程 選，胡德寧

(山西大學(xué) 商務(wù)學(xué)院，山西 太原 030031)

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是山西省委、省政府確定的今后幾年“四大攻堅(jiān)”的重要突破口，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大就業(yè)，壯大地方財(cái)力具有重要意義。

一、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)于山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義

1.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是山西省委、省政府做出的重大戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是我國(guó)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略選擇。2008年4月17日，《山西省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》出臺(tái)，表明山西已經(jīng)進(jìn)入了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的歷史時(shí)期。在實(shí)現(xiàn)資源大省轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，我們必須抓住這個(gè)歷史機(jī)遇。

2.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。山西省必須把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線來抓，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是山西省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的根本途徑。山西省要在今后的發(fā)展中，通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意圖，統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)工作，盡快形成經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)，從而促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展[1]。

二、山西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2008年金融危機(jī)以來，面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，山西省以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，抓住國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)大調(diào)整大轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在全省經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大的情況下，服務(wù)業(yè)仍保持較快增長(zhǎng)。

1.服務(wù)業(yè)成為“十一五”時(shí)期助推山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高收入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要力量。2010年，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3 363.4億元，居全國(guó)第19位、中部第5位，同比增長(zhǎng)9.1%；占全國(guó)和中部六省比重分別為2.0%和11.5%，分別比去年同期提高0.02和0.1個(gè)百分點(diǎn)?！笆晃濉比》?wù)業(yè)年均增長(zhǎng)11.7%，高于GDP平均增速0.5個(gè)百分點(diǎn)，與“十五”時(shí)期相比，服務(wù)業(yè)不僅繼續(xù)領(lǐng)跑GDP增長(zhǎng)，而且領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)由0.2個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大為0.5個(gè)百分點(diǎn)[2]。

2.服務(wù)業(yè)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高。近年來，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在山西省經(jīng)濟(jì)中所占比重越來越大，2009年，服務(wù)業(yè)對(duì)山西省GDP的貢獻(xiàn)率為75.34%，農(nóng)業(yè)、工業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率分別為5.43%和19.24%.2008年金融危機(jī)以來，山西工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)面擴(kuò)大，對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)的投資成為保增長(zhǎng)的主力，以能源為主體的產(chǎn)業(yè)出口額從2008年以來一路下滑，而消費(fèi)經(jīng)濟(jì)卻活躍起來，與此相關(guān)的服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

3.服務(wù)業(yè)投資增速快，比重持續(xù)上升?！笆晃濉钡奈迥觊g，山西省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)9 892.3億元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)2.9倍，占全部投資額的比重達(dá)到48.8%，比“十五”時(shí)期高6.8個(gè)百分點(diǎn)。分年度看，2006-2010年服務(wù)業(yè)投資比重分別為39.2%、41.9%、45.5%、52.6%和54.3%[2]，扭轉(zhuǎn)了“十五”期間服務(wù)業(yè)投資比重連年下降的局面，且呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢(shì)。從行業(yè)投資情況看，服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額超過100億元的行業(yè)有交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)1 156.8億元，房地產(chǎn)業(yè)944.8億元、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)425.9億元、教育236.9億元，分別占全部服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額的比重為37.0%、30.2%、13.6%和7.6%，合計(jì)占88.4%.

4.服務(wù)業(yè)已成為吸納勞動(dòng)力的主要渠道。近年來，隨著山西服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓寬，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮了吸納勞動(dòng)力的功能[3]。這對(duì)于促進(jìn)山西省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持社會(huì)穩(wěn)定起到了十分重要的作用。2005年，山西省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為473萬人，到2009年，山西省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)到566萬人，從2005年占全社會(huì)從業(yè)人員的比重的31.5%提高到2009年的34.7%。從2005年以來的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，服務(wù)業(yè)每年新增從業(yè)人員在8萬人到33萬人之間，年均23萬人。

山西省已經(jīng)進(jìn)入了服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的歷史時(shí)期。作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四大攻堅(jiān)”的突破口，發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅是山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的根本出路，也是節(jié)能減排的內(nèi)在要求，更是擴(kuò)大就業(yè)、增加地方財(cái)力的現(xiàn)實(shí)選擇。

三、山西服務(wù)業(yè)融資問題分析

近年來，山西省服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)也暴露出一些問題，特別是融資方面，由于多種因素的制約，山西服務(wù)業(yè)與全國(guó)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍較落后，與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

1.整體經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大，影響服務(wù)業(yè)發(fā)展。近幾年，服務(wù)業(yè)雖然獲得了較快增長(zhǎng)，但由于比重較小，受整體經(jīng)濟(jì)特別是規(guī)模較大的第二產(chǎn)業(yè)影響明顯。尤其受全球金融危機(jī)引發(fā)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退影響，2009年山西省GDP增速與最高增速的2007年(15.9%)相比下降了10.5個(gè)百分點(diǎn)。受此影響，2008-2010年服務(wù)業(yè)增速連續(xù)三年出現(xiàn)下滑，2010年山西服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)9.1%，居全國(guó)第29位，為20年以來最低，僅比農(nóng)業(yè)高3個(gè)百分點(diǎn)，比工業(yè)低10.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值總量居全國(guó)第19位，與發(fā)達(dá)省份相比，與國(guó)際上公認(rèn)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比差距仍然很大[2]。

