胡昌平，瞿成雄，2

（1.武漢大學(xué)信息資源研究中心，湖北 武漢 430072；2.武漢大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)研究中心，湖北 武漢 430072）

信息化環(huán)境下的國家知識(shí)創(chuàng)新，使得信息資源的開放化組織與服務(wù)的平臺(tái)化發(fā)展成為必然，為信息服務(wù)提供支持的系統(tǒng)建設(shè)已從早期的分離建設(shè)發(fā)展到今天的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。當(dāng)前，國家的科技創(chuàng)新以及與此相關(guān)的國際競(jìng)爭(zhēng)力提升，愈來愈依賴于信息資源的有效開發(fā)和利用，信息服務(wù)的發(fā)展水平已成為國家綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。從客觀上看，知識(shí)創(chuàng)新的信息化推進(jìn)決定了信息服務(wù)系統(tǒng)的變革和發(fā)展取向。具體而言，基本因素的影響決定了信息保障平臺(tái)的協(xié)同建設(shè)架構(gòu)。

一 知識(shí)創(chuàng)新信息保障平臺(tái)的社會(huì)化協(xié)同發(fā)展

知識(shí)創(chuàng)新信息保障平臺(tái)是基于信息網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化信息組織與服務(wù)保障平臺(tái)，其平臺(tái)建設(shè)離不開網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。隨著信息網(wǎng)絡(luò)向知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，信息保障平臺(tái)也處于不斷變化之中。從要素作用上看，知識(shí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)條件下的用戶信息需求的改變決定了平臺(tái)的基本構(gòu)成和組織機(jī)制。知識(shí)創(chuàng)新是一個(gè)知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)傳播和知識(shí)應(yīng)用的過程，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下創(chuàng)新主體活動(dòng)從以下幾個(gè)方面影響著平臺(tái)的發(fā)展。

（一）知識(shí)創(chuàng)新的社會(huì)化決定了信息保障平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

以科學(xué)研究與發(fā)展為主體的知識(shí)創(chuàng)新，除依托公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)（主要是公共圖書館系統(tǒng)和綜合性科學(xué)情報(bào)機(jī)構(gòu)）所提供的信息服務(wù)外，其創(chuàng)新信息保障主要依賴于各部門、各系統(tǒng)內(nèi)的服務(wù)，由此決定了信息平臺(tái)的部門、系統(tǒng)組織格局。這種模式適應(yīng)了國家部門知識(shí)創(chuàng)新的發(fā)展需要。然而，在面向國際信息化的創(chuàng)新發(fā)展中，我國相對(duì)封閉的知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本性變化，隨著科技體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，以系統(tǒng)、部門為主體的創(chuàng)新正向開放化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、協(xié)同化方向發(fā)展。在知識(shí)創(chuàng)新推進(jìn)中，部門、系統(tǒng)的界限逐漸被打破，國家科學(xué)研究和發(fā)展機(jī)構(gòu)與企業(yè)研究和發(fā)展結(jié)合，開始重構(gòu)國家知識(shí)創(chuàng)新大系統(tǒng)。這意味著，知識(shí)創(chuàng)新的社會(huì)化組織發(fā)展，決定了以信息資源共建共享和開放服務(wù)為特征的信息保障平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)。

（二）新主體信息需求的全方位和綜合化決定了信息保障平臺(tái)系統(tǒng)發(fā)展模式

開放環(huán)境下，作為知識(shí)創(chuàng)新主體用戶的信息需求已經(jīng)發(fā)生了根本變化。出于職業(yè)工作的需求和知識(shí)積累與更新的需要，他們迫切需要通過信息服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，獲得從事創(chuàng)新活動(dòng)所需的內(nèi)容全面、類型完整、形式多樣、來源廣泛的知識(shí)信息，要求信息服務(wù)機(jī)構(gòu)為他們提供全程性、全方位的知識(shí)信息保障，以滿足他們多方面、系統(tǒng)化和綜合化的業(yè)務(wù)要求。另一方面，科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的學(xué)科、專業(yè)領(lǐng)域的交叉源于自然科學(xué)技術(shù)與社會(huì)科學(xué)的結(jié)合，使得單一專業(yè)化和系統(tǒng)化的信息整合平臺(tái)愈來愈難滿足其要求，因此必然求助于各專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作和協(xié)作。這種合作化和協(xié)作關(guān)系的發(fā)展，要求在管理上對(duì)相對(duì)封閉的信息平臺(tái)進(jìn)行調(diào)整，形成面向創(chuàng)新主體的全方位信息保障平臺(tái)體系。

