胡恒芳
(作者:深圳市委政策研究室副主任)
黨的十八大報(bào)告提出:“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”“兩個(gè)翻番”,尤其是“收入倍增”計(jì)劃的首次提出,引起了全國(guó)人民的極大關(guān)注?!笆杖氡对觥庇?jì)劃是中國(guó)綜合實(shí)力和大國(guó)底氣的一次集中展示,是我黨在關(guān)鍵時(shí)期提出的強(qiáng)國(guó)富民的高明戰(zhàn)略,是我黨執(zhí)政為民理念最樸素、最實(shí)際的體現(xiàn)。這一計(jì)劃事關(guān)國(guó)民收入,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和重要的綜合意義。切實(shí)實(shí)現(xiàn)“收入倍增”計(jì)劃,有利于人民生活顯著改善,有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、減少外部依賴,有利于促進(jìn)收入分配公平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧,有利于加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
黨中央提出的“收入倍增”不是簡(jiǎn)單數(shù)字意義上的居民收入翻番,而是扣除物價(jià)因素后的居民實(shí)際收入翻番,是實(shí)實(shí)在在的百姓實(shí)惠的增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,2010年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年實(shí)現(xiàn)收入翻番,并不是在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入數(shù)字增長(zhǎng)一倍,而是城市居民實(shí)實(shí)在在的消費(fèi)能力增長(zhǎng)一倍??紤]經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)的通脹因素,到2020年的城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際上要超出2010年的兩倍。
黨中央提出“收入倍增”的根本目的,是讓民生得到切實(shí)改善,讓廣大人民群眾切實(shí)分享改革發(fā)展取得的巨大紅利。民生是發(fā)展的根本目的,人民最樸素的愿望,就是過上幸福美好生活。滿足人民的這種樸素愿望,就是我們的奮斗目標(biāo)?!笆杖氡对觥被貞?yīng)了人民的期盼,是我黨率領(lǐng)全國(guó)人民謀發(fā)展的根本目的,也是我黨尊重人民主體地位的一貫要求,充分反映了黨中央關(guān)注民生、改善民生的決心。改革開放30多年來,中國(guó)已經(jīng)取得了巨大成就,經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二,貿(mào)易出口和外匯儲(chǔ)備世界第一,城鄉(xiāng)居民生活大幅改善,但國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與國(guó)民收入增長(zhǎng)并沒有同步。2011年,我國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)24.8%,增幅分別是城鎮(zhèn)居民人均收入增幅的1.76倍和農(nóng)村居民人均純收入增幅的1.39倍,而同期企業(yè)收入增長(zhǎng)幅度為20%左右,也遠(yuǎn)高于居民收入;與“十一五”初年的2006年相比,國(guó)民總收入、財(cái)政收入和GDP增長(zhǎng)分別為2.18倍、2.68倍和2.25倍,同期城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)則僅為1.85和1.95倍。已經(jīng)到了讓人民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,切實(shí)分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)惠和改革發(fā)展紅利的階段。唯有切實(shí)增加人民收入,才能提高人民的消費(fèi)能力,補(bǔ)上發(fā)展初期的民生欠賬,讓人民的生活一天天好起來。唯有切實(shí)增加人民實(shí)際收入,才能真正體現(xiàn)對(duì)人民主體地位、人民勞動(dòng)價(jià)值和人民生存與發(fā)展訴求的尊重,才能真正克服我們長(zhǎng)期以來的低要素成本發(fā)展路徑依賴。也唯有切實(shí)增加人民實(shí)際收入,才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。相反,重宏觀經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng),而輕微觀個(gè)體民生改善,既不符合我黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,也不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,注定難以永續(xù)發(fā)展。
黨中央在當(dāng)前形勢(shì)下提出“收入倍增”,有利于培育“橄欖型社會(huì)”,釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)巨大潛能,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力向國(guó)內(nèi)消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。收入是消費(fèi)的前提,消費(fèi)是增長(zhǎng)的支撐。沒有廣大的中等收入群體,任何社會(huì)都難以從內(nèi)部獲取穩(wěn)定可靠的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)居民收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),居民消費(fèi)率偏低,是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)從內(nèi)部尋求動(dòng)力來源的主要障礙。長(zhǎng)期以來,我國(guó)居民消費(fèi)率不斷下降,2011年更是下降到33.8%的水平,低于印度的63.2%(2010年),更低于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家約70%以上的水平。