郭 慶

（天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 301700）

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職務(wù)犯罪預(yù)防在化解社會矛盾中的效能研究
——以農(nóng)村房屋拆遷社會管理創(chuàng)新為視角

郭 慶

（天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 301700）

梳理農(nóng)村房屋拆遷過程中職務(wù)犯罪的高發(fā)環(huán)節(jié)，整理近年來該領(lǐng)域的重要案件，立足于檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防的職能作用，創(chuàng)新社會管理化解農(nóng)村社會矛盾，找出農(nóng)村拆遷過程中職務(wù)犯罪預(yù)防的現(xiàn)狀和不足，提出改進和完善之道，力圖使職務(wù)犯罪預(yù)防工作在農(nóng)村房屋拆遷領(lǐng)域起到積極作用，從而化解社會矛盾為農(nóng)村社會健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

職務(wù)犯罪；預(yù)防；農(nóng)村拆遷；創(chuàng)新社會管理

近年來農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化速度加快，大面積農(nóng)村房屋成為拆遷目標，這場關(guān)系到每個農(nóng)戶福祉的變革不但牽動城市化進程的有序推進，同樣牽動農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。從近年來各地農(nóng)村暴露出的暴力對抗拆遷、自焚事件、群體性事件和拆遷官員職務(wù)犯罪可以看出，農(nóng)村拆遷領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪危害甚大，大大破壞了農(nóng)民對基層政府的信任，特別是在黑惡勢力滲透拆遷情況下，村莊的淳樸風(fēng)俗、良好氛圍受到嚴重干擾。搞好農(nóng)村拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作有助于保障每個被拆遷農(nóng)戶的合法權(quán)益，有利于純潔基層政權(quán)中的黨員干部。那么如何改進農(nóng)村拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防工作的不足，使職務(wù)犯罪預(yù)防在農(nóng)村房屋拆遷領(lǐng)域走上規(guī)范化、制度化與法治化道路，成為我們需要重點研究的問題。

一、農(nóng)村房屋拆遷程序及易發(fā)的職務(wù)犯罪

（一）農(nóng)村房屋拆遷程序中各主體之間的關(guān)系

農(nóng)村房屋拆遷征地程序中易發(fā)高發(fā)的職務(wù)犯罪相對復(fù)雜，通過下圖列明農(nóng)村集體土地征地程序和易發(fā)的職務(wù)犯罪。一般而言，農(nóng)村房屋拆遷的核心機構(gòu)是拆遷所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所，有些地方設(shè)立拆遷辦公室，拆遷過程中涉及的行政相對方一般包括拆遷評估機構(gòu)、拆遷施工方和被拆遷村民。

拆遷過程中各主體之間關(guān)系詳見下圖：

解釋上圖圖示：

b、c分別表示位于第一個橢圓集合中的區(qū)（縣）政府或土地主管部門對位于第二個橢圓集合中的主管土地拆遷的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

d、e分別表示位于第二個橢圓集合中的主管土地拆遷的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長對位于第三個橢圓集合中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所（拆遷辦公室）是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

f表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門或房屋管理部門向左一正圓集合中的拆遷評估中介機構(gòu)提供評估合同，同時評估中介機構(gòu)為拆遷辦公室提供被拆遷房屋的評估服務(wù)合同關(guān)系。

g表示拆遷辦公室向居中正圓集合中的拆遷公司（工程隊）提供實施拆除合同，拆遷公司（工程隊）向拆遷辦公室提供被拆遷房屋拆除服務(wù)的合同關(guān)系。

h表示拆遷辦公室與右一正圓集合中的被拆遷村民是拆遷行政合同關(guān)系，行政主體向為行政相對人的被拆遷村民提供評估單位出具的評估結(jié)果，按照拆遷當(dāng)?shù)卣哂枰匝a償，并按拆遷合同提供還遷房屋面積、地點和戶型，適齡人口的養(yǎng)老保險等具體事宜，有條件地區(qū)的拆遷合同還包括青壯年勞動力就業(yè)安置計劃。