（三）信息服務(wù)的集成化與高效化決定了信息保障平臺(tái)發(fā)展方向

專業(yè)用戶對(duì)信息的利用深度隨著科學(xué)進(jìn)步及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用的增強(qiáng)不斷加深，專業(yè)用戶（包括從事高科技領(lǐng)域研究與開發(fā)的用戶）已不再滿足于為其提供一般性服務(wù)，而要求通過信息資源共享將分散在本領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域的專門知識(shí)加以集中組織，進(jìn)行信息內(nèi)涵知識(shí)的二次開發(fā)，甚至利用“基因工程”原理進(jìn)行知識(shí)重組，從中提煉出對(duì)研究、開發(fā)與管理創(chuàng)新思路形成至關(guān)重要的“知識(shí)基因”。與此同時(shí)，知識(shí)信息的采集、組織、傳遞、提供和使用反饋必須十分及時(shí)，以適應(yīng)日益加快的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行節(jié)奏。以此出發(fā)，知識(shí)創(chuàng)新信息保障平臺(tái)面臨著從信息整合、服務(wù)集成，到應(yīng)用融匯的發(fā)展，由此提出了信息保障與信息處理保障相結(jié)合的平臺(tái)形態(tài)要求。

知識(shí)創(chuàng)新的社會(huì)化發(fā)展體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境作用下的國家知識(shí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成和信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化組織格局。圖1反映了其中的基本作用關(guān)系和信息保障網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的形成機(jī)制。

圖1 基于網(wǎng)絡(luò)的信息保障平臺(tái)建設(shè)機(jī)制

如圖1所示，面向知識(shí)創(chuàng)新的信息保障平臺(tái)在一定環(huán)境下形成。首先，國家創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境決定了知識(shí)創(chuàng)新社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的形成，由此提出了與國家知識(shí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)化信息保障的要求。同時(shí)，基于網(wǎng)絡(luò)的信息資源分布配置，網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，以及信息資源跨系統(tǒng)共建共享關(guān)系的確立，為跨系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)構(gòu)建創(chuàng)造了信息資源組織與服務(wù)協(xié)同條件。最后，信息化中的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供了信息保障平臺(tái)建設(shè)的硬、軟件技術(shù)支持。在圖中所示的信息保障平臺(tái)建設(shè)中，信息通過流動(dòng)實(shí)現(xiàn)保障價(jià)值。

信息保障平臺(tái)中的信息流動(dòng)機(jī)制在平臺(tái)內(nèi)部要素與環(huán)境的關(guān)聯(lián)作用下形成。信息服務(wù)系統(tǒng)通過平臺(tái)進(jìn)行信息的交互流通與共享，暢通的信息流動(dòng)渠道是創(chuàng)新主體跨系統(tǒng)信息獲取與交流的保證。信息保障平臺(tái)必須從國家創(chuàng)新發(fā)展需求出發(fā)，通過有效的協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)信息源的跨系統(tǒng)整合和面向用戶的服務(wù)集成。

從平臺(tái)服務(wù)組織上看，各系統(tǒng)的信息資源和服務(wù)具有互補(bǔ)性，因此可以通過信息保障平臺(tái)整合資源和融合服務(wù)，使之形成一個(gè)整體化的網(wǎng)絡(luò)信息保障集成系統(tǒng)。［1］由于信息保障平臺(tái)的跨系統(tǒng)特性和對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性，在面向知識(shí)創(chuàng)新的信息保障平臺(tái)建設(shè)中，應(yīng)推進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)的信息機(jī)構(gòu)合作，以便充分發(fā)揮各網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，為平臺(tái)建設(shè)創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)融合條件。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，隨著合作發(fā)展體制的確立，實(shí)體信息合作機(jī)制和虛擬信息合作機(jī)制得以建立。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，各機(jī)構(gòu)在開發(fā)本系統(tǒng)信息資源的同時(shí)，通過合作關(guān)系利用其他機(jī)構(gòu)的信息資源，來滿足本機(jī)構(gòu)用戶的需求，這已成為一種必然的選擇。信息資源共建共享服務(wù)定位，決定了信息保障平臺(tái)的建設(shè)模式。信息資源共建共享平臺(tái)實(shí)質(zhì)上是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的系統(tǒng)融合保障平臺(tái)，通過平臺(tái)，信息資源以虛擬集中方式實(shí)現(xiàn)數(shù)字化窗口服務(wù)。這就要求在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息資源的協(xié)作采集、聯(lián)合組織和聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。由此可見，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境和水平直接決定了平臺(tái)的構(gòu)建。

