田新文

政治合法性是指民眾基于正當理由對政治體系或政治權(quán)威的認同和忠誠。所謂正當理由，指的是讓民眾接受一個政權(quán)的政治承諾，如道德承諾、意識形態(tài)承諾、政績承諾等。政治合法性能夠有效地保證政治體系穩(wěn)定、持續(xù)運轉(zhuǎn)，但凡大規(guī)模的政治統(tǒng)治和社會管理形式皆積極尋求其合法性。正如馬克斯·韋伯所言：“任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對它的‘合法性’的信仰?！雹亳R克斯·韋伯：《經(jīng)濟與社會》上卷 ，商務(wù)印書館1997年，第239頁。合法性程度取決于民眾認可的政治承諾與現(xiàn)實履行承諾之間的差距。政治合法性決定著政治秩序的穩(wěn)定和政權(quán)的興衰，政治權(quán)力只有具有合法性基礎(chǔ)才能穩(wěn)定、持久，否則就會危及政權(quán)。但是，政治合法性并不是一成不變的，隨著時代的變遷，人們對政治的觀點和需求不同，政治合法性也在不斷地發(fā)生變化，有著顯著的時代特征和民眾需求認可。正是從上述問題出發(fā)，本文希望通過對我國政治合法性的變遷和發(fā)展的考察，分析不同歷史時期政治合法性的基礎(chǔ)及其變化，探討和說明在當今政治、經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型的背景下我國政治合法性的重建之路。

一、政治合法性的內(nèi)涵及基礎(chǔ)

“合法性”是政治學中的一個重要理論問題，這與我們?nèi)粘Ｉ钪械暮虾醴捎兄芏嗖煌⒉粏渭兊刂刚男袨楹虾醴?，還包括獲得人民的政治認同和支持，合乎道義等等。政治合法性理論最為著名的學者當推韋伯，學界公認馬克斯·韋伯是當代合法性理論的奠基者，他“通過對社會史的研究發(fā)現(xiàn)，由命令和服從構(gòu)成的每一個社會活動系統(tǒng)的存在，都取決于它是否有能力建立和培養(yǎng)對其存在意義的普遍信念，這種信念就是其存在的合法性”②楊文革：《馬克斯·韋伯政治合法性理論評析》，載《北方論叢》2006年第1期，第157頁。。因此，在韋伯那里，政治合法性是政治穩(wěn)定的來源，任何統(tǒng)治只有獲得民眾的服從和認同，才能長久地持續(xù)下去，而“不合法”的統(tǒng)治必然會遭到民眾的唾棄。韋伯根據(jù)合法性在政治統(tǒng)治中的作用，將政治統(tǒng)治類型分為三類：法理型統(tǒng)治、傳統(tǒng)型統(tǒng)治、魅力型統(tǒng)治。與傳統(tǒng)型和魅力型統(tǒng)治相比，法理型統(tǒng)治是最穩(wěn)定的統(tǒng)治形式。在這種統(tǒng)治類型中，依靠合理性和合情性，但更重要的是依靠社會成員對社會制度的同意、贊成這樣一種發(fā)自內(nèi)心的穩(wěn)定的心理狀態(tài)。這種統(tǒng)治依靠現(xiàn)代官僚體系進行，社會成員服從的是制度而并非個人。哈貝馬斯也說：“合法性意味著某種政治秩序被認可的價值。”①哈貝馬斯：《交往與社會進化》，重慶出版社1989年，第184頁。認為民眾對政治體系的認同和忠誠就是合法性，這種觀念在當代是非常普遍的。但是，當代合法性建構(gòu)已經(jīng)超越了韋伯的分析框架，在傳統(tǒng)型、魅力型、法理型之外，當代政權(quán)越來越強調(diào)基于政績的合法性即通過改善績效（經(jīng)濟績效、政治績效、社會績效）來獲得民眾的認同和支持，包括強調(diào)經(jīng)濟增長的政績合法性和強調(diào)社會公平的政績合法性，這是全世界的普遍現(xiàn)象。即使一個政權(quán)是民主產(chǎn)生的，但如果政績不行，也很容易喪失民眾的認同。所以，政績合法性對執(zhí)政黨和政府來說有著非同尋常的意義。

