■ 喬蛟

立足規(guī)范，注重創(chuàng)新
——南寧全國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議側(cè)記

■ 喬蛟

2月22日至23日，全國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議在南寧召開(kāi)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇對(duì)會(huì)議作了重要批示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃丹華出席會(huì)議并作了題為《健全體系加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化配置提升質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作再上新臺(tái)階》的重要講話，國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)鄧志雄作了題為《2011年工作完成情況及2012年工作思路》的工作報(bào)告。全國(guó)37個(gè)省級(jí)國(guó)資委（含計(jì)劃單列市）、中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)和各省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

會(huì)議提出，2012年全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展主線為：立足規(guī)范，注重創(chuàng)新。

王勇在批示中指出，2011年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)的同志和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的同志全面貫徹落實(shí)“十二五”時(shí)期國(guó)資監(jiān)管兩新目標(biāo)，遵循依法合規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制的工作理念，把握推動(dòng)流轉(zhuǎn)、防止流失、優(yōu)化配置、提升價(jià)值的工作定位，堅(jiān)持制度化、程序化、信息化、規(guī)范化的工作方法，在加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、匯集監(jiān)管合力、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置、服務(wù)改革大局等方面取得了新的成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展“十二五”良好開(kāi)局作出了積極貢獻(xiàn)！

王勇強(qiáng)調(diào)，2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更為復(fù)雜，改革發(fā)展任務(wù)將更加繁重，對(duì)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理、優(yōu)化資源配置提出了更高要求。希望同志們?cè)俳釉賲?，緊緊圍繞國(guó)資監(jiān)管工作“一個(gè)基調(diào)、兩個(gè)提升、三個(gè)作用”的工作重點(diǎn)，不斷完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系，進(jìn)一步發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)管理工作的基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性作用，加大國(guó)有產(chǎn)權(quán)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作能力，為實(shí)現(xiàn)“國(guó)資監(jiān)管上新水平、國(guó)企發(fā)展上新臺(tái)階”的目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

黃丹華副主任在講話中指出，2011年，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置等方面取得了顯著成績(jī)，為深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性作用。

黃丹華表示，產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)范有效開(kāi)展，離不開(kāi)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的共同努力。2011年產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)遵循“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、進(jìn)則規(guī)范、操作透明”的十六字方針，立足規(guī)范，注重創(chuàng)新，取得了新的成績(jī)。全年納入企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)范圍的31個(gè)省區(qū)市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共完成企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓1849宗，交易金額821億元，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為深化國(guó)企改革、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了重要的平臺(tái)作用。

黃丹華指出，2011年中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)掛牌成立，為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)進(jìn)一步提高自律水平創(chuàng)造了條件。在積極推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的同時(shí)，各地還采取措施，推動(dòng)進(jìn)場(chǎng)交易范圍不斷擴(kuò)大。在重慶經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委配合推動(dòng)最高法出臺(tái)了關(guān)于涉訴國(guó)有資產(chǎn)拍賣(mài)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易所的法律規(guī)定，明確涉訴國(guó)有資產(chǎn)司法委托拍賣(mài)由省級(jí)國(guó)資委選擇確定的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。在此帶動(dòng)下，各地也積極探索開(kāi)展相關(guān)工作，不少地方取得了突破。武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所已累計(jì)完成1000余宗涉訴資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易，涉及金額超過(guò)20億元。此外，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在創(chuàng)新交易方式方面，也取得了積極進(jìn)展。云南、陜西、廣東、青島等省市的11家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)采用了全國(guó)統(tǒng)一的交易系統(tǒng)。北京產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)現(xiàn)了國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)。上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所在做好進(jìn)場(chǎng)交易組織工作的同時(shí)，主動(dòng)深入企業(yè)服務(wù)，著力提升重大項(xiàng)目的增值能力。山東產(chǎn)權(quán)交易中心積極引入機(jī)構(gòu)投資者，幫助企業(yè)做好增資擴(kuò)股等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。吉林長(zhǎng)春產(chǎn)權(quán)交易中心提高融資服務(wù)功能，辦理股權(quán)質(zhì)押融資110億元。福建產(chǎn)權(quán)交易中心在傳統(tǒng)拍賣(mài)、密封式報(bào)價(jià)交易方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新密封式報(bào)價(jià)加電子競(jìng)價(jià)的復(fù)合競(jìng)價(jià)方式，取得良好成效。

她說(shuō)， 2012年產(chǎn)權(quán)管理工作應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，健全監(jiān)管體系、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置、服務(wù)改革發(fā)展、提升國(guó)資價(jià)值。

在2012年，要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)管理特別是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的聯(lián)合檢查。要繼續(xù)完善聯(lián)合財(cái)政、發(fā)改委、監(jiān)察、工商、證監(jiān)等六部門(mén)對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的聯(lián)合檢查機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的聯(lián)合評(píng)審制度，并探索建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作綜合檢查評(píng)價(jià)機(jī)制，為產(chǎn)權(quán)管理工作提供科學(xué)導(dǎo)向和行權(quán)履職動(dòng)力，切實(shí)發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)管理在企業(yè)改革發(fā)展中的重要作用。