二 面向多元需求的信息保障平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃

互聯(lián)網(wǎng)的全球延伸不僅改變著信息分布和組織形態(tài)，而且引發(fā)了知識(shí)創(chuàng)新組織形態(tài)的變革。除依賴于網(wǎng)絡(luò)信息提供與交流服務(wù)外，知識(shí)創(chuàng)新主體愈來愈依賴于網(wǎng)絡(luò)信息處理、融匯和嵌入服務(wù)，由此對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)提出了多元結(jié)構(gòu)的功能需求。

（一）信息保障平臺(tái)的構(gòu)架與功能實(shí)現(xiàn)

知識(shí)創(chuàng)新中的用戶需求，決定了信息保障平臺(tái)的構(gòu)架與功能實(shí)現(xiàn)。從需求、環(huán)境和平臺(tái)建設(shè)條件上看，信息保障平臺(tái)應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃：

1.信息資源共建共享平臺(tái)。信息資源共建共享平臺(tái)建設(shè)在于進(jìn)行信息資源的跨系統(tǒng)整合，從而實(shí)現(xiàn)分布資源環(huán)境下的信息匯集，以利于用戶的一站式信息獲取和利用。

2.信息內(nèi)容處理平臺(tái)。信息內(nèi)容處理平臺(tái)提供統(tǒng)一的內(nèi)容處理工具，以實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息處理能力的共享。其中云計(jì)算平臺(tái)是信息處理平臺(tái)的一種基本形式，用戶可以按需進(jìn)入平臺(tái)來處理所擁有的數(shù)據(jù)，共享內(nèi)容處理服務(wù)。

3.信息服務(wù)集成平臺(tái)。如果說信息資源共建共享平臺(tái)進(jìn)行了信息源匯集和信息的跨系統(tǒng)流動(dòng)，信息服務(wù)集成平臺(tái)則是各獨(dú)立系統(tǒng)服務(wù)功能的整合和服務(wù)業(yè)務(wù)的協(xié)同。通過信息服務(wù)的跨系統(tǒng)調(diào)用，可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)的互補(bǔ)。

4.信息融匯平臺(tái)。信息融匯平臺(tái)是信息資源整合平臺(tái)和服務(wù)集成平臺(tái)的結(jié)合，即通過平臺(tái)形式將相關(guān)系統(tǒng)的信息和服務(wù)融為一體，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的資源和服務(wù)互補(bǔ)。

5.信息嵌入服務(wù)平臺(tái)。嵌入式服務(wù)是將信息處理直接融入用戶知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)的一種創(chuàng)新方式，包括e-science、e-research、e-learning等。嵌入平臺(tái)的建設(shè)在于實(shí)現(xiàn)信息處理提供與用戶知識(shí)活動(dòng)的一體化。

6.其他信息平臺(tái)。其他方面的信息平臺(tái)包括上述幾種平臺(tái)功能的結(jié)合、重組，以及信息平臺(tái)的拓展，如組織內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的連接平臺(tái)、信息交換平臺(tái)等。

值得指出的是，在信息保障平臺(tái)建設(shè)中，各種形式和功能的平臺(tái)具有使用上的針對(duì)性。同時(shí)，由于系統(tǒng)的可分性和組合性，平臺(tái)可以在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)的功能整合，也可以是相互獨(dú)立系統(tǒng)的跨界結(jié)合。另外，在跨系統(tǒng)的平臺(tái)構(gòu)建中，任何系統(tǒng)可以同時(shí)加入多個(gè)平臺(tái)，因此平臺(tái)組織又具有靈活性。

（二）信息保障平臺(tái)的建設(shè)安排

平臺(tái)所具有的功能結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，決定了知識(shí)創(chuàng)新服務(wù)中的平臺(tái)建設(shè)安排。這意味著，國家創(chuàng)新發(fā)展中的信息保障平臺(tái)規(guī)劃，應(yīng)以國家創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)和信息服務(wù)定位為基礎(chǔ)，根據(jù)需要與可能構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能合理的社會(huì)化平臺(tái)保障體系。顯然，這種體系突破了行政體制障礙、信息的分散分布以及信息技術(shù)的障礙，通過屏蔽系統(tǒng)之間的差異，可以有效實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新信息保障的社會(huì)化。

