵、加螺絲、在燃氣表計數(shù)器內插針插片、撥計量表器數(shù)字等,使燃氣計量表走慢、不走、甚至倒走,達到不交或少交燃氣使用費的目的。

改裝破壞計量表裝置后果嚴重,直接破壞了燃氣計量表使用的安全系數(shù),如:2009年12月28日,長橋四村某用戶,私拆燃氣表具,在表三通處打洞盜竊燃氣,造成燃爆,房東被燙傷,樓道內居民門窗被碎裂。

1.2.2 私接燃氣管道或設施

私接燃氣管道或設施這種方式在居民用戶中發(fā)現(xiàn)較多,通過在供用氣管道上私接私裝燃氣管道、且灶具用氣管多數(shù)采用橡膠管直接連接燃氣引入管和灶具,存在較大安全隱患,有時會因為橡膠管脫落或者老化導致燃氣泄露而釀成事故。

2008年7月23日,銀杏路120弄某用戶,私拆煤氣總管,改裝后接入自用管,造成2人中毒死亡。

1.2.3 繞越燃氣計量表盜用

繞越燃氣計量表盜用這種盜竊燃氣方式常見于飯店、浴室等營業(yè)性用戶,通過私開旁通管道繞越燃氣計量表,直接鑲接燃氣器具,達到盜用目的,隱蔽性強,查處難。

2010年5月,梅川路某飯店被查出盜竊燃氣,在正常燃氣供氣管道穿墻中私自開旁通管道,其旁通開關安裝在廚房內側兩處冰箱后面的夾墻內,十分隱蔽。

1.2.4 開挖并鑲接地下管網(wǎng)

開挖并鑲接地下管網(wǎng)這種方法通常由不法施工人員操作進行,是最為隱蔽、最為野蠻且危險性最大的竊氣方式。由于燃氣管道均埋設在地下極難被發(fā)現(xiàn),加之非專業(yè)施工,無地下燃氣管線資料,無安全保障,一旦泄漏,危害極大。

2010年初查獲西談家渡路某浴室,該經(jīng)營者在2008年底開業(yè)之初,私自開挖并鑲接地下燃氣管網(wǎng),盜用燃氣用于經(jīng)營牟利。

1.3 盜竊燃氣行為的主要特點

1.3.1 隱蔽性較強,發(fā)現(xiàn)難

目前,本市絕大多數(shù)燃氣計量表均安裝在用戶家中或生產(chǎn)、經(jīng)營場所內,這是多年來從節(jié)約占地、壓縮燃氣計量表對空間的占有、方便用戶的長期習慣等而形成。燃氣計量表及其設備絕大多的時間和空間是由用戶所掌控的,如果用戶要對燃氣計量表人為的進行改動或者繞越燃氣計量表盜用燃氣,是很難被及時發(fā)現(xiàn)的。

雖然燃氣企業(yè)不斷加大檢查力度,對燃氣計量表及設施加強、提升技術性的防范,但這些措施往往在初期見效,一段時間后又出現(xiàn)了新的盜竊手段。近年來更是出現(xiàn)了專門從事幫助用戶盜用氣的“專業(yè)戶”,盜竊手段更具專業(yè)化,及時發(fā)現(xiàn)的難度愈發(fā)加大。

1.3.2 調查阻力大,取證難

管道燃氣的銷售是燃氣企業(yè)按時上門抄記燃氣計量表,同時定期進行燃氣安全檢查,但是往往會遇到用戶拒不開門,對現(xiàn)場檢測、拍照取證、簽字確認,不肯配合,有的用戶甚至使用人身威脅、謾罵毆打、放狗咬人、限制人身自由等手段進行阻撓。

對營業(yè)性用戶盜竊燃氣現(xiàn)場證據(jù)的“固證”顯得就更加困難,燃氣的物理形態(tài)是無影無蹤,稍縱即逝,而盜用行為的發(fā)生地均在用戶之處,最先、最直接發(fā)現(xiàn)的證據(jù),往往缺乏第三方的證明。雖然通常會110報警,但由于出警公安人員一般具備燃氣專業(yè)知識,更何況被查處的用戶都是該地區(qū)的居民或營業(yè)性用戶,造成調查取證困難。

