姜 亮

（武漢交通職業(yè)學院，湖北 武漢 430065）

近幾年來，高校債務問題儼然成為社會關注的熱門話題，關于高校債務的形成背景、表現(xiàn)形式、風險隱患以及化解辦法，無論是政府，還是專家學者，可謂仁者見仁、智者見智。筆者認為，高校負債發(fā)展是高校擴招特定歷史條件下的產(chǎn)物，積極有效化解高校債務，意義深遠，是貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神的具體體現(xiàn)；是防范高校財務風險，建立規(guī)范安全的經(jīng)費管理機制的重要舉措；也是鞏固高校擴招成果，促進高校持續(xù)健康發(fā)展，全面提升高等教育質量的必然要求。本文以湖北省地方高校為研究對象，針對地方高校債務化解工作進行分析和探討。

一、地方高校債務形成的背景

20世紀90年代末期，為應對亞洲金融危機，積極拉動內需，黨中央、國務院作出加快發(fā)展高等教育、高校擴招的重大戰(zhàn)略決策，使我國高等教育逐步進入大眾化階段。湖北省地方高校順應這一發(fā)展潮流，積極落實高等教育擴招政策，在校生規(guī)模快速增長。面對擴招后辦學條件明顯不足的實際困難，地方高校抓住低成本擴張和發(fā)展的歷史機遇，通過銀行貸款等融資方式，或異地興建新校，或擴建改建校舍，增加硬件投入，舉債發(fā)展，有效解決了辦學條件不足、辦學資源緊缺的問題，促進了高等教育快速發(fā)展。1998年，我國高等教育毛入學率為9．8%，2002年首次超過15%［1］，2010年已達到26．5%。從湖北省來看，至2010年，湖北省高校在校學生人數(shù)已經(jīng)由1998年的21萬，增至130萬，位居全國前列，為高等教育大眾化的實現(xiàn)、為提高國民綜合素質作出了重大貢獻。

地方高校在擴大規(guī)模、快速發(fā)展的同時，也背負了巨額債務。近幾年來，隨著還貸高峰的到來，一些高校還本付息的壓力不斷增大，資金鏈搖搖欲墜，債務風險日益顯現(xiàn)，嚴重制約和影響到學校的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、地方高校債務現(xiàn)狀

關于地方高校的實際債務狀況，眾說紛紜，學者們各有表述。例如，羅序斌、鄭克強認為，截止2007年末，地方高校銀行貸款總額達到2113億元，占全國普通高校銀行貸款的78．6%，平均每所地方高校銀行貸款1．4億元，且債務規(guī)模還在進一步增長［2］；王勇、宋濤認為，截止2010年底，全國1164所地方高校的債務總規(guī)模是2635億元［3］。

為切實掌握高校債務實際狀況，2009年，湖北省政府下發(fā)《關于省屬公辦高校資產(chǎn)財務審計的通知》，由省審計廳派出專班，對全省地方高校的資產(chǎn)財務情況進行了就地審計，對債務等有關情況的審計追溯到2009年8月底。經(jīng)審計認定，湖北省地方高校為完成擴招任務必須進行建設而從金融機構取得的尚未還清的貸款余額133億元，其中含市州所屬高校貸款余額20億元。因校情不同，銀行貸款余額最高的高校達到12．46億元，大部分高校的銀行貸款余額在2億～5億元之間。

根據(jù)《財政部教育部關于減輕地方高校債務負擔，化解高校債務風險的意見》（財教［2010］568號）文件精神，2012年1月初，湖北省已經(jīng)兌現(xiàn)2011年度的中央和省級財政化債獎補資金約35億元，并由高校?？钣糜跉w還銀行貸款，取得了立竿見影的效果，高校的銀行貸款余額不同程度地減少，利息支出也相應地大幅下降。但鑒于國家貨幣政策和當前經(jīng)濟金融形勢，地方高校未來幾年的償債壓力并未實質性減輕，特別是借新貸還舊貸的壓力仍然較大，化債形勢依然嚴峻。