目前在信息服務(wù)規(guī)劃中，存在著兩方面的戰(zhàn)略問題：一是通過更多更好的硬件和軟件來增強(qiáng)各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理能力；二是強(qiáng)調(diào)建立更好的組織平臺(tái)，通過資源與服務(wù)整合，為國家創(chuàng)新發(fā)展提供有力的信息保障。［2］顯然，這兩方面的問題都很重要，特別是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)是戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)。

在當(dāng)前情況下，國家應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀規(guī)劃，在推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開發(fā)與服務(wù)共享的基礎(chǔ)上，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、充分利用、協(xié)調(diào)共建的總體原則，進(jìn)行不同部門、行業(yè)之間信息保障平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的互通互用。其中，規(guī)劃內(nèi)容包括所要開發(fā)的資源、資源庫分布、信息服務(wù)組織、平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施等。

在平臺(tái)資源規(guī)劃中，應(yīng)完善資源整合機(jī)制，建立完備的資源保障體系，通過有序地組織資源，實(shí)現(xiàn)資源共享的社會(huì)化，以保證信息的增值利用。

在平臺(tái)信息服務(wù)上，應(yīng)以“一站式”服務(wù)形式組織資源共享及信息傳遞處理與利用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制服務(wù)和互動(dòng)式遠(yuǎn)程服務(wù)。

在平臺(tái)信息技術(shù)發(fā)展上，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的推進(jìn)，跟蹤網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，打造一個(gè)技術(shù)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)，致力于信息組織技術(shù)向知識(shí)處理技術(shù)的拓展。

在組織管理上，應(yīng)從平臺(tái)的戰(zhàn)略目標(biāo)入手，不斷優(yōu)化整個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)的組織管理，注重不同信息服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，通過合理的投入產(chǎn)出機(jī)制，保證平臺(tái)的運(yùn)行和發(fā)展。

（三）信息保障平臺(tái)規(guī)劃的基本原則

信息保障平臺(tái)規(guī)劃的基點(diǎn)是，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地推進(jìn)為國家創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息保障，使信息服務(wù)支撐向更深、更廣、更高的集成方向發(fā)展。面向國家知識(shí)創(chuàng)新的信息保障平臺(tái)的戰(zhàn)略目標(biāo)決定了規(guī)劃的基本原則：

1.按政府主導(dǎo)原則，集中規(guī)劃平臺(tái)信息服務(wù)，從政策層面確定信息平臺(tái)服務(wù)改革的方向和內(nèi)容。在政策實(shí)施上，推動(dòng)各主體的協(xié)同建設(shè)，確立政府主導(dǎo)國家信息保障平臺(tái)的機(jī)制。新形勢(shì)下的國家信息保障的運(yùn)作無疑需要發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即國家應(yīng)基于創(chuàng)新需求，采取行政、法律和經(jīng)濟(jì)綜合手段發(fā)揮政府在平臺(tái)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，以便形成從全國到地方、從公共到行業(yè)的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)。

2.按整體化原則，構(gòu)建信息保障平臺(tái)體系與服務(wù)體系。信息保障平臺(tái)的建設(shè)必須打破部門的限制，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的資源共建共享和聯(lián)合，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)的使用和專門性信息資源與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)融合為基礎(chǔ)，構(gòu)建支持國家知識(shí)創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)，解決各系統(tǒng)的互聯(lián)和協(xié)調(diào)服務(wù)問題。這就要求統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施，從全方位考慮、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，理順關(guān)系、合理布局，既防止重復(fù)建設(shè)，同時(shí)兼顧突出重點(diǎn)，以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性和主動(dòng)性。在平臺(tái)建設(shè)中，應(yīng)分階段組織實(shí)施，邊建設(shè)、邊完善，邊發(fā)展、邊提高。

3.按利益均衡原則，實(shí)現(xiàn)信息保障平臺(tái)建設(shè)與服務(wù)權(quán)益保護(hù)。面向國家知識(shí)創(chuàng)新的信息保障平臺(tái)的構(gòu)建，必然涉及國家安全、公眾利益，以及服務(wù)機(jī)構(gòu)、資源、組織者、用戶和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商、開發(fā)商的權(quán)益。保證信息安全、防治信息污染，是構(gòu)建整合與集成服務(wù)的關(guān)鍵，它要求以法規(guī)約束、行政管理和社會(huì)化監(jiān)督作保證，以便創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境及條件，最終在統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理的前提下，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的分散使用與授權(quán)共享。