要繼續(xù)引導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)遵循市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置。要認(rèn)真研究市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和政策調(diào)控動(dòng)向，充分發(fā)揮股票市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和資本形成功能，大力推動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股等項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)陽(yáng)光操作。

黃丹華進(jìn)一步指出，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范運(yùn)作。要繼續(xù)貫徹落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、進(jìn)則規(guī)范、操作透明”的十六字方針，大力支持產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，健全多部門(mén)聯(lián)合檢查機(jī)制督促產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作。要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作，進(jìn)一步將進(jìn)場(chǎng)交易的成功做法推廣到公共資源交易、涉訴資產(chǎn)交易等領(lǐng)域。積極探索提升產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能，推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)引進(jìn)各類投資者，在服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索為企業(yè)增資擴(kuò)股等資本運(yùn)作服好務(wù)。

黃丹華在講話中特別強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)范問(wèn)題。她指出，去年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》，盡管其所針對(duì)的問(wèn)題并不是由我們選擇確定的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)引起的，但也提醒在座各家交易機(jī)構(gòu)要引以為戒。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)資委成立以來(lái)，先后建立了統(tǒng)一的交易規(guī)則、交易系統(tǒng)、信息發(fā)布和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并且推動(dòng)成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，各產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在拓展業(yè)務(wù)范圍、創(chuàng)新交易方式方面所做的大量工作，也獲得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。但我們要始終牢記，作為提供公正市場(chǎng)化服務(wù)的交易平臺(tái)，規(guī)范是生命線，必須堅(jiān)持規(guī)范操作，否則產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)將失去生存基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院38號(hào)文件精神，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已下發(fā)通知，要求各地國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展自查，并將自查情況和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況報(bào)告國(guó)務(wù)院國(guó)資委。今年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將組織六部委對(duì)四家中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第四次綜合評(píng)審，各地國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要在督促產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展對(duì)所選擇確認(rèn)的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在此過(guò)程中，希望產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會(huì)切實(shí)履行職責(zé)，參與檢查和整改監(jiān)督，發(fā)揮好行業(yè)自律作用。各地要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的規(guī)范和指導(dǎo)，既要促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在更大范圍、更廣領(lǐng)域內(nèi)為資源優(yōu)化配置提供市場(chǎng)化服務(wù)，又要切實(shí)按照國(guó)務(wù)院38號(hào)文件要求，規(guī)范從業(yè)。

鄧志雄局長(zhǎng)在談到2011年國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局工作完成情況時(shí)指出，2011年，國(guó)資委繼續(xù)指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。積極推動(dòng)中央企業(yè)借助產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，2011年，中央企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)663宗，成交金額325.9億元，平均增值率達(dá)到25%；指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)開(kāi)展門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，對(duì)各交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行摸底調(diào)查，著手國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息再發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)工作；每年召開(kāi)兩次中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)會(huì)，交流企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易情況，研究解決問(wèn)題，總結(jié)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易典型案例，指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)創(chuàng)新；繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)接入范圍，落實(shí)陜西、寧夏、新疆、廣東等地區(qū)的接入工作；指導(dǎo)中央企業(yè)規(guī)范利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息備案管理，協(xié)調(diào)解決中央企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易中出現(xiàn)的問(wèn)題；我們按照國(guó)務(wù)院辦公廳要求對(duì)規(guī)范各類產(chǎn)權(quán)交易所、防范交易風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，五次陪同國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)參加國(guó)務(wù)院辦公廳“關(guān)于規(guī)范各類交易所及其業(yè)務(wù)”專題會(huì)議，提出我們的意見(jiàn)和建議；對(duì)中央紀(jì)委擬推動(dòng)建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的影響進(jìn)行研究，并向中央紀(jì)委反饋意見(jiàn)；我們與高法協(xié)調(diào)關(guān)于涉訴國(guó)有資產(chǎn)拍賣(mài)進(jìn)入交易所事宜，促進(jìn)了《關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣(mài)工作的若干規(guī)定》（法釋[2011]21號(hào)）的出臺(tái)，今后涉訴國(guó)有資產(chǎn)的司法委托拍賣(mài)將由省級(jí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

在談到產(chǎn)權(quán)局2012年工作思路時(shí)鄧志雄表示，2012年，要以規(guī)范和創(chuàng)新為抓手，推動(dòng)中央企業(yè)積極利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)做好產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)交易和增資擴(kuò)股等工作。

鄧志雄還指出，2012年，要組織六部委開(kāi)展對(duì)京津滬渝四地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的第4次評(píng)審，與中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)共同做好產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作工作，加大對(duì)外宣傳力度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)國(guó)有企業(yè)改革和公共資源交易等提供市場(chǎng)化服務(wù)。

此外，本次會(huì)議上廣西自治區(qū)國(guó)資委、浙江省國(guó)資委、山東省國(guó)資委、深圳市國(guó)資委、上海市國(guó)資委、湖北省國(guó)資委、湖南省國(guó)資委就加強(qiáng)國(guó)資管理、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)行了廣泛的經(jīng)驗(yàn)交流。山東省產(chǎn)權(quán)交易中心和重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所分別作了題為《做好引入投資者平臺(tái)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》、《建設(shè)“陽(yáng)光”交易平臺(tái)，服務(wù)司法拍賣(mài)改革》的經(jīng)驗(yàn)介紹。■