楊玉祥

（遼寧省圖書(shū)館，遼寧 沈陽(yáng) 1 10015）

隨著《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的正式頒布與實(shí)施，政府信息公開(kāi)查閱成為公共圖書(shū)館工作的重要組成部分。3年多來(lái)，各級(jí)公共圖書(shū)館紛紛建立起本館的政府信息查閱場(chǎng)所，公開(kāi)向廣大讀者無(wú)償?shù)靥峁└黝愓畔?。然而，公共圖書(shū)館的政府信息公開(kāi)查閱工作依然面臨一些困難，存在一些問(wèn)題。

1 政府信息公開(kāi)工作的優(yōu)勢(shì)

1.1 公共圖書(shū)館開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作的法律優(yōu)勢(shì)

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》頒布之前，我國(guó)各級(jí)公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)活動(dòng)中不具備法定地位，被排除在政府信息公開(kāi)服務(wù)體系之外。條例實(shí)施后，這一情況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變?！案骷?jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利?！钡?6條的明確規(guī)定為公共圖書(shū)館參與政府信息公開(kāi)工作提供了法律依據(jù)，掃清了障礙。正是條例的頒布與實(shí)施，使公共圖書(shū)館開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作擁有了“天時(shí)”。

1.2 公共圖書(shū)館開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作的地理優(yōu)勢(shì)

公共圖書(shū)館是由各級(jí)人民政府投資，向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)擁有縣級(jí)以上公共圖書(shū)館2800多所，絕大多數(shù)都建在城市中心的繁華地段，便捷的交通和宏大的館舍，使其成為城市的標(biāo)志性建筑和城市文明的象征，而無(wú)障礙進(jìn)入，提供免費(fèi)、無(wú)差別的信息服務(wù)，則使公眾對(duì)其識(shí)別度比較高。優(yōu)越的地理位置，使公共圖書(shū)館開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作擁有了“地利”。

1.3 公共圖書(shū)館開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作的服務(wù)優(yōu)勢(shì)

《公共圖書(shū)館宣言》明確指出：“公共圖書(shū)館是地區(qū)的信息中心，它向用戶迅速提供各種知識(shí)和信息?！必S富的館藏資源是公共圖書(shū)館開(kāi)展服務(wù)的基石。公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源包括傳統(tǒng)館藏文獻(xiàn)資源與虛擬網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)資源兩大類。完備的資源使內(nèi)容相同而載體形態(tài)不同的信息，可以分別滿足不同讀者的各自需要；公共圖書(shū)館是人才匯聚之地，各類專業(yè)技術(shù)人才能夠利用自身的專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)為讀者提供周到、專業(yè)的服務(wù)。良好的服務(wù)，使公共圖書(shū)館開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作擁有了“人和”。

2 政府信息公開(kāi)工作的不足

2.1 資源不足

政府信息資源是公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。但由于公共圖書(shū)館與大多行政機(jī)關(guān)分處于不同的管理系統(tǒng)之中，公共圖書(shū)館與提供政府信息的行政機(jī)關(guān)彼此缺少必要的溝通與了解。一方面政府機(jī)關(guān)對(duì)公共圖書(shū)館社會(huì)職能認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有設(shè)立硬性的呈繳制度，主動(dòng)呈繳比較差；另一方面，公共圖書(shū)館對(duì)行政機(jī)關(guān)的職能、政務(wù)公文的流通方式以及對(duì)如何獲取有效信息源的途徑等都比較陌生，結(jié)果就使得公共圖書(shū)館獲得的政府信息資源的數(shù)量和質(zhì)量都不盡如人意，出現(xiàn)了數(shù)量相對(duì)較少、范圍相對(duì)較窄、時(shí)效相對(duì)不及時(shí)等問(wèn)題。

2.2 整理困難

公共圖書(shū)館在書(shū)刊的整理加工、收藏保存上擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)、較高的水準(zhǔn)，但面對(duì)以文件形式出現(xiàn)的政府信息時(shí)，公共圖書(shū)館卻對(duì)其整理加工、排列保存知之甚少，不能做到有針對(duì)性地系統(tǒng)整理。這就給廣大公民的查詢和利用制造了一定困難，也給政府信息的整合與深層次開(kāi)發(fā)制造了較大難度。