4.按有利于技術(shù)發(fā)展的原則，建立完善的信息保障平臺(tái)與服務(wù)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)體系?；诰W(wǎng)絡(luò)的信息保障平臺(tái)及服務(wù)取決于信息技術(shù)的應(yīng)用，其基本要求，一是技術(shù)的應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展同步，對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)可適度超前開發(fā)，兼顧技術(shù)的適用性和前瞻性；二是實(shí)施統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，在技術(shù)戰(zhàn)略構(gòu)建上，要求采用通用的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)整合和服務(wù)技術(shù)的優(yōu)選，同時(shí)力求實(shí)施動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用留有空間；三是以現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源為基礎(chǔ)，打破行業(yè)、部門、單位之間的界限，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源整合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息資源共享。

5.按面向用戶的原則，進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和微觀業(yè)務(wù)管理。信息保障平臺(tái)中的資源整合要適應(yīng)用戶個(gè)性化需求與深層次服務(wù)要求，立足應(yīng)用、務(wù)求實(shí)效。這就要求堅(jiān)持面向用戶的組織原則和以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展的原則。具體來說，就是將通用平臺(tái)和面向用戶的平臺(tái)接口解決好，使整合的資源能夠通過具體的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行面向用戶的重組，即形成以用戶為導(dǎo)向的資源整合與集成服務(wù)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)為用戶提供“一站式”信息服務(wù)的目標(biāo)。

三 我國信息保障平臺(tái)建設(shè)的協(xié)同實(shí)施

（一）信息保障平臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

在信息保障平臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃中，擬注重以下目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)：

1.面向國家創(chuàng)新目標(biāo)

在國家創(chuàng)新發(fā)展中，信息保障平臺(tái)不僅具有為知識(shí)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本的信息支持的作用，而且對(duì)促進(jìn)國家實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新具有重要的推動(dòng)作用。信息保障平臺(tái)建設(shè)的根本目的就是服務(wù)于國家創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行。因此，其發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入國家總體創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略軌道，始終與國家創(chuàng)新進(jìn)程保持一致，圍繞國家創(chuàng)新主體的信息需求進(jìn)行跨系統(tǒng)的資源組織與服務(wù)，致力于提高國家信息化水平和自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)國家創(chuàng)新系統(tǒng)的高速運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

2.跨系統(tǒng)優(yōu)化組織目標(biāo)

社會(huì)化信息保障平臺(tái)是跨部門、系統(tǒng)的平臺(tái)，通過信息資源、技術(shù)與服務(wù)的系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)不同資源系統(tǒng)相互融合。因此，平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)了適應(yīng)開放式創(chuàng)新要求的跨系統(tǒng)資源優(yōu)化組織，為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新提供了共享環(huán)境和協(xié)作空間。因此，信息保障平臺(tái)應(yīng)面向創(chuàng)新主體信息需求結(jié)構(gòu)，通過系統(tǒng)互操作整合分布環(huán)境中的信息資源與服務(wù)，推動(dòng)信息資源共建共享的開展，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)信息資源的協(xié)同開發(fā)與利用。

3.多元投入與產(chǎn)出目標(biāo)

面向國家創(chuàng)新的信息保障平臺(tái)建設(shè)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體的共同參與和密切合作。創(chuàng)新活動(dòng)的順利開展除了依賴政府的公共資源和R＆D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入，還需要?jiǎng)?chuàng)新主體的配合和協(xié)調(diào)。因此，政府應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各方力量，建立產(chǎn)、學(xué)、研一體的社會(huì)化信息平臺(tái)多元投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資源加大對(duì)創(chuàng)新信息服務(wù)的投入，逐步形成財(cái)政支持、主體投入、社會(huì)各界廣泛參與的協(xié)同建設(shè)新局面。在拓展資源投入的同時(shí)，還應(yīng)提高協(xié)同配置產(chǎn)出，即通過信息平臺(tái)中信息資源的有效利用提高創(chuàng)新效益。

4.平臺(tái)的協(xié)同運(yùn)行目標(biāo)

信息保障平臺(tái)集成了各種信息資源、系統(tǒng)和服務(wù)，用以支持國家創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在服務(wù)中需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行平臺(tái)運(yùn)行和維護(hù)。面對(duì)創(chuàng)新主體多元化的信息需求，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)分布式資源系統(tǒng)基于平臺(tái)的互聯(lián)互通，建立一個(gè)覆蓋全國的多層次、社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)資源保障體系。在體系建設(shè)過程中應(yīng)充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，進(jìn)行國家層面、地區(qū)層面、行業(yè)層面和組織層面的平臺(tái)協(xié)同運(yùn)行，以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的信息服務(wù)發(fā)展，從而提高信息資源的綜合利用水平和保障作用。

