賈百俊，劉科偉，王旭紅，李建偉

(西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安710069)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十六大根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特點(diǎn)作出的全局性戰(zhàn)略部署。黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，十二五時(shí)期要更加注重統(tǒng)籌兼顧，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)，作為體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當(dāng)前擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。如何全面把握區(qū)域城鄉(xiāng)差距，判斷區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平和工作進(jìn)程，因地制宜地及時(shí)調(diào)整政策舉措，確保到2020年全面建成小康社會(huì)，不僅是各級(jí)政府重要的工作任務(wù)，而且也是關(guān)系城鄉(xiāng)百姓福祉的重要內(nèi)容。

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展量化評(píng)價(jià)研究述評(píng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評(píng)價(jià)體系具有明顯的復(fù)雜性。目前，關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)的量化研究多見(jiàn)于國(guó)內(nèi)學(xué)者的文獻(xiàn)中。學(xué)者們?cè)谘芯康目傮w思路上，以省、市、縣為評(píng)價(jià)區(qū)域，構(gòu)建測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，量化反映城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)關(guān)系，用綜合得分來(lái)代表“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度”，整體評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況。學(xué)者們的研究目前還未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，研究差異可歸結(jié)為以下三個(gè)方面:

1.1 構(gòu)建的指標(biāo)體系不盡相同

漆莉莉(2007)采用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活質(zhì)量3個(gè)一級(jí)指標(biāo)16個(gè)二級(jí)指標(biāo)綜合衡量一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)融合程度;王婷(2008)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、人民生活質(zhì)量等方面選取8個(gè)指標(biāo)，衡量了浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況;鄧玲、王彬彬(2008)根據(jù)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成都市溫江區(qū)的實(shí)際情況，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活品質(zhì)、城鄉(xiāng)人口資源環(huán)境、推進(jìn)“三個(gè)集中”5個(gè)方面構(gòu)建了36個(gè)二級(jí)指標(biāo)，李勤等人(2009)從發(fā)展導(dǎo)向、市場(chǎng)一體化、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展5個(gè)方面構(gòu)建了9個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r等等。從已有的研究成果來(lái)看，學(xué)者們?cè)谥笜?biāo)的選擇甄別上，特別是二級(jí)指標(biāo)的選擇上差異較大。學(xué)者選取指標(biāo)的不同，一方面反映了不同的學(xué)者對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)差異，同時(shí)也有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲取性問(wèn)題。

1.2 衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的方法不盡相同

衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的方法主要有兩種。一種是采用城鄉(xiāng)比值來(lái)衡量城鄉(xiāng)差距，如付海英等(2006)、高珊等(2006)、吳永生等(2007)、王婷(2008)、楊振寧(2008)、陶浪平(2008)等;另一種是采用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)值和目標(biāo)值之比來(lái)反映當(dāng)前城鄉(xiāng)融合的程度，如許玉明(2004)、陳鴻彬(2007)、鄧玲、王彬彬(2008)等。李勤、張?jiān)t等人(2009)認(rèn)為，這兩種方法特點(diǎn)各異，側(cè)重點(diǎn)不同，學(xué)者們可以根據(jù)研究目的和數(shù)據(jù)可得性進(jìn)行選擇[1]。主要是因?yàn)?，第一種方法能更好地反映當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的差距，但這種方法對(duì)數(shù)據(jù)的要求更苛刻，既要有分區(qū)域又要有分城鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)。第二種方法主要測(cè)評(píng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀和目標(biāo)之間的差異，不要求所有的指標(biāo)都有分城鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)，指標(biāo)選取有更大的自由度。但這種方法須首先確定目標(biāo)值，從已有的文獻(xiàn)來(lái)看，目標(biāo)值的確定具有較強(qiáng)的主觀性和區(qū)域間的不可比性。

筆者認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，一些學(xué)者采用全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)值作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)值，無(wú)疑是有一定道理的。因?yàn)榘凑罩醒胝螅?020年要確保全面建成小康社會(huì)，這是對(duì)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同要求，也是各地區(qū)的共同發(fā)展目標(biāo)。但是不同的地區(qū)有著不同的發(fā)展基礎(chǔ)，這就對(duì)不同區(qū)域提出了不同的發(fā)展要求，特別是對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較差的地區(qū)提出了更高的要求。

