劉 虹，趙生霞

（天津市靜海縣人民檢察院，天津 301600）

·司法理論與實踐·

環(huán)境犯罪法益之研究

劉 虹，趙生霞

（天津市靜?？h人民檢察院，天津 301600）

環(huán)境犯罪，是在新形勢下頻發(fā)的一種犯罪形式，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。關(guān)于該種犯罪，各國都在其法律中規(guī)定了打擊方式和杜絕形式，我國也在1997年《刑法》第六章中規(guī)定了相關(guān)罪名。但是，這還不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀大背景下我國環(huán)境保護與資源節(jié)約的現(xiàn)實，這就需要從理論角度對完善環(huán)境刑事法規(guī)提供借鑒。目前，學(xué)者們對該類犯罪的范圍、主體、責(zé)任等研究較多，但對其客體，即法益研究較少且成果不一，文章就此展開論述，并提出環(huán)境犯罪的法益為國家的生態(tài)安全權(quán)和公民的生態(tài)安全權(quán)，為完善環(huán)境刑事犯罪體系提供立法思路。

環(huán)境犯罪；環(huán)境犯罪法益；國家生態(tài)安全權(quán)；公民的環(huán)境權(quán)

一、引 言

環(huán)境犯罪是在新的歷史階段、新的社會條件下產(chǎn)生的一種新型犯罪，司法界、學(xué)界對環(huán)境犯罪研究的時間很短，對該類犯罪的法益界定不清，這就需要我們從更深的本質(zhì)闡述該類犯罪所侵犯的法益。界內(nèi)關(guān)于環(huán)境犯罪的法益問題，主要有如下幾種說法：公共安全說、復(fù)雜客體說、環(huán)境權(quán)說、環(huán)境秩序說以及環(huán)境關(guān)系說等，但無統(tǒng)一說法。

環(huán)境刑法是從刑法角度保障環(huán)境問題，杜絕環(huán)境犯罪的一個內(nèi)部學(xué)科。其保護的利益涉及各個方面，所以，其法益的確定應(yīng)從平衡各方利益的角度出發(fā)，充分予以界定。首先，環(huán)境刑法是各國刑法典中不可缺少的一部分，只是各國對其的排列順序不同，正好體現(xiàn)了各國對環(huán)境刑法法益的認(rèn)同程度不同。例如在我國刑法典中，環(huán)境犯罪被置于第六章第六節(jié)，這相比較其他類型的犯罪而言相對靠后。依我國刑法中各種犯罪客體的排列順序都是按照行為侵害的重要性程度不同而定的規(guī)律，環(huán)境犯罪行為按其法益重要程度被放置在第6章第6節(jié)中，說明其也是我國刑法重點打擊的對象。

我國刑法典中對環(huán)境犯罪的規(guī)定表現(xiàn)在以下幾個方面：環(huán)境刑法所保護的對象不全，所涉及的環(huán)境要素稀少，規(guī)定的環(huán)境犯罪行為種類有限，環(huán)境刑法體系的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性不強；懲治環(huán)境犯罪的措施沒有和國際相關(guān)規(guī)定接軌，刑罰制裁上有待改進。

因此，不論是立足于解決環(huán)境刑法規(guī)定的不足，還是要更好地解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的各種環(huán)境犯罪行為，環(huán)境犯罪法益的研究迫在眉睫，它有助于我們深入剖析環(huán)境犯罪的實質(zhì)，指導(dǎo)立法、司法實踐，構(gòu)建環(huán)境刑法理論，為尋求更有效地預(yù)防與懲罰手段提供理論支持。

二、環(huán)境犯罪

（一）各國關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定

面對著日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，各國紛紛將其納入了刑法的調(diào)整范圍，日本在很早時就規(guī)定了《公害罪法》，德國在對其刑法典進行第十八次修改時也將環(huán)境犯罪作為一章單獨規(guī)定于刑法典中，英美等國在行政法中規(guī)定了大量的刑事措施。和其他國家相似，我國也在1997年修改刑法典時在第六章第六節(jié)專門規(guī)定了環(huán)境犯罪——破壞環(huán)境資源保護罪，即運用公法的保護手段，來遏制嚴(yán)重的環(huán)境問題和環(huán)境犯罪行為。