5.技術(shù)融合中的互用目標(biāo)

信息保障平臺(tái)建設(shè)離不開信息技術(shù)的支撐，在技術(shù)實(shí)現(xiàn)過程中，如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)技術(shù)與信息處理技術(shù)的融合和集成化應(yīng)用，是信息平臺(tái)建設(shè)中需要解決的關(guān)鍵問題。因此，在技術(shù)融合過程中，應(yīng)致力于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一，采用國際通用的、可擴(kuò)展的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)技術(shù)的優(yōu)化組合與技術(shù)平臺(tái)的無縫對(duì)接，使協(xié)同技術(shù)滲透到各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，進(jìn)而推動(dòng)資源的融合與面向創(chuàng)新主體的協(xié)調(diào)服務(wù)的開展。［3］

（二）信息保障平臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)系處理

信息保障平臺(tái)建設(shè)不僅與國家發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，而且與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源分布、信息組織的系統(tǒng)發(fā)展、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和用戶的社會(huì)化需求相關(guān)聯(lián)。綜合各方面的影響因素分析，在平臺(tái)規(guī)劃實(shí)施過程中要處理好以下關(guān)系。

1.信息保障平臺(tái)建設(shè)中信息資源建設(shè)與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。面向知識(shí)創(chuàng)新的信息保障平臺(tái)建設(shè)在信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的協(xié)調(diào)組織基礎(chǔ)上進(jìn)行。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)信息保障平臺(tái)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是信息資源建設(shè)的硬件保證；信息資源組織是信息保障平臺(tái)的基本內(nèi)容，信息資源的建設(shè)水平直接影響信息保障平臺(tái)的效益。因此，信息保障平臺(tái)建設(shè)中，既要與信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相協(xié)調(diào)，又要與信息資源建設(shè)同步。可見，加快信息資源建設(shè)步伐已成為信息服務(wù)發(fā)展的必然。就平臺(tái)信息服務(wù)系統(tǒng)而言，擁有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備是重要的，但是基于網(wǎng)絡(luò)的信息資源建設(shè)也是必不可少的。如果忽略信息資源建設(shè)，必然會(huì)導(dǎo)致信息平臺(tái)建設(shè)滯后于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況發(fā)生，這與當(dāng)前信息資源開發(fā)與利用的社會(huì)化趨勢(shì)相違背。因此，在進(jìn)行信息保障平臺(tái)建設(shè)中，應(yīng)以信息資源建設(shè)為核心，發(fā)揮信息資源建設(shè)與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二者之間的協(xié)調(diào)作用。從總體上看，信息技術(shù)設(shè)施應(yīng)與信息服務(wù)相適應(yīng)，只有二者同步發(fā)展才能確保信息基礎(chǔ)設(shè)施作用的正常發(fā)揮。

2.信息保障平臺(tái)建設(shè)分工與協(xié)作的關(guān)系。信息保障平臺(tái)建設(shè)，單靠一個(gè)或幾個(gè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)是不可能完成的，而是需要信息服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的密切合作。構(gòu)建我國多層次的信息保障平臺(tái)，只有通過全國范圍內(nèi)、地區(qū)范圍內(nèi)、系統(tǒng)范圍內(nèi)各信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作才可能實(shí)現(xiàn)。信息平臺(tái)的合理分布是提供全方位、一體化的信息保障的必然戰(zhàn)略選擇。通過平臺(tái)資源的共享和互用才易于形成信息資源的集成優(yōu)勢(shì)。信息保障平臺(tái)建設(shè)的協(xié)調(diào)，在于統(tǒng)一部署信息平臺(tái)的建設(shè)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從整體優(yōu)化的角度配置資源，實(shí)現(xiàn)資金、設(shè)備、技術(shù)、人員、信息等要素的低投入和高產(chǎn)出。權(quán)威性的協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)能在全國或地區(qū)范圍內(nèi)，從國家層面、地區(qū)層面進(jìn)行信息保障平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌，通過協(xié)調(diào)部門之間的分工與合作關(guān)系，解決建設(shè)中的共性問題，形成全國和地區(qū)范圍內(nèi)的創(chuàng)新信息保障平臺(tái)體系。每一機(jī)構(gòu)應(yīng)從各自的實(shí)際需要出發(fā)，在充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，共同建設(shè)分布合理、保障有效、各具特色的信息平臺(tái)。

