王 敏，鄧 莊

（衡陽(yáng)師范學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421008）

公共利益：政府與媒體的互動(dòng)邏輯

王 敏，鄧 莊

（衡陽(yáng)師范學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421008）

社會(huì)大系統(tǒng)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展離不開作為重要子系統(tǒng)之政府與媒體的有機(jī)協(xié)作與良性互動(dòng)。從根本上看，這種政府與媒體良性互動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建是由體現(xiàn)和滿足公共需要的公共利益決定的。因?yàn)榇怼⑴袛?、維護(hù)和增進(jìn)公共利益是政府與生俱來(lái)的天性與邏輯使命，同時(shí)，守護(hù)公共利益也是大眾傳媒的本質(zhì)屬性與邏輯使命。這種共同的屬性與使命決定了政府與媒體的角色與功能，一方面是政府基于公共利益準(zhǔn)則規(guī)約媒體的運(yùn)作空間；另一方面媒體也基于公共利益準(zhǔn)則監(jiān)督和作用政府績(jī)效。構(gòu)建于公共利益基點(diǎn)上的政府、媒體間的良性互動(dòng)有利于社會(huì)公共利益的維護(hù)與增進(jìn)。

公共利益；政府；媒體；互動(dòng)

人類社會(huì)大系統(tǒng)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展離不開作為重要子系統(tǒng)之政府與媒體的有機(jī)協(xié)作與良性互動(dòng)。然而，隨著中國(guó)公共行政改革與傳媒管理改革的推進(jìn)，當(dāng)今社會(huì)政治領(lǐng)域出現(xiàn)了少數(shù)政治腐敗與權(quán)力尋租的公益受損案例，大眾傳播領(lǐng)域也出現(xiàn)了有償新聞、虛假報(bào)道、低俗之風(fēng)和不良廣告四大公害現(xiàn)象，這些失范與失序現(xiàn)象引起了理論界與實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注與強(qiáng)烈反響。畢竟作為公權(quán)執(zhí)掌者之政府與作為公正守望者之傳媒都與公共利益密切相關(guān)，政府與媒體相互作用中的公共利益問(wèn)題逐漸成為萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)，研究和闡明政府與媒體關(guān)聯(lián)互動(dòng)的公共利益邏輯也就具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共利益的涵義

公共利益（簡(jiǎn)稱公益，The Public Interest）是社會(huì)與政治理論中一個(gè)極其簡(jiǎn)單卻飽受爭(zhēng)議的概念?！霸谧罱?00年里，公共利益這個(gè)概念曾受到過(guò)各種各樣的嘲弄、稱贊、拒斥和復(fù)興，在它意指什么或者它是否是一個(gè)有用的概念這一點(diǎn)上人們幾乎沒什么共識(shí)?！保?］（p.64）雖然歷史上關(guān)于公共利益的涵義可謂觀點(diǎn)迭出、人言言殊、莫衷一是，然而就公共利益進(jìn)行相對(duì)全面和準(zhǔn)確的界定而言，萊斯利·萊各布與登哈特夫婦堪稱其代表。萊斯利·萊各布在其《民主視野》一書中歸納出了四種代表性的公共利益定義：第一種觀點(diǎn)是，公共利益僅僅關(guān)系到一個(gè)國(guó)家中所有公民共同享有的那類個(gè)人利益；第二種觀點(diǎn)是，堅(jiān)持認(rèn)為在國(guó)家中總是存在著區(qū)別于特定公民利益的東西；第三種觀點(diǎn)是，公共利益就是代表一個(gè)社會(huì)里大多數(shù)公民的最好利益或最大的好處的東西；第四種觀點(diǎn)是，公共利益是關(guān)系到個(gè)人作為社會(huì)成員所共同擁有的那些利益［2］（pp.36－38）。登哈特夫婦將公共利益的圖式（模式）歸類為：（1）要么主要是規(guī)范的；（2）要么主要是廢除論的；（3）要么主要是政治過(guò)程取向的；（4）要么主要是基于共同價(jià)值觀的。因此，公共利益的四種圖式或模式可簡(jiǎn)要?dú)w類為規(guī)范模式、公共利益廢止論觀點(diǎn)、政治過(guò)程論模式、共同利益論模式［1］（pp.65－69）。