統(tǒng)治者靠什么獲得民眾的認同和支持？在不同的時代，也許獲得合法性的途徑不同，可以有許多，但政治合法性的基礎(chǔ)至少應(yīng)該包括以下三個方面：一是意識形態(tài)基礎(chǔ)，統(tǒng)治階級往往會通過意識形態(tài)教育，使民眾的認知、信仰、價值觀等合乎統(tǒng)治階級的要求，從而獲得民眾的支持和認同；二是制度基礎(chǔ)，即統(tǒng)治階級的行為要合乎既定的社會程序和制度，特別是政治權(quán)力的獲得要具備當時社會公認的法則；三是有效性基礎(chǔ)，統(tǒng)治階級要想獲得穩(wěn)定、持續(xù)的統(tǒng)治還必須滿足民眾的需求，關(guān)心人民的生活疾苦，通過經(jīng)濟發(fā)展?jié)M足民眾的物質(zhì)文化需求，為社會的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的秩序，保障公民的合法權(quán)益不受到侵犯等等。最穩(wěn)定、最有效的合法性莫過于這三者的有機結(jié)合。

二、“道德”政治：中國傳統(tǒng)政治合法性

在古代，科技很不發(fā)達，人們無法理解自然現(xiàn)象，對我們今天覺得再正常不過的刮風、下雨、雷鳴閃電等自然現(xiàn)象，充滿著迷惑和敬畏。中國古代的統(tǒng)治者為了使自己的統(tǒng)治更加穩(wěn)定和持久，他們利用民眾對大自然的敬畏心理，宣稱自己的皇位和統(tǒng)治是上天授予的，代表著上天對民眾的管制。其中，西漢大儒董仲舒和劉歆等人的“天人感應(yīng)說”明確指出，“道之大原出于天”、“君權(quán)神授”，自然、人事都受制于天命，天子違背了天意，不仁不義，天就會出現(xiàn)災(zāi)異進行譴責和警告；如果政通人和，天就會降下祥瑞以鼓勵。中國歷代皇帝的詔書中開篇就是“奉天承運、皇帝詔曰”，這就是告訴民眾，皇權(quán)的合法性來源是來自天命與天道，是上天授予的，任何人都只能服從和聽命，其權(quán)威不可置疑。統(tǒng)治階級過度地壓迫和魚肉民眾，民眾無法再生存下去時，通常會打著“替天行道”的口號揭竿而起?？梢姡袊糯?quán)合法性的基礎(chǔ)不僅需要“天意”、“上天授予”，還需要合乎民眾的“德行”。而衡量“天意”的一個重要標準就是統(tǒng)治階級，特別是皇帝的行為要合乎“德行”，只有這樣民眾才會認同服從他，他的統(tǒng)治才會穩(wěn)固和合法。