三、地方高校債務的風險隱患

高校債務問題隱含著極大的風險，如果處理不得當，會造成嚴重的社會問題。

（一）高校出現(xiàn)過度負債運轉趨勢

近幾年來，我國高等教育經(jīng)費投入總量持續(xù)增長，但仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下方面：一是政府投入為主、受教育者合理分擔，其他多種渠道籌措經(jīng)費的機制還不健全；二是財政撥款體系尚不能充分體現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務等職能；三是高?？傮w投入水平偏低，區(qū)域差異較大；四是一些高校生均撥款水平較低，基本辦學條件有待改善。在這樣的背景下，高校既要建設，又要發(fā)展，可以說舉步維艱，一方面要維持學校教育教學工作的正常運轉，另一方面還要想方設法籌資貸款，資金鏈非常脆弱，財力支撐非常有限，經(jīng)常是拆了東墻補西墻、“還舊貸借新債”。個別高校甚至已經(jīng)資不抵債，面臨破產(chǎn)停辦的風險［4］。

（二）嚴重影響高校正常運轉

由于資金有限，還本付息壓力巨大，高校在加強內涵建設、提升教學質量方面心有余而力不足。一些高校甚至為了保證資金鏈完整，想盡辦法壓縮經(jīng)費支出，或者亂收費。有的高校不按時發(fā)放教職工工資、課酬；有的高校減少實習實驗教學環(huán)節(jié)；有的高校減少教師科研和對外交流的資助經(jīng)費；有的高校不經(jīng)物價部門批準，擅自提高學費、住宿費的收費標準。這些做法，嚴重違背了教育規(guī)律，影響了高校的社會形象。

（三）銀行金融風險加大

目前，高校大規(guī)模建設已經(jīng)基本結束，還貸高峰即將來臨。從高校銀行貸款結構來看，中長期固定資產(chǎn)貸款所占比例較短期流動資金貸款更高，而這些貸款在2015年前后就要到期，高校面臨巨大化債壓力的同時，銀行也面臨巨大的金融風險，如果這些到期貸款不能按時收回，將形成新的呆賬、壞賬，會嚴重影響我國的金融環(huán)境，造成難以彌補的后果。

四、其他省份化解地方高校債務的舉措

由于各省地方高校債務情況不一，各省經(jīng)濟發(fā)展狀況各不相同，在化解高校債務工作方面，也呈現(xiàn)出快慢有別、力度不同的格局。我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟實力較強，化解高校債務的措施更為有力。早在2007年，廣東省財政就一次性安排149億元化債資金用于償還地方高校的銀行貸款余額，使廣東省地方高校的債務全部化解完畢［5］；還有一些省份，采取多種措施幫助高校化債，其中浙江省財政安排了40億元貼息專項資金，直接用于該省地方高校貸款利息支出的補助，貼息期限為3～5年［2］；而中西部地區(qū)受限于省級財政實力不足，在化債資金的安排方面往往是捉襟見肘、心有余而力不足。

總而言之，有效化解地方高校債務，主要取決于以下幾個因素：一是高校所在省級政府對高?；瘋ぷ鞯闹匾暢潭?；二是高校所在省份的經(jīng)濟實力；三是高校所在省份關于高校化債工作的具體措施是否切實對路、便于操作。

五、化解地方高校債務的措施

從湖北省實際情況出發(fā)，要想實現(xiàn)從高等教育大省到強省的轉變，必須高度重視地方高校債務化解問題，必須解放思想、創(chuàng)新觀念，必須真正把教育投入作為湖北財政的第一投入，采取切實有效措施，多管齊下，減輕高校債務負擔，降低高校債務風險，使地方高校債務合理可控，并從2011年起，用5～8年時間將地方高校債務全部化解完畢，促進高校健康持續(xù)發(fā)展。