環(huán)境犯罪，是當(dāng)今各個國家普遍認(rèn)可的一種說法，但是關(guān)于其實質(zhì)的內(nèi)涵，尚無形成統(tǒng)一的定論。目前界內(nèi)有如下幾種說法：一是指通過惡化環(huán)境而危及人身和財產(chǎn)的犯罪；二是以破壞環(huán)境為媒介，危害人體健康、財產(chǎn)和環(huán)境的犯罪，即其需要與人類利益相聯(lián)系；三是指危害生態(tài)系統(tǒng)自身的犯罪。上述各種說法雖然不一，但其實質(zhì)卻大致相同，即環(huán)境犯罪是侵犯人的生存權(quán)利，給生態(tài)和社會帶來一定危害的行為。

（二）環(huán)境犯罪的特點

環(huán)境犯罪是一種新型的犯罪，有其不同于其他犯罪形式的特點，主要體現(xiàn)在其主體復(fù)雜性和客體模糊性上：

1.主體復(fù)雜性

從現(xiàn)實中多發(fā)的環(huán)境犯罪例子來看，環(huán)境犯罪的主體主要有自然人、法人和非法人組織，甚至是國家，其主體的范圍比較廣泛。尤其是在現(xiàn)代工業(yè)化進程中，越來越多的環(huán)境犯罪主體都是法人和非法人組織。這些主體經(jīng)營范圍廣泛，經(jīng)濟效益大，因而對于環(huán)境的破壞程度也非常大。另外，國家在某種意義上也能夠成為環(huán)境犯罪的主體。但是，國家能夠進行刑事責(zé)任豁免。

另外，由于環(huán)境犯罪的主體較多，如企業(yè)、政府相關(guān)部門、受害者等，各種主體承擔(dān)的刑事責(zé)任不同，各種主體之間的利益需要從法律角度予以平衡，故相對于其他犯罪主體而言實為特殊。

2.客體模糊性

法益，是一個西方法學(xué)界的概念，相當(dāng)于我國的犯罪客體，即由法律確認(rèn)和保護的利益，為刑法所保護而為犯罪所侵害的利益即為刑法法益。關(guān)于其含義，張明楷先生曾經(jīng)為此下了一個比較準(zhǔn)確的定義：根據(jù)憲法的基本原則，由法保護、客觀上可能受到侵害或者威脅人的利益，其中由刑法所保護的人的生活利益就是刑法上的法益。對于環(huán)境犯罪而言，其法益確定具有特殊性，因為環(huán)境犯罪不但危及公共安全，還涉及人身健康，生命財產(chǎn)安全以及環(huán)境生態(tài)安全等。

（三）我國環(huán)境犯罪的立法現(xiàn)狀

依《環(huán)境保護法》第2條的規(guī)定：環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。因此，凡是污染和破壞這些環(huán)境因素的行為，都是侵害環(huán)境資源保護的行為，都應(yīng)該受到法律的懲罰。所以，刑法典將污染環(huán)境的犯罪（重大環(huán)境污染事故罪、非法處置境外的廢棄物罪、擅自進口固體廢棄物罪）和破壞環(huán)境資源保護的犯罪（非法捕獵、殺害珍貴、瀕臨野生動物罪，非法采礦罪、破壞性采礦罪，非法占用耕地罪，非法采伐、毀壞珍貴樹木罪等）都歸入了環(huán)境犯罪的范疇。

從我國現(xiàn)有法律的角度來看，憲法第9條、第10條和第26條以法條的形式明確規(guī)定：國家保護自然資源和土地資源的合理利用，禁止用任何手段侵占或者破壞自然資源；國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。后來，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，我國又先后通過了《森林法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》、《野生動物保護法》、《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》等一系列保護環(huán)境的行政法規(guī)，環(huán)境保護方面的立法逐漸完善。1997年刑法將1979年刑法典、單行刑法和附屬刑法中關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定加以修訂和補充，增置了“重大環(huán)境污染事故罪”和“非法采礦罪”等一系列新的環(huán)境犯罪罪名，并將這些犯罪統(tǒng)一規(guī)定在“妨害社會管理秩序罪”一章“破壞環(huán)境資源保護罪”一節(jié)中，這種集中性的規(guī)定，使得刑罰的運用更加科學(xué)化、系統(tǒng)化，有利于司法實踐對此類犯罪的認(rèn)定與懲罰。