學(xué)者們的歸納表明，各類公共利益定義或觀點(diǎn)在適當(dāng)?shù)难芯恳暯腔蝾I(lǐng)域都具有一定的解釋力與合理性；雖然這些研究成果不盡準(zhǔn)確和全面，但對(duì)于公共利益的概念把握具有很大的啟發(fā)意義。事實(shí)上，從構(gòu)詞上看，公共利益由“公共”與“利益”組合而成?！袄妗币馕吨枨?，其本身就體現(xiàn)出一種個(gè)人主義的傾向，主要是用來(lái)表達(dá)個(gè)人需求與愿望的。而“公共”意味著“與公眾有關(guān)的”，或者“為公眾的、公用的（尤指中央和地方政府提供的）”，明顯與共同的實(shí)體有關(guān)。由此可得出公共利益的幾個(gè)特性：第一是客觀存在性，即公共利益是客觀存在的，就政府和社會(huì)而言，公共利益的主要物化表現(xiàn)形式是公共物品與公共服務(wù)；第二是共享性，即公共利益不是個(gè)體專享利益，任何人都可以，不封閉也不專為某些個(gè)人保留，一定范圍內(nèi)的所有人均可享用；第三是外部性，即這種利益會(huì)對(duì)社會(huì)成員產(chǎn)生影響，能使社會(huì)成員感覺到自己的利害得失。無(wú)疑，這些特性決定公共利益不能被理解為個(gè)人利益的簡(jiǎn)單聚合，也不應(yīng)僅為社會(huì)某部分成員所專享，而必須表現(xiàn)為讓社會(huì)全體成員從社會(huì)整體繁榮進(jìn)步中普遍受惠。因此，公共利益的概念在此可理解為介于理想與現(xiàn)實(shí)之間的、基于人類社會(huì)共同體和諧共存的普世價(jià)值與理想目標(biāo)所指引，并為實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)而演繹出來(lái)的各類基本行為準(zhǔn)則與目標(biāo)行動(dòng)的一整套規(guī)范與實(shí)踐體系的總稱。

二、公共利益與政府天性

公共利益是政府運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，是政府治理與行為目標(biāo)的價(jià)值取向，公共利益屬性也因此成為政府組織的天然屬性。自政府產(chǎn)生以來(lái)，這種公共利益天性便成為了一種規(guī)定性的客觀存在。古典政治學(xué)理論認(rèn)為政府（城邦）的價(jià)值觀和存在目的應(yīng)當(dāng)是“優(yōu)良生活”，這種優(yōu)良生活的實(shí)現(xiàn)是公共利益的實(shí)現(xiàn)。亞里斯多德提出，“城邦是若干家庭和種族結(jié)合而成的共同體，以優(yōu)良生活為目標(biāo)”［3］（p.90），“正確或正當(dāng)?shù)恼w（政府）必然是照 顧 公 共 利 益 的 政 體”［3］（p.84）?，F(xiàn) 代 公 共行政（管理）理論特別肯定公共利益在政府公共服務(wù)中的核心地位，明確提出政府存在的邏輯使命就是維護(hù)和追求公共利益，政府價(jià)值自我求證的必然路徑也就是追求與實(shí)現(xiàn)公共利益。“明確的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)公共利益是政府存在的主要理由之一”，“政府的角色將定位于確保公共利益居于支配地位”［1］（p.63）。概言之，作為公共權(quán)力執(zhí)掌者的政府具有天生的公共屬性和社會(huì)利益的公共性取向。這種政府天性主要體現(xiàn)在應(yīng)然與實(shí)然兩個(gè)方面。從應(yīng)然維度來(lái)看，政府作為國(guó)家的具體化身，代表國(guó)家主權(quán)治理社會(huì)公共事務(wù)，行使著提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府職能。因此，任何政府權(quán)力都必須通過(guò)一定的程序和途徑上升為對(duì)社會(huì)普遍的公共利益的訴求，以公共利益的名義來(lái)有效行使，政府也因此被認(rèn)為是公共利益的代表者、判斷者、維護(hù)者和促進(jìn)者。從實(shí)然維度或者從政府權(quán)力的行使過(guò)程及作用效果來(lái)看，政府權(quán)力對(duì)社會(huì)具有普遍的強(qiáng)制性效力，所有政府權(quán)力都必須以公共利益來(lái)界定自身行動(dòng)，所有政府權(quán)力都只能運(yùn)用于公共事務(wù)和與公眾福利有關(guān)的事情上，也就是說(shuō)公共利益理所當(dāng)然成為政府權(quán)力運(yùn)行效果的一個(gè)最基本也是最重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于政府權(quán)力運(yùn)行主要通過(guò)公共政策的形式對(duì)社會(huì)公共利益的協(xié)調(diào)與平衡施加廣泛而深刻的影響，公共利益也就因此成為公共政策過(guò)程的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，突出公共政策的公共利益價(jià)值取向是政府不懈追求的目標(biāo)。當(dāng)政府機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為未能符合公共利益的要求時(shí)，便可能受到把部門利益或個(gè)體私利置于公共利益之上的質(zhì)疑與批評(píng)，從而影響政府行為的合法性與有效性?？偠灾?，代表、判斷、維護(hù)和增進(jìn)公共利益是政府與生俱來(lái)的天性與邏輯使命。

