譚永軍，林敏華

（1.梧州學(xué)院，廣西梧州 543002；2.梧州市黨委宣傳部，廣西梧州 543002）

互聯(lián)網(wǎng)背景下的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督的對策及路徑

譚永軍1，林敏華2

（1.梧州學(xué)院，廣西梧州 543002；2.梧州市黨委宣傳部，廣西梧州 543002）

互聯(lián)網(wǎng)背景下的輿論傳播比之以往的傳播特點有了根本性的改變，具有開放性、即時性、交互性、虛擬性、娛樂性、全球化等特點，因而輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督面臨前所未有的難度，可以通過建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、構(gòu)建突發(fā)事件輿情應(yīng)對機制、搭建主流網(wǎng)站平臺、搭建網(wǎng)絡(luò)問政平臺等方式方法對網(wǎng)絡(luò)輿論進行有效引導(dǎo)和監(jiān)督，從而建立健康、有序的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境。

互聯(lián)網(wǎng)；輿論；引導(dǎo)；監(jiān)督

輿論是一種話語，是一種通過眾多媒介打造出來的普遍的強勢話語。輿論環(huán)境不僅是一個新聞學(xué)概念，也是一個社會學(xué)概念，還是一個哲學(xué)概念，它是人的生存環(huán)境的一部分，好的輿論環(huán)境與不好的輿論環(huán)境都將影響甚至決定一群人乃至一個民族、一個國家的集體素質(zhì)、生活質(zhì)量、幸福指數(shù)和未來前途。

輿論監(jiān)督的定義。甘惜分教授在《新聞學(xué)大辭典》中對“輿論監(jiān)督”的定義有兩層含義：一是公眾在了解情況的基礎(chǔ)上通過一定的組織形式和傳播媒介，行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)利，表達輿論，影響公共決策的一種社會現(xiàn)象；一是特指新聞媒體對社會不良現(xiàn)象的批評，以及對政府和政黨的批評，使其修正錯誤[1]。

本文所述的輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督是指在互聯(lián)網(wǎng)的語境下，政府和媒介對即將形成或已經(jīng)形成的輿論環(huán)境進行有效的引導(dǎo)和監(jiān)督，使其朝著有利于政局穩(wěn)定、有利于經(jīng)濟社會良性發(fā)展、有利于改善民生環(huán)境等健康、有序方向發(fā)展的行為和舉措。

一、輿論傳播在互聯(lián)網(wǎng)時代和傳統(tǒng)媒介時代的特點及區(qū)別

人是語言的動物，依賴信息生存，依賴輿論環(huán)境生存。由古至今，傳播可劃分為人際傳播、組織傳播、大眾傳播和網(wǎng)絡(luò)傳播。由于傳播的方式、途徑和條件所限，它們各自傳播的環(huán)境就受到影響，他們具有各自鮮明的特點和個性。

（一）人際傳播

在刀耕火種的年代，輿論的制造往往是通過大面積的口口相傳來完成和打造。中國統(tǒng)治者或當(dāng)權(quán)者，都知曉用輿論贏得人心這個道理。在一些歷史轉(zhuǎn)折時期或重大的政治活動中，總是想方設(shè)法制造符合他們意愿和有利于他們目標(biāo)實現(xiàn)的語境，鼓動或拉攏他們所需要的政治力量。古有陳勝吳廣為例。陳吳兩人欲起義，為了讓大伙相信他們，他們利用當(dāng)時人大多迷信鬼神，想出了一些計策。他們拿了一塊白綢條，用朱砂在上面寫上“陳勝王”三個字，把它偷偷塞進漁翁剛剛捕到的魚的肚子里，新兵買魚吃，剖開魚肚子，發(fā)現(xiàn)了綢條上的字，十分驚奇。到了半夜，吳廣又偷偷地跑到營房附近的一座破廟里，點起篝火，先裝作狐貍叫，接著喊道：“大楚興，陳勝王?！北總兟犃?，更是又驚又怕。你傳我，我傳他，全傳開了，于是形成有利的輿論環(huán)境[2]。