1.3 確定權(quán)重的方法不盡相同

綜合國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)，目前應(yīng)用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)體系的權(quán)重方法主要有專家打分法，如鄧玲、王彬彬(2008);層次分析法，如李岳云(2004)、付海英等(2006)、高珊等(2006)、吳永生等(2007);主成分分析法，如趙彩云(2006)、張華瑛(2008)、王婷(2008)、楊振寧(2008)、陶浪平(2008);因子分析法，如張德亮、姜玥(2008)等。指標(biāo)權(quán)重確定的合理與否，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生重要影響，工作中應(yīng)具體問(wèn)題具體分析。

2 縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的再認(rèn)識(shí)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的“城鄉(xiāng)”，即是城市和鄉(xiāng)村。城市和鄉(xiāng)村都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和較為完整的社會(huì)物質(zhì)系統(tǒng)。城市是以非農(nóng)活動(dòng)為主體，人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化高度集聚的社會(huì)物質(zhì)系統(tǒng)。鄉(xiāng)村也稱農(nóng)村，是以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本內(nèi)容的聚落的總稱。世界通用的統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率的“城”、“鄉(xiāng)”標(biāo)準(zhǔn)，是以居民居住地為依據(jù)的。而按我國(guó)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑，從建制的角度看:“城”包括縣城以及縣以上城市的城區(qū);“鄉(xiāng)”包括縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大分散的農(nóng)村居民點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也就是統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最為關(guān)鍵和迫切的地域單元

縣域是區(qū)域的一種特定形式，是指縣的行政區(qū)劃內(nèi)以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、廣大農(nóng)村為腹地的地域和空間。在我國(guó)，縣域作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)，既是最基本的、設(shè)置最為穩(wěn)定的行政單元，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能較為完整的地域單元，既具備城市的一些特點(diǎn)，又突出地呈現(xiàn)出一些農(nóng)村的特征，因而是城鄉(xiāng)結(jié)合最緊密的地域單元和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最為關(guān)鍵的地域單元。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)普遍得到了快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾未能消除，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)分離大于城鄉(xiāng)融合，迫切需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村是歷史的動(dòng)態(tài)的概念，現(xiàn)階段，研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先應(yīng)把研究的重點(diǎn)放在縣域這個(gè)最基本的、最關(guān)鍵的、最迫切的地域單元。

2.2 縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展須以縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入到一定發(fā)展階段為前提

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心在于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。從社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的階段模式是農(nóng)業(yè)社會(huì)的依存、工業(yè)化初期的統(tǒng)治、工業(yè)化中期的融合和工業(yè)化后期的一體化[2－3]。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化過(guò)程的歷史進(jìn)程來(lái)看，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系可劃分為三個(gè)階段:一是工業(yè)化初期階段，即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)階段，主要是產(chǎn)品貢獻(xiàn)、資金貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)力貢獻(xiàn)。二是工業(yè)化中期階段，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與工業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展階段。三是工業(yè)化后期階段，即工業(yè)、城市支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展階段。在這一歷史進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)是從以城市中心論和鄉(xiāng)村本位論為代表的城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展向以城鄉(xiāng)聯(lián)系論和城鄉(xiāng)一體論為代表的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展方向演變，逐步建立和形成城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體系和以城市為中心的城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)有機(jī)聯(lián)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上城鄉(xiāng)本質(zhì)差別逐漸縮小。

有學(xué)者通過(guò)對(duì)國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較和我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的分析，認(rèn)為我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展轉(zhuǎn)折的定量標(biāo)識(shí)為人均GDP穩(wěn)定超過(guò)2000美元[4]，即當(dāng)區(qū)域發(fā)展進(jìn)入這個(gè)經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)后，就有條件實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策。按照西方經(jīng)典工業(yè)化相關(guān)理論，應(yīng)該說(shuō)，這是現(xiàn)階段匯率下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)大體的經(jīng)濟(jì)標(biāo)志。

2.3 縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的普遍問(wèn)題，各發(fā)展中國(guó)家在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中為消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)做了許多探索。它反映的是城鄉(xiāng)生產(chǎn)和組織的不對(duì)稱性，即落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)和先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)并存、差距明顯的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，也是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)渡形態(tài)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要在城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題上總攬全局，統(tǒng)一規(guī)劃，以促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮為最終目標(biāo)，要求把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步消除城鄉(xiāng)之間的藩籬，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代一元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

2.4 縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體是政府部門(mén)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是自發(fā)的，政府是行為主體，不能僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用[5]。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資“三農(nóng)”的風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)率低，如果僅僅通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源，人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素不會(huì)自動(dòng)流向農(nóng)村地區(qū)。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程也表明，政府的適度干預(yù)對(duì)加快縮小城鄉(xiāng)差距是必要的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是調(diào)節(jié)收入分配格局，調(diào)整城鄉(xiāng)利益關(guān)系，改革城鄉(xiāng)二元體制，這都需要政府發(fā)揮主觀能動(dòng)性，要求各級(jí)政府在考慮城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展方面，在考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面，在考慮市民和農(nóng)民的利益方面，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是政府的重要職能之一，也是政府在新時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)之一。