3.信息保障平臺(tái)建設(shè)規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系。信息保障平臺(tái)建設(shè)中，重規(guī)模、輕質(zhì)量，重建設(shè)、輕利用是信息服務(wù)機(jī)構(gòu)必須克服的，因此應(yīng)著手信息平臺(tái)的質(zhì)量管理。目前由于缺乏統(tǒng)一的平臺(tái)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)的質(zhì)量問題依然存在，主要表現(xiàn)在：信息資源內(nèi)容處理的一致性不夠，信息資源描述與用戶需求描述不相適應(yīng)，數(shù)據(jù)庫、信息檢索入口存在障礙等。由此可見，在保證信息保障平臺(tái)建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)重視信息保障平臺(tái)建設(shè)的質(zhì)量問題。各機(jī)構(gòu)應(yīng)建立有效的質(zhì)量管理體系，在質(zhì)量問題容易出現(xiàn)的各信息處理環(huán)節(jié)進(jìn)行專門的質(zhì)量監(jiān)督，以便對(duì)各種質(zhì)量問題進(jìn)行有效控制和處理。同時(shí)應(yīng)注重信息資源的深層開發(fā)，從信息資源的內(nèi)容標(biāo)引、檢索入口等多角度進(jìn)行質(zhì)量控制，保證創(chuàng)新用戶準(zhǔn)確地獲取不同層次的信息，以滿足不同程度的需求。另一方面，應(yīng)及時(shí)促進(jìn)平臺(tái)信息資源的動(dòng)態(tài)更新，以實(shí)現(xiàn)信息的時(shí)效價(jià)值。

4.信息保障平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化與資源差異化的關(guān)系。信息保障平臺(tái)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化是指信息保障平臺(tái)所采用的技術(shù)應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，即在信息平臺(tái)資源收集、交換、組織和流通服務(wù)中執(zhí)行，其目的是在信息資源流動(dòng)過程中，避免信息組織的無序性。由于各系統(tǒng)信息資源的建設(shè)差異是客觀存在的，其平臺(tái)建設(shè)必須適應(yīng)這種差異化資源環(huán)境，從而從整體上實(shí)現(xiàn)差異的屏蔽。信息平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化與資源的差異化并不矛盾，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在于提高信息資源轉(zhuǎn)換利用效率，強(qiáng)化信息資源共建共享的基礎(chǔ)，資源差異化則是信息機(jī)構(gòu)所固有的，且與該系統(tǒng)用戶差異化的信息需求相一致。信息資源建設(shè)的差異化源于：信息技術(shù)的發(fā)展強(qiáng)化了資源共享的理念，每一機(jī)構(gòu)作為信息資源整體建設(shè)中的一部分，更多地尋求各具特色的信息資源開發(fā)模式，多注重具有自身特點(diǎn)的信息服務(wù)與產(chǎn)品的提供；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，用戶對(duì)信息服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出個(gè)性化的趨勢(shì)；由于信息產(chǎn)品及服務(wù)本身不同于物質(zhì)產(chǎn)品，其內(nèi)容生產(chǎn)的非重復(fù)性導(dǎo)致了差異性信息資源建設(shè)問題。從信息保障平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，應(yīng)加快標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，這是信息保障平臺(tái)規(guī)劃實(shí)施中需要考慮的問題。

我國在創(chuàng)新型國家建設(shè)過程中，逐漸形成了由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，各區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)管理部門、行業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)管理部門和社會(huì)化信息資源管理機(jī)構(gòu)輔助管理的多元化管理格局，如圖2所示。這些管理主體在職能上既各有側(cè)重，又有交叉，決定著信息保障平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

圖2 信息保障平臺(tái)建設(shè)的多元管理

如圖2所示，根據(jù)國家創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀和戰(zhàn)略目標(biāo)要求，政府在信息保障平臺(tái)規(guī)劃的戰(zhàn)略實(shí)施中，應(yīng)建立一種長(zhǎng)效的、動(dòng)態(tài)的管理體制，以便完善信息保障平臺(tái)管理。同時(shí)，中央政府還應(yīng)對(duì)平臺(tái)建設(shè)責(zé)、權(quán)進(jìn)行規(guī)范，在中央政府和各地方、行業(yè)、社會(huì)管理的“博弈”中，使國家信息保障平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又要使利益分配在信息平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行中不至于失衡。