2.3 服務(wù)單一

公共圖書(shū)館的政府信息公開(kāi)服務(wù)基本以接收文件的公開(kāi)展示閱覽為主，雖能配合讀者需要開(kāi)展一定的查詢，但卻只是被動(dòng)的服務(wù)，沒(méi)有開(kāi)展深層次的政府信息開(kāi)發(fā)與服務(wù)，也沒(méi)有就某些重要問(wèn)題或熱點(diǎn)問(wèn)題編輯專題性的政府信息匯編，更沒(méi)有形成專題資料數(shù)據(jù)庫(kù)。

3 政府信息公開(kāi)工作的合縱與連橫

筆者探討的“合縱連橫”則是指對(duì)政府信息資源與服務(wù)的優(yōu)化整合?！昂峡v”是指對(duì)公共圖書(shū)館的政府信息資源與服務(wù)進(jìn)行縱向整合，包括跨圖書(shū)館之間進(jìn)行取長(zhǎng)補(bǔ)短；“連橫”主要是指對(duì)公共圖書(shū)館的政府信息資源與服務(wù)進(jìn)行橫向整合，包括跨行業(yè)、跨部門(mén)之間的協(xié)作協(xié)調(diào)。合縱連橫的實(shí)質(zhì)是整合優(yōu)化政府信息資源與服務(wù)，使公共圖書(shū)館的政府信息資源與服務(wù)更加系統(tǒng)全面。

3.1 合縱

對(duì)于公共圖書(shū)館而言，合縱就是立足本館，依托公共圖書(shū)館固有的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)系統(tǒng)，對(duì)各級(jí)公共圖書(shū)館的政府信息公開(kāi)工作資源進(jìn)行整合，促使公共圖書(shū)館的政府信息公開(kāi)工作更加系統(tǒng)全面，更加適應(yīng)形勢(shì)，更能滿足需求。合縱應(yīng)包括：共享資源收集、溝通整理技術(shù)、完善服務(wù)體系等內(nèi)容。

3.1.1 共享資源收集。公共圖書(shū)館開(kāi)展的政府信息公開(kāi)查閱工作只針對(duì)本地區(qū)，接收的政府信息也以本級(jí)政府移送的文件為主，對(duì)其他地區(qū)、上級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)的政府信息均無(wú)法直接收集，更無(wú)法提供綜合查閱服務(wù)。合縱就是創(chuàng)建一個(gè)方便各級(jí)公共圖書(shū)館政府信息資源收集的平臺(tái)，使各級(jí)公共圖書(shū)館可以彼此之間互通有無(wú)，共享彼此收集的資源，突破公共圖書(shū)館在資源收集上的瓶頸，完善收集體系，最大限度地豐富館藏政府信息資源的數(shù)量和質(zhì)量，更好地夯實(shí)公共圖書(shū)館的政府信息公開(kāi)服務(wù)基礎(chǔ)。

3.1.2 溝通整理技術(shù)。公共圖書(shū)館對(duì)政府文件的分編整理、排列保存等缺乏有效的手段，合縱就是創(chuàng)建一個(gè)方便各級(jí)公共圖書(shū)館政府信息資源整理加工技術(shù)交流的平臺(tái)，各公共圖書(shū)館相互溝通相關(guān)文件整理加工過(guò)程中遇到的問(wèn)題，共同尋求解決辦法，統(tǒng)一分類編目方面的規(guī)則，交流經(jīng)驗(yàn)得失，促進(jìn)整理加工技術(shù)的發(fā)展。

3.1.3 完善服務(wù)體系。針對(duì)公共圖書(shū)館政府信息以展示閱覽為主，服務(wù)方式以等待查閱者上門(mén)的被動(dòng)服務(wù)為主的現(xiàn)狀，合縱就是創(chuàng)建一個(gè)方便各級(jí)公共圖書(shū)館進(jìn)行政府信息資源服務(wù)協(xié)作的平臺(tái)，合力開(kāi)發(fā)讀者群，聯(lián)合開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，編撰專題資料，建設(shè)專門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展深層次服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。

3.2 連橫

這里的連橫是公共圖書(shū)館為了做好政府信息公開(kāi)工作內(nèi)引外聯(lián)，擴(kuò)大和優(yōu)化公共圖書(shū)館的政府信息公開(kāi)工作資源，促進(jìn)公共圖書(shū)館的政府信息公開(kāi)工作全面發(fā)展。