1.3.3 違法收益高,補收難

盜竊燃氣能夠大幅減少支出,特別是一些營業(yè)性用戶如中小規(guī)模的飯店、浴室,燃氣使用費單價高,且用量大。盜用燃氣能夠降低成本。燃氣企業(yè)對盜竊燃氣用戶的處理只能是賠償損壞的表具和補收燃氣使用費,但“十補九不足”,補收量遠遠不及實際盜用量,而且燃氣管道的安裝特點,往往一路燃氣管分支幾家用戶,無法針對個別用戶停止供應燃氣。因此竊氣用戶有恃無恐,不但不接受處理,還會公然反復盜用。

1.4 盜竊燃氣后果的嚴重性

1.4.1 侵占公共資源,敗壞社會風氣。

盜竊燃氣是極其危險的,會直接造成人員中毒及燃爆事故。一些膽大妄為者,直接對管道設施進行破壞性改動,并由此滋生出一種“特殊行業(yè)”。在上海經(jīng)??梢钥吹接腥嗽诰用駞^(qū)、菜場、超市、地鐵等人流密集地設地攤、做廣告,宣傳“節(jié)能新技術”,居民信箱內也會經(jīng)常收到形形色色的“小廣告”。不法分子利用燃氣用戶貪小便宜的心理,公然為盜竊燃氣提供幫助,從中獲取“改裝費”,形成了“一條龍”服務的“產(chǎn)業(yè)鏈”。

1.4.2 易發(fā)燃氣事故,危害公共安全

盜竊燃氣行為極易引發(fā)氣泄漏事故,并會導致中毒、火災、爆炸等嚴重后果,給公共安全造成極大危害。據(jù)統(tǒng)計,2007年以來,上海地區(qū)經(jīng)查證屬實因用戶盜竊燃氣而直接引發(fā)的事故就有 15起,造成20人燃氣中毒,8人死亡。

如:2010年1月10日,桂林東街169弄某用戶,因私自在支管上接裝閥門用膠管連接熱水器和燃氣灶,造成3人中毒死亡。

1.4.3 違法成本低廉,危及法律尊嚴

盜用燃氣行為給燃氣企業(yè)造成巨額經(jīng)濟損失,增加了企業(yè)的經(jīng)營管理成本,企業(yè)在消化一部分“虧損”之后,更多部分的“虧損”則自然而然轉入了銷售成本,某種意義上部分人的盜用燃氣行為,由更多的誠信用戶來分擔。

上海燃氣(集團)下屬三家銷售企業(yè),每年查處補收“不誠信用氣及盜用燃氣”金額達2 000余萬元,而實際上這些補收數(shù)額僅僅是“冰山一角”,查處數(shù)、補收量與實際燃氣盜用量相差懸殊。

盜用燃氣,在一定區(qū)域內已經(jīng)形成一種風氣,“不偷白不偷,你偷我也偷”誘發(fā)了群體性效應,這樣的錯誤觀念和違法行為竟然在部分地區(qū)和用戶中蔓延,城市公共資源呈規(guī)模性的被盜用,造成人們的道德規(guī)范、價值觀念、心理扭曲和社會管理秩序混亂;這種行為已經(jīng)超越了道德底線,敗壞了社會風氣,與構建誠信和諧的法制社會格格不入,必須以刑事法律來規(guī)制。

2 市北公司查處的十起盜竊燃氣案

2.1 “欣夢酒家”盜竊燃氣案

這是本市盜竊燃氣受刑事處罰第一案。

2008年10月,外來務工人員靳家云、林青榮夫婦在楊浦區(qū)長陽路863號,無證經(jīng)營“欣夢酒家”,在燃氣銷售公司尚未安裝燃氣計量表具、燃氣尚未開通之前私自接通管道燃氣,盜竊燃氣達八個月之久,期間還將燃氣提供給他人經(jīng)營做早點,收取費用,坐收漁利。

案發(fā)后靳家云、林青榮對犯罪事實及盜竊燃氣金額均供認不諱,經(jīng)專業(yè)機構鑒定,盜竊燃氣費計人民幣8.3萬余元。

2009年12月13日,楊浦區(qū)人民法院對本案以盜竊罪判處靳家云有期徒刑三年,緩刑四年,罰金人民帀2萬元;判處林青榮有期徒刑三年,緩刑三年,罰金人民幣2萬元。