區(qū)域信息保障平臺(tái)是一定區(qū)域范圍內(nèi)各服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其目的是面向區(qū)域內(nèi)知識(shí)的產(chǎn)生、流動(dòng)、更新和轉(zhuǎn)化開展社會(huì)化服務(wù)。我國區(qū)域創(chuàng)新中的信息保障平臺(tái)管理由各級(jí)地方政府承擔(dān)。地方政府在執(zhí)行全國規(guī)劃的同時(shí)，依法自主管理本地區(qū)的信息保障平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。在信息保障平臺(tái)建設(shè)管理上，區(qū)域管理部門的職能是主導(dǎo)地方性信息保障平臺(tái)的建設(shè)；在國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)下，組建區(qū)際創(chuàng)新信息服務(wù)協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的高效流動(dòng)，為信息平臺(tái)的運(yùn)行提供保證。

行業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)為核心的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)行體制中，行業(yè)信息保障平臺(tái)建設(shè)由各類行業(yè)信息中心或行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。其中，行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)之間的橋梁與紐帶，發(fā)揮著聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律的作用。［4］行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)著行業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部的信息資源配置，其管理職能主要表現(xiàn)為對(duì)行業(yè)信息保障平臺(tái)建設(shè)的社會(huì)化協(xié)調(diào)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)信息資源共建共享，推進(jìn)信息資源開發(fā)技術(shù)和服務(wù)技術(shù)的綜合應(yīng)用。

聯(lián)盟機(jī)構(gòu)主要包括知識(shí)創(chuàng)新聯(lián)盟組織和具有社會(huì)公信力的信息服務(wù)聯(lián)盟組織，如上海市互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)等。隨著國家信息保障平臺(tái)的社會(huì)化發(fā)展，其聯(lián)盟機(jī)構(gòu)的協(xié)作信息平臺(tái)已成為國家平臺(tái)、地區(qū)平臺(tái)和行業(yè)平臺(tái)的重要補(bǔ)充。在聯(lián)盟活動(dòng)中，信息保障平臺(tái)建設(shè)將聯(lián)盟創(chuàng)新與信息保障有機(jī)結(jié)合，既具有組織上的靈活性，又可以帶來服務(wù)的增值效益。

四 結(jié)語

我國的多元化信息保障平臺(tái)發(fā)展格局體現(xiàn)了多層次協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)。隨著信息保障平臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，全國、地區(qū)、行業(yè)和組織信息平臺(tái)建設(shè)的協(xié)同戰(zhàn)略正在形成。值得指出的是，在平臺(tái)建設(shè)中，戰(zhàn)略協(xié)同的實(shí)現(xiàn)需要相應(yīng)的機(jī)制保障。從信息保障平臺(tái)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)過程上看，應(yīng)以國家總體發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，從戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)會(huì)識(shí)別、要素選擇、協(xié)同關(guān)系演化、協(xié)同流程控制和協(xié)同價(jià)值創(chuàng)造等方面確立有效的戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)層面、行業(yè)層面和國家層面、組織層面信息平臺(tái)戰(zhàn)略的多維協(xié)同。

識(shí)別協(xié)同機(jī)會(huì)是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同的突破口，因此應(yīng)依據(jù)一定的原則，尋找能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的條件，準(zhǔn)確、清晰地識(shí)別出哪些方面需要進(jìn)行協(xié)同和可以進(jìn)行協(xié)同。［5］只有正確識(shí)別戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)會(huì)，才能圍繞協(xié)同目標(biāo)采取相應(yīng)的實(shí)施方法，使創(chuàng)新合作主體之間、主體內(nèi)部各部門之間通過協(xié)同作用實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)的共建。

信息保障平臺(tái)戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)一旦形成，將對(duì)基于信息保障平臺(tái)的服務(wù)產(chǎn)生全面影響。平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略協(xié)同的主要功能在于統(tǒng)一合作主體間的戰(zhàn)略目標(biāo)，形成共同認(rèn)可的信息平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施方案。與此同時(shí)，還對(duì)整體化的信息保障平臺(tái)效用產(chǎn)生關(guān)聯(lián)作用，從而實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略價(jià)值。

［1］張 敏.跨系統(tǒng)協(xié)同信息服務(wù)的定位及其構(gòu)成要素分析［J］.圖書情報(bào)工作，2010（12）：64-68.

［2］鄒 江，楊 璐，孫瑞志.基于SOA的企業(yè)異構(gòu)資源的整合研究［J］.計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件，2010（1）：51-53.

［3］國家科學(xué)圖書館融匯服務(wù)目錄［EB/OL］.［2011-03-09］.http://crossdomain.las.ac.cn/mashup/mashup.html.

［4］工業(yè)和信息化部.關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用的指導(dǎo)意見［Z/OL］.［2009-03-31］.工信部產(chǎn)業(yè)［2009］126號(hào).http://www.Gov.cn.

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