李 雪，楊海娟

(西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安710127)

人多地少是我國的基本國情，保護(hù)和珍惜每一寸土地是我國的基本國策。本文根據(jù)宜君縣1999年到2007年近8年間耕地現(xiàn)狀分布及數(shù)量結(jié)構(gòu)，進(jìn)行耕地質(zhì)量及利用程度、效益等綜合評定，總結(jié)耕地利用特點(diǎn)及存在問題;同時根據(jù)歷年耕地的變化趨勢，分析耕地增減變化，并對影響耕地變化的驅(qū)動力因素進(jìn)行分析并對于耕地保護(hù)提出相應(yīng)的措施。

1 研究區(qū)概況

宜君縣地處陜北黃土高原南緣，緊依關(guān)中盆地，位于東經(jīng) 108°55'10″～ 109°29'24″，北緯 35°07'04″～ 35°35'02″之間。東與洛川縣隔河相望，東南以雁門山為界河白水縣毗鄰，西南部連接銅川市郊區(qū)，西北部同黃陵縣大面積接壤，東西長 52 km，南北寬 51.5 km，總土地面積 1 508.73 km2。

全縣地貌是以梁為主體，山、梁、原、川、峁、溝谷并存。海拔最高1 734.2 m，最低622.6 m宜君屬于大陸性溫帶濕潤和半濕潤氣候。

全縣共轄5鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)，2005年土地總面積1 531 km2，全縣總?cè)丝?.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.2萬人。城鎮(zhèn)化率18.9%。

根據(jù)2005年宜君縣土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣土地總面積為159 217 hm2，耕地面積23 584 hm2，占土地總面積的 15.7%，園地面積 5 480.66 hm2，占土地總面積的3.6% ，林地面積 87 096.55 hm2，占土地總面積的 57.8% ，牧草地25 197.87 hm2，占土地總面積的16.7%，城鎮(zhèn)村及工礦用地 4 317 hm2，占土地總面積的 2.9%，交通用地 590.2 hm2，占土地總面積的 0.4%，水域面積 670.18 hm2，占土地總面積的0.4%，全縣土地利用率為97.5%。其中，宜君縣灌溉水田82 hm2，占耕地面積的0.35%，其余是旱地，占耕地面積的99.65%。

2 研究區(qū)耕地動態(tài)變化分析

2.1 耕地資源總量的變化

通過宜君縣土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣耕地?cái)?shù)量隨時間變化呈現(xiàn)以下特征:耕地?cái)?shù)量逐年減少。從1999年29 729 hm2減少到2007年24 000 hm2。8年間耕地共減少5 729 hm2，年均減少耕地面積716 hm2，見圖1。

導(dǎo)致宜君縣耕地?cái)?shù)量變化的因素主要有以下幾方面:一是生態(tài)退耕，是耕地減少的主要因素;二是自然災(zāi)毀，也是導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少的主要原因;三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少［1］。

2.2 耕地質(zhì)量變化因素分析

引起耕地質(zhì)量變化的原因主要有以下幾方面:一是通過土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，使中低產(chǎn)田得到改造，耕地質(zhì)量部分得到提高;二是城鎮(zhèn)村等各項(xiàng)建設(shè)占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象的存在對耕地整體質(zhì)量產(chǎn)生一定的負(fù)面影響;三是農(nóng)藥、化肥的大量使用造成一定程度的土壤污染，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降［2］。

3 研究區(qū)耕地驅(qū)動力分析

3.1 影響耕地變化的因素選擇

一般來說，土地利用數(shù)量是自然與社會經(jīng)濟(jì)因素對土地產(chǎn)生影響的直接結(jié)果。已有研究表明，在自然系統(tǒng)中，氣候、土壤、水文等被認(rèn)為是主要的驅(qū)動力類型，而在社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口增長、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)副產(chǎn)品價格以及耕地保護(hù)政策則從不同的作用方向?qū)Ω財(cái)?shù)量變化產(chǎn)生影響。自然因素對土地利用的影響往往是累積性的、長期性的。因此，在短期內(nèi)，自然因素對土地利用的影響是不易覺察且不確定的，由此產(chǎn)生的土地利用變化也是難以顯現(xiàn)的。而社會經(jīng)濟(jì)因素往往對土地利用尤其是耕地利用產(chǎn)生明顯的影響［3］。因此，考慮到上述原因，我們將從社會經(jīng)濟(jì)因素的角度重點(diǎn)分析宜君縣耕地?cái)?shù)量變化的驅(qū)動力。