我國現(xiàn)行刑法典第六章第六節(jié)用“破壞環(huán)境資源保護罪”對環(huán)境犯罪加以確認(rèn)，用9個條文14個罪名規(guī)定了環(huán)境犯罪。其內(nèi)容涉及環(huán)境污染治理、固體廢棄物處置、野生動物保護、農(nóng)用地的妥善管理、礦物資源的合理利用與保護、珍貴植物的保護、森林林木的合理采伐等。

三、環(huán)境犯罪法益綜述

（一）環(huán)境犯罪法益研究現(xiàn)狀

對于環(huán)境犯罪法益的內(nèi)容，各國的規(guī)定亦有所不同：如德國對于生態(tài)環(huán)境自身的良好狀態(tài)作為保護對象，即注重環(huán)境本身的法益保護。日本現(xiàn)行立法則注重于對人身的保護，主要注重健康和生命安全的保護，而對環(huán)境本身法益的保護是間接的；臺灣環(huán)境刑事立法既注重對于環(huán)境本身法益的保護又注重人身法益的保護，被稱為“折中的法益觀”；俄羅斯現(xiàn)行立法已經(jīng)注意到對于生態(tài)環(huán)境法益保護的必要性，并把生態(tài)法益置于人的健康、生命法益之前，但是并沒有將其作為獨立的法益進行保護。

我國刑法在立法上與俄羅斯相似，只是將環(huán)境犯罪作為妨礙社會管理秩序罪的一個亞類罪名。一直以來，這種規(guī)定的合理性受到理論界和實務(wù)界的普遍質(zhì)疑。在對其法益即客體的研究上，界內(nèi)一直沒有達成共識，因此，有必要對此做一簡要分析和論證。

通常來講，我國刑法學(xué)界對于環(huán)境犯罪侵犯的客體或法益有如下幾種觀點：公共安全說、復(fù)雜客體說、環(huán)境權(quán)說、生態(tài)安全說、環(huán)境保護制度說和環(huán)境社會關(guān)系說等。

1.公共安全說

公共安全，即不特定多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全。認(rèn)為其客體是公共安全的學(xué)者們認(rèn)為，環(huán)境犯罪侵犯的是不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財產(chǎn)安全[1]。這種觀點體現(xiàn)了傳統(tǒng)的人本主義思想，其特征明顯表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境和自然資源只受到刑事法律規(guī)范的間接保護。即對于環(huán)境和自然資源的保護目的在于保護人本身的利益，如果對于人類本身沒有意義，則無刑事制裁可言[2]。該種觀點只是從人類自身利益出發(fā)，一切以人的利益為主，環(huán)境刑事制裁的最終目的也是對人類自身利益的維護。很明顯，該種規(guī)定明確了環(huán)境刑事保護的最終落腳點是歸于對人類利益的保護。

2.復(fù)雜客體說

環(huán)境犯罪侵犯的是公民的所有權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)。危害環(huán)境犯罪侵害的客體是環(huán)境權(quán)和公民的健康權(quán)。危害環(huán)境保護罪的客體是因危害《環(huán)境保護法》中規(guī)定各要素而侵犯所有權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)。環(huán)境犯罪侵犯的客體是國家環(huán)境資源保護管理制度、公民的環(huán)境權(quán)以及與環(huán)境有關(guān)的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。環(huán)境犯罪的客體為復(fù)雜客體，表述為兩個層次，即環(huán)境犯罪首先侵犯的是國家的環(huán)境資源保護管理制度，其次侵犯的是公民的生命健康和重大公私財產(chǎn)安全[3]。

從上面各種觀點和態(tài)度中可以看出，這些看法都向我們提供一個信息即其認(rèn)為環(huán)境犯罪的法益具有多重性，每一種環(huán)境犯罪不僅侵犯了財產(chǎn)權(quán)利，而且還涉及公民的人身權(quán)和環(huán)境權(quán)，是一種復(fù)雜客體。例如有學(xué)者認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的客體是國家環(huán)境保護制度和公民的公私財產(chǎn)與公民健康、生命安全。