人際傳播特點是速度慢、范圍窄、效果不明顯。

（二）組織傳播

組織傳播指的是組織所從事的信息活動。它包括兩方面，一是組織內(nèi)傳播，二是組織外傳播。這兩方面都是組織生存和發(fā)展必不可少的保障。

組織內(nèi)傳播必須憑借組織自身的系統(tǒng)進行，以組織系統(tǒng)自身固有的強制力為保證的，從傳播內(nèi)容到傳者和受傳者之間的關(guān)系，都有一定的范圍限制，沒有什么自由可言。組織傳播的方式可以是口頭的，包括個別的和同時面向許多人的，當(dāng)面的和通過電話、廣播等技術(shù)手段的，如布置工作、發(fā)布命令、召開會議、匯報情況、反映意見、電話溝通等，也可以是書面的、可復(fù)制的，如文件、報告、信件等。

組織外傳播的形式有：廣告、年度報告、公共服務(wù)、媒體宣傳（及其所有公關(guān)手段）、社區(qū)項目、游說項目、各種公共促進項目等。需要指出的是組織外傳播還有一種重要的形式就是組織與組織間的交流，組織與組織之間的傳播。

組織傳播特點：主體的權(quán)威性、信息的獨占性、媒體的被動性、受眾的無選擇接受、巨大的影響力。［3］

（三）大眾傳播

大眾傳播是通過報紙、雜志、書籍、電影、廣播、電視等傳播工具向相對眾多的人傳遞信息的過程。大眾傳播是指媒體組織采用現(xiàn)代機器設(shè)備，通過大批復(fù)制并迅速地傳播信息，從而影響龐雜的受眾的過程。

大眾傳播有傳者、信息、大眾傳播工具和受眾4個要素。它與其他傳播現(xiàn)象的根本區(qū)別在于：在傳者與大量的受傳者之間插入了一種或多種聯(lián)系兩者的傳播工具。因此，大眾傳播也被稱為通過傳播工具的傳播［4］。

在20世紀(jì)60-90年代，公民對信息的知情、知曉和傳播都依賴于傳統(tǒng)媒體，政府、單位的信息發(fā)布也有賴于媒體。媒介完全處于供方市場，它們按照黨和政府、特定的權(quán)力機構(gòu)的需求、意愿，向特定的群體發(fā)布信息。說什么？怎么說？都由媒體說了算，公眾沒有選擇也無從選擇。這是一種以傳播者為中心的單向、線性傳播，行政管理上，媒介的人事任命和發(fā)布內(nèi)容歸屬各級黨委部門主管，新聞媒體的黨和政府的喉舌和紐帶作用非常明顯。公眾的意愿沒有渠道上傳，或者說渠道有限地過濾后上傳。因而輿論環(huán)境處于良好、整潔狀態(tài)。

大眾傳播的特點：組織性、公開性、單向性、選擇性、易逝性。

（四）網(wǎng)絡(luò)傳播

20世紀(jì)90年代至今，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，社會發(fā)展逐漸進入到了一個新媒體時代，產(chǎn)生了一種新的傳播方式——網(wǎng)絡(luò)傳播。網(wǎng)絡(luò)傳播集人際傳播、組織傳播、大眾傳播的特點于一身，是對以往諸種傳播的一種全新延伸、全面超越和徹底整合。

網(wǎng)絡(luò)傳播是以計算機通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，進行信息傳遞、交流和利用，網(wǎng)絡(luò)傳播是近年來廣泛出現(xiàn)于傳播學(xué)中的一個新名詞。網(wǎng)絡(luò)傳播是指以多媒體、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)為核心的國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，是現(xiàn)代信息革命的產(chǎn)物［5］。

互聯(lián)網(wǎng)《原則宣言》指出：“每個人都有自由發(fā)表意見和自由言論的權(quán)利?！被ヂ?lián)網(wǎng)的誕生和使用，使每個公民有了一種“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹棃花開”的感覺，傾刻之間人人擁有了話語權(quán)，網(wǎng)絡(luò)建立了一個充分自由和開放的社會。論壇、QQ、社區(qū)、博客、微博等等，打開電腦即可向世界自由發(fā)聲。無名小卒可以在網(wǎng)上批評一個國家或一個企業(yè)，草根百姓也可以抨擊任何一個政治家或名人，這些言論隨著網(wǎng)絡(luò)的無邊界、即時性而被無限放大而迅速傳播。