圖1 耕地?cái)?shù)量變化圖

3.2 耕地?cái)?shù)量變化的定量分析

通過耕地變化驅(qū)動力的理論分析，結(jié)合宜君縣實(shí)際情況，認(rèn)為人口變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策和科技進(jìn)步等社會因素是耕地變化的主要驅(qū)動力［4］。自然因素的驅(qū)動力作用較為緩慢，是非主導(dǎo)驅(qū)動力。

表1 1999～2007年宜君縣相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) 單位:hm2，萬人，萬元

運(yùn)用Excel軟件對以上數(shù)據(jù)(表1)進(jìn)行相關(guān)分析，可以得出耕地與各個驅(qū)動力因子之間的相關(guān)程度均較高，且呈現(xiàn)明顯負(fù)相關(guān)性。見表2。

具體分析如下:

3.2.1 人口增長與耕地面積變化

人口的不斷增長是影響耕地?cái)?shù)量的驅(qū)動力之一。耕地?cái)?shù)量的變化與總?cè)丝跀?shù)量的變化呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)現(xiàn)象。即:耕地隨著人口數(shù)量的增加而不斷地減少。隨著人口的增長和人均收入的不斷提高必然會在吃、住等方面產(chǎn)生更多更高的需求，從而對土地尤其是耕地產(chǎn)生巨大的壓力。

表2 耕地與各個驅(qū)動力因子之間的相關(guān)程度表

宜君縣1999年人口為92 133人，2007年增加到94 731人，總共增加人口2 598人，年均增加人口324.75人。耕地面積從1999年的29 728.89 hm2降到2007年的24 000.00 hm2，共減少 5 728.89hm2，年均減少 716.12hm2。根據(jù) 1999年－2007年以來宜君縣人口增長與耕地減少變化情況，運(yùn)用EXCEL相關(guān)軟件分析宜君縣總?cè)丝谂c耕地變化顯著相關(guān)，見圖2。

圖2 人口增長與耕地面積變化圖

可見，隨著宜君縣人口的增加，一方面需要更多耕地來提供糧食;另一方面人口的增加勢必要求居住用地，生產(chǎn)生活設(shè)施等建設(shè)用地增加，這就形成人口增加對耕地保護(hù)的雙重壓力［5］。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與耕地變化

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)開始加速調(diào)整，加之宜君縣的氣候特征和地形地貌的特點(diǎn)以及政府的相關(guān)政策支持，出現(xiàn)了近些年宜君縣園地?cái)?shù)量不斷增加，耕地?cái)?shù)量逐年減少的情況。從以下兩個方面進(jìn)行分析。

1)耕地與國民生產(chǎn)總值和二三產(chǎn)業(yè)增加值的變化，見圖3。

圖3 耕地與國民生產(chǎn)總值和二三產(chǎn)業(yè)增加值的變化圖

從圖3可以看出，自1999年以來，宜君縣的經(jīng)濟(jì)保持了快速的增長勢頭，GDP有原來的15 774萬元增加到2007年的60 127萬元，九年間GDP增加了44 353萬元，平均每年增長5 544.125萬元。1999年宜君縣的二三產(chǎn)業(yè)增加值是5 822萬元，增加到 2007年的 39 080萬元，年均增長4 157.25萬元。不難看出，GDP與二三產(chǎn)業(yè)增加值的增長與耕地的變化呈現(xiàn)出明顯的負(fù)相關(guān)性。這是因?yàn)榻┠陙硪司h政府重視二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且著重打造當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因而在很大程度上占用了耕地的數(shù)量［6］，因此，在二三產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，嚴(yán)格控制其數(shù)量是社會相關(guān)部門亟待解決的問題。

2)社會固定資產(chǎn)投資與耕地變化

社會固定資產(chǎn)投資時經(jīng)濟(jì)因素中引起宜君縣耕地面積變化的重要因子。2007年全縣社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到26 848萬元，比1999年增加21 206萬元，年平均增長2 650.75萬元。根據(jù)宜君縣耕地變化及社會固定資產(chǎn)投資變化數(shù)據(jù)，通過相關(guān)軟件分析得出二者存在明顯相關(guān)性，見圖4。