儒家代表著道統(tǒng)，儒家致力于政治之“道”的追求。在建構(gòu)政治合法性的時候，他們往往將政治合法性的建構(gòu)提升到政治哲學的高度來處理。當政統(tǒng)還沒有戰(zhàn)勝道統(tǒng)時，儒家站在人性善理念的角度上，代表著民眾，凸顯人心內(nèi)在的真善美，希望重構(gòu)一個安定、友愛、有序的社會。在儒家的心里，統(tǒng)治者只有施行仁政，才具有合法的統(tǒng)治資格。通過君臣父子夫妻兄弟朋友的倫理秩序，與仁義理智信的建構(gòu)性道德規(guī)范，來約束統(tǒng)治者的行為。統(tǒng)治階級只有實行“禮治”、“德治”、“賢政”，將儒家的思想內(nèi)化成普通百姓的日常生活，將政治的秩序道德化，用道德去感化教育人，使人心良善，知道恥辱而無奸邪之心，這樣才可以實現(xiàn)穩(wěn)定的統(tǒng)治，獲得民眾的認同。儒家建立的“德化的統(tǒng)治”這一維護傳統(tǒng)社會統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)，顯現(xiàn)為“內(nèi)圣外王”的機制?！皟?nèi)圣外王”，即對內(nèi)具有圣人的才德，對外施行王道，兩者相輔相成，共同促使統(tǒng)治者實行“德化的統(tǒng)治”。而“內(nèi)圣”，是指內(nèi)心具有圣人的才德，不僅具備治理國家所具有的各種能力和才干，同時還充滿了智、信、圣、仁、義、忠等禮治秩序和道德規(guī)范。“外王”，主要講統(tǒng)治者將自己的才德運用到政治實踐中，實現(xiàn)道統(tǒng)和政統(tǒng)的統(tǒng)一，達到斯有仁心、故有仁政的政治理想。從內(nèi)圣到外王，恰好構(gòu)成了所謂的中國傳統(tǒng)社會政治合法性從儒家的道統(tǒng)理論到政統(tǒng)的實踐過程?！斑@也是‘德化的統(tǒng)治’必須既關(guān)照既有倫理秩序、又關(guān)照道德境界、更關(guān)照政治運行是否合乎倫理道德規(guī)范的政治合法性建構(gòu)，所必然做出的雙向考量”①任劍濤：《道德與中國傳統(tǒng)政治的合法性》，載《華中師范大學學報（人文社會科學版）》2005年第1期，第30頁。。由此可見，“道德”在中國古代很早就與權(quán)力運行的合法性結(jié)合在一起，具備了豐富的政治意蘊。就“道德”本身而言，它不僅指執(zhí)政者本人必須具備美好的品性，施行仁政、愛民、遵守禮制等等，成為民眾道德的楷模。更重要的是，“德”意味著君主要將這種內(nèi)在的修養(yǎng)行之于外，使之成為一種德政。這種對于“德”的認識，深深影響了古代中國政治合法性的建構(gòu)路徑，以至于在以后的政治統(tǒng)治中過分重視德政、意識形態(tài)的作用，而忽視了制度與規(guī)則的作用。

儒家政權(quán)統(tǒng)治合法性的一個關(guān)鍵思想是圣人，認為有圣人存在。圣人仁慈、誠信、實行仁政等等，即謂其無所不能，“全心全意為人民服務(wù)”。可是，圣人是根本不可能存在的，如果存在的話，也必定不是在現(xiàn)實的人間，而是在天上，或在我們對于遠古的想象中。同時，儒家追求的是實質(zhì)正義，而不是程序正義。這種實質(zhì)正義的評判依據(jù)就是為政者是不是行仁政，而且評判的權(quán)力不屬于為政者而屬于被統(tǒng)治者，即民心背向決定為政者和國家的命運。一旦統(tǒng)治者施行暴政，人民就有反抗的理由。從秦末陳勝吳廣農(nóng)民起義，到后來歷朝歷代的民眾“造反”，往往都利用儒家學說“以其人之道還治其人之身”，這就造成了中國歷史上王朝頻繁更迭。“既然儒家學說所提供的合法性理念基礎(chǔ)是不完善的，無法真正解決政權(quán)的取得與政權(quán)長久維持的排他性理論依據(jù)，最終也就只能靠暴力。奪取天下靠暴力，統(tǒng)治天下也不得不依靠暴力，這或許是中國傳統(tǒng)政治‘儒表法里’之無奈。但是，依靠暴力維持的統(tǒng)治注定是不可能長久的，改朝換代也就是必然了”②徐家林：《中國政治合法性的理念基礎(chǔ)及其當代認同——兼論馬克思主義指導思想教育的本質(zhì)》，載《上海行政學院學報》2009年第1期，第24頁。。

三、當代中國政治合法性建構(gòu)

從整個人類社會的歷史發(fā)展來看，政治合法性不是一成不變的，在不同的時代背景下，構(gòu)成政治合法性的基礎(chǔ)也有所不同。近代以來，由于社會發(fā)展、科技進步和人們認識能力的提高，加之受西方文化思潮的影響，中國傳統(tǒng)的“道德”政治合法性，就開始不斷被弱化，統(tǒng)治者開始尋求新的國家政治權(quán)力合法性來源。中國共產(chǎn)黨也是如此。在革命戰(zhàn)爭年代，共產(chǎn)黨通過在民眾的支持下堅持武裝斗爭，推翻了壓在人民群眾頭上的三座大山，獲得人民的支持和認同，從而獲得政權(quán)的合法性。建國后，中國共產(chǎn)黨也在與時俱進地建構(gòu)自己的政治合法性。具體來看，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性建構(gòu)過程包含著兩個發(fā)展階段。