網(wǎng)絡(luò)傳播通過互聯(lián)網(wǎng)這一信息傳播平臺，以電腦、電視機及移動電話等為終端，以文字、聲音、圖像等形式來傳播信息。網(wǎng)絡(luò)傳播改變了以往的單向傳播和線性傳播，是一種交互傳播，傳播者和受眾可以互為轉(zhuǎn)換角色，受眾的主體地位得以充分體現(xiàn)。因此也可以歸納為互聯(lián)網(wǎng)傳播。網(wǎng)絡(luò)傳播不受版面、頻道、時間等因素限制，實現(xiàn)以往各種傳統(tǒng)傳播手段的整合，滿足了受眾的多方面需要［5］。

網(wǎng)絡(luò)傳播的特點是：開放性、即時性、交互性、虛擬性、娛樂性、全球化。

二、互聯(lián)網(wǎng)背景下的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督的對策及路徑

（一）互聯(lián)網(wǎng)背景下的輿論特點

科技改變世界?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下的傳播途徑進入到了即時通訊——互動通訊——自媒體時代。電子郵件、BBS（論壇）、MSN、QQ、博客、飛信、微博、微信等傳播載體的不斷更新，使網(wǎng)絡(luò)輿論相對于傳統(tǒng)的媒體輿論具有更快、更便捷和更高效等特點。網(wǎng)絡(luò)，甚至成了新聞事件最早的信息源。一個新聞事件通過網(wǎng)絡(luò)，可以在瞬間被全世界的人們知道。幾乎任何人都可以通過網(wǎng)絡(luò)來發(fā)表自己對某件事情的看法，幾乎任何人都可以通過網(wǎng)絡(luò)來發(fā)布新聞事件。

互聯(lián)網(wǎng)前所未有的言論自由、相對寬松的表達平臺，以及匿名交流方式，使網(wǎng)絡(luò)各種信息摻雜在一起，有益的、不良的信息魚目混珠，呈現(xiàn)兩多兩少的特點，即“批評的多，肯定的少；情緒宣泄多，理性思考少”。各種輿論交鋒，常常是負(fù)面輿論壓倒正面輿論。而日益凸顯的社會矛盾，也使社會上的仇官、仇富、仇警、仇醫(yī)、仇師情緒在網(wǎng)絡(luò)上被非理性地放大。特別是在突發(fā)事件發(fā)生時，政府無一例外地成了網(wǎng)絡(luò)輿論聲討的主要目標(biāo)，這些輿論，在論壇、博客、微博、個人空間等網(wǎng)絡(luò)媒介的推動下，給輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作增加了難度。

早在2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時就指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”。而在2011年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班時的講話中，胡錦濤總書記又指出，要“進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制”。如何建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論管理和引導(dǎo)機制，如何對網(wǎng)絡(luò)輿論進行科學(xué)正確的管理和引導(dǎo)，從而進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的積極作用，是構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的重要課題。

（二）互聯(lián)網(wǎng)背景下的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督的對策及路徑

針對當(dāng)前輿論復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)輿情事件層出不窮的新情況、新特點，各地、各部門都在積極探索行之有效的對策和路徑。廣西梧州市宣傳管理部門以一個制度為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建一個機制，搭建兩個平臺，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理，推進網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督機制的建立。

1.建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是政府部門為使民意得到充分的表達，把握主動權(quán)，促進決策落實，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督而建立的一種網(wǎng)絡(luò)行政制度。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人主要負(fù)責(zé)本單位的信息發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)輿情收集、處理、回復(fù)和與網(wǎng)友互動交流，紓解網(wǎng)民訴求、化解負(fù)面情緒，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。在突發(fā)事件的處置中，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人負(fù)責(zé)在第一時間完整、真實地進行信息發(fā)布，及時回應(yīng)公眾的質(zhì)疑和建議，滿足公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，消除公眾疑慮，澄清小道消息，保障社會穩(wěn)定。