三、公共利益與傳媒本質(zhì)

從本質(zhì)上講，媒介是傳播信息的一種工具，是為公共利益服務(wù)的［4］。作為人類傳遞、獲取、交流、存儲(chǔ)信息的工具與渠道，媒介最初是適應(yīng)人們生產(chǎn)生活與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要而產(chǎn)生的。如同國(guó)家和政府的起源一樣，傳媒也是社會(huì)歷史范疇的概念。如果說(shuō)政府起源于公民對(duì)于公共服務(wù)的需求，則媒體起源于公民的知情權(quán)和言論自由權(quán)的需要。

西方傳統(tǒng)媒介理論觀認(rèn)為，媒體如果能在某種程度上發(fā)揮公共利益維護(hù)者的作用，主要是因?yàn)樵谝欢ǖ闹贫瓤蚣芘c規(guī)制模式下，媒體通過(guò)信息傳播，實(shí)現(xiàn)了公民的自由表達(dá)與信息接受自由，保障公眾的知情權(quán)與表達(dá)權(quán)，從而在整體上實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)［5］。無(wú)疑，媒體與社會(huì)公眾密切相關(guān)，傳媒產(chǎn)生發(fā)展于社會(huì)，也必然要服從服務(wù)于社會(huì)，社會(huì)性或公益性也因此成為傳媒的原初屬性。現(xiàn)代傳播活動(dòng)認(rèn)為傳媒作為社會(huì)公器服務(wù)于公共利益形成與表達(dá)的實(shí)踐邏輯就是傳媒的公共性與公益性。具體而言，大眾傳媒的這種公共性和公益性的本質(zhì)屬性表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，大眾傳媒是現(xiàn)代社會(huì)必不可少的信息生產(chǎn)者與提供者，在滿足社會(huì)的普遍信息需求方面起著一種公共服務(wù)的作用；第二，大眾傳媒的信息生產(chǎn)和傳播活動(dòng)對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化道德具有強(qiáng)大而廣泛的影響力，這種影響力涉及普遍的社會(huì)秩序與社會(huì)公共生活；第三，大眾傳媒是公共資源和戰(zhàn)略性資源的受托使用者，作為公共財(cái)產(chǎn)的使用人，他們對(duì)社會(huì)和公眾承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。這種公共性與公益性是大眾傳媒的言論權(quán)、采編權(quán)、刊載權(quán)及輿論監(jiān)督權(quán)等系列媒體權(quán)利的基礎(chǔ)，也制約和規(guī)范著媒體的權(quán)利行使及其他大眾傳播活動(dòng)合理有序的開展，其目的就是確保傳播活動(dòng)必須符合社會(huì)公共利益［6］（p.160）。簡(jiǎn)言之，公共 性與公 益性是 大眾傳播的本質(zhì)屬性，這種本質(zhì)規(guī)定性決定了大眾傳媒是公共利益的守護(hù)者與代言人。

四、邏輯關(guān)聯(lián)與合作互動(dòng)

政府與大眾傳媒具有相互作用、相互影響、密不可分的邏輯關(guān)聯(lián)性。一方面，政府規(guī)約媒體的行動(dòng)；另一方面，媒體影響政府的績(jī)效，這種相互作用的前提都是公共利益基準(zhǔn)。因?yàn)?，政府適度而必要的規(guī)制能很好地保障媒體在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，媒體的輿論監(jiān)督也能有效地制約政府公共權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)及行動(dòng)邊界?；诠怖嫫胶恻c(diǎn)上的政府與媒體良性互動(dòng)有利于維護(hù)和增進(jìn)公共利益。