此案為本市因盜竊管道燃氣受刑事處罰的首例,具有標竿性的“第一案”,拉開了以刑事法律規(guī)制盜竊燃氣違法行為的幃幕。

2.2 阜新路某浴室盜竊燃氣案

這是本市盜竊燃氣受刑事處罰第二案。

2009年4月,外來務工人員王某承包經(jīng)營阜新路某浴室。經(jīng)營之初,王某讓他人擅自在燃氣進氣總管道上,私自安裝三通接口,通過私接塑料軟管的方式繞開燃氣計量表直接連接到浴室鍋爐的進氣管道,盜用人工煤氣,用于浴室的日常經(jīng)營。

2009年12月,王某之盜氣行為被燃氣公司查處,經(jīng)專業(yè)部門鑒定,王某在經(jīng)營期間盜竊人工煤氣價值達人民幣4萬余元。

案發(fā)后王某向警方投案自首,如實供述犯罪事實并退賠全部贓款。

2010年11月9日,楊浦區(qū)人民法院對本案以盜竊罪判處王某有期徒刑二年,緩刑二年,罰金人民帀1萬元。

2.3 東新路某餐飲連鎖店盜竊燃氣案

2010年3月,普陀區(qū)東新路某餐飲連鎖店,因該連鎖店員工擅自打開J16型燃氣計量表外壺,撬動燃氣計量表內的滑塊,使燃氣計量表失準,從而達到少計量的目的,公然盜竊燃氣。事后,燃氣公司對該用戶進行燃氣使用費的補收。

經(jīng)報燃氣行政主管部門會同有關專業(yè)部門,現(xiàn)場查證和測試后,對該連鎖店做出行政處罰。

2.4 梅川路某私房菜館盜竊燃氣案

2010年5月,位于普陀區(qū)梅川路某私房菜館,在燃氣公司日常巡查中被發(fā)現(xiàn)有盜竊燃氣行為。

經(jīng)查,該具體實施行為是在正常燃氣供氣管穿墻中安裝丅型管道,在暗墻中開旁通,繞越燃氣計量表盜竊使用燃氣??刂圃撆酝ǖ娜細忾_關,安裝在廚房內側兩處冰箱后面的夾墻內,開關自如,十分隱蔽,每日由該餐館小工定時開關,盜竊時間長達10個月之久,金額達10萬元以上。

燃氣公司對該用戶進行燃氣使用費補收,該案目前仍在公安機關處理中。

2.5 共和新路某湘菜館盜竊燃氣案

2010年6月,燃氣公司工作人員,在巡查中發(fā)現(xiàn)閘北區(qū)共和新路某湘菜館,私自拆除J16燃氣計量表,將燃氣器具直接與燃氣管網(wǎng)鑲接,盜竊燃氣。

事后,燃氣公司對該用戶進行燃氣使用費的補收,經(jīng)報燃氣行政主管部門調查核實,對其做出行政處罰。

2.6 “團伙性”幫助用戶盜竊燃氣案

2010年之初,戶籍均為安徽省蒙城縣的何某等多名外來人員,印制了幾千張?zhí)ь^為“上海市滬西節(jié)能公司”為名、化名“何潔”、“何來”的名片小廣告,單獨或合伙在本市普陀、長寧、閘北、浦東新區(qū)等地路邊設攤等,宣傳“節(jié)能新技術”,上門改裝家用水、電、燃氣表,公然盜用自來水、電力、燃氣,從中牟利,收取“改裝費用”,犯罪氣焰十分囂張。

2010年5月17日,“東廣新聞臺”東方傳呼節(jié)目,進行了現(xiàn)場報道,節(jié)目播出后引起了相關領導的高度重視,經(jīng)公安機關多方偵查,一舉打掉了這伙以提供“改裝服務”為名,盜竊自來水、電力、燃氣的犯罪團伙。

2011年2月22日,普陀區(qū)人民法院公開審理,依法對涉案的7名被告人進行了有罪判決。

2.7 某餐飲公司中心廚房盜竊燃氣案

2010年9月3日,燃氣公司工作人員,在寶山區(qū)某餐飲公司中心廚房例行調換燃氣計量表時,發(fā)現(xiàn)系繞越燃氣計量表“開旁通”盜用燃氣。

為此,燃氣公司開挖地下進氣總管,查實對方在地下100 mm口徑燃氣進氣管上打洞鑲接32 mm口徑管道,繞越燃氣計量表,以少計量的手段盜竊燃氣。

經(jīng)查,2005年9月間在燃氣初裝工程施工中,餐飲公司經(jīng)辦人員經(jīng)不住施工人員的游說,以節(jié)省燃氣費為由,一念之差,為貪圖小利,以極小的價錢,進行非法交易,盜用燃氣。公安機關對該公司經(jīng)辦人員予以刑事拘役。