2.構(gòu)建突發(fā)事件輿情應(yīng)對機制

近年來，突發(fā)事件多、熱點話題多，網(wǎng)絡(luò)輿論形勢更為復(fù)雜。突發(fā)事件在網(wǎng)絡(luò)上的傳播速度快、范圍廣、影響大，有的甚至釀成全國性的輿論熱潮。梧州市應(yīng)對突發(fā)輿情處置方法有以下幾個方面。

一是市委宣傳部與市委政法委、市政府應(yīng)急辦、市安監(jiān)部門建立了突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)聯(lián)動機制。突發(fā)事件發(fā)生后，各部門時刻保持互通互報，各司其職地開展工作。

二是網(wǎng)上網(wǎng)下處置緊密配合。網(wǎng)下抓好調(diào)查處理工作，跟蹤事態(tài)發(fā)展，全面掌握事實真相。網(wǎng)上及時發(fā)布正面信息，搶占主動權(quán)、話語權(quán)，壓縮流言傳播空間。

三是網(wǎng)上處置兩手一起抓。一手迅速對反黨反政府、攻激性、煽動性、行動性等言論進行技術(shù)處理，防止虛假信息和過激言論流入網(wǎng)絡(luò)，防止群體性事件發(fā)生；一手組織了解事實真相的人員引導(dǎo)、安撫網(wǎng)民情緒，使網(wǎng)絡(luò)輿論朝著利我的方向發(fā)展。

四是傳統(tǒng)權(quán)威媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體相融合，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的權(quán)威作用，使突發(fā)事件信息公開、透明，讓群眾理解、明白、支持。

3.搭建主流網(wǎng)站平臺

主流網(wǎng)站包括各級黨委和政府建立的網(wǎng)站、黨的傳統(tǒng)媒體建立的網(wǎng)站和其他以弘揚社會主義核心價值體系為使命的網(wǎng)站。

“把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成為社會主義先進文化的新陣地、公共文化服務(wù)的新平臺、人們精神文化生活的新空間”（劉云山在“打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播淫穢色情信息專項行動表彰會”上的講話），從占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)宣傳制高點和輿論引導(dǎo)主導(dǎo)權(quán)的高度，著力推進本地主流網(wǎng)站的建設(shè)，使之成為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主力軍。

政府網(wǎng)站承擔(dān)著保證社情民意渠道暢通，方便群眾咨詢、反映問題的重要職能。各級政府和各部門建立自己的門戶網(wǎng)站。政府網(wǎng)站的內(nèi)容主要是向公眾提供政務(wù)信息及政務(wù)公開內(nèi)容。政府網(wǎng)站對改進公共服務(wù)，提高行政效能，方便公眾了解、參與和監(jiān)督起到了積極的作用。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新聞網(wǎng)站逐漸成為最有效、最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d媒體和外宣窗口。目前大多數(shù)的新聞網(wǎng)站都是由傳統(tǒng)媒體建立起來的。他們具有傳統(tǒng)媒體的特點：權(quán)威性、公信力、專業(yè)性和職業(yè)操守，更重要的是他們管理規(guī)范，尤其是這些年新聞網(wǎng)站為了搶占輿論陣地，采取一系列措施和方法，增強其影響力。比如：抓好網(wǎng)站制度建設(shè)和工作人員的培訓(xùn)，提高網(wǎng)站管理水平和隊伍素質(zhì);加強主題宣傳專欄的策劃制作，把握時機節(jié)奏，以大型專題報道來打開網(wǎng)站宣傳局面；加大創(chuàng)新，打造精品欄目；加強互動，組織交流活動；等等，因而輿論引導(dǎo)和監(jiān)督的主力軍作用明顯增強。

4.搭建網(wǎng)絡(luò)問政平臺

網(wǎng)絡(luò)輿論形成的巨大社會輿論力量，對政府決策和管理運作起到很大的影響，在近兩年表現(xiàn)得日益突出。開展網(wǎng)絡(luò)問政，主動問政于民，問需于民，問計于民，讓廣大群眾直接參與、評議、監(jiān)督社會管理和生活，成為輿論引導(dǎo)和監(jiān)督的一個重要手段。