3.2.1 連橫行政機(jī)關(guān)，優(yōu)化資源收集。公共圖書(shū)館接收政府文件的程序一般是直接接收政府辦公廳經(jīng)過(guò)收集和篩選的文件。其優(yōu)勢(shì)有二：一是不需要到具體行政機(jī)關(guān)一一收集，二是經(jīng)過(guò)了篩選，剔除了涉密文件，保證了安全。但是缺點(diǎn)也不容忽視——政府辦公廳實(shí)際只是起到中轉(zhuǎn)作用，而中轉(zhuǎn)周期又沒(méi)有具體的規(guī)定；具體的行政機(jī)關(guān)又會(huì)借口涉密不移交一些對(duì)其不利的文件，這樣就導(dǎo)致公共圖書(shū)館接收的文件的數(shù)量和質(zhì)量都不能完全滿足公眾查閱的需求。連橫行政機(jī)關(guān)，就是要在與辦公廳保持密切聯(lián)系的同時(shí)，拓展與具體行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，尋求它們對(duì)公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)工作的大力支持，主動(dòng)及時(shí)全面地向公共圖書(shū)館移交相關(guān)政府文件。3.2.2 連橫檔案館，優(yōu)化整理技術(shù)。檔案館是收藏政府文件的傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)，在文件的收集、整理、加工、保存上具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。公共圖書(shū)館應(yīng)加強(qiáng)與檔案館的密切聯(lián)系，向檔案館認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件整理技術(shù)，切實(shí)提高自身的文件整理水平。

3.2.3 連橫高校，優(yōu)化服務(wù)群體。公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)查閱中心接待的讀者以遇到具體問(wèn)題的市民為主，其中多是老弱病殘等弱勢(shì)群體。圖書(shū)館準(zhǔn)確、及時(shí)地提供政府信息公開(kāi)服務(wù)，能夠?yàn)樯鐣?huì)弱勢(shì)人群提供立竿見(jiàn)影的幫助，從而通過(guò)他們的口碑?dāng)U大公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)工作的影響。與此同時(shí)，公共圖書(shū)館通過(guò)加強(qiáng)與本地區(qū)高校的聯(lián)系，可以積極為專家學(xué)者利用公共圖書(shū)館的政府信息資源創(chuàng)造便利條件，從而拓展公共圖書(shū)館的政府信息服務(wù)廣度；公共圖書(shū)館還要大力加強(qiáng)與本地區(qū)司法專業(yè)機(jī)構(gòu)，如法院、檢察院以及律師事務(wù)所等的聯(lián)系，主動(dòng)提供有關(guān)政府信息方面的服務(wù)，通過(guò)司法機(jī)構(gòu)及人員的職業(yè)活動(dòng)，進(jìn)一步深化公共圖書(shū)館的政府信息服務(wù)力度。如果說(shuō)接待普通市民是公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)工作的基礎(chǔ)，那么為專家學(xué)者和相關(guān)專業(yè)人士服務(wù)則可優(yōu)化服務(wù)群體，提升服務(wù)效果，擴(kuò)大服務(wù)影響，促進(jìn)公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)工作的發(fā)展。

3.3 合縱與連橫的關(guān)系

合縱與連橫不是對(duì)立的，是和諧統(tǒng)一的整體。合縱是整合公共圖書(shū)館行業(yè)內(nèi)資源和服務(wù)，形成行業(yè)優(yōu)勢(shì)；連橫則是在本地區(qū)內(nèi)跨行業(yè)整合資源，形成地區(qū)優(yōu)勢(shì)。合縱與連橫交織，形成資源與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，有利于促進(jìn)公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)的健康發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)是時(shí)代賦予公共圖書(shū)館的新使命，圖書(shū)館應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，利用自身的有利條件，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，努力深化服務(wù)效果，逐步擴(kuò)大社會(huì)影響，在爭(zhēng)取政府重視、改善服務(wù)條件、推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，為政府信息公開(kāi)服務(wù)工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例 [EB/OL].[2010-09-

[2].http：//www.nlc.gov.cn/zfxx/2007/0405/article_103.htm.[2] 萬(wàn)文娟.我國(guó)公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)策略探析[J].圖書(shū)館界，2011（2）：9-11.

[3] 李國(guó)新，于良芝，徐珊.公共圖書(shū)館與政府信息公開(kāi)[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2008（3）：42.

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