i表示拆遷公司（工程隊）對被拆遷村民履行以前和拆遷辦公室簽署的拆遷施工合同，拆除被拆遷村民的房屋。

j、k分別表示拆遷評估機構(gòu)履行以前和拆遷辦公室簽署的拆遷評估合同，對被拆遷房屋進行評估，并將評估結(jié)果呈報給拆遷辦公室，以備拆遷辦公室對被拆遷村民進行補償使用。

a表示在f、g、h三個環(huán)節(jié)中，如果出現(xiàn)職務(wù)犯罪，引發(fā)拆遷評估不公正、暴力拆除被拆遷戶房屋，侵害被拆遷農(nóng)戶合法權(quán)益，甚至威脅被拆遷農(nóng)戶生命財產(chǎn)安全，在當(dāng)?shù)氐貌坏接行Ы鉀Q的情況下，被拆遷農(nóng)戶直接向上級政府部門上訪、上訴的關(guān)系。

（二）農(nóng)村房屋拆遷過程中易發(fā)生的職務(wù)犯罪

1.拆遷辦公室和拆遷評估中介機構(gòu)、拆遷公司之間犯罪高發(fā)點。

這二者之間易發(fā)生賄賂犯罪，即拆遷評估中介機構(gòu)和拆遷公司（工程隊）通過向拆遷辦公室行賄的手段，以爭取得到拆遷評估合同和拆除施工合同。拆遷辦公室收受賄賂后，向兩個機構(gòu)提供合同。例如上海市寶山區(qū)人民檢察院反貪局查辦的寶山區(qū)楊行鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所及拆遷辦公室工作人員王某多次收受上海上資房地產(chǎn)估價有限公司經(jīng)理張某賄賂現(xiàn)金共計55600元，收受拆房公司負責(zé)人吳某賄賂10000元；同時利用與拆遷隊簽訂拆房合同的職務(wù)便利，以虛增合同款的手法貪污公款10萬元。

2.拆遷辦公室在同被拆遷村民接觸中易引發(fā)的犯罪。

在拆遷辦公室和被拆遷村民之間易出現(xiàn)的職務(wù)犯罪種類較多，通常有以下幾種類型：“偽造型”，即濫用職權(quán)偽造拆遷人口數(shù)，冒領(lǐng)拆遷補償款。例如2011年武清區(qū)院反貪局查辦涉及農(nóng)地拆遷補償款貪污案件，武清區(qū)某村黨支部書記龐某伙同該村會計等9人采取偽造征地補償發(fā)放表的手段貪污征地補償款50000元；“據(jù)為己有型”，貪污、侵占或挪用拆遷補償款，2011武清區(qū)院反貪局查辦的武清區(qū)某黨支部書記劉某，采用收入不入賬的手段將該村征地補償款1萬元據(jù)為己有；“變造型”，在收受賄賂后，為行賄村民確認違規(guī)建筑的合法性或改變房屋功能性質(zhì)。例如，2009年薊縣院反貪局查辦的秦某，在擔(dān)任某村鎮(zhèn)土地管理所所長兼拆遷辦公室主任期間，伙同拆遷辦副主任張某、拆遷小組組長李某，利用負責(zé)清點拆遷戶地上附著物及發(fā)放拆遷補償款的職務(wù)之便，為他人謀取不正當(dāng)利益，分別收受拆遷戶賄賂現(xiàn)金80000元、62000元和34500元。

分析以上兩方面易發(fā)的職務(wù)犯罪，在上圖中的i、j和a環(huán)節(jié)中易引發(fā)社會矛盾。在i環(huán)節(jié)，如果拆遷工程公司或拆遷隊已經(jīng)對拆遷辦工作人員行賄，實施拆除的過程就容易爆發(fā)野蠻強拆的情況，拆遷公司或拆遷工程隊易和被拆遷村民產(chǎn)生對抗沖突。

在j、k環(huán)節(jié)，由于在h環(huán)節(jié)易發(fā)的各種職務(wù)犯罪導(dǎo)致評估不公正，被拆遷村民易和拆遷評估單位產(chǎn)生矛盾沖突。

最終到a環(huán)節(jié)，一些村民在訴求得不到答復(fù)或者答復(fù)不滿意的情況下向上級政府或者主管部門進行上訪，從而使農(nóng)村房屋拆遷引發(fā)的矛盾逐步升級。