（一）切實加大政府投入，積極安排化債資金

化解高校債務的責任主體當然是高校，但真正起關鍵作用的還是政府。政府在化解高校債務工作方面責無旁貸，必須起到組織引領協(xié)調監(jiān)管等重要作用，更重要的是必須落實財政教育投入的優(yōu)先方向，要拿出真金白銀，幫助高校有效化解債務。一是要真正實現(xiàn)財政教育投入4%的目標，作為湖北省則必須確保從2012年起財政性教育經(jīng)費支出達到財政總支出的15%；二是要進一步落實和提高高校生均撥款水平，一方面是落實本科院校12000元的生均經(jīng)費，另一方面是要盡快制定高職院校生均財政撥款基本標準，并予以落實；三是要從促進區(qū)域之間高等教育協(xié)調發(fā)展的角度，積極向中央反映湖北作為中部省份化解高校債務的實際困難，爭取中央化債獎補資金適當向湖北傾斜；四是要設立專項資金，引導高校不因化債而擠占正常的教學經(jīng)費，而是在化解債務的同時，加強專業(yè)建設、師資隊伍建設和實驗實訓室建設，不斷提高教育教學質量；五是要安排高校貸款貼息專項資金，制定貸款貼息專項資金管理辦法，一方面減輕高校貸款利息負擔，另一方面促使高校集中財力逐年減少銀行貸款本金余額［6］。

（二）完善高等教育經(jīng)費籌措機制，適時調整學費標準

《湖北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設立基金接受社會捐贈等多元化籌措經(jīng)費的機制”，還提出“完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，合理確定政府、家庭分擔比例，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況和群眾承受能力，適時調整學費標準”。從實際情況來看，在政府投入有限、物價不斷上漲、高校辦學成本不斷增加的情況下，確實有必要實事求是地對高校生均培養(yǎng)成本進行核算。政府應及時組織物價、教育、財政等部門，聯(lián)合制定高校生均成本核定辦法，根據(jù)辦學水平、專業(yè)差異、就業(yè)質量等因素合理制定出高校各專業(yè)收費標準，特別是對新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)計劃、外派海員計劃、定向培養(yǎng)直招士官生等特殊專業(yè)實行特殊收費政策。

（三）拓寬化債途徑，鼓勵高校置換老校區(qū)

從實際情況來看，高校作為債務主體，最直接最管用的化債措施就是置換老校區(qū)，以置換所得收益化解債務。高?？梢愿鶕?jù)老校區(qū)的地理位置、面積大小、建設規(guī)劃等情況，采取“招、拍、掛”、資產(chǎn)轉讓、協(xié)議轉讓或政府收購儲備等方式，在合法合規(guī)的基礎上進行處置，力爭效益最大化。目前，受制于國家房地產(chǎn)調控政策的影響，土地交易市場不景氣，行情低迷，給高校置換老校區(qū)帶來很大困難，置換收益很難達到高校的預期目標，一些高校對是否及時置換老校區(qū)非常矛盾。有鑒于此，筆者以為，可采取兩種辦法推動高校置換老校區(qū)工作，一是由政府出面統(tǒng)一收購儲備地方高校閑置的老校區(qū)，收儲價格可略高于當前市場價格；二是政府讓利，運用稅費杠桿，降低高校置換校區(qū)的稅費稅率，提高高校置換收益。

（四）加強基本建設監(jiān)管，防止發(fā)生新的債務

省發(fā)改委、省教育廳等政府職能部門要按照高等教育適度發(fā)展原則，科學制定高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認真核定各?；窘ㄔO總體規(guī)模，從嚴審批高校建設標準和建設項目。同時，省財政廳、省教育廳要建立高校銀行貸款審批制度，完善高校債務情況動態(tài)監(jiān)控機制，從緊從嚴控制新增貸款，防止“舉新債、化舊債”、“邊化債、邊借債”和不良不當借債現(xiàn)象發(fā)生。對未經(jīng)批準擅自新建項目或新增貸款的高校，要給予相應處罰。