圖4 社會固定資產(chǎn)投資與耕地變化圖

圖4說明宜君縣在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著固定資產(chǎn)投資的增加，促使相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，建設(shè)用地不斷增加，在一定程度上占用了耕地的數(shù)量，使耕地?cái)?shù)量逐年減少［7］。

4 耕地面積動態(tài)變化趨勢分析

多元線性回歸模型是解釋土地覆被變化常用的一種系統(tǒng)分析模型。該模型要求在某一地區(qū)、某一時段內(nèi)的土地利用/覆被變化(因變量)與其驅(qū)動因子(自變量)之間存在線性關(guān)系，是通過對可能引起土地覆被變化的各種驅(qū)動因子進(jìn)行多變量分析而建立的一種數(shù)學(xué)模型，以便確定土地覆被變化的原因。通過多元分析，并經(jīng)過統(tǒng)計(jì)軟件EXCEL分析處理，建立多元線性模型

Y=220834 －7.59X1 －22460.1X2+0.44X3 －1104.48X4

式中:Y表示預(yù)測的耕地面積，X1表示人均純收入，X2總?cè)丝?，X3表示糧食總產(chǎn)量，X4表示GDP。根據(jù)以上模型可以看出，在今后一段時間內(nèi)千陽縣的耕地面積仍會持續(xù)減少。得出預(yù)測結(jié)果是:

Y2010=21 197.84 hm2。其中:

X1=2 398.6，X2=9.511，X3=90 350，X4=6.851;

Y2015=17 422.16 hm2。其中:

X1=3 066.1 X2=9.646，X3=107 140，X4=9.626。

5 研究區(qū)耕地保護(hù)存在的問題及解決對策

5.1 研究區(qū)耕地保護(hù)存在問題

5.1.1 土地資源豐富，但總體質(zhì)量較差，生產(chǎn)水平低下

宜君人口占全市總?cè)丝诘?1.6%，而占全市土地總面積的38.7%。人均擁有土地面積1.6 hm，耕地面積0.3 hm，土地資源比較豐富。耕地總體質(zhì)量與全省比較處于中等偏下水平。耕評結(jié)果顯示以六、七兩個等級居多，占92.6%;全縣耕地平均單產(chǎn)水平(小麥)為136～160.9公斤/畝。

5.1.2 蘋果生產(chǎn)大量占用優(yōu)質(zhì)農(nóng)田

蘋果生產(chǎn)今年發(fā)展較快，成為我顯得一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。園地面積從1999年3 923 hm增加到2007年6 266 hm，共增加了2 343 hm。這些園地基本是占用交通便利，水肥條件好的川塬，臺優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。

5.1.3 建設(shè)項(xiàng)目占用與耕地保護(hù)的空間競爭矛盾難以協(xié)調(diào)

隨著宜君縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中心城區(qū)規(guī)模及城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，國家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)不可避免要占用基本農(nóng)田。發(fā)展離不開項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目不可避免要占用耕地，占用耕地又不能違背國家關(guān)于切實(shí)保護(hù)、合理利用和節(jié)約使用土地資源的政策。在這種情況下，項(xiàng)目建設(shè)和耕地保護(hù)進(jìn)入“兩難”境地，協(xié)調(diào)發(fā)展用地與耕地保護(hù)矛盾突出，任務(wù)艱巨［8］。

5.2 耕地保護(hù)的對策及措施

5.2.1 強(qiáng)化土地用途管制制度

一是要嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，按照規(guī)劃確定的目標(biāo)，對耕地保有量和建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行總量控制。以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，通過年度土地利用計(jì)劃從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地，實(shí)施土地資源合理配置;二是進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)用地用途的管制，合理進(jìn)行農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。

5.2.2 建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

把耕地保護(hù)實(shí)施管理納入各級政府重要議事日程，納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)考核主要內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查落實(shí)，定期進(jìn)行綜合考核，實(shí)施耕地保護(hù)獎罰制度。

5.2.3 重視提高耕地質(zhì)量的技術(shù)措施

加強(qiáng)測試手段、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行技術(shù)物資相結(jié)合大力推廣高效施肥技術(shù)，建設(shè)一批高質(zhì)量的復(fù)混肥生產(chǎn)企業(yè)，自足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、推廣一體化，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技興農(nóng)。

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