從全國各地出現(xiàn)的典型案例和天津地區(qū)出現(xiàn)的案件可以看出，我國處在快速城市化進程當(dāng)中，農(nóng)村拆遷暴露出的矛盾層出不窮，而拆遷過程中群眾的不滿主要針對拆遷及補償程序中的不公開、不公正、不透明和拆遷補償標準適用不統(tǒng)一，缺乏一視同仁。同時農(nóng)村拆遷涉及的資金量越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村干部和農(nóng)村兩委班子成員成為職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)群體。

二、預(yù)防農(nóng)村拆遷職務(wù)犯罪在化解社會矛盾中的功能

（一）提升群眾對基層政府的信任

目前農(nóng)村群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的不信任，原因之一在于涉農(nóng)職務(wù)犯罪。農(nóng)村集體土地征用和拆遷涉及村民切身利益，任何不公正、不公開、不公平的行為都會引發(fā)村民對基層政府的不信任。信任感降低之后，拆遷工作難度進一步增大，很多地區(qū)出現(xiàn)惡性循環(huán)，墮入“拆遷工作難——群眾不信任政府——拆遷工作更難”的怪圈。拆遷工作困難，很多村民的正常訴求也往往被視為“無理要求”，提出“無理要求”的村民則更讓上級主管部門傷腦筋。原本可以就地解決的問題長期得不到有效解決，村民把解決問題的希望放在上級部門、中央部門或者上級領(lǐng)導(dǎo)、中央領(lǐng)導(dǎo)身上，“告御狀”的封建思維導(dǎo)致“鬧訪”、“纏訪”和“進京訪”出現(xiàn)。

有效預(yù)防農(nóng)村拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪，引導(dǎo)基層政府部門保護被拆遷農(nóng)戶的合法權(quán)益，引導(dǎo)基層負責(zé)拆遷的工作人員在拆遷過程中依法依規(guī)行政，不給職務(wù)犯罪留死角，杜絕拆遷過程中的不公開、不公正、不公平，對建立良性循環(huán)的拆遷工作機制有治本之效。逐步建立起村民對負責(zé)拆遷的工作人員的信任、對拆遷程序的信任，才能有效提升群眾對基層政府的信任。

（二）有效防止暴力強拆化解干群矛盾

分析各地發(fā)生的暴力拆遷案件，暴力拆遷的背后多伴隨有瀆職犯罪和賄賂犯罪，負責(zé)拆遷的工作人員收受賄賂，不顧犧牲農(nóng)戶和國家利益，拆遷工程隊多有恃無恐，造成暴力拆。有些地方的農(nóng)村拆遷工作并有黑惡勢力參與其中，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)黑惡勢力與基層政府官員相勾結(jié)的情況。嚴重危害農(nóng)村拆遷中被拆遷農(nóng)戶的合法權(quán)益，甚至威脅到農(nóng)戶的生命財產(chǎn)安全，成為拆遷過程中干群矛盾的激化點。

前2類垃圾運回珠海垃圾場處理。此外島上還有4臺總處理能力為2 t/d的垃圾低溫?zé)峤夥贌隣t處理第3類垃圾。第4類垃圾運至海島東南角的海灣垃圾填埋場填埋。

從源頭預(yù)防農(nóng)村拆遷過程中職務(wù)犯罪，在拆遷干部隊伍中樹立正念、正氣，改進工作作風(fēng)，堅決抵制和打擊黑惡勢力，嚴格禁止其參與拆遷，杜絕拆遷過程中的種種職務(wù)犯罪，同時打擊當(dāng)?shù)睾趷簞萘?。暴力強拆必然成為無源之水，發(fā)生的可能性會大大降低。預(yù)防和打擊農(nóng)村集體土地征用過程中的職務(wù)犯罪，能夠有效化解干群矛盾，凈化農(nóng)村社會風(fēng)氣。

