張 軍

如何加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

張 軍

中共十七屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的目標(biāo)，在精神導(dǎo)向、體制改革、政策措施等多個層面作出重要安排。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是深入貫徹黨的十七屆六中全會精神、滿足人民精神文化需求、讓人民群眾共享文化發(fā)展成果，保障人民群眾文化權(quán)益的根本需要。也是推動深圳文化大發(fā)展大繁榮的重要舉措，把實(shí)現(xiàn)市民基本文化權(quán)利當(dāng)做第一要務(wù)，應(yīng)當(dāng)擺在當(dāng)前深圳文化建設(shè)的首要位置。

一、深圳公共文化服務(wù)體系建設(shè)概況

作為改革開放前沿的深圳，公共文化服務(wù)體系建設(shè)率先探索，領(lǐng)跑全國。建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，中央對深圳寄望甚高。十七屆六中全會前夕，胡錦濤總書記在深圳考察時，親自體驗(yàn)了由深圳自主開發(fā)研制的自助圖書館服務(wù)，并殷切希望深圳在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系方面繼續(xù)努力，不斷提高公共文化服務(wù)能力和水平,向廣大群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出積極貢獻(xiàn)。

近年來，深圳從“文化立市”到“文化強(qiáng)市”，出臺了一系列推動文化改革發(fā)展繁榮的政策、措施，推動文化惠民不斷落到實(shí)處。在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系方面，深圳已經(jīng)初步建立起設(shè)施齊全、產(chǎn)品豐富、機(jī)制健全的公共文化服務(wù)體系，取得了顯著成績：公共文化服務(wù)機(jī)制不斷創(chuàng)新，服務(wù)內(nèi)容日益充實(shí)，文化體制改革已見成效，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，文化藝術(shù)創(chuàng)作推陳出新，公共文化投入今年大增。

公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立。文化設(shè)施是開展公共文化服務(wù)的前提，深圳各級政府高度重視文化設(shè)施的規(guī)劃、投入和建設(shè)，目前已形成市、區(qū)和基層公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。近17年來，市級財政先后投入52億元，規(guī)劃建設(shè)了32個市級文化設(shè)施，全市已建有群藝館和文化館站62個，公共圖書館室638個，全市公共圖書館藏書總量達(dá)到2200余萬冊（件），超額完成“十一五”時期人均藏書兩冊的目標(biāo)，在國內(nèi)大城市中位居前列，最早實(shí)現(xiàn)中國“每1.5萬人擁有一個社區(qū)圖書館”的目標(biāo)。

一系列重點(diǎn)文化設(shè)施相繼建成，構(gòu)筑起深圳文化的鮮明地標(biāo)。深圳圖書館、深圳音樂廳、深圳博物館新館、深圳大劇院、關(guān)山月美術(shù)館等，是政府投資30多億元建成的，以輝煌的姿容和亮麗的色彩，向全世界展示深圳的文化內(nèi)涵與特色。市、區(qū)和基層公共文化服務(wù)設(shè)施星羅棋布，市民出戶一公里內(nèi)就能享受到公益性文化設(shè)施的服務(wù)。各級各類文化廣場381個，各類博物館26個。

深圳還著力讓公共文化服務(wù)現(xiàn)代化，注意應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)推進(jìn)文化服務(wù)信息的快捷便利傳播。深圳早在2003年提出建設(shè)“圖書館之城”，是國內(nèi)第一個以此為文化愿景的城市。市、區(qū)和大批社區(qū)圖書館實(shí)現(xiàn)“一卡通”通借通還借閱服務(wù)，160臺自主研發(fā)的“城市街區(qū)24小時自助圖書館系統(tǒng)”遍布大街小巷。2008年深圳被文化部正式命名為“全國文化信息資源共享工程示范市”，獲此殊榮的全國僅3個城市。192家圖書館已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全城無障礙統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了深圳市文獻(xiàn)資源的共享和流通。“統(tǒng)一服務(wù)”的便利吸引著越來越多的市民成為讀者。據(jù)統(tǒng)計，自2010年3月6日統(tǒng)一技術(shù)平臺開通至2011年6月30日，全市加入統(tǒng)一服務(wù)平臺的圖書館新增讀者證超過16萬個。