嗣后,燃氣公司進行了燃氣使用費的補收,經(jīng)報告燃氣行政主管部門調查核實,對該餐飲公司做出行政處罰。

2.8 新二路某酒家盜竊燃氣案

2011年7月23日,經(jīng)知情人舉報,燃氣公司工作人員在寶山區(qū)新二路,發(fā)現(xiàn)某酒家私自在燃氣計量表外部安裝封閉的不銹鋼櫥柜并加鎖具鎖上,經(jīng)現(xiàn)場交涉,該酒家工作人員拒不打開櫥門。逐向110報警,在警方責令下打開櫥門后,發(fā)現(xiàn)櫥內J25IC卡燃氣計量表已被拆除,燃氣器具直接與燃氣管網(wǎng)鑲接,公然盜竊燃氣。

經(jīng)該燃氣計量表IC卡60天讀數(shù)的記載,逢雙休日、節(jié)假日、兩次抄表間隔,燃氣消費量時常為零。在確鑿證據(jù)面前,該酒家經(jīng)營者只能予以確認。

根據(jù)該酒家實際經(jīng)營實際情況,燃氣公司對其補收了燃氣使用費。

經(jīng)報告燃氣行政主管部門調查核實,對該餐飲公司做出行政處罰。

2.9 懷德路浴室盜竊燃氣案

2010年12月9日,燃氣公司在日常巡查中發(fā)現(xiàn)楊浦區(qū)懷德路某浴室,私自安裝“旁通”繞越燃氣計量表盜竊燃氣。

經(jīng)查,2010年3月該浴室經(jīng)營者為“節(jié)約成本”,讓他人擅自在燃氣進氣總管道上安裝三通接口,直接連接到浴室鍋爐的進氣管道,盜用人工煤氣,用于浴室日常經(jīng)營。

2011年2月25日,經(jīng)燃氣行政主管部門會同有關專業(yè)部門及楊浦區(qū)警方現(xiàn)場查證和測試后,認定該浴室盜用燃氣近4.6萬元。

該浴室經(jīng)營者對其私開“旁通”盜用燃氣違法行為,供認不諱。

2010年9月20日,楊浦區(qū)人民法院對該浴室經(jīng)營者,以盜竊罪判處有期徒刑三年,緩刑三年,罰金人民5千元。

2.10 西談家渡路浴室盜竊燃氣案

2011年2月14日,由相鄰居民舉報,查獲普陀區(qū)西談家渡路某浴室經(jīng)營者,私自開挖并鑲接地下燃氣管網(wǎng),公然盜竊燃氣用于經(jīng)營活動。

經(jīng)查,該浴室經(jīng)營者,對其私自開挖并鑲接地下燃氣管網(wǎng)盜竊燃氣行為供認不諱。2011年 2月17日已被普陀警方釆取“取保候審”強制措施。

2011年2月25日,燃氣行政主管部門會同有關專業(yè)部門及普陀區(qū)警方,現(xiàn)場查證和測試后,初步認定該浴室盜竊燃氣金額達近10萬元。

目前該案已由普陀警方移交普陀區(qū)檢察院,擇日將提起公訴。

3 外省市打擊盜竊燃氣行為的經(jīng)驗

3.1 天津市的經(jīng)驗

2002年12月3日,由天津市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市質量技術監(jiān)督局以(津高法[2002]155)文件,“關于印發(fā)《天津市關于辦理盜竊燃氣違法犯罪案件適用法律問題的若干規(guī)定》的通知”。

天津市是全國最早由多部門聯(lián)合制定“若干規(guī)定”專項治理盜竊燃氣違法行為的省市。該“若干規(guī)定”對盜竊燃氣行為規(guī)定了6種情形。

(1)在用氣設施上,擅自接管用氣的;

(2)繞越法定用氣計量裝置用氣的;

(3)拆除、偽造、開啟計量檢定機構加封的用氣計量裝置封印用氣的;

(4)改裝、損壞法定用氣計量裝置、使其少計量或者不計量的;

(5)將預購氣費卡鑰匙非法充值后用氣的;

(6)釆取其他方式的。

幾年來,經(jīng)天津市燃氣行政專業(yè)執(zhí)法隊伍的治理,取得十分顯著的效果,積累了許多成功經(jīng)驗,據(jù)介紹目前已有一批成功的判例。