（一）政府規(guī)范和約束媒體行動(dòng)空間

從世界范圍來(lái)看，新聞傳媒業(yè)是受到政府管制與約束較多的一個(gè)行業(yè)，任何國(guó)家和政府都對(duì)新聞傳媒實(shí)行有別于一般產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制和社會(huì)制約［7］。拉扎斯菲爾德1948年在《大眾傳播的社會(huì)作用》一書中指出，“大眾媒介是一種可為善服務(wù)，也可為惡服務(wù)的強(qiáng)大工具。而總的來(lái)說(shuō)，如果不加以適當(dāng)控制，它為惡服務(wù)的可能性更大”?；谶@樣的理由，世界各個(gè)國(guó)家和政府都普遍重視傳媒控制，而其在不同程度上受到外部規(guī)范與制約。

一般來(lái)講，傳媒具有社會(huì)意識(shí)形態(tài)屬性和商品二重屬性。意識(shí)形態(tài)屬性是指新聞媒體從屬于意識(shí)形態(tài)范疇，具有通過(guò)傳播內(nèi)容影響人們的思想行為、公共輿論與社會(huì)秩序的屬性與特點(diǎn)；商品屬性是指媒體作為市場(chǎng)參與主體具有通過(guò)傳播銷售媒介產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)利益的屬性。屬性決定功能，媒介的雙重屬性決定其具有喉舌功能與經(jīng)濟(jì)功能，即一方面?zhèn)鞑ス残畔?，另一方面也?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，但這兩種功能的協(xié)調(diào)與平衡需要一定外部規(guī)制的介入。概言之，傳媒在守護(hù)公共利益上呼喚有效的政府規(guī)制。

政府的媒體規(guī)制，一般分為常態(tài)規(guī)制（一般規(guī)制）與非常態(tài)規(guī)制（危機(jī)規(guī)制）。常態(tài)規(guī)制的主要目的是充分發(fā)揮媒介的意識(shí)形態(tài)宣教與輿論監(jiān)督功能；非常態(tài)規(guī)制則以危機(jī)應(yīng)對(duì)中的秩序穩(wěn)定與輿論引導(dǎo)為目標(biāo)。無(wú)論如何，這兩種規(guī)制都表明，作為公共事業(yè)的重要組成部分，媒體必須服從和服務(wù)于社會(huì)公共利益的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；作為國(guó)家系統(tǒng)的一部分，傳媒必須服從和服務(wù)于國(guó)家（政府）的一體化管理，國(guó)家（政府）通過(guò)所有制的形式規(guī)約傳媒的政治生態(tài)，制定并通過(guò)公共政策與法律規(guī)范及其他公共利益準(zhǔn)則決定和限制傳媒的運(yùn)作空間，從而影響和型塑媒體的行為。

（二）媒體監(jiān)督和作用于政府績(jī)效

傳媒作為特殊的公共組織與社會(huì)中介力量，肩負(fù)著媒介監(jiān)督與守護(hù)公共利益的巨大責(zé)任，會(huì)對(duì)政府行政行為的權(quán)威性與合法性、政府施政的正當(dāng)性與有效性、政府行為的公共性與有效性等有著重要影響，最終會(huì)影響到政府治理績(jī)效。

首先，傳媒通過(guò)信息傳輸可以影響政府行政的權(quán)威性與合法性。政府是公共權(quán)力的合法壟斷者，這種公共權(quán)力的運(yùn)作效能不僅在于政府掌握了強(qiáng)力手段，更在于其采用一套特定的政治話語(yǔ)和治理績(jī)效來(lái)影響和說(shuō)服公眾，從而贏取公眾的認(rèn)同、支持和信任，這一過(guò)程指向的就是政府的權(quán)威性與合法性。一方面，政府公共政策及相關(guān)公共信息只有通過(guò)大眾傳媒，才能為公眾所知曉、參與和監(jiān)督，從而得到有效執(zhí)行；另一方面，政府可通過(guò)媒介及時(shí)公開政府信息，從而激發(fā)廣大公眾的參與度、認(rèn)可度與支持度。不難看出，媒介在維護(hù)政府權(quán)威、增加合法性并實(shí)現(xiàn)有效治理方面具有重要作用。