3.環(huán)境權(quán)說

環(huán)境犯罪侵犯的是國家、法人和公民的環(huán)境權(quán)。持該種觀點的學(xué)者們認(rèn)為環(huán)境犯罪的客體是環(huán)境權(quán)。一般來講，環(huán)境權(quán)即法律賦予的人類生存的有適宜的居住環(huán)境等的權(quán)利以及合理利用自然資源的權(quán)利，環(huán)境權(quán)的主體是公民、法人、其他組織和國家。環(huán)境權(quán)所指向的對象是具有生態(tài)功能和經(jīng)濟功能的自然資源。由于權(quán)利義務(wù)的不可分性，決定了環(huán)境權(quán)的主體在享有環(huán)境權(quán)的同時負(fù)有保護環(huán)境資源的義務(wù)，即意味著“環(huán)境自然資源”也要求受到良好的保護[4]。但由于環(huán)境各要素之間存在著廣泛的、直接的聯(lián)系，因此，損害某一環(huán)境要素勢必?fù)p害環(huán)境整體，從而侵犯以環(huán)境為基礎(chǔ)的國家、公民和法人的環(huán)境權(quán)。

4.國家生態(tài)安全說

還有人認(rèn)為環(huán)境犯罪的法益應(yīng)該是國家的生態(tài)安全。從一定意義上講，生態(tài)安全也是國家安全的一種，屬于非傳統(tǒng)安全，保護國家的生態(tài)安全也應(yīng)當(dāng)是國家機構(gòu)的一項重要的責(zé)任。同時，筆者認(rèn)為國家生態(tài)安全是國家安全的子概念。刑法所保護的國家安全，既包括一般意義上的的國家安全，也包括非一般意義上的國家安全，如國家生態(tài)安全。前者屬于整個刑法所調(diào)整的范圍，后者則屬于刑法中環(huán)境刑法的法益內(nèi)容。

國家生態(tài)安全說，即認(rèn)為環(huán)境犯罪的客體是國家的生態(tài)安全，各種環(huán)境犯罪在一定意義上侵犯的是國家的生態(tài)環(huán)境與生態(tài)安全。持該種觀點的學(xué)者們認(rèn)為，環(huán)境犯罪最終侵犯的是生態(tài)安全，生態(tài)安全理應(yīng)成為環(huán)境刑法保護的對象。

5.環(huán)境保護制度說

環(huán)境保護制度說，即環(huán)境犯罪侵害的是國家的環(huán)境保護制度。持該種觀點的說法認(rèn)為，環(huán)境犯罪的客體是國家的環(huán)境保護制度，或是侵犯國家有關(guān)環(huán)境保護的法規(guī)，抑或二者都被侵犯。現(xiàn)今我國的大多數(shù)刑法學(xué)者持該種觀點，認(rèn)為環(huán)境犯罪的法益即為此。如非法處置進口的廢棄物罪，其犯罪客體是國家環(huán)境保護制度[5]。再如非法狩獵罪的客體是國家野生動物保護制度。破壞環(huán)境資源保護罪的客體是國家對環(huán)境保護及污染防治的管理制度。

6.環(huán)境社會關(guān)系說

危害環(huán)境罪侵犯的是國家調(diào)整人類與環(huán)境各種關(guān)系的正常管理秩序。環(huán)境犯罪往往同時侵犯兩種以上的具體社會關(guān)系，如人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系等，但其侵犯的同類客體應(yīng)該是環(huán)境社會關(guān)系。環(huán)境犯罪的客體，是環(huán)境違法行為所侵犯的特殊的社會關(guān)系，即環(huán)境保護法律關(guān)系[6]。該種觀點理論的基礎(chǔ)是刑法基本理論即將犯罪行為侵犯的某種社會關(guān)系（環(huán)境社會關(guān)系）作為環(huán)境犯罪的客體。

在刑法典修訂以前，學(xué)界呼吁設(shè)立危害環(huán)境罪，由于對環(huán)境犯罪的內(nèi)涵及外延的理解上有差異，理論界和實務(wù)界對于環(huán)境犯罪的法益有以上各種說法，從每一種說法各自的角度出發(fā)，都有其道理和合理之處，都從各自的角度闡述了環(huán)境犯罪的法益，但從類罪的角度進行分析，不難發(fā)現(xiàn)，都有一定程度的片面性。從整個刑法典的角度來講，也存在一葉障目不見泰山的錯誤，應(yīng)該從普通和特殊的角度進行理解。