國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被迫更多依賴投資和出口,以低估要素和環(huán)境成本參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),造成資源透支、產(chǎn)能過剩和生態(tài)環(huán)境惡化,國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工“低端鎖定”、發(fā)展紅利大量“隱性外流”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部依賴風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。實(shí)施“收入倍增”,既是對(duì)以往發(fā)展理念和發(fā)展模式的反思,也是從內(nèi)部獲取主導(dǎo)性增長(zhǎng)動(dòng)力的積極探索。實(shí)現(xiàn)“收入倍增”,有利于培育一個(gè)龐大的中產(chǎn)階層,提高整個(gè)社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向和總體消費(fèi)能力,在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過度依賴國(guó)外消費(fèi)帶動(dòng)出口向更多依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。資料顯示,2008年我國(guó)中等收入者比重仍只有23%左右,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的水平。隨著“收入倍增”計(jì)劃的實(shí)施,到2020年這一比重有望提高到40%以上,同期的潛在居民消費(fèi)需求更有望達(dá)到45-50萬億元,中國(guó)或?qū)⒊蔀槭澜绲谝淮笫袌?chǎng),占到全球消費(fèi)總額的25%。屆時(shí),我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的橄欖型特征進(jìn)一步凸顯,從投資、生產(chǎn)大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)的轉(zhuǎn)變順利實(shí)現(xiàn)。
通過經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入增加,又通過國(guó)民收入增加帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng),有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。上世紀(jì)60年代,日本經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷戰(zhàn)后的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)之后,進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展瓶頸期,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、就業(yè)壓力沉重、通貨加速膨脹、匯率快速上升、人口紅利逐漸消失、社會(huì)貧富分化不斷加大。為此,日本推出了國(guó)民收入10年倍增的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,嘗試用國(guó)民收入增長(zhǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng),結(jié)果不但提前完成翻番目標(biāo),形成了龐大的中等收入群體,而且引發(fā)了“消費(fèi)者革命”,推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。
黨中央在當(dāng)前階段提出“收入倍增”,既是為了保障經(jīng)濟(jì)民生,也是為了促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,是當(dāng)前中國(guó)順利跨越“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)螺旋式上升的重要條件。收入問題,既有收入總量增長(zhǎng)的問題,也有收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題。收入倍增,內(nèi)涵了收入總量增長(zhǎng)和收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)方面。除了居民收入總量增長(zhǎng)滯后,當(dāng)前中國(guó)的收入問題更多表現(xiàn)在收入結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期粗放式增長(zhǎng),積累了大量的問題和矛盾,不改革收入分配就可能墮入“中等收入陷阱”。一是居民收入總量在國(guó)民收入中的占比過低。上世紀(jì)80年代,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入尚占國(guó)民可支配收入的70%以上,現(xiàn)在則只有60%左右。這既是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性扭曲的結(jié)果,也是其重要成因,已經(jīng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成嚴(yán)重影響,亟待矯正。二是在居民內(nèi)部,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、部門之間收入差距較大,并有在“馬太效應(yīng)”和體制錯(cuò)配下進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。此外,非法收入、灰色收入、壟斷收入、過高收入、權(quán)貴資本等的存在,合并造成當(dāng)前社會(huì)的不和諧問題。目前,我國(guó)反映社會(huì)收入差距的基尼系數(shù)早已突破0.40的國(guó)際警戒線,收入最高的10%家庭是收入最低的10%家庭人均收入的65倍。這種狀況,已經(jīng)在一定程度上成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸,也將影響到經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型。
歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明,注重收入分配公平,是發(fā)展中國(guó)家順利跨越“中等收入陷阱”的重要條件之一。當(dāng)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家人均收入達(dá)到中等水平后,如果沒有順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型,就會(huì)導(dǎo)致新的增長(zhǎng)動(dòng)力特別是內(nèi)生動(dòng)力不足,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或長(zhǎng)期停滯不前,而快速發(fā)展中積累的各種矛盾問題集中爆發(fā)。世界發(fā)展史上,有“亞洲四小龍”和日本等國(guó)家(地區(qū))因?yàn)樽⒅毓椒峙漤樌缭搅诉@一陷阱,也有拉美和東南亞等更多發(fā)展中國(guó)家因?yàn)椴粔蛑匾暪椒峙涠庥隽藝?yán)重挫折,國(guó)民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)徘徊不前,有些國(guó)家甚至出現(xiàn)了激烈的社會(huì)動(dòng)蕩和政權(quán)更迭,陷入了混亂無序的深淵。從人均GDP來看,我國(guó)在2010年已進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列。擁有13億多人口和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)更為復(fù)雜的中國(guó),能否順利完成這驚險(xiǎn)的一跳,注定將是一個(gè)非常嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)制造、累積了矛盾,同時(shí)也延遲了諸多社會(huì)矛盾的爆發(fā)。一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速或停滯,社會(huì)不滿情緒的疊加可能強(qiáng)化矛盾沖突,加大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),讓中國(guó)重蹈拉美國(guó)家的覆轍。不過可以相信,隨著“收入倍增”計(jì)劃的實(shí)施,我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的占比將穩(wěn)步提高,居民收入內(nèi)部的不合理、不公平問題將進(jìn)一步改善,我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展局面值得期待。
近年來,我國(guó)改革總體上已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),一些領(lǐng)域的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,陷入了不改革沒有出路、改革社會(huì)不能承受的兩難境地。實(shí)施“收入倍增”計(jì)劃,則有利于提高社會(huì)的改革承受能力,順利推進(jìn)重要領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)。
黨中央提出的“收入倍增”是一個(gè)宏偉的短期目標(biāo),也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌推進(jìn)、配套實(shí)施?!笆杖氡对觥庇?jì)劃的實(shí)施周期只有10年。在10年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)13億國(guó)民的收入倍增,雖然我們有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)作支撐,但仍然需要相當(dāng)?shù)闹腔?,付出很大的努力,成效不容打折,也不可操之過急,要特別注意防止因收入增長(zhǎng)加重社會(huì)就業(yè)和通貨膨脹壓力,因分配偏差加重貧富分化,因矯枉過正造成沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)?!笆杖氡对觥笔且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須通過頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌推進(jìn)一系列改革加以保障。一是加快推進(jìn)收入分配體制改革。收入分配制度改革,首先要明確改革方向,量化改革目標(biāo),讓改革理念符合市場(chǎng)規(guī)則,讓改革過程確保上下互動(dòng)。進(jìn)而,通過收入分配制度改革合理調(diào)節(jié)國(guó)民收入在居民、企業(yè)、政府之間的分配,改變居民收入在國(guó)民收入分配中占比偏低現(xiàn)象;合理調(diào)節(jié)國(guó)民收入在居民之間的分配,堅(jiān)持“提低、控高、擴(kuò)中”主線,提高低收入群體收入水平,健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,調(diào)節(jié)壟斷部門、壟斷企業(yè)過高收入,繼續(xù)完善社會(huì)保障制度,縮小不合理的收入分配差距。二是繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。合理調(diào)節(jié)中央和地方政府的財(cái)政分權(quán)關(guān)系,讓地方財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配;合理調(diào)節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu),適當(dāng)約束政府投資性支出,穩(wěn)步提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例;進(jìn)一步與國(guó)際稅制接軌,提高所得稅的主體稅種地位;研究提出適合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際和“收入倍增”計(jì)劃需要的綜合減稅方案。三是深化土地、戶籍制度改革。進(jìn)一步梳理城市與農(nóng)村的關(guān)系,推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在提高基本公共服務(wù)的效率和公平上下功夫,推動(dòng)公共資源更加合理地分配;通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、外包等形式,形成公共服務(wù)多元化的供給模式,彌補(bǔ)居民收入在國(guó)民收入分配中占比偏低的嚴(yán)重不足。通過“收入倍增”計(jì)劃助推相關(guān)領(lǐng)域的改革攻堅(jiān),又通過一系列的改革促進(jìn)“收入倍增”計(jì)劃的順利實(shí)施,我們就能迎來一個(gè)改革促進(jìn)繁榮富強(qiáng)、國(guó)強(qiáng)帶動(dòng)人民富裕、民富共謀民族復(fù)興的盛世景象。