譚健

構建區(qū)域一體的協(xié)商議事平臺

——以維護基層和諧穩(wěn)定為重點，創(chuàng)新協(xié)商議事平臺，增強基層各方面力量共同參與社會管理的合力

２０１０年的一天，黔江區(qū)城東街道南海城社區(qū)某小區(qū)。

塵封多月的電梯終于再次運行，費明江臉上露出久違的笑。

費明江是鵬達物業(yè)管理公司的水電維修工，同時也在社區(qū)黨委交叉任黨風廉政監(jiān)督員。

幾個月前，小區(qū)電梯壞了。由于小區(qū)當初沒收大修基金，物業(yè)公司遂提出小區(qū)居民各戶共湊維修費，但遭到業(yè)主拒絕。

電梯停運，業(yè)主干脆連物業(yè)費也不繳了。

費明江趕緊把事情反映給社區(qū)黨委。不久，社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司召開了“聯合大會”。

四方協(xié)商共議后，業(yè)主同意共湊維修費。

通過構建由社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司組成的“四位一體”協(xié)商議事平臺，社區(qū)“對臺戲”唱起了“將相和”。

社區(qū)矛盾多如毛

２０１０年９月的一天，城東街道南海鑫城吐出了“火舌”。

一場突如其來的大火，讓南海鑫城的業(yè)主慌忙出逃。

“我的貨??！”業(yè)主伍一波急得直哭，“價值十幾萬元啊……”

消防車來了，火勢得到控制，但損失已是板上釘釘。

“我早說過了，南海鑫城的消防設施不夠完善，可物業(yè)公司就是不聽。”業(yè)主王偉說。

長期以來，南海鑫城的物業(yè)公司一直敷衍塞責，管理混亂。

聞訊跑來的南海城社區(qū)黨委書記張維念和社區(qū)居委會主任王登文，成了眾矢之的。

“社區(qū)不是喜歡管嗎，怎么不管物業(yè)公司了？”業(yè)主們憤怒地問。

張維念和王登文兩人大眼瞪小眼，滿腹委屈卻說不出來。

“我好歹也是個書記，怎么誰也不把我當回事？”張維念很郁悶。

兩個大男人越想越委屈，不久前的一件事又浮現眼前。

一天，居民劉玉芳徑直走進社區(qū)辦公室。

“為什么有獨生子女獎勵這樣的事都不告訴我？”劉玉芳拍著桌子一陣質問。

“社區(qū)在各小區(qū)公告欄張貼了的啊……”王登文“丈二和尚摸不著頭腦”。

后來一了解，才知道是小區(qū)物業(yè)公司經理把社區(qū)剛張貼的通告撕了。

王登文找到物業(yè)公司經理，但物業(yè)公司經理一句話就把人堵了：“不過就是一個社區(qū)干部嘛?！?/p>

不光是物業(yè)公司，南海城社區(qū)內的區(qū)地稅局、區(qū)公安局等駐社區(qū)部門，對社區(qū)也不“買賬”。張維念來協(xié)調社區(qū)工作，經常碰一鼻子灰。

“社區(qū)干部怎么這么難當？”張維念頭疼欲裂。

握指成拳建平臺

“張維念們”的煩惱牽動著時任黔江區(qū)委常委、組織部部長（現任黔江區(qū)委副書記）吳靜的心。

原來，社區(qū)黨委習慣于大包大攬，大事小事都一“管”了之。但是，隨著社區(qū)構成的日益復雜，“強勢管理”行不通了?！拔飿I(yè)公司、業(yè)委會、區(qū)直機關都是‘大爺，我們管不著?！薄皬埦S念們”很無奈。

在調研中，吳靜聽到不少社區(qū)黨委書記大吐苦水。“現在，不能只強調‘管，要強調‘協(xié)商?！眳庆o對“張維念們”說。

吳靜的話引起分管組織建設工作的區(qū)委組織部副部長陳煦澤的思考。

此后，陳煦澤開始頻頻深入各社區(qū)，與社區(qū)干部交流。

如今的社區(qū)，早已是社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“四分天下”的局面了，“四大班子”各自為政，缺少協(xié)同。此外，轄區(qū)內機關黨組織與社區(qū)黨委的聯系也不夠緊密。

訴求決定存在，社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司“四分社區(qū)”格局的形成，與群眾尋求利益訴求表達渠道密不可分。