例如環(huán)境保護制度說和公共安全說都只是從表面出發(fā)，而忽視了環(huán)境犯罪的實質(zhì)內(nèi)容，從而使其立論有失偏頗，難以包含環(huán)境犯罪作為類罪所要保護的所有對象。復(fù)雜客體說想全面反映環(huán)境犯罪所侵犯的法益，但其只強調(diào)公民權(quán)利，忽略了環(huán)境法律關(guān)系主體（如國家、企業(yè)及其他組織）的權(quán)利，并且其所列權(quán)利過于繁瑣，如所有權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)。而這部分內(nèi)容完全可以由環(huán)境權(quán)的內(nèi)容予以涵蓋。環(huán)境權(quán)的觀點乍看似乎是最為恰當(dāng)和適合，但是細看之就會發(fā)現(xiàn)，其對于環(huán)境權(quán)的理解僅止于環(huán)境法律關(guān)系主體所享有的環(huán)境權(quán)，卻忽視了自然環(huán)境本身希望得到保護的權(quán)利。因此，應(yīng)從環(huán)境的人本和非人本主義出發(fā)，從權(quán)利和義務(wù)的相對性來確定作為學(xué)者所說的環(huán)境權(quán)，這樣更加人道化，更符合常理[7]。環(huán)境社會關(guān)系說僅僅從刑法的一般意義出發(fā)，認(rèn)為環(huán)境犯罪侵犯的是社會關(guān)系，而沒有抓住該種犯罪侵犯的客體的最終本質(zhì)和內(nèi)涵，因此筆者認(rèn)為其所犯的錯誤與環(huán)境保護制度說類似，都沒有真實反映環(huán)境犯罪法益的真實含義，如果將其作為環(huán)境犯罪之法益，實為不妥。

四、環(huán)境犯罪法益內(nèi)涵的確定

（一）環(huán)境犯罪法益確定的理論基礎(chǔ)

筆者同意一種說法即環(huán)境刑法所保護的法益應(yīng)該為環(huán)境犯罪的實質(zhì)法益，其有區(qū)別于環(huán)境法益，因為環(huán)境法益所涉及的是整個環(huán)境法所保護的法益內(nèi)容，而環(huán)境刑法作為保護環(huán)境的刑法手段，其嚴(yán)厲程度高于其他法律，但是其依舊隸屬于刑法。因此，環(huán)境刑法法益的內(nèi)容應(yīng)該從刑法角度予以界定。另外，由于刑法具有根本性和基礎(chǔ)性的特點，其法益的范圍小于其他法律，而環(huán)境刑法由于其范圍的有限性，因此其法益的范圍又小于一般意義上的刑法法益，它們之間具有特殊與普通的概念區(qū)別。

故環(huán)境犯罪所侵犯的法益因?qū)?yīng)環(huán)境刑法所保護的法益，從這一點上出發(fā)，結(jié)合刑法、環(huán)境刑法、環(huán)境犯罪、環(huán)境犯罪法益各個概念，逐漸確立起該法益的內(nèi)涵。

（二）環(huán)境犯罪法益確定的價值取向

一部法律的價值取向決定著其保護觀念，在現(xiàn)有的理論中，存在著兩種價值取向即人類中心主義和環(huán)境利益主義。前者強調(diào)人類是自然的主宰，自然是人類一切利益的出發(fā)點，人類的生存取之于自然，人類控制整個自然環(huán)境。而后者強調(diào)的是環(huán)境利益的重要性，即人類的一切活動都應(yīng)建立在尊重自然環(huán)境的基礎(chǔ)之上。后者是人類反思自己的盲目行為從而確定的結(jié)論，這是人類自身觀念的一大進步，但是后者只是哲學(xué)范疇內(nèi)的進步，哲學(xué)與法學(xué)還是有深刻區(qū)別的，如果將哲學(xué)的觀點納入法學(xué)中來，勢必造成觀點移植上的水土不服，將會導(dǎo)致嚴(yán)重的法學(xué)更替或者社會資源的浪費，所以即使其有一定的意義，但是從實際出發(fā)，筆者仍然認(rèn)為從人類利益中心主義出發(fā)界定環(huán)境刑法的法益較為妥當(dāng)，目的是追求人類的利益最優(yōu)化。

（三）環(huán)境犯罪法益具體內(nèi)涵

綜合前述的各種論證，筆者認(rèn)為環(huán)境犯罪的法益應(yīng)為公民的環(huán)境權(quán)和國家的生態(tài)安全權(quán)。前者屬于個體權(quán)益而后者屬于國家利益。也就是說環(huán)境犯罪的法益為個體法益和國家法益的集合體。在秩序?qū)哟紊希h(huán)境犯罪的法益表現(xiàn)為國家的生態(tài)安全權(quán)，在個體利益層次上表現(xiàn)為公民的環(huán)境權(quán)，前者是保護后者的必要手段，后者是前者保護的終極目的。綜上，筆者將環(huán)境犯罪的法益概括為環(huán)境刑法所保護的秩序和利益即國家的生態(tài)安全權(quán)和公民的環(huán)境權(quán)。