2.金融環(huán)境日益趨緊，社會(huì)融資規(guī)模擴(kuò)張減緩，貨幣供應(yīng)增速回落。從全國(guó)看，2011年上半年社會(huì)融資規(guī)模為7.76萬億元，比上年同期少3 847億元。其中，人民幣貸款增加4.17萬億元，同比少增4 497億元；人民幣貸款占社會(huì)融資規(guī)模的53.7%，同比低3.2個(gè)百分點(diǎn)。6月末山西金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額增加 881.6億元，同比少增92.9億元；廣義貨幣(M2)余額為78.08萬億元，同比增長(zhǎng)15.9%，比3月末低0.7個(gè)百分點(diǎn)，比上年末低3.8個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣(M1)余額為27.47萬億元，同比增長(zhǎng)13.1%，比3月末低1.9個(gè)百分點(diǎn)，比上年末低8.1個(gè)百分點(diǎn)。

3.投資需求預(yù)期下滑。全省6 500億元的經(jīng)濟(jì)刺激政策正在退出，投資需求預(yù)期下滑。從反映投資需求的兩個(gè)指標(biāo)看，2011年上半年建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)37.7%，比2010年高3.7個(gè)百分點(diǎn)，但新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資僅增長(zhǎng)12.9%，比2010年低25.4個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)示未來投資增速可能下滑。

此外，山西服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較多，導(dǎo)致很多非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)和外資很難進(jìn)入。某種程度的壟斷造成了融資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平，融資效率差，導(dǎo)致必然落后于全國(guó)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

總體來看，山西服務(wù)業(yè)受金融危機(jī)影響，投入仍顯不足，融資規(guī)模受到限制，增長(zhǎng)速度減緩。如何合理調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，提高融資能力來加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展是山西省未來需要思考的問題之一。

四、對(duì)策建議

1.充分利用好國(guó)家政策支持，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善服務(wù)業(yè)政策體系。 2008年3月25日，中國(guó)人民銀行等四家金融管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》。四部委建議，應(yīng)積極采取措施拓寬服務(wù)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股票等方式進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供直接融資便利，積極提供綜合性、多樣化及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的金融服務(wù)，積極引導(dǎo)資金流向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。2008年4月10日，山西省政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》中提出了產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資等15條服務(wù)業(yè)發(fā)展支持政策和五項(xiàng)保障措施，這對(duì)于完善山西省服務(wù)業(yè)政策體系，加快山西省實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展提供了有力的政策保障。因此，要繼續(xù)深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)“1+10”工程，在實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的推動(dòng)作用，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.服務(wù)企業(yè)要把握好融資戰(zhàn)略目標(biāo)、方式和節(jié)奏。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)前提下，保證資金鏈安全是服務(wù)企業(yè)首要的融資戰(zhàn)略。企業(yè)融資工作應(yīng)從能滿足企業(yè)運(yùn)營(yíng)的基本資金需要出發(fā)，謹(jǐn)慎維護(hù)，拓寬企業(yè)現(xiàn)有的融資渠道，降低企業(yè)的使用資金成本和籌資風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)在籌資中的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極利用國(guó)家提供的各項(xiàng)優(yōu)惠信貸政策，爭(zhēng)取銀行貸款，甚至考慮和非銀行金融機(jī)構(gòu)建立銀企合作關(guān)系。另外，企業(yè)要注意掌握好融資節(jié)奏，考慮到企業(yè)在經(jīng)濟(jì)衰退期進(jìn)行融資的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，企業(yè)應(yīng)積極開展融資工作。

3.加大投資力度，挖掘民間投資，提高利用外資水平，積極拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道。發(fā)展服務(wù)業(yè)僅靠政府的投資是不夠的，要多渠道、多方位籌集資金：一是積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金，二是挖掘民間投資。民間資本應(yīng)在服務(wù)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮主體作用，要進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本更快更多的進(jìn)入。要積極行動(dòng)，制定具體詳盡的、有可操作性的鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入壟斷行業(yè)的實(shí)施細(xì)則，并建立由相關(guān)部門組成的專門機(jī)構(gòu)履行落實(shí)和監(jiān)督之責(zé)，為擴(kuò)大民間投資范圍提供必需的規(guī)則保障和制度環(huán)境，重點(diǎn)引導(dǎo)民間投資投向新興服務(wù)業(yè)，為新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供資金保證。此外，要提高利用外資水平，鼓勵(lì)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大金融等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

4.設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，為山西服務(wù)業(yè)發(fā)展提供資金保障。除積極引導(dǎo)民間資本參與服務(wù)業(yè)投資之外，山西省應(yīng)重點(diǎn)支持一批帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)企業(yè)，給其以相應(yīng)的政策傾斜，讓它們得到更好更快發(fā)展，并以這些企業(yè)為龍頭，來帶動(dòng)更多的服務(wù)企業(yè)快速發(fā)展起來，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)大省的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。因此，要鼓勵(lì)和支持省內(nèi)外民營(yíng)企業(yè)、大型企業(yè)和跨國(guó)公司以多種形式投資服務(wù)業(yè)[4]，為山西服務(wù)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

5.鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。山西省金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提高金融創(chuàng)新能力，為服務(wù)業(yè)提供更多金融支撐。加大信貸融資力度，多渠道保障全省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的資金需求，增強(qiáng)企業(yè)融資能力，激發(fā)民間投資活力，重視解決中小企業(yè)融資難問題，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。

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