公共文化服務(wù)活動豐富多彩，深圳的文化便民利民惠民措施層出不窮：2007年3月開始，深圳在全國率先推出市屬公益性文化場館全面免費(fèi)開放，公共文化服務(wù)正式進(jìn)入“零門檻”時代。全市平均每年開展的送戲、送電影、送書、展覽、講座等文化活動近2000場，各類廣場文化活動1萬余場次，受益觀眾超過600萬人次。雖然因此每年減少了280萬元的門票收入，但保證了公益場館的公益性和群眾的參與性。全市大型演出活動試行“高雅藝術(shù)票價補(bǔ)貼”，市宣傳文化基金每年資助500萬元，把高雅藝術(shù)演出的票價最低降至50元，使市民能夠以低門檻觀賞高品位的藝術(shù)精品。深圳音樂廳推出“美麗星期天”系列免費(fèi)音樂會；群眾藝術(shù)館為來深建設(shè)者子女和老年人提供免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)；文物考古鑒定所定期為市民提供免費(fèi)文物鑒定服務(wù)。

公共文化服務(wù)內(nèi)容日益充實(shí)。除積極引進(jìn)市外優(yōu)秀節(jié)目，更主要的是發(fā)動和調(diào)動本市文藝工作者創(chuàng)作文藝精品。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，深圳的文化項目共獲得國際獎363項，國家獎1256項，省級獎894項。目前，這些文藝精品活躍在公共服務(wù)的舞臺上，為廣大群眾奉獻(xiàn)豐盛的藝術(shù)“大餐”，打造出一大批文化活動品牌。讀書月、市民文化大講堂、社科普及周、外來青工文化節(jié)、創(chuàng)意十二月、鵬城今秋社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、少兒藝術(shù)花會……在深圳，幾乎每一天都有豐富的文化活動，各行各業(yè)、各種年齡層次的市民都能找到適合自己的文化內(nèi)容。滿足不同層次文化需求的公共文化服務(wù)項目，使硬件“硬”起來，內(nèi)容“活”起來，品位“升”上去，構(gòu)筑起深圳公共文化服務(wù)的燦爛星空。

同時，我們也看到，目前深圳在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中尚存在著一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：

公共文化設(shè)施分布不夠平衡。由于客觀原因，文化設(shè)施空間分布在歷史上的特區(qū)內(nèi)外存在不均衡的狀況，由于原有文化設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，而民眾對公共文化設(shè)施的需求卻日趨旺盛，使得公共文化設(shè)施呈現(xiàn)出總量不足和分布不均衡的情況，有些文化設(shè)施的水平和檔次相對較低，缺少符合基層文化發(fā)展的具體項目，對公眾使用、參與和開展文化活動也造成了不利影響。

公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)效益和能力有待提高。隨著深圳公共文化機(jī)構(gòu)的不斷完善，其服務(wù)效益和能力問題日益凸顯。主要表現(xiàn)在：一些采取市場化運(yùn)作的文化設(shè)施和場所，由于對管理方缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約措施，往往忽視大眾性文化娛樂項目的設(shè)置，或通過出租、改變用途等來謀求經(jīng)濟(jì)效益最大化，造成其性質(zhì)異化。某些街道文化站、社區(qū)文化活動中心被擠占、挪用。公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)方式和手段較單一，服務(wù)手段創(chuàng)新不夠，這都影響了公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)的效益和水平。

公共文化服務(wù)的體制和機(jī)制需要進(jìn)一步改善。利用市場機(jī)制提供公共服務(wù)是當(dāng)代政府改革的重要趨勢，深圳的公共文化服務(wù)主要是依靠政府的投入直接生產(chǎn)，企業(yè)、非營利組織在其中發(fā)揮的作用相當(dāng)有限，這種狀態(tài)限制了公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的多元化、多樣化發(fā)展，阻礙了公共文化服務(wù)社會化、市場化的步伐。從現(xiàn)實(shí)狀況看，公共文化服務(wù)設(shè)施總量不足，文化產(chǎn)品和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了公眾多層次、多樣化的文化需要；另一方面則是建好的公共文化機(jī)構(gòu)并沒有得到很好利用。現(xiàn)在博物館、紀(jì)念館、圖書館、藝術(shù)館、美術(shù)館各種展覽越來越多，但往往形成“一流的設(shè)施，二流的展覽,三流的服務(wù)”，主要原因在于政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)體制不夠合理、不靈活，缺乏有效的競爭、激勵和評估機(jī)制。