（三）有力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定

解決好涉農(nóng)職務(wù)犯罪，保護好農(nóng)民合法權(quán)益，是有力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本。在預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪中，預(yù)防農(nóng)地拆遷過程中的職務(wù)犯罪，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定面臨的重要問題。在整個農(nóng)地拆遷過程中，如果評估方、拆除施工方、村民和政府部門都能擺正心態(tài)、各司其職，就能有效杜絕職務(wù)犯罪，防止矛盾的產(chǎn)生，即第三方不行賄，拆遷部門工作人員不受賄、不濫用職權(quán)，不貪污村民的賠償補償款，不偽造村民人數(shù)騙取征地補償款，村民享受正常的拆遷評估服務(wù)，接受正常的拆除進度和拆除態(tài)度，按國家規(guī)定標準獲得拆遷賠償補償，自然不會出現(xiàn)抵制拆遷，更不會在當(dāng)?shù)責(zé)o法解決合理訴求的情況下，越級上訪甚至“纏訪”、“鬧訪”和“進京訪”。

尤其在個別地區(qū)，黑惡勢力參與拆遷，農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全受到威脅。目前農(nóng)村外出務(wù)工人員越來越多，常住農(nóng)村的人口以老人和未成年人為主，本就脆弱的農(nóng)村社會環(huán)境，加之被拆遷過程中的職務(wù)犯罪干擾，被黑惡勢力威脅，農(nóng)村社會純樸的氛圍被打破，社會穩(wěn)定無從談起。

三、農(nóng)村拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防的不足

（一）現(xiàn)有農(nóng)村拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防理念陳舊

懲治腐敗犯罪的理念一貫以“重打擊，輕預(yù)防”為主，而對如何從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因?qū)用嫔线M行有效遏制有所忽略，隨著近年來反腐斗爭的開展和“打防并舉”策略認識的深化，“重打輕防”的理念有所改變，但是在農(nóng)村拆遷領(lǐng)域，情況仍不容樂觀。一些涉及農(nóng)地征用、農(nóng)村房屋拆遷的地方政府和工作人員，不能正確理解經(jīng)濟建設(shè)、穩(wěn)定大局和黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系，在實際工作中，重視拆遷工作效率，忽視思想建設(shè)，對職務(wù)犯罪預(yù)防的必要性和重要性、有效性沒有充分認識。有些檢察機關(guān)中的職務(wù)犯罪預(yù)防工作人員也把該項工作看做是可有可無，日常工作走過場。面對具體的農(nóng)村拆遷程序中的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，職務(wù)犯罪預(yù)防部門理念陳舊，既缺乏“深入實際”到群眾中去的勇氣，又沒有聯(lián)合其他職權(quán)部門共同抓好農(nóng)地拆遷程序中的職務(wù)犯罪預(yù)防工作的努力，存在循規(guī)蹈矩、閉門造車、千篇一律搞職務(wù)犯罪預(yù)防工作現(xiàn)象。

（二）現(xiàn)有農(nóng)村拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防手段單一

職務(wù)犯罪預(yù)防在農(nóng)村集體土地征用和拆遷過程中與在其他領(lǐng)域中的方式方法相似，目前還不存在針對農(nóng)地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防專門方法。一般性職務(wù)犯罪預(yù)防方法包括警示教育，即開展受眾較多的預(yù)防職務(wù)犯罪的講座；預(yù)防建議，即向職務(wù)犯罪案發(fā)單位或者有職務(wù)犯罪制度性漏洞的單位下發(fā)預(yù)防建議書，建議督促其整改；涉及該領(lǐng)域的專項預(yù)防調(diào)研：即選取有代表性的領(lǐng)域或單位，進行詳細的調(diào)查研究和分析，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的有效方法手段。

（三）農(nóng)村拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防缺乏長效機制

從部門職能上分析，預(yù)防職務(wù)犯罪的職能屬于檢察機關(guān)，農(nóng)村拆遷的負責(zé)機關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府和下屬的拆遷辦公室，在預(yù)防農(nóng)村拆遷職務(wù)犯罪過程中，現(xiàn)有模式通常是有職務(wù)犯罪預(yù)防意識的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)主動邀請檢察機關(guān)的預(yù)防部門上門做專項預(yù)防或者提供職務(wù)犯罪預(yù)防講座，或者在出現(xiàn)瀆職或者貪污賄賂案件后，檢察機關(guān)向出現(xiàn)問題的單位下發(fā)檢察建議針對出現(xiàn)的問題提出整改意見并敦促整改。