其次，傳媒通過(guò)監(jiān)督批評(píng)能夠影響政府施政的正當(dāng)性與合理性。理論上，政府行為的正當(dāng)性與合理性是維護(hù)公共利益的根本保證。實(shí)踐中，由于決策有限理性、政策環(huán)境變化、理性選民無(wú)知等因素的影響，會(huì)使得原本科學(xué)的決策會(huì)逐漸喪失其科學(xué)性和合理性，可能導(dǎo)致政府行為背離公共利益。這就要求對(duì)處于社會(huì)中間層的媒體對(duì)政府的施政行為進(jìn)行質(zhì)疑、批評(píng)、監(jiān)督與反思。因此，公眾通過(guò)大眾傳媒監(jiān)督與質(zhì)疑施政行為，開展積極的輿論監(jiān)督就顯得極為重要，這種有效的輿論監(jiān)督能夠促使政府對(duì)公共政策做進(jìn)一步的修正完善或直接終止原有政策的執(zhí)行，從而促動(dòng)政府行為向著正當(dāng)性、合理化的方向發(fā)展。

其三，傳媒通過(guò)問(wèn)題建構(gòu)影響政府行政行為的公共性與有效性。大眾傳媒作為民意的匯集者與反映者，首先通過(guò)建構(gòu)問(wèn)題的公眾議程、轉(zhuǎn)換到媒介議程，從而將最能體現(xiàn)公共意志和最能滿足普遍公意的公共需要與訴求篩選提煉出來(lái)，使其進(jìn)入政策議程。大眾傳媒可以通過(guò)信息的廣泛傳播與集中報(bào)道，聚焦公眾眼球，從而將一種普通社會(huì)現(xiàn)象建構(gòu)為影響深遠(yuǎn)的公共問(wèn)題。與此同時(shí)，新聞媒介還可以通過(guò)輿論引導(dǎo)，有效地影響公眾和政府對(duì)公共事務(wù)和輿論話題之輕重緩急的權(quán)衡?？梢哉f(shuō)，大眾傳媒作為一種獨(dú)特的社會(huì)力量，它往往和其他政策促進(jìn)因素形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而改變公共政策訴求的力量和指向，促使政府重視并有效解決公眾迫切關(guān)注、亟須解決的社會(huì)問(wèn)題，將稀缺的公共資源進(jìn)行公正權(quán)衡與公平配置，提升政府行為的公共性與有效性。

（三）政府與媒體良性互動(dòng)促進(jìn)公共利益

如上所述，在人類社會(huì)的大系統(tǒng)中，作為社會(huì)重要子系統(tǒng)的政府與媒體之間是一種既有對(duì)立沖突又有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、既有規(guī)制又有監(jiān)督、既分工又合作、既獨(dú)立又依賴、既相互作用又相互依存的雙向作用的關(guān)系。為了人類社會(huì)和諧進(jìn)步的公共利益理想與價(jià)值目標(biāo)，政府與媒體更多地需要摒棄和化解矛盾與沖突，在公共事務(wù)治理與公共秩序優(yōu)化上協(xié)同作戰(zhàn)、密切合作，共同構(gòu)建一種良性互動(dòng)的和諧關(guān)系。所謂良性互動(dòng)，是指相互作用的兩個(gè)主體因素相互影響、良性協(xié)調(diào)、合作互動(dòng)。這就表明了政府與媒體關(guān)系應(yīng)具有雙向作用、良性調(diào)節(jié)、動(dòng)態(tài)平衡的特點(diǎn)。雙向作用的特點(diǎn)表明雙方的相互制衡與合作，兩者制衡與合作的中心點(diǎn)在于公共利益；良性調(diào)節(jié)的特點(diǎn)表明雙方都必須在維護(hù)公共利益中心目標(biāo)的前提下進(jìn)行信息的良性溝通互動(dòng)；動(dòng)態(tài)平衡的特點(diǎn)表明政府與媒體雙方在公共利益標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)考量的把握上是一種適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境變遷與演進(jìn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)展的變數(shù)關(guān)系或變化狀態(tài)，這種動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系或狀態(tài)就可以看成是經(jīng)過(guò)調(diào)節(jié)后使得各方面的要素達(dá)到相互適合或協(xié)調(diào)的一種狀態(tài)，達(dá)到增進(jìn)社會(huì)公共利益的目的。換言之，公共利益之于政府，要求政府重視對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系協(xié)調(diào)與利益平衡的綜合度量與科學(xué)把握，公共利益之于媒體，則要求重視對(duì)公共利益的公正認(rèn)識(shí)、自覺踐行與主動(dòng)維護(hù)。也正是基于這種價(jià)值契合和目標(biāo)一致但又從不同角度或立場(chǎng)相互理解、協(xié)作、調(diào)適、互動(dòng)與平衡，共同促進(jìn)公共信息的流暢、透明與有效地傳播。這其實(shí)也就是作為大系統(tǒng)之重要子系統(tǒng)的政府與媒體在公共利益杠桿調(diào)解下良性互動(dòng)的合作伙伴關(guān)系的基本內(nèi)涵。