二、加強(qiáng)深圳公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

完善公共文化服務(wù)的投入機(jī)制。從財政政策、稅收政策、投融資政策、工商管理和價格政策、文化設(shè)施建設(shè)政策、社會保障政策等進(jìn)一步加大扶持力度。健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，改進(jìn)投入方式，引入競爭機(jī)制，對重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項目和公益性文化活動，實(shí)行政府采購、項目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效益，調(diào)動社會力量參與公共文化服務(wù)的積極性。拓寬資金投入渠道，形成以政府投入為主、社會力量參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)投入主體的多元共治。放寬公益性文化事業(yè)的準(zhǔn)入政策，鼓勵和支持社會資本和外資進(jìn)入公益性文化領(lǐng)域，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實(shí)體、建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)。

創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。積極探索保障社會公平正義的公共文化服務(wù)方式。分類制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善公共文化服務(wù)單位的治理結(jié)構(gòu)，建立健全激勵約束機(jī)制，提高服務(wù)水平和工作效率。簡化審批登記程序，積極引導(dǎo)社會力量以興辦實(shí)體、贊助活動、免費(fèi)提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務(wù)。支持各類文化基金會和文化投資公司參與公共文化服務(wù)；支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展；鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式的多元化、社會化。

（二）增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力

健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以市、區(qū)公共文化設(shè)施為骨干，以街鎮(zhèn)和社區(qū)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。加強(qiáng)各級各類文化館（站）、博物館、圖書館、美術(shù)館、紀(jì)念館和廣播電視臺（站）、互聯(lián)網(wǎng)的公共信息服務(wù)點(diǎn)和衛(wèi)星接收設(shè)施公共服務(wù)管理系統(tǒng)等公共文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共文化資源配置，形成覆蓋全市、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

進(jìn)一步加大以精神文明建設(shè)“五個一工程”為龍頭的優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作力度，加強(qiáng)策劃和資助，創(chuàng)作更多反映時代精神、個性鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)上乘、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益俱佳的優(yōu)秀作品。采取切實(shí)措施，鼓勵文藝工作者深入生活、深入實(shí)際、深入群眾。公益性文化單位要充分發(fā)揮在公共文化服務(wù)中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，提供適應(yīng)人民群眾需要的公共文化服務(wù)。支持文化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉、安全適用的公共文化產(chǎn)品，參與公共文化服務(wù)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化水平，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)高品位文化信息的傳播，努力形成一批體現(xiàn)時代精神、品位高雅的網(wǎng)絡(luò)文化品牌。打造一批能夠“走出去”的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。鼓勵多建立網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上圖書館，探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的新路徑。

（三）整合公共文化服務(wù)資源，搭建六個文化平臺

發(fā)揮公共文化服務(wù)資源的作用，形成比較健全和完善的公共文化服務(wù)體系，就必須對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，搭建公共文化服務(wù)的“六個平臺”：一是文化信息交流平臺，在廣泛開展各類公共文化活動的同時，及時公布各類文化信息，包括演出影視、圖書情報、書畫展覽、社區(qū)活動、文化交流信息等；二是文化設(shè)施分布平臺，在不斷完善各類設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面展示市內(nèi)所有公共文化設(shè)施的位置、規(guī)模、功能、服務(wù)和聯(lián)系方式等；三是文化產(chǎn)品展示平臺，在繁榮各類文藝創(chuàng)作的同時，及時將創(chuàng)作的各類文藝精品在網(wǎng)上公布，公眾只要通過網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊就可通過圖片、文字和視頻播放的方式欣賞；四是文化遺產(chǎn)保護(hù)平臺，對全市所有物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)、對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行發(fā)掘整理的基礎(chǔ)上，及時在網(wǎng)上公布，讓公眾能知情、保護(hù)和利用；五是文化服務(wù)評估平臺，在充分發(fā)揮各類公共文化設(shè)施作用的基礎(chǔ)上，建成各類設(shè)施的評估考評體系，成立文化藝術(shù)專家委員會，并在網(wǎng)上公布，讓人民群眾及時知曉和監(jiān)督；六是文化理論研究平臺，在大力倡導(dǎo)文化理論研究氛圍的同時，及時在網(wǎng)上公布文化理論研究成果，讓人民群眾享受和參與。