陳煦澤開始思考一個問題：如何建立一個“四大班子”協(xié)商共管機制。

一番調研摸索后，“四大班子”協(xié)商共管藍圖在陳煦澤腦中形成。

“要讓‘四大班子組成一個平等的協(xié)商議事平臺，首先得有一個堅強的核心?！标愳銤烧f。

很快，“核心”南海城社區(qū)大黨委誕生了，轄區(qū)內的區(qū)公安局、區(qū)農委、區(qū)地稅局等八個黨組織被整合其中。

城東街道黨工委書記肖培明任書記，張維念任副書記。此外，區(qū)地稅局副局長田順成等八人進行交叉任職，成為社區(qū)大黨委成員。

以社區(qū)黨委為核心，聯合居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司組成的“四位一體”協(xié)商議事平臺便順利形成。

“居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司和社區(qū)黨委，都是地位平等的一分子?！标愳銤蓪Α皬埦S念們”說。

“四大班子”話協(xié)商

“協(xié)商議事平臺一建起，我們立馬就輕松了。”張維念興奮地說。

以前大家沒結成一體，所以常唱“對臺戲”，現在一起當上了“家長”，便唱起了“將相和”。

“你的事成了我的事，我的事成了你的事。”張維念說，“資源共享，要事共商，遇到事就好辦了?！?/p>

２０１１年初的一天，黔江區(qū)地稅局局長楊再剛和副局長田順成來到南海城社區(qū)。

“過去我們對社區(qū)支持不夠，今后一定要加大對社區(qū)支持的力度?！睏钤賱偝錆M歉意。

得知社區(qū)的辦公經費緊缺，區(qū)地稅局決定每年為社區(qū)提供２０００元—３０００元的資助。

就這樣，社區(qū)黨委、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司四個“家長”間，搞起了資源共享。

一有了分享，感情就交融了。

接著，四個“家長”間便開始了“要事共商”。

２０１１年３月，“四大班子”在南海鑫城組織召開協(xié)商大會，討論南海鑫城火災事件。

社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、南海鑫城業(yè)主委員會、南海鑫城原物業(yè)公司的代表，２００余人齊聚一堂。

大會上，各方激辯。

“消防通道被堵死?！?/p>

“垃圾沒有及時處理?！?/p>

…………

斑斑劣跡，被業(yè)主和居委會工作人員一一指出，物業(yè)公司無言以對。

最終，物業(yè)公司被“四大班子”解除了合作關系。

“這不是哪一方的勝利，而是社區(qū)的勝利。”肖培明說。

這次大會很快在黔江傳開，原本高傲的物業(yè)公司紛紛以此為鑒，極力提升物業(yè)服務品質。

通過“四大班子”共商，要事就這樣一件件得到化解。

人民調解大合唱

要事可以通過協(xié)商大會解決，那小事呢？

“社區(qū)層出不窮的小事，總不能天天開協(xié)商大會解決吧？”陳煦澤又陷入思考。

這次思考促成了“人民調解工作室”的誕生。“經過多次協(xié)商，成立‘人民調解工作室方案得到社區(qū)‘四大班子的一致認可?！背菛|街道石城社區(qū)黨委書記田發(fā)銘說。

２０１１年元旦，以田發(fā)銘名字命名的“發(fā)銘調解室”在石城社區(qū)成立了，調解員來自社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、各業(yè)委會和各物業(yè)公司。

“哪里有矛盾糾紛，哪里就有人民調解員?！碧锇l(fā)銘說。

２０１１年６月２０日中午，石城社區(qū)沸騰了。

５０多位社區(qū)居民把一個貨車司機團團圍住：“你這個背時的娃……”

幾分鐘前，這個司機開車掛斷了社區(qū)內的高壓電線，導致社區(qū)２８戶居民的電器不同程度受損。

居民扣留了貨車，要求賠償。

“鬧喲！”石城社區(qū)不乏好事者。

“對，鬧！如果不賠償，我們就上訪?！睉嵟呀浲耆珘鹤×死碇恰?/p>

居民羅良全立即給田發(fā)銘打電話。田發(fā)銘迅速組織社區(qū)“調解隊”趕赴現場處理。

經過“調解隊”耐心調解，雙方達成了賠償方案。

由于調解及時，一場群體性事件的火苗被撲滅了。

２０１１年以來，人民調解員調解矛盾糾紛３２１件，調解成功率達９９．４％。石城社區(qū)沒發(fā)生一起群體性上訪事件，再無糾紛積存、民事轉刑事案件。

通過構建“四位一體”協(xié)商議事平臺，黔江探索出一個有效化解社區(qū)矛盾的區(qū)域化黨建新模式。