（五）加強高校財務管理，提高資金使用效益

作為債務主體，高校一定要克服“學校舉債，政府買單”的依賴思想，要在積極爭取上級財政支持的基礎上，統(tǒng)籌學校資源，積極主動化債。一是要積極培植發(fā)展增長點，充分發(fā)揮高校在學術科研方面的優(yōu)勢，在社會培訓、科研服務等方面做大做強，促進科研成果轉化，努力增加事業(yè)收入；二是要加強學費收繳管理，采取必要的激勵和獎懲措施，提高學費收繳率，做到應收盡收，顆粒歸倉；三是要建設節(jié)約型校園，通過開發(fā)使用節(jié)能降耗產(chǎn)品、減少流通環(huán)節(jié)直接采購等方式，降低辦學成本；四是要加強預算管理，實行零基預算，提高預算編制質量，實行嚴格剛性的預算管理，強化預算約束力，堅決杜絕無預算或超預算支出；五是要建立經(jīng)費使用績效評估制度，完善專項經(jīng)費管理辦法，加強財務內部稽核和內部控制制度。

（六）加強高校貸款管理，合理調動資金

在債務尚未完全化解前，各高校都不同程度存在還款和貸款需求。高校應安排專人負責融資貸款工作，對銀行貸款實行項目化管理，應制定切實可行的還款和續(xù)貸款計劃，充分考慮用款時間、額度、期限、利率等要素，綜合分析貸款需求，做到“兩個確保，一個力爭”：一是確保按時歸還到期貸款，避免因準備不足、資金周轉困難而引起的延期還款損失；二是提前做好資金需求分析，提前做好貸款準備工作，確保學校需要的貸款及時到賬，使資金鏈安全可靠；三是加強與貸款銀行的溝通聯(lián)系，力爭減少貸款利息支出［7］。

（七）拓寬籌資渠道，鼓勵高校爭取社會捐贈

1999年頒布實施的《公益事業(yè)捐贈法》對社會和個人捐資助學予以認可和保護，但捐資助學在我國的發(fā)展還處于初級階段。為有效化解地方高校債務，應鼓勵高校積極爭取社會捐贈，一是健全和完善企業(yè)、個人捐資助學制度，制定對捐資人的政策支持、獎勵和優(yōu)惠辦法，提高個人教育公益性捐贈支出在個人所得稅稅前扣除的抵扣比例，制定企業(yè)教育公益性捐贈支出在減免企業(yè)稅費方面的政策，提高捐資助學的積極性［6］；二是建立健全捐資助學機制，成立高校基金會，負責籌集和管理捐贈資金，安排專人負責接受熱心企業(yè)和個人捐贈，提高服務效率，合理規(guī)劃資金使用用途，對捐贈資金的使用情況實行公示制度；三是在全社會大力宣傳捐資助學的先進企業(yè)和個人，營造良好的捐資助學氛圍［8］。

（八）適時發(fā)行教育彩票，補充教育經(jīng)費不足

目前，我國發(fā)行的體育彩票和福利彩票，在創(chuàng)造就業(yè)崗位、發(fā)展體育和民政事業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，借鑒這兩種彩票的成功經(jīng)驗，為補充教育經(jīng)費不足，在充分論證可行性的基礎上，有條件的省可適時發(fā)行教育彩票，將彩票公益金專項用于化解高校債務。

［1］李亞魯．基于政府責任觀的公立高校債務化解之路［J］．會計之友，2011，（25）：116－117．

［2］羅序斌，鄭克強．地方高校債務化解衍生風險的基模分析及管理對策［J］．現(xiàn)代教育管理，2011，（1）：32－35．

［3］王勇，宋濤．我國地方公立高校債務化解分析［J］．海南廣播電視大學學報，2011，（3）：140－143．

［4］肖鳳翔．我國高校過度債務的成因及其不良后果［J］．黑龍江高考研究，2010，（2）：36－38．

［5］孫中國．我國高校債務化解問題探析［J］．經(jīng)濟師，2011，（6）：126－128．

［6］陳大興，張媛媛．我國高校債務化解方略探究——基于外部向度的分析［J］．國家教育行政學院學報，2010，（5）：53－56．

［7］祝華鳳．化解地方高校債務風險的對策［J］．中國國情國力，2010，（1）：31－33．

［8］王振松，張冬生，王春蘭．地方高校債務化解與風險控制問題研究——以河南省為例［J］．財會通訊，2011，（32）：71－72．