規(guī)范的權(quán)力運行需要有效的監(jiān)督機制，這種監(jiān)督模式顯然不足以監(jiān)督權(quán)力運行，權(quán)力在本質(zhì)上是一種支配他人的力量，它內(nèi)含著無限擴展的傾向，但是在過去相當(dāng)長的時間內(nèi)，我們對這一問題缺乏足夠的認識，沒有建立起一套健全而有效的權(quán)力制衡體系，導(dǎo)致權(quán)力失控現(xiàn)象出現(xiàn)。這也是在農(nóng)村拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防效果不明顯的重要原因，缺乏長效機制的預(yù)防，終究導(dǎo)致?lián)P湯止沸，不能從根本上解決農(nóng)地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪問題。

四、職務(wù)犯罪預(yù)防在農(nóng)村房屋拆遷領(lǐng)域的制度化與法治化

（一）轉(zhuǎn)變預(yù)防理念，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理舉措

1.變被動為主動，落實職務(wù)犯罪預(yù)防工作“四走進”

全面開展“四走進”活動，提升主動預(yù)防職務(wù)犯罪的社會效果?！白哌M工程”：以幫助為目的，摸清各個拆遷項目工作人員人數(shù)、負責(zé)事項、易發(fā)職務(wù)犯罪環(huán)節(jié)等底數(shù)，針對哪些人、哪些環(huán)節(jié)進行職務(wù)犯罪預(yù)防工作，做到心中有數(shù)。“走進干部”：針對拆遷過程中容易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，進行警示教育，著力提升農(nóng)村拆遷干部拒腐防變的實際能力，使農(nóng)村集體土地征用、農(nóng)村拆遷干部樹立“常在河邊走，就是不濕鞋”的信念?！白哌M拆遷戶”：結(jié)合群眾拆遷心里，宣傳拆遷及職務(wù)犯罪的相關(guān)法律法規(guī)，引領(lǐng)群眾通過正確渠道解決拆遷過程中遇到的問題。“走進農(nóng)村”：實地開展農(nóng)村拆遷工作的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，變出現(xiàn)案件后的被動預(yù)防，為未出現(xiàn)案件前的主動預(yù)防、提前預(yù)防，結(jié)合其他區(qū)縣或者全國其他省市可借鑒的經(jīng)驗，及時分析本區(qū)農(nóng)村拆遷形勢、拆遷流程和拆遷中易發(fā)多發(fā)的案件，深入拆遷工程量大、任務(wù)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，做到防患于未然，警鐘長鳴。

2.變獨立為合作，建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)合行動機制。

轉(zhuǎn)變單獨預(yù)防思想，在建立、健全檢察系統(tǒng)內(nèi)部偵防一體制度基礎(chǔ)上，本著縱向延伸橫向拓寬的思路，多爭取與其他職能部門的合作。職務(wù)犯罪預(yù)防主體機制本身就具有多元性，這一特性決定了各預(yù)防職務(wù)犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者要充分發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動各類預(yù)防機制的特有功效，實現(xiàn)“聯(lián)合預(yù)防、綜合治理、標本兼治”。例如：同紀檢監(jiān)察部門，各單位紀檢領(lǐng)導(dǎo)建立聯(lián)系制度，這樣利于了解基層情況特別是農(nóng)村基層情況，各單位協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合開展預(yù)防工作，通過不同角度開展預(yù)防農(nóng)村拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，和當(dāng)?shù)丶o檢領(lǐng)導(dǎo)共同探索拆遷領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防的可行途徑，力主達到較好的政治效果、法律效果、社會效果。

（二）完善現(xiàn)有農(nóng)村拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防方式

1.加強偵防一體建設(shè)

不斷完善工作機制，建立預(yù)防部門與偵查部門工作聯(lián)系制度、協(xié)調(diào)配合制度和案件線索處置制度，形成預(yù)防與偵查緊密配合、優(yōu)勢互補的工作機制，通過抓案前預(yù)防，看掌握案件線索的數(shù)量和質(zhì)量；抓案中預(yù)防，看犯罪形成的軌跡和癥結(jié)；抓案后預(yù)防，看整改對策的實施和效果。這些機制的建立和完善，對規(guī)范預(yù)防工作流程、整合預(yù)防工作資源、增強預(yù)防工作針對性、提高預(yù)防工作實效、打造一流預(yù)防隊伍，都起到積極的促進作用。