3.2 黑龍江省的經(jīng)驗

(1)2009年4月13日,黑龍江省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省質量技術監(jiān)督局以(黑高法[2009]115號)文件,聯(lián)合制訂《黑龍江省關于辦理盜竊燃氣違法犯罪案件適用法律問題的若干規(guī)定》。

繼天津市之后,黑龍江省是全國第二個,由多部門聯(lián)合制定“若干規(guī)定”專項治理盜竊燃氣違法行為的省市。該“若干規(guī)定” 對盜竊燃氣行為規(guī)定了5種情形:

①在用氣設施上擅自安裝管線和設施用氣的;

②繞越法定用氣計量裝置用氣的;

③拆除、偽造、開啟計量檢定機構加封的用氣計量裝置封印用氣的;

④改裝、損壞法定用氣計量裝置的;

⑤釆取其他方式竊氣的。

(2)2010年10月29日,黑龍江省質量技術監(jiān)督局發(fā)布“黑龍江省地方計量技術規(guī)范”2010年 11月15日實施《燃氣器具耗氣量檢測(試行)》。

黑龍江省《燃氣器具耗氣量檢測(試行)》的實施在全國為首例,在實踐中解決了在正常供氣壓力條件下,對燃氣器具耗氣量在線計量的檢測,從技術方面簡化了檢測方法;為依照法律規(guī)定公平、公正打擊盜用燃氣違法行為,在現(xiàn)場處置和固定證據(jù)中,提供了技術保障。具有極高的經(jīng)濟性、高效性、合法性,前瞻性。

4 打擊盜竊燃氣行為相關法律問題

4.1 相關法律規(guī)定和特點

在城市管道燃氣供給及燃氣供用氣合同履行中,對于“不誠信用氣和盜用燃氣”行為,依照民事、行政、刑事及三者之間法律關系,根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定及具體適用,燃氣企業(yè)依法經(jīng)營、燃氣行政部門依法管理、司法部門懲處犯罪,目的確保城市燃氣正常供及公共安全,構建誠信社會和維護社會正常秩序。

4.1.1 民事法律關系

在履行燃氣供用氣合同過程中,對待“不誠信用氣和盜用燃氣”行為及燃氣用戶,燃氣銷售企業(yè)可以在民事雙方平等主體關系上,依照行業(yè)備案文件或者營業(yè)章程的規(guī)定進行補收。

具體表現(xiàn)形式及特點:對該“不誠信用氣和盜用燃氣”行為及燃氣用戶所造成的損失,燃氣企業(yè)僅對其進行補收或者補償這一部分的燃氣使用費,體現(xiàn)了雙方平等主體及契約關系,屬于自行調整,自行救濟的民事法律關系和具體表現(xiàn)形式。

4.1.2 行政法律關系

具有代表性的是政府職能主管部門及燃氣行業(yè)管理部門;具體執(zhí)行是市、區(qū)各級“燃氣管理處(所)”等。

具體表現(xiàn)形式及特點:對于“不誠信用氣和盜用燃氣”行為的法人、自然人,燃氣管理部門依照專項行政法律法規(guī),如:《上海市燃氣管理條例》等進行專業(yè)執(zhí)法和管理。執(zhí)行的主體是政府行政專業(yè)管理部門,客體是有“不誠信用氣和盜用燃氣”行為的法人、自然人;特點是行政執(zhí)法具有強制力,雙方主體地位不平等。

4.1.3 刑事法律關系

代表的主體是國家機器和專政機關,如:公安機關、人民檢察院、人民法院;

具體表現(xiàn)形式及特點:主要依照我國《刑法》《刑訴法》司法解釋或專項法律規(guī)定,依照法律賦予的權力,對有“不誠信用氣和盜用燃氣”行為的法人、自然人,以國家強制力進行打擊和懲處;目的,懲治犯罪,保障社會主義經(jīng)濟秩序、公共安全和合法財產(chǎn)不受侵犯。

4.2 相關法律關系和適用

4.2.1 民事救濟的利弊

在對應“不誠信用氣和盜用燃氣”行為中,燃氣企業(yè)絕大多數(shù)是通過民事雙方協(xié)商解決,優(yōu)點是靈活及時,簡便直接、行之有效,以較低的成本達到自行救濟的最大利益,上海燃氣(集團)有限公司屬下3家銷售企業(yè)2008至2009年,兩年間,查處“不誠信用氣和盜用燃氣”行為用戶55 864戶,補收燃氣費37 524 340.54元,但在客觀上存在著所依據(jù)的規(guī)定不夠權威,執(zhí)行的標準不夠嚴謹?shù)热毕荨?/p>