構(gòu)建政府與媒體良性互動(dòng)的合作伙伴關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)信息的最優(yōu)傳播進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府、媒體與公民間相互溝通和理解信任。通過(guò)良性互動(dòng)，一方面媒體可以按照自身規(guī)律進(jìn)行信息傳播與新聞報(bào)道，讓公眾了解政府工作目的并參與公共決策，從而極大地推動(dòng)政府的應(yīng)變效率與政策執(zhí)行的有效性；另一方面政府通過(guò)與媒體合作，將權(quán)威的政府活動(dòng)與公共信息轉(zhuǎn)化為以新聞為載體的媒體行為，及時(shí)收集民意、匯聚民智，這有利于作為社會(huì)管理者的政府進(jìn)行有效的社會(huì)控制與社會(huì)整合，從而保障與維護(hù)公共領(lǐng)域的秩序井然與環(huán)境和諧，促進(jìn)和提高人民日常生活領(lǐng)域的平穩(wěn)舒適度及整體生活水平與質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)文明的發(fā)展進(jìn)步、增進(jìn)公共利益與社會(huì)福祉。

總的來(lái)看，公共利益最基本最核心的特征是公共性及社會(huì)利益的公共取向。作為公共權(quán)力執(zhí)掌者與公共秩序裁判者的政府和作為公共信息傳輸者和社會(huì)公正守望者的大眾媒體具有共同的公共利益屬性，也承擔(dān)著維護(hù)和增進(jìn)公共利益的共同使命。這種共同的屬性與使命決定了政府與媒體良性互動(dòng)的公共利益邏輯。公共利益既體現(xiàn)和闡明政府與媒體合作互動(dòng)的生成與表達(dá)邏輯，也規(guī)定并指向政府與媒體良性互動(dòng)的行為和目標(biāo)邏輯。簡(jiǎn)言之，公共利益價(jià)值決定了政府與媒體應(yīng)該合作互動(dòng)，政府與媒體間的良性互動(dòng)有利于維護(hù)和增進(jìn)公共利益，這就是政府與媒體良性互動(dòng)的公共利益邏輯之所在。

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［5］張春華.傳媒體制、媒體社會(huì)責(zé)任與公共利益——基于美國(guó)電視廣播體制變遷的反思［J］.國(guó)際新聞界，2011，（6）.

［6］郭慶光.傳播學(xué)教程［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999.

［7］［美］維納.人有人的用處——控制論與社會(huì)［M］.北京：商務(wù)印書館，1989.

D63

A

1008－7168（2012）01－0059－04

10.3969/j.issn.1008－7168.2012.01.010

2011-10-19

湖南省社科規(guī)劃項(xiàng)目“三網(wǎng)融合與傳媒監(jiān)管模式變革研究”（2010YBB033）；衡陽(yáng)師范學(xué)院科研基金青年項(xiàng)目“建構(gòu)主義視野下政府與媒體合作關(guān)系問(wèn)題研究”（10A08）。

王敏（1982－），男，湖南衡陽(yáng)人，衡陽(yáng)師范學(xué)院新聞與傳播系講師；

鄧莊（1973－），男，湖南永州人，衡陽(yáng)師范學(xué)院新聞與傳播系副教授，博士。

楊 ?。?/p>