2.充分發(fā)揮駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道巡回檢察室作用

駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道檢察室是化解矛盾的“窗口”，打擊犯罪的“前哨”，在推動檢察工作深入基層、服務(wù)基層中起到了積極作用。以武清區(qū)為例，現(xiàn)有兩個巡回檢察室，其中之一設(shè)在河西務(wù)鎮(zhèn)，就與河西務(wù)鎮(zhèn)建立的聯(lián)絡(luò)模式和制度而言，進一步探索創(chuàng)新管理農(nóng)村拆遷方式，發(fā)揮在拆遷過程中預(yù)防職務(wù)犯罪的空間仍然存在。例如，可以建立農(nóng)村征地拆遷信息溝通機制，通過系統(tǒng)全面地了解全鎮(zhèn)拆遷項目、涉及人數(shù)，還遷計劃，拆遷負責(zé)工作人員名冊和具體情況等等，充分發(fā)揮已有的檢察室作用，更進一步建立和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的溝通協(xié)作，是有效預(yù)防農(nóng)村拆遷職務(wù)犯罪的前提，在此過程中一旦發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)職務(wù)犯罪的漏洞或者苗頭，可爭取時間及時和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)任人溝通，把問題化解在萌芽狀態(tài)。

3.建立農(nóng)村拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防責(zé)任到人制度

上述分析到職務(wù)犯罪預(yù)防部門與負責(zé)農(nóng)村集體土地拆遷部門缺乏溝通，通過建立“預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)人”制度，該人選可以選用有重點拆遷工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢負責(zé)人。通過與該固定負責(zé)人的聯(lián)絡(luò)，做到拆遷過程中遇到的職務(wù)犯罪隱患能夠及時反饋到檢察機關(guān)，為檢察機關(guān)預(yù)防部門甚至偵查部門做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早偵查，防止出現(xiàn)職務(wù)犯罪，挽救國家機關(guān)工作人員，同時化解潛在干群矛盾。

（三）探索農(nóng)村房屋拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防法治化道路

1.建立和完善農(nóng)地拆遷的法律法規(guī)

職務(wù)犯罪本質(zhì)是對權(quán)力的濫用和誤用，消除對權(quán)力的濫用和誤用最根本措施是對權(quán)力加強監(jiān)督制約。制定完善的法律規(guī)范是預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)通過立法方式，明確相關(guān)部門在預(yù)防職務(wù)犯罪中的職責(zé)和責(zé)任，以此作為預(yù)防職務(wù)犯罪的法律依據(jù)，進而形成威懾職務(wù)犯罪的手段，改變預(yù)防犯罪無法可依的狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，加快建立和完善農(nóng)地拆遷的法律法規(guī)。加快農(nóng)地征用制度改革，立法部門抓緊針對農(nóng)地拆遷制定完善的法律法規(guī)，使農(nóng)地拆遷做到有法可依。做到明確拆遷程序和政府管理部門的征地權(quán)限，被拆遷農(nóng)戶的各項權(quán)利，國家補償標準，違法拆遷的救濟途徑等。杜絕違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)行政、行政不作為等職務(wù)犯罪的先兆，做到在源頭上有效預(yù)防拆遷過程中的職務(wù)犯罪。

2.檢察機關(guān)應(yīng)引導(dǎo)政府部門探索建立農(nóng)地拆遷“陽光工程”

全方位的政務(wù)公開是人民群眾對政府、對公務(wù)人員行為進行監(jiān)督的重要途徑，也是西方國家廉政建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。公共部門的一切都要公開，接受市民和媒體的監(jiān)督。公民在需要時可以了解政府部門的有關(guān)情況，從而有效地防止政府部門產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。在農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域，在創(chuàng)新社會管理中引入公開理念，建立項目公開、審批公開、程序公開、政策公開、標準公開、方案公開、兌現(xiàn)公開、執(zhí)法公開和驗收公開。讓全部農(nóng)地拆遷環(huán)節(jié)在陽光下進行，使農(nóng)村房屋拆遷程序叫得響，讓被拆遷農(nóng)戶心中有底，心中有數(shù)，對基層政府建立信任。農(nóng)村房屋拆遷走上程序化、法治化道路，水到渠成地預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生。