3 華陰市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)實(shí)證研究

基于上述認(rèn)識(shí)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果，我們把縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合測(cè)評(píng)的研究路線歸結(jié)為:判斷縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的發(fā)展階段—建立評(píng)估指標(biāo)體系，給出目標(biāo)值，計(jì)算現(xiàn)實(shí)值—回歸分析法確定目標(biāo)年預(yù)測(cè)值，計(jì)算完成率—層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算指標(biāo)綜合指數(shù)—結(jié)果評(píng)價(jià)。

3.1 判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看，當(dāng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化中期階段時(shí)，即進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。工業(yè)化階段是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的重要階段，它是指人類(lèi)社會(huì)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特定階段和過(guò)程。國(guó)外學(xué)者對(duì)工業(yè)化進(jìn)程的量化測(cè)評(píng)研究一般是從工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、從業(yè)結(jié)構(gòu)、人均收入水平、城鎮(zhèn)化率等方面進(jìn)行測(cè)度，主要代表人物有霍夫曼、庫(kù)茲涅茨、科林·克拉克、錢(qián)納里與賽爾奎因、約翰·科迪等人，一般都是以一個(gè)或多個(gè)指標(biāo)的測(cè)度來(lái)判斷。國(guó)內(nèi)學(xué)者基于西方經(jīng)典工業(yè)化理論，近年來(lái)提出了多種綜合測(cè)評(píng)方法，其中以陳佳貴等人的“陳佳貴綜合測(cè)評(píng)法”得到較多學(xué)者的采納[6]。限于篇幅，本文在此僅采用西方經(jīng)典工業(yè)化理論中傳統(tǒng)的單一指標(biāo)—人均收入水平評(píng)價(jià)方法對(duì)華陰市工業(yè)化進(jìn)程作以粗略判斷。根據(jù)有關(guān)資料顯示，2009年華陰市人均GDP到達(dá)18000元，當(dāng)年匯率按1:6.7704(根據(jù)中國(guó)人民銀行網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)計(jì)算)折算，則人均GDP達(dá)到2645美元，超過(guò)2000美元的國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展拐點(diǎn)，進(jìn)入了工業(yè)化中期階段。

3.2 構(gòu)建測(cè)評(píng)指標(biāo)體系

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》中提出了評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)體系—人類(lèi)發(fā)展指數(shù)(HDI):人類(lèi)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境和諧，由預(yù)期壽命指數(shù)、教育成就指數(shù)、生活水平指數(shù)3個(gè)指標(biāo)構(gòu)成[7]。筆者在此基礎(chǔ)上，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、可操作性以及突出城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)的原則[8]，構(gòu)建出由統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌以及城鄉(xiāng)設(shè)施環(huán)境統(tǒng)籌等3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，18個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的城鄉(xiāng)指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)，各指標(biāo)選取理由略。

3.3 確定指標(biāo)權(quán)重

通過(guò)對(duì)各級(jí)指標(biāo)分配權(quán)重以確定其在評(píng)價(jià)體系中的重要性。一般而言，權(quán)重系數(shù)的確定主要有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩大類(lèi)。具體方法包括專家打分法、層次分析法、主成分分析法、因子分析法、二項(xiàng)系數(shù)法、變異系數(shù)法、相關(guān)系數(shù)矩陣法、環(huán)比評(píng)分法、模糊區(qū)間法和重要性排序法等[9]。本文采用層次分析法(AHP)來(lái)確定子系統(tǒng)權(quán)重。AHP法能把復(fù)雜系統(tǒng)的決策思維進(jìn)行層次化，把決策過(guò)程中定性和定量的因素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)判斷矩陣的建立，排序計(jì)算和一致性檢驗(yàn)，得到的最后結(jié)果具有說(shuō)服力，其具有明顯的優(yōu)越性，同時(shí)可將人的主觀性依據(jù)數(shù)量的形式表達(dá)出來(lái)，使之條理化、科學(xué)化，從而可避免人的主觀性導(dǎo)致權(quán)重預(yù)測(cè)與實(shí)際情況矛盾的現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)運(yùn)用定性與定量研究相結(jié)合的方法并結(jié)合具體的實(shí)際進(jìn)行分析，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作深入細(xì)致的評(píng)價(jià)。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。