從新中國成立到十一屆三中全會之前，共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性是以意識形態(tài)為主導的。意識形態(tài)是一種共識的、普遍存在于人們心中的一種社會觀念和信仰，它是維系一個政治系統(tǒng)合法性的不可缺少的資源，能凝聚人心和增強社會成員對政治權(quán)威的合法性情感，從而贏得社會成員的廣泛支持和普遍認同，有利于鞏固政權(quán)，維護社會的穩(wěn)定。共產(chǎn)黨獲得執(zhí)政地位后，在意識形態(tài)方面用馬克思主義對民眾進行教育，社會各個階層的民眾普遍確立了只有社會主義才能救中國發(fā)展中國、只有共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)大家實現(xiàn)共產(chǎn)主義的堅定信念，從而使民眾對共產(chǎn)黨的執(zhí)政充滿了信任和認同，堅定地相信跟著共產(chǎn)黨走就能建設(shè)美好家園，過上幸福生活。這種認同即使在大躍進運動遭到挫折，同時又遭三年自然災(zāi)害時期，民眾也未曾動搖過，始終堅信社會主義美好明天一定會實現(xiàn)。當然，此時共產(chǎn)黨政權(quán)合法性并不只有意識形態(tài)這一唯一來源，在這個時期我國經(jīng)濟取得的巨大成就，抗美援朝保家衛(wèi)國的勝利，共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的行為，中共領(lǐng)袖特別是毛澤東的人格魅力，中國傳統(tǒng)的歷史文化等等，這些都為當時中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政贏得了合法性。比較而言，意識形態(tài)在整個合法性基礎(chǔ)中占了主導地位。

但是，由于我黨對社會主義初級階段認識不足，片面地理解馬克思主義，急功冒進，堅持“以階級斗爭”為綱，忽視經(jīng)濟、社會發(fā)展，重點發(fā)展重工業(yè)，而關(guān)系到民眾切身利益的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)發(fā)展緩慢，無法滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。特別是 “文化大革命”的發(fā)生，擾亂了人民群眾生產(chǎn)、生活的秩序，嚴重損害了黨在人們心目中的美好形象，我黨意識形態(tài)離具體國情越來越遠。20世紀70年代末，越來越落后的經(jīng)濟發(fā)展水平使得我國人民群眾的物質(zhì)生活越來越貧困，整個社會都處于一種動蕩不安之中，這極大地損害了我國主流意識形態(tài)的權(quán)威性，使得中國共產(chǎn)黨的政治合法性開始發(fā)生動搖。重塑執(zhí)政合法性，成為我黨執(zhí)政的重中之重。

十一屆三中全會后，我國實行改革開放，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，通過發(fā)展經(jīng)濟、改善人民的生活獲得了民眾的支持和認同，使得過去以意識形態(tài)為主導的政治合法性基礎(chǔ)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟績效為主導的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。一般來說，政治合法性主要有三個方面：意識形態(tài)、有效性、合乎制度規(guī)則。早在20世紀50年代，利普塞特就提出了有效性能夠增強執(zhí)政的認同和合法，政府通過發(fā)展經(jīng)濟，促進社會的公平和諧，都可以增強政治合法性。也就是說，一個國家經(jīng)濟越發(fā)展，就越能增強政治合法性基礎(chǔ)，政治統(tǒng)治必然越穩(wěn)定、持續(xù)、長久，而長期缺乏有效性的政治制度將危及政治統(tǒng)治。正是基于此，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導集體自20世紀80年代開始，一方面繼續(xù)鞏固意識形態(tài)合法性基礎(chǔ)，另一方面著手構(gòu)建以經(jīng)濟績效為主導的我黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。鄧小平反復強調(diào)：“經(jīng)濟長期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會主義。人民生活長期停止在很低的水平總不能叫社會主義?！雹佟多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年，第312頁。如果經(jīng)濟不發(fā)展或者低速度發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平就很難得到改善和提高，就不能消滅貧窮，那么社會主義的優(yōu)越性就得不到充分發(fā)揮，所以要“抓住時機，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟?，F(xiàn)在，周邊一些國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問題了”②《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第375頁。。顯然，鄧小平看到“對于我們這樣發(fā)展中的大國來說，經(jīng)濟要發(fā)展得快一點”③《鄧小平文選》第3卷，第377頁。，唯有如此，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾才能得到解決，人民群眾才能真正得到實惠，我們黨和政府才能最終得到人民的支持、擁護和愛戴。因此，“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”④《鄧小平文選》第3卷，第265頁。，鄧小平堅定地指出，“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條?！雹荨多囆∑轿倪x》第3卷，第370頁。30多年以來，我黨始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、改革開放不動搖，提高執(zhí)政水平，不斷解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，人民群眾的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾對黨和國家的認同和支持越來越高。