同時,民事法律關系如果沒有行政、刑事法律作為強大后盾并予以及時的支持,在處理較大“盜竊燃氣”案件時,往往顯得孤立無援,力不從心,缺乏依法辦事的嚴肅性,亟待有行政、刑事法律強大威懾力作為保障。

4.2.2 行政執(zhí)法的作用

特別需要強調,在處置“不誠信用氣和盜用燃氣”的行為中,一定要充分依靠燃氣管理部門的行政專業(yè)執(zhí)法作用,在認定盜用燃氣的事實與數(shù)量,核定具體金額,必須要具有法律賦予該項權利的專業(yè)機構來做出認定,在程序上具有合法性,權威性和公信力。

所以在處理“不誠信用氣和盜用燃氣”行為,在民事、行政、刑事三種法律關系中,燃氣行政管理部門的行政執(zhí)法作用是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

4.2.3 刑法處罰的作用

最大限度孤立和打擊“嚴重盜竊燃氣”的犯罪行為,是刑事法律最根本和主要的使命;是民事、行政法律關系最強大的后盾,是規(guī)制違法犯罪行為的最可靠的保證和威懾武器。但是,由刑事法律關系來處罰“盜竊燃氣”行為,是一件極為嚴肅、慎之又慎的事情,不論是犯罪主體,處罰程序,相關依據(jù)均為懲罰和教育并舉,威懾和規(guī)制并聯(lián)。

4.3 刑事法律及相關規(guī)定

刑事法律在打擊盜竊燃氣違法行為中的相關規(guī)定。

根據(jù)最高人民法院《關于審理盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋[1998]4號)自1998年3月17日起施行。其中:

第一條:根據(jù)刑法第二百六十四條的規(guī)定,“以非法占有為目的,秘密竊取公私財物數(shù)額較大或者多次盜竊公私財物的行為,構成盜竊罪?!?三)盜竊的公私財物,包括電力、煤氣、天然氣等。”

根據(jù)我國《刑法》第一百一十八條:“破壞電力、燃氣或者其他易燃易爆設備,危害公共安全,尚未構成嚴重后果的,處三年以下有期徒刑?!?/p>

第一百一十九條:“…造成嚴重后果的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑?!?/p>

4.4 依法治理

盜竊燃氣違法行為所涉及的3種法律關系:輕微竊氣行為,屬于違反合同約定的民事侵權;一般竊氣行為,除了具有民事侵權的特征外,還屬于行政法規(guī)的處罰范疇;嚴重竊氣行為,則兼有民事侵權、行政處罰和刑事規(guī)制的3種屬性。

現(xiàn)階段在面對形形色色有“不誠信用氣和盜用燃氣”行為的龐大人群和具體案例,在對待不同的對象,不同的盜竊燃氣行為,如何掌握和運用“民事、行政、刑事”不同的法律關系和特點,即可以單獨使用,也可以合并使用,對待不同的對象和不同情況采用不同的方式,可以取得事半功倍的明顯效果。

因此,在面對如此嚴峻的盜竊燃氣違法行為時,如何準確、適時、合理的運用民事、行政、刑事及三者之間的法律關系,在實踐中這3種法律關系,都有待于發(fā)揮最大實際效果和相互支持的作用。

5 呼吁制定多部門《若干規(guī)定》

5.1 《檢察委員會通報》

2008年10月,外來務工人員靳家云、林青榮夫婦在楊浦區(qū)長陽路無證經(jīng)營“欣夢酒家”,在燃氣公司沒有安裝燃氣計量表具,燃氣尚未開通之前私自接通管道燃氣,盜用燃氣達8個月之久。經(jīng)燃氣專業(yè)機構鑒定,盜竊燃氣費用計人民幣8.3萬余元。

2009年11月13日,楊浦區(qū)人民法院對本案做出有罪判決。

2009年12年19日,上海市人民檢察院2009年第10期以“正確認定盜用燃氣案件的犯罪數(shù)額”為題,進行《檢察委員會通報》。

《檢察委員會通報》認為:“盜用燃氣數(shù)額的認定,既涉及定罪又涉及量刑。在司法解釋對無形財產(chǎn)犯罪數(shù)額的計算沒有明確規(guī)定的情況下,……確立了本案犯罪數(shù)額的計算方式和認證規(guī)則、即犯罪金額=設備總流量×營業(yè)小時×營業(yè)天數(shù)×燃氣單價”。