1.國家的生態(tài)安全權(quán)

（1）以國家生態(tài)安全權(quán)作為環(huán)境犯罪法益的理由

將國家生態(tài)安全作為環(huán)境刑法法益的理由是從秩序?qū)用嫔现v的，“生態(tài)安全”的概念提出已經(jīng)很久，但是在我國的正式法律規(guī)定中很少有其確切的表述，因此界內(nèi)有以下幾種觀點：第一，認(rèn)為生態(tài)安全是一種相對的動態(tài)平衡狀態(tài)；第二，是一種受到保護、沒有危險且不受危險威脅的安全狀態(tài)。另外，還有“環(huán)境安全”的表述，筆者認(rèn)為其含義與生態(tài)安全相似。國家生態(tài)安全是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展最近才興起的一種概念上的表述，其與傳統(tǒng)意義上的國家安全相似，但又不完全相同，從兩者的相互關(guān)系來講，生態(tài)安全是國家安全中的一種特殊狀態(tài)，是國家安全在環(huán)境資源領(lǐng)域中的特殊體現(xiàn)。從近幾年一直持續(xù)發(fā)生的環(huán)境犯罪事件來看，我們有足夠的理由將其列入環(huán)境刑法法益的范疇。

當(dāng)今世界是快速發(fā)展的世界，在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的勢頭下，各種環(huán)境問題日益凸顯，人類對于生態(tài)環(huán)境的重視程度越來越深，國家的生態(tài)安全逐步被提上日程，生態(tài)安全的保護也逐漸成為國家的安身立命之本。所以，從一個國家的角度來講，將生態(tài)安全列入環(huán)境犯罪法益的研究中是正確的，應(yīng)該從國家整體的利益來更好地把握環(huán)境犯罪的法益，為保護國家的生態(tài)環(huán)境提供保障。

（2）國家生態(tài)安全權(quán)的含義

關(guān)于國家生態(tài)安全的確切含義，目前尚無一致看法，筆者認(rèn)為，國家安全中包含了國家生態(tài)安全，生態(tài)安全是國家安全的基礎(chǔ)，沒有生態(tài)安全的保障，國家安全也只僅僅是一句空話。我國刑法典在總論中關(guān)于其總?cè)蝿?wù)的表述中規(guī)定了保護社會主義國家安全的任務(wù)。根據(jù)刑法典的結(jié)構(gòu)，我們不難推斷出其也包含了保護國家生態(tài)安全的任務(wù)。故刑法保護國家安全，其法益中也應(yīng)包含國家生態(tài)安全。

我們都知道，保障功能是刑法的最重要的功能，保護法益不受侵害也是其重要的使命，日益嚴(yán)重的環(huán)境問題已給人類敲響警鐘，使我們意識到我們所處的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。人類需要安全的生態(tài)環(huán)境的訴求變得愈發(fā)強烈。這種對于安全的新訴求理應(yīng)成為環(huán)境刑法所保護的秩序法益——國家的生態(tài)安全權(quán)。

我國現(xiàn)行刑法典雖然規(guī)定了危害國家安全罪，但是其保護范圍僅限于傳統(tǒng)的安全觀，如看重對于政治、經(jīng)濟、軍事和領(lǐng)土的保護，其仍然停留在對統(tǒng)治秩序的維護上，對于生態(tài)安全的規(guī)定少之又少。新頒布的《突發(fā)事件應(yīng)急處理法》已經(jīng)明確提出國家安全、生態(tài)安全和環(huán)境安全。所以，就法律規(guī)范的整體性而言，立法者有必要將國家的生態(tài)安全權(quán)在刑法中予以明確規(guī)定。

綜上，筆者認(rèn)為刑法所保護的國家安全應(yīng)包括傳統(tǒng)形式下的國家安全，同時也應(yīng)該包括非傳統(tǒng)的國家安全即國家生態(tài)安全。在經(jīng)濟社會發(fā)展的背景下，刑法所保護的利益應(yīng)該是整體的全面的。

2.公民的環(huán)境權(quán)

（1）環(huán)境權(quán)