3.3 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

3.3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

為了保證統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，本文所采用的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)均來(lái)自相關(guān)年份的《渭南市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《華陰市統(tǒng)計(jì)年鑒》。2020年各二級(jí)指標(biāo)目標(biāo)值采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所的全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案中相應(yīng)指標(biāo)的目標(biāo)值[10]。

3.3.2 數(shù)據(jù)處理

1)計(jì)算預(yù)測(cè)值

2020年預(yù)測(cè)值，采用趨勢(shì)預(yù)測(cè)法確定。本文對(duì)1997年到2009共13年的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)(xi)運(yùn)用時(shí)間序列模型以及回歸分析模型(包括SPSS軟件中的線性回歸Liner和曲線估計(jì)Curve Estimation兩種方法)進(jìn)行了預(yù)測(cè)并外推到2020年，得到2020年預(yù)測(cè)值(pi)。預(yù)測(cè)值(pi)是在政策連續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的理想狀態(tài)下最可能達(dá)到的數(shù)據(jù)。

2)計(jì)算指標(biāo)完成率

完成率是指在現(xiàn)有政策框架和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度下，到2020年各指標(biāo)的可能實(shí)現(xiàn)程度。

對(duì)于正指標(biāo)，完成率的計(jì)算公式為:Ai=Pi/Oi×100%

上式中，Ai表示完成率，Pi表示i指標(biāo)的預(yù)測(cè)值，Oi表示i指標(biāo)的目標(biāo)值。如若i指標(biāo)的預(yù)測(cè)值大于其目標(biāo)值，則完成率按100%進(jìn)行計(jì)算;

對(duì)于逆指標(biāo)，完成率的計(jì)算公式為:Ai=Oi/Pi×100%

上式中，如若i指標(biāo)的預(yù)測(cè)值小于其目標(biāo)值，則完成率按100%進(jìn)行計(jì)算。

3)計(jì)算單指標(biāo)指數(shù)

單指標(biāo)指數(shù)(Ss)是指每個(gè)二級(jí)指標(biāo)的統(tǒng)籌發(fā)展指數(shù)(得分值，下同)。其計(jì)算公式為:Ss=Wi×Ai

其中，Wi表示二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

4)計(jì)算子系統(tǒng)指數(shù)

子系統(tǒng)指數(shù)(Us)是指一級(jí)指標(biāo)(FI)的統(tǒng)籌發(fā)展指數(shù)。其計(jì)算公式中，n為各一級(jí)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)。

(5)計(jì)算統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總指數(shù)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總指數(shù)(Ts)是指地區(qū)總體統(tǒng)籌發(fā)展程度。其計(jì)算公式，其中，Wj為各一級(jí)指標(biāo)權(quán)重。

3.4 結(jié)論與建議

通過(guò)對(duì)華陰市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)分析，我們可得到以下結(jié)論:

(1)在現(xiàn)有政策框架和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度下，到2020年，華陰市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總得分為90.28分，實(shí)現(xiàn)程度總體較好，但與全面建設(shè)小康社會(huì)的預(yù)期仍有差距，需要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，確保實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌目標(biāo)。

表1 華陰市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)表

(2)華陰市經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)得分97.4%，接近100%，預(yù)期華陰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，基本能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但仍需要著力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為其他領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。預(yù)計(jì)社會(huì)子系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)情況有一定困難，得分分別為87.6%和84.8%，尚不足90%。建議華陰市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)放在社會(huì)子系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，進(jìn)一步加大這些方面的投資力度和制度創(chuàng)新，全面提高其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。

(3)從單個(gè)指標(biāo)來(lái)看，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)人口比重、城鎮(zhèn)失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)人均住房面積、城鄉(xiāng)人均道路面積、農(nóng)村路面硬化率、村通客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率、城市污水排放處理率等11項(xiàng)指標(biāo)，預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到100%。建議華陰市繼續(xù)保持和發(fā)展這些方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。

第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鄉(xiāng)人均收入比、科學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重、城市綠化覆蓋率等4項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)程度均在60%～100%之間，成為華陰市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的影響因素。建議華陰市進(jìn)一步注重第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，注重提高城鄉(xiāng)群眾收入水平特別是農(nóng)民收入水平，注重i科教投入，注重城市綠化。

文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、單位GDP能耗等等3項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)程度均在60%以下，成為華陰市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要制約因素，切實(shí)提高這3項(xiàng)指標(biāo)的完成率是政府的當(dāng)務(wù)之急。建議華陰市大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，狠抓節(jié)能減排工作，并明確工作目標(biāo)和責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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