《檢察委員會通報》強調:“對于實踐中大量發(fā)生的盜用燃氣等犯罪行為,檢察機關應當依法履行法律監(jiān)督職責,以防止法律、司法解釋規(guī)定長期虛設,損害法律權威”。

《檢察委員會通報》要求:“將打擊的重點放在數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重,或采用破壞性手段盜用等具有嚴重社會危害性的犯罪行為上”。

5.2 十三屆人大代表提案

2010年1月29日,上海市第十三屆人民代表大會第三次會議中,八位代表提出《對上海市盜竊燃氣違法犯罪案件的處理》的議案。

“議案”認為:“因為盜竊燃氣行為必定會破壞燃氣管道及供用氣設施,燃氣又具有易燃、易爆的特點,一旦發(fā)生泄漏,對人民的生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅”。

為此,呼吁對界定盜竊燃氣無形財產(chǎn)的數(shù)量、金額及估價程序、法律懲處等做出明確的規(guī)定。

5.3 十一屆全國人大提案

2010年3月,十一屆全國人民代表大會第三次會議上,上海多名全國人大代表聯(lián)名提案。指出:竊電竊氣犯罪行為已經(jīng)到了十分猖獗的程度;由于電和氣均屬于無形財產(chǎn),而盜竊罪的構成要件必須滿足“數(shù)額巨大”,就是說盜竊罪屬于數(shù)額犯、結果犯,犯罪成立要達到一定數(shù)額,導致實踐中在數(shù)額認定上存在取證難、定量難,從而查處難。建議在《刑法》中增設“竊電竊氣罪”,從立法上將竊電竊氣的犯罪規(guī)制為“行為罪”。

全國及上海市人大代表的提案,大力推動了多部門制定《若干規(guī)定》進程。

5.4 專項課題調研

由燃氣市北公司與普陀區(qū)檢察院聯(lián)合課題調研小組,共同完成的《盜竊燃氣行為的法律適用與立法化研究》調研,榮獲上海市檢察院 2010年重點課題研究一等獎。

課題調研歷時11個月,10易其稿,內容配有數(shù)據(jù)圖表和相關盜用燃氣案件的照片;聘請法學專家論證及修改,經(jīng)實地走訪與調研,形成了數(shù)據(jù)詳實、脈絡清晰、思路清楚的高質量論文。

課題論文對立法的必要性與可行性研究及亟待需要解決的實際問題,進行了全方位的論述、多視角的剖析,以嚴謹科學的態(tài)度、客觀的調研數(shù)據(jù),闡述了解決的途徑與方法,對城市燃氣行業(yè)而言,在全國為首例。同時,課題論文在附件中擬定《若干規(guī)定》建議稿。

6 多部門《若干規(guī)定》的制定

6.1 制定《若干規(guī)定》的必要性

本市多部門《若干規(guī)定》的制定是繼天津市、黑龍江省之后,第3個制定辦理盜竊燃氣案件多部門聯(lián)合制定《若干規(guī)定》的省市。

6.6.1 制定《若干規(guī)定》的目的

(1)是本市各類盜竊燃氣違法犯罪活動日益猖獗,社會各界不斷呼吁對其進行嚴厲打擊,要求司法機關采取必要的刑事手段予以規(guī)制;

(2)對于盜用燃氣行為,司法實踐中所適用的法律依據(jù)卻嚴重缺失,相關判例畸少,扼制和打擊困難重重;公、檢、法、司多部門,在實踐中如何正確把握定罪量刑缺乏標準的統(tǒng)一。

6.1.2 制定《若干規(guī)定》的意義

(1)如何準確理解多部門制定的《若干規(guī)定》,其核心意義就公、檢、法、司4部門,在辦理盜竊燃氣違法犯罪案件及相關法律適用中“統(tǒng)一思想”;

(2)其精髓之處,因盜竊燃氣系無形財產(chǎn)犯罪,就犯罪事實的認定、數(shù)額的計算及罪名的入罪,根據(jù)本市的實際,在司法解釋尚未明確規(guī)定時,適時依法制定本規(guī)定,以防止法律、司法解釋規(guī)定長期虛設;