四、民生政治：鞏固我國政治合法性的新舉措

中國共產(chǎn)黨堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，取得了巨大的成就。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟發(fā)展一直保持著較高速度的增長，特別是2002年后，GDP增長率更是八九不離十。經(jīng)濟的發(fā)展促使社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，中國正在一步步崛起，走向富強、民主、文明，迎來中國歷史上的空前盛世，政治合法性的資源也得到了前所未有的鞏固。但是，在積極發(fā)展的同時，也造成了一系列的問題，像環(huán)境污染、資源浪費、科技含量低等等，同時因過分重視效率而忽視公平問題，造成了貧富差距擴大、區(qū)域發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)二元對立等等，特別是政府在民生方面的投入過少，造成了人民群眾的生活水平并沒有同經(jīng)濟增長同步進行，政治發(fā)展和社會發(fā)展遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展。

對以經(jīng)濟增長來增強合法性基礎(chǔ)的過分依賴，使得政治合法性的其他來源被忽視，關(guān)系到民眾切身利益的基本公共服務(wù)沒有到位，造成了民眾看病難、住房難、上學難、出行難等。同時，由于官員的升遷也以 “GDP”增長作為重要的考核標準，官員為了自己的利益，在地方競爭的大背景下，必然會不顧本地經(jīng)濟發(fā)展的水平、資源環(huán)境的承受能力，違背市場規(guī)律大力投資那些可以帶動本地“GDP”發(fā)展的項目，忽視那些和民眾切身利益密切相關(guān)的基本公共服務(wù)的提供。甚至有些地方與民爭利，侵犯社會公眾的合法權(quán)益，比如在征地拆遷的過程中，強拆不顧民意，利用公權(quán)力從群眾手里低價強買土地，然后再高價賣給開發(fā)商，從中獲取巨額利潤。這些與民爭利、不關(guān)心民眾切身利益的做法也極大地損害了民眾的合法權(quán)益，違背了社會公平正義原則，造成了基本公共服務(wù)遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展，老百姓的公平感不升反降，對政府的信任和認可度越來越低。正如亨廷頓所說，“把合法性建立在政績基礎(chǔ)之上的努力產(chǎn)生了可以被稱作政績困局的東西”①塞繆爾·亨廷頓：《第三波— —20世紀后期民主化浪潮》，上海三聯(lián)書店1998年，第59頁。，因為任何國家都無法保持經(jīng)濟永恒增長，經(jīng)濟必然會出現(xiàn)滯漲，甚至滑坡，單純的經(jīng)濟績效無法滿足民眾的多元化需求。經(jīng)濟上一旦出現(xiàn)滑坡或者危機，就會動搖合法性，從而危及政治統(tǒng)治。由此可見，經(jīng)濟增長可以提高政治合法性，但單純地依靠經(jīng)濟增長獲取民眾的信任是非常危險的。因此，當前擺在中國共產(chǎn)黨面前的新的課題是尋求新的政治合法性來源，改變過度依賴經(jīng)濟增長作為自己的執(zhí)政合法性，從而獲得社會公眾的支持和信賴。