2010年8月，梧州市推出廣西第一個專門性的網(wǎng)絡(luò)問政工作平臺——零距離問政。零距離問政為市委書記、市長及各縣（市、區(qū)）、各職能部門開辟了問政版塊。截至2012年5月30日，零距離問政共受理網(wǎng)民的各種留言6371條，平均每個月有300條，辦結(jié)率在90%以上。網(wǎng)絡(luò)問政實施近2年來，取得了有目共睹的成效，成為市委、市政府提高執(zhí)政能力的推進器、權(quán)威信息的發(fā)布地、化解危機的滅火器以及服務(wù)百姓的有效載體。一批民生問題得到及時、妥善解決，一批熱點難點問題得到化解，一些不穩(wěn)定因素因政府部門的及時解答而消除在萌芽狀態(tài)。

三、結(jié)論

事實證明，廣西梧州市在輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督工作中的創(chuàng)新和探索，取得了一定成效，然而互聯(lián)網(wǎng)的大眾傳播是一個無窮大、全新的傳播方式和途徑，輿論引導(dǎo)和監(jiān)督手段還需不斷完善和提升，在管理理念上、在技術(shù)更新上要與時俱進。

主流網(wǎng)站的影響力、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的素質(zhì)、輿論應(yīng)對和監(jiān)控能力等網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理都要進一步改善和加強。互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊伍的建設(shè)要加強。把社會責(zé)任感強、政治素養(yǎng)高、網(wǎng)絡(luò)知識豐富、競爭意識強的多棲復(fù)合型人才吸引和補充到網(wǎng)絡(luò)宣傳管理隊伍之中。發(fā)掘和使用一批有一定政治鑒別力、文字表達力、人氣匯聚力的管理員、版主、意見領(lǐng)袖，把他們組建成為一支有號召力的虛擬宣傳隊伍，對廣大網(wǎng)民進行積極的正面輿論引導(dǎo)。

進一步提高網(wǎng)民的文明素質(zhì)和自律能力，進一步加強社會主義核心價值體系教育，進一步打牢全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)和睦的精神紐帶。只有這樣才能有效地進行輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，才能真正營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

[1]甘惜分.新聞學(xué)大辭典[M].河南：河南人民出版社,1993.

[2]王德富.新編中華上下五千年[M].內(nèi)蒙古：內(nèi)蒙古少年兒童出版社，1999：181.

[3]百度.組織傳播.百科名片[DB/OL].http://baike.baidu.com/view/ 59834.htm.

[4]李苓,徐沛.大眾傳播學(xué)通論[M].四川：四川大學(xué)出版社，2010.

[5]百度.網(wǎng)絡(luò)傳播.百科名片[DB/OL].http://baike.baidu.com/view/ 967588.htm.

On the Counterm easures and M ethods for the Guidance and SupervisionofPublicOpinionsunder theBackgroundof Internet

Tan Yongjun1，Lin M inhua2
(1.W uzhou University,Wuzhou 543002,China；
2.Propaganda Department ofWuzhou Communist Party Comm ittee,Wuzhou 543002,China)

The basic requirements formedical educationmake informational teachingmethod and self-teachingmethod adopted as indispensablemethods in the program ofeducational innovation.Thispapermakesa research into the shortness in the education inmedical colleges and universities and the presentsituation of their informational teaching and learning,puts forward threemajor requirements for the construction of informational self-teaching environment,makes arrangements for approaches to the construction of informational self-teachingenvironmentand pointsout the connotation ofperfecting self-teachingenvironment.

informationaleducation;self-teaching;digitalized campus;learningenvironment

H365

A

1673-8535（2012）06-0040-05

譚永軍（1963-），女，廣西鐘山人，梧州學(xué)院黨委宣傳部副部長，主任編輯，研究方向：新聞傳播理論與教學(xué)。

林敏華（1971-），女，中共梧州市委宣傳部網(wǎng)絡(luò)宣傳科科長，編輯，研究方向：新聞傳播管理與應(yīng)用。

（責(zé)任編輯：高堅）

2012-09-12

信息社會背景下的高校新聞意識研究（2008C002）