3.檢察機關(guān)適時引導(dǎo)農(nóng)地拆遷工作建立群眾參與制度

人民群眾的支持和參與，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的一個重要方面，“對任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”是憲法賦予公民的一項基本權(quán)利。人民群眾的支持和參與，是創(chuàng)新社會管理的應(yīng)有之義，是對各個部門、各個層面開展實施預(yù)防職務(wù)犯罪行為的直接支持和參與。在農(nóng)地拆遷領(lǐng)域，檢察機關(guān)可以探索開辟多重渠道接受拆遷群眾對拆遷工作人員的投訴，并采取措施保護投訴人的安全，檢察機關(guān)也可以主動派員深入拆遷工作流程中了解群眾反映的犯罪線索和對職務(wù)犯罪預(yù)防的意見建議，必要時候可以發(fā)動新聞媒體和輿論監(jiān)督作用，在報紙上開展討論，引起全社會對職務(wù)犯罪預(yù)防的關(guān)注。

4.檢察機關(guān)結(jié)合辦案，建立“一案一深入”制度

結(jié)合案件進一步將預(yù)防工作深化，結(jié)合預(yù)防專項調(diào)研深入分析實際情況，走基層開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，深挖實際問題，開展警示教育，既要抓好法制觀念教育，又要同時抓好權(quán)力觀念引導(dǎo)，增強基層干部的“我要預(yù)防”的主動性，提高預(yù)防自覺性。立足檢察職能，發(fā)揮工作優(yōu)勢，做好農(nóng)村基層政權(quán)的參謀，通過指導(dǎo)、宣傳，監(jiān)督保障包括農(nóng)地征用過程在內(nèi)的所有行政程序的合法進行。

農(nóng)村拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作對加強農(nóng)村基層建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村拆遷領(lǐng)域管理、有效化解社會矛盾大有裨益。以更新預(yù)防理念為前提，以創(chuàng)新社會管理為視角，重新審視和完善職務(wù)犯罪預(yù)防的方法和手段。充分發(fā)揮檢察職能作用，深入農(nóng)村拆遷一線，找準拆遷過程中易發(fā)多發(fā)職務(wù)犯罪環(huán)節(jié)，運用“宣傳、引導(dǎo)、教育、懲戒”相結(jié)合的方法，破除拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪對農(nóng)村社會產(chǎn)生的不良影響，提升農(nóng)村公民對基層政府的信任，化解農(nóng)村社會干群矛盾，確保農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。為延伸好檢察職能為創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、促進城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動城市化協(xié)調(diào)發(fā)展打開思路。

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Research on the Efficiency of Staff Crimes Avoidance in Solving Social Conflicts
---Fromthe ViewofInvented Social Management in Countryside's House Pullingdown and Relocation

GUOQing
(The People's Procuratorate of Wuqing District Tianjin,Tianjin 301700,China)

This paper discusses through the wayofCombingthe highlyoccurringsector ofstaffcrimes in countryside's house pulling down and relocation,sorting out important cases of recent years,basing on the function of procutatorate's preventing staff crimes,innovating social management and solving countryside's social conflicts,findingout the situatingand shortcomings ofstaffcrimes'prevention in countryside's house pullingdown and relocation,putting forward the way of bettering and improving,trying an utmost effect of staff crime prevention in countryside's house pulling down and relocation so as to solve countryside's social conflicts and safeguard for the healthydevelopment ofsociety.

staff crime prevention;social conflicts;countryside's house pulling down and relocation；innovation ofsocial managment

D917.6

A

1674-828X（2012）03-0047-06

（責(zé)任編輯：郭 鵬）

2012-04-16

郭慶（1959-），男，天津市人，天津市武清區(qū)人民檢察院檢察長，主要從事刑事法學(xué)研究。