（四）抓好人才隊伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平

以提高素質(zhì)和能力為重點(diǎn)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)人才培育方法。建設(shè)一整套吸引人才、幫助人才創(chuàng)出業(yè)績的良好的人才制度，為人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。采取多種方式及時吸收各類優(yōu)秀文化人才充實(shí)專職文化隊伍，開辟“綠色通道”引進(jìn)文化專才。大力發(fā)展和健全公共文化服務(wù)組織，鼓勵民間成立各種形式的業(yè)余文藝團(tuán)隊，積極發(fā)展文化志愿者和文化義工隊伍。加強(qiáng)文化服務(wù)人員培訓(xùn)，在一些領(lǐng)域?qū)嵤臉I(yè)資格制度，不斷提高公共文化服務(wù)人才隊伍的素質(zhì)和能力。建立一個完整的人才體系，主要包括四方面的人才：專業(yè)人才。要努力培養(yǎng)名理論家、名藝術(shù)家、名作家、名記者、名編輯、名主持人、名播音員等文化藝術(shù)專業(yè)人才隊伍，提升公共文化水平。管理人才。要走專業(yè)化的道路，既要有管理經(jīng)驗(yàn)也要有專業(yè)知識，專業(yè)的眼光，經(jīng)營人才。公共文化服務(wù)體系建設(shè)既需要文化事業(yè)發(fā)展，也需要文化產(chǎn)業(yè)為公共文化服務(wù)提供產(chǎn)業(yè)支撐與資金支持，二者都要有優(yōu)秀的經(jīng)營人才發(fā)揮作用，帶來社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏?；鶎游幕歉?。作為基層活動的主要組織者和指導(dǎo)者，在基層公共文化體系建設(shè)中會發(fā)揮重要作用。

（五）引入現(xiàn)代評估理論與方法，科學(xué)評估公共文化服務(wù)績效

作為內(nèi)部控制與外部監(jiān)督的重要工具，評估是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是改革與發(fā)展的“助推器”。應(yīng)引入現(xiàn)代評估理論與方法，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)與運(yùn)行狀況進(jìn)行科學(xué)評估。首先，按照績效評估的SMART標(biāo)準(zhǔn)（具體性、可量性、可實(shí)現(xiàn)性、現(xiàn)實(shí)性、時限性）要求，以滿足人民群眾文化需求、實(shí)現(xiàn)人民群眾文化權(quán)益為中心，科學(xué)合理制定能涵蓋公共文化服務(wù)的各主要方面的指標(biāo)體系，綜合反映公共文化服務(wù)投入、產(chǎn)出、數(shù)量、質(zhì)量、運(yùn)行狀態(tài)等方方面面。其次，針對評估對象不同特點(diǎn)、不同要求形成不同層次、不同功能的評估體系：形成反映全市公共文化服務(wù)發(fā)展與運(yùn)行情況綜合評估體系，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)與運(yùn)行情況與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來，作為評價全市文化建設(shè)及評比創(chuàng)建文明城市、文化先進(jìn)市、區(qū)街道的重要內(nèi)容。最后，將評估與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，建立包括黨委政府、社會服務(wù)對象、新聞媒體、“第三方評估機(jī)構(gòu)”等多元參與的監(jiān)督評估體系，提高評估的科學(xué)性、客觀性與監(jiān)督的有效性，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（作者：深圳市社會科學(xué)院研究員）