那么，政治統(tǒng)治的合法性來自哪兒呢？作為合法性基礎(chǔ)之一的有效性不僅包括經(jīng)濟增長而且還包括社會公平正義、國家安全、人的權(quán)益保障和發(fā)展、環(huán)境保護、文化繁榮等等。讓—馬克·夸克把政府滿足民眾多元化、動態(tài)發(fā)展的需要作為一種政治責任，認為政府應(yīng)該通過滿足民眾的需求獲得民眾的支持和認同。他指出，“對于任何一個想方設(shè)法顯示其所具有的統(tǒng)治權(quán)利的政治領(lǐng)導人來說，他必須，或者說嘗試，或者說是盡全力滿足共同體成員的需要”②讓—馬克·夸克：《合法性與政治》，中央編譯出版社2002年，第49頁。。因此，國家必須滿足民眾的需求，服務(wù)于民眾、服務(wù)于社會，真正做到執(zhí)政為民、政策富民、制度保民。當前社會公眾最大的需求莫過于民生問題了，解決人民群眾最為關(guān)心的住房、社會保障、醫(yī)療、就業(yè)、教育等基本公共服務(wù)已經(jīng)成為黨執(zhí)政的合法性重要來源，民眾支持和信任的重要基礎(chǔ)。這就是基于民生、強調(diào)社會公平的政績合法性，與改革開放初期基于經(jīng)濟增長的政績合法性有著顯著不同。民生政治要求政府更加關(guān)注民生，堅持以人為本，為改善民生提供寬松自由、公平正義的環(huán)境，加大公共服務(wù)的投入力度，建設(shè)服務(wù)型政府。民生問題不僅是重要的經(jīng)濟問題、社會問題，也是重大的政治問題，要求政府把人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題提升到政治的高度予以關(guān)注和解決，并作為政府官員績效考核的重要指標，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨體現(xiàn)在改善民生上。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央一直強調(diào)民生建設(shè)，很早就明確提出要“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，政府要關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，實現(xiàn)社會公平正義。在十七大報告中，專門列出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”一章，強調(diào)必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會管理體制改革，促使公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)公平分配，為民眾的發(fā)展創(chuàng)造一個更加良好、公平、和諧的環(huán)境?！斑@一切都顯示我們已開始由追求經(jīng)濟增長指數(shù)作為合法性最重要支撐的時期，進入一個以民生改善、國民福祉為取向，把民眾生活質(zhì)量指數(shù)和滿意指數(shù)作為合法性支撐來源的民生政治時代”③曹文宏：《民生政治：民生問題的政治學詮釋》，載《社會主義研究》2007年第6期，第78頁。。

政治合法性既非天然，亦非靜態(tài)不變，而是動態(tài)演進的。隨著我國政治、經(jīng)濟、文化、社會的發(fā)展和變遷，政治的合法性基礎(chǔ)也在不斷地發(fā)生變化。當前，我國正步入一個新的時代，這是一個平等的時代，這是一個民生的時代，它是一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。在這個民生的時代，讓人們受到同等的尊重和關(guān)照，讓人人平等分享發(fā)展的成果，讓更多的人獲享平等的公民權(quán)利，日益成為人們的共識。平等分享改革發(fā)展的成果，平等享受基本的公共服務(wù)，是每一個公民應(yīng)有的權(quán)利，也是社會主義的公平正義的本質(zhì)要求和構(gòu)建和諧社會的基本途徑。如果放任公共服務(wù)差距的擴大，不僅會造成社會矛盾和沖突，損害社會和諧的目標，也與社會主義民主、公正的原則相違背，更與民生這個時代主題相背離。因此，堅持以人為本、重視民生、縮小由社會權(quán)利與機會的不平等造成的差距，實現(xiàn)社會公共服務(wù)均等化，這必將獲得民眾的高度認同。只有讓大家平等享有公民權(quán)、民生權(quán)，共同分享社會發(fā)展和進步的成果，才可能真正做到讓人民生活更加幸福、更有尊嚴，使我們的社會成為一個民主、民生、和諧和文明的社會。