環(huán)境權(quán)是伴隨著環(huán)境問題而產(chǎn)生的權(quán)利概念，最早以法律形式確定環(huán)境權(quán)的是美國1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》，其中第3條強調(diào)：“國會認(rèn)為，每個人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時每個人也有責(zé)任對維護和改善環(huán)境做出貢獻”。環(huán)境權(quán)的概念產(chǎn)生不久，學(xué)界對其的含義界定不一，如有學(xué)者認(rèn)為，公民的環(huán)境權(quán)即環(huán)境法律關(guān)系主體享有適宜、健康和良好生活的環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。環(huán)境權(quán)的主體是公民單位及其他組織和國家，環(huán)境權(quán)的客體是包括具有生態(tài)功能和經(jīng)濟功能的環(huán)境自然資源[8]。

根據(jù)《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》，環(huán)境權(quán)指：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等而充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護和改善這一代和將來世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”[8]。環(huán)境權(quán)包括公民環(huán)境權(quán)、法人和非法人組織以及國家的環(huán)境權(quán)。法人和非法人的環(huán)境權(quán)包括在一定質(zhì)量水平中從事生產(chǎn)經(jīng)營或其他活動的權(quán)利，開發(fā)利用環(huán)境資源的權(quán)利，對環(huán)境產(chǎn)生一定影響和排放污染物的權(quán)利。國家環(huán)境權(quán)是指世界上任何國家都享有獨立自主的管理和改善本國管轄或控制區(qū)域內(nèi)環(huán)境而不受他國干擾和破壞的權(quán)利，并負(fù)有保證其境內(nèi)的活動不對其管轄范圍以外的環(huán)境造成損害的義務(wù)。國家環(huán)境權(quán)包括以下方面：一是國家對領(lǐng)土的無害使用，二是國家對環(huán)境資源的所有權(quán)和管理權(quán)。

環(huán)境權(quán)從公民的角度來講，即為公民的環(huán)境權(quán)。雖然大部分環(huán)境犯罪也危及公共安全，還有部分環(huán)境犯罪尤其是破壞資源的環(huán)境犯罪也侵犯了社會的經(jīng)濟秩序，但這些都不是環(huán)境犯罪的本質(zhì)，只有環(huán)境權(quán)才能從根本上體現(xiàn)任何一種環(huán)境犯罪所共同侵害的客體，才能體現(xiàn)出國家保護生態(tài)平衡和生活環(huán)境的要求和特點。

（2）公民的環(huán)境權(quán)

公民環(huán)境權(quán)是指公民在清潔、優(yōu)美、適宜的環(huán)境中生存的權(quán)利，包括公民依法享有舒適環(huán)境的權(quán)利和依法承擔(dān)保護環(huán)境的義務(wù)兩項內(nèi)容。經(jīng)過理論和實踐的發(fā)展，公民環(huán)境權(quán)包括清潔空氣權(quán)、光照權(quán)、通風(fēng)權(quán)、清潔水權(quán)、安靜權(quán)、欣賞風(fēng)景權(quán)等。還包括這些權(quán)利受到侵害時被侵害人通過國家機關(guān)要求侵害人停止或排除侵害，并獲得賠償?shù)臋?quán)利。

我國憲法中，在總論部分有關(guān)于環(huán)境犯罪的概述，但是沒有具體展開。第9、10、26條是最為直接的表述，即在立法上有關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的表述。在刑法典中沒有明確的關(guān)于環(huán)境權(quán)的表述，在總論部分“其他權(quán)利”是否包羅了環(huán)境權(quán)，有待于進一步深究。筆者認(rèn)為此處的“其他權(quán)利”為環(huán)境刑法法益的確立預(yù)留了一些空隙，即司法機關(guān)可以以發(fā)布司法解釋的方式確立其中包含公民的環(huán)境權(quán)。

公民環(huán)境權(quán)，即公民在國家進行保護的前提下，享有舒適的采光、通風(fēng)、眺望等權(quán)利，同時，也承擔(dān)對其周圍的環(huán)境進行保護的權(quán)利。首先，其獨立于其他傳統(tǒng)性權(quán)利如財產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)等，是一項獨立的權(quán)利，具有獨立的價值意義；其次，環(huán)境權(quán)具有司法可行性,不同于其他權(quán)利，其救濟不可以直接依據(jù)憲法得到保護，而要依據(jù)其他法律的規(guī)定才可以得到有效地保護；再次，鑒于環(huán)境犯罪在刑法典中規(guī)定的不完備性，導(dǎo)致公民的環(huán)境權(quán)的含義模糊，所以，應(yīng)該在立法上逐步完善其含義，使憲法賦予公民的各項權(quán)利切實得到法律的保護。