(3)在辦理相關案件中,避免對法律理解的錯誤或執(zhí)行中的偏差,損害了法律權威,使之在辦理相關案件中“準確適用,形成合力”。

6.2 制定入罪規(guī)定

6.2.1 對盜竊燃氣行為定性

《若干規(guī)定》第三條“盜竊燃氣是指以非法占有為目的,采取秘密竊取手段實施的不計量或少計量使用燃氣的行為”。

具體確定了三種情形:

(1)不通過法定燃氣計量裝置使用燃氣的;

(2)擅自改裝、損壞法定燃氣計量裝置使用燃氣的;

(3)采取其他方式不計量或者少計量使用燃氣的。

6.2.2 歸納了五大類九宗罪

根據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》及“二高司法解釋”,結合本市盜竊燃氣實際,制定本《若干規(guī)定》。

(1)危害公共安全罪中的“破壞易燃易爆罪”;

(2)破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪中的“合同詐騙罪”;

(3)侵犯財產(chǎn)罪中的“盜竊罪”,“詐騙罪”,“敲詐勒索罪”,“職務侵占罪”;

(4)妨礙社會管理秩序罪中的“妨害公務罪”,“傳授犯罪方法罪”;

(5)貪污賄賂罪中的“貪污賄賂罪”;

6.3 制定中的特點

6.3.1 單位盜竊燃氣主體問題

該問題長期以來在司法實踐中,對認定單位盜竊燃氣的犯罪主體存有爭議,《若干規(guī)定》做了明確規(guī)定?!暗谒臈l…單位有關人員為謀取單位利益組織實施盜竊燃氣行力,情節(jié)嚴重的,依照刑法二百六十四條的規(guī)定,以盜竊罪追究直接責任人員的刑事責任?!?/p>

解決了爭議,統(tǒng)一了認識,明確了單位盜竊燃氣相關人員的法律責任。

6.3.2 易燃易爆與盜竊罪并罰

在實施盜竊燃氣行為中,絕大數(shù)存在著擅自改裝燃氣管道,私自鑲接燃氣管網(wǎng),破壞燃氣設備及計量裝置,其行為嚴重危害了城市燃氣的正常供給和維護,對他人生命財產(chǎn)造成重大威脅。

《若干規(guī)定》第六條“盜竊燃氣同時構成盜竊罪和破壞易燃易爆設備罪的,依照刑法處罰較重的規(guī)定定罪處罰?!?/p>

目前本市已逐步進入全天然氣化,燃氣管道與設備的依法保護,對城市公共安全而言,再次向人們敲響了警鐘。

6.3.3 傳授犯罪方法罪的處罰

目前社會上仍然存在著一批,以坑蒙拐騙,傳授、幫助他人盜用燃氣違法行為的人員,坦誠而言,極少數(shù)燃氣相關企業(yè)從業(yè)人員與其串通一氣,以盈利為目的,進行盜用燃氣行為。

《若干規(guī)定》第九條“向燃氣使用人傳授盜竊燃氣方法,構成犯罪的,依照刑法二百九十五條的規(guī)定,以傳授方法罪定罪處罰?!?/p>

該條規(guī)定,為了從源頭上截斷盜竊燃氣行為,將動手幫助他人、傳授盜用燃氣行為,例為打擊重點。

6.3.4 寬嚴相濟刑事司法政策

《若干規(guī)定》第十三條“將打擊的重點放在生產(chǎn)經(jīng)營性盜用、長期盜用、危害程度較大的盜竊燃氣行為上,對于真誠悔罪、積極補交燃氣費用的,可以酌情從輕、減輕或者免除處罰?!?/p>

確定了打擊的重點是以贏利為目的生產(chǎn)、經(jīng)營性用戶,對于點多面廣的居民用戶則需要通過廣泛的宣傳和教育,在整個社會大環(huán)境誠信度趨于良好的背景下,以構造文明社會公民的行為規(guī)范來加以約束。

7 結語

目前我國正處在城市化高速發(fā)展的進程中,而“城市燃氣化”是城市發(fā)展的必然之路,盜竊燃氣對城市公共安全潛在的危害性、嚴重性,已經(jīng)引起相關部門高度警惕。

《若干規(guī)定》的制定,是燃氣行業(yè)多年的努力和企盼,燃氣企業(yè)為維護自身合法利益增強了法律保障,為此,顯得特別的珍貴。

《若干規(guī)定》的制定,必將大大推動依法治理盜竊燃氣違法行為的力度;為司法部門依法打擊日益猖獗的盜竊燃氣違法行為,增添最銳利的武器;為保障城市燃氣公共安全豎立堅實的法律屏障。

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