（3）公民環(huán)境權(quán)性質(zhì)分析

公民的環(huán)境權(quán)，從其特點來看，主要有以下兩個特點：

第一，公民環(huán)境權(quán)符合人權(quán)的基本特征。人權(quán)具有平等性、不受歧視性、普遍性、相對性、特殊性以及不可分割性和相互依賴性等，環(huán)境權(quán)符合這種特點，因此，筆者認(rèn)為其應(yīng)當(dāng)是作為人應(yīng)當(dāng)享有的一項權(quán)利，不容忽視；第二，到現(xiàn)在為止，環(huán)境權(quán)已經(jīng)被一些國家的法律所認(rèn)可。不難發(fā)現(xiàn)，許多國家的憲法中已經(jīng)有關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的明確規(guī)定，我國在立法過程中尤其是在刑事立法過程中應(yīng)該注重明確環(huán)境犯罪法益的。

公民的環(huán)境權(quán)至今已被很多國家的法律所認(rèn)可，我國要在刑法等基本法中增加更多的關(guān)于其的更深層次的規(guī)定。使環(huán)境犯罪的法益之一——公民的環(huán)境權(quán)日益為人們所接受和認(rèn)同。即從公民的角度對之進行更深層次的論證，以便真正實現(xiàn)對于公民權(quán)利的保護和人類利益中心主義所要求達到的內(nèi)涵。

國家的生態(tài)安全權(quán)和公民的環(huán)境權(quán)，這兩種權(quán)利應(yīng)當(dāng)是環(huán)境犯罪的客體，保護這兩項權(quán)利不受侵犯，不被忽視是環(huán)境刑法的重要使命，而加強環(huán)境犯罪及其法益的研究也將使我們更好地把握環(huán)境犯罪的本質(zhì)，從而為理論、司法提供強有力的支持和借鑒。

當(dāng)今，我國正處于構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會科學(xué)發(fā)展的背景之下，自然環(huán)境與生態(tài)安全的保護已經(jīng)關(guān)系到整個國家乃至地球的命運，深入剖析環(huán)境犯罪的法益，確定其準(zhǔn)確的內(nèi)涵，從而制定出適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的環(huán)境刑事犯罪規(guī)范，是擺在司法實務(wù)界和理論界的當(dāng)務(wù)之急。本文提出了環(huán)境犯罪的法益為公民的環(huán)境權(quán)和國家的生態(tài)安全權(quán)，分別從公民和國家兩個不同主體的角度論證了環(huán)境犯罪法益的內(nèi)涵，目的在于為我國環(huán)境刑事立法提供建議，構(gòu)建一個更加合理、全面、操作性強、易于把握的環(huán)境刑法體系，杜絕日益嚴(yán)重的環(huán)境犯罪，更好地保護國家和公民的利益，促進社會又好又快發(fā)展。

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Study on the Legally Protective Interests of Environmental Criminal Law

LIUHong,ZHAOSheng-xia
(The People's Procuratorate of Jinghai County Tianjin,Tianjin 301600,China)

Environmental Crimes is a new kind of crime which frequently occurred under new situation and also the result when economy goes to a certain level.For this kind of crime,different countries legislate the punishing and blocking methods in law.Our country also defined related crime name in Chapter 6 of 1997 Criminal Law.However,this cannot totally adapt to our country's reality of environmental protection and resources saving,which need more reference to better environment criminal laws from the aspects of theory.Currently,scholars do more research on scope,subjective parties and liabilities of this kind crime but less and differencial in the results on the object i.e.legally protective interests.This paper makes discuss on it and points out that legallyprotective interests ofenvironmental criminal laws is nation's and public's ecologysafety,hence make a line ofthinkingfor betteringour country's environmental criminal lawsystem.

environmental crime;legally protective interests of environmental criminal law;nation's ecology safetyrights;citizen's environmental rights

D912.6

A

1674-828X（2012）03-0100-06

（責(zé)任編輯：張 穎）

2012-03-19

劉虹（1962-），男，天津靜海人，天津市靜?？h人民檢察院副檢察長，主要從事刑事法學(xué)研究；

趙生霞（1987-），女，青海西寧人，天津市靜?？h人民檢察院批捕科檢察員，主要從事刑事法學(xué)研究。