吳紀寧

（湖南省社會科學界聯(lián)合會 省情與對策研究中心，湖南 長沙 410003）

洞庭湖是我國第二大淡水湖泊，它位于湖南中北部，是一個連接東西、溝通南北的重要經(jīng)濟區(qū)域。洞庭湖是長江和“四水”（湘、資、沅、澧）的“胃”，長江中下游的“肺”，它吞吐長江，接納“四水”，具有典型的大江大湖特色。“洞庭湖是中國著名的魚米之鄉(xiāng),是湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要板塊，是長株潭城市群的重要支撐和腹地?！盵1]湖區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展關系到國家的糧食安全和社會穩(wěn)定，素有“湖廣熟、天下足”之稱。作為連結長江的大湖，洞庭湖的綜合治理與開發(fā)歷來受到黨和國家的關注。洞庭湖區(qū)是京珠、京廣與長江黃金水道的交匯區(qū)，它承東啟西，連接南北，因此科學地定位洞庭湖區(qū)的發(fā)展，對于湖南經(jīng)濟社會發(fā)展乃至全國區(qū)域發(fā)展布局具有重要意義。借鑒世界上大江大湖治理及國內(nèi)大湖治理經(jīng)驗，我們認為洞庭湖區(qū)宜定位為生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流等生態(tài)型經(jīng)濟。

一 建設洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是現(xiàn)實的必然選擇

“洞庭湖曾經(jīng)有‘天下水’的美譽，岸芷汀蘭，沙鷗翔集。但隨著人類經(jīng)濟活動增多，洞庭湖面積由6 000 多平方公里減少到2 600 多平方公里?！盵2]尤其是近年來經(jīng)濟的大開發(fā)，洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)受到了不同程度的破壞。因此，建設洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，走可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一是洞庭湖科學發(fā)展的現(xiàn)實的必然選擇。

（一）區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是世界經(jīng)濟發(fā)展大趨勢

當前，全球經(jīng)濟正處于一個大發(fā)展大調(diào)整大變革的時代，區(qū)域協(xié)作和共謀發(fā)展成為世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，如東盟、亞太經(jīng)合組織等。在此大趨勢下，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展也成為國家重要的政策導向。因此，近年來國家加大了統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的力度，相繼實施了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，推出了環(huán)渤海經(jīng)濟圈、海西經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟圈等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，城市群、經(jīng)濟圈、產(chǎn)業(yè)帶、協(xié)作區(qū)、工業(yè)走廊等新經(jīng)濟體競相涌現(xiàn)，并迅速成長為各地區(qū)新的經(jīng)濟增長極，這一切都對洞庭湖區(qū)的科學發(fā)展具有積極的借鑒意義。洞庭湖自然資源豐富、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎較好，最近幾年，湖區(qū)的長沙、岳陽、益陽、常德四市GDP占全省GDP 總量的一半以上。所以，建設生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，科學定位洞庭湖區(qū)的發(fā)展，凝聚力量、整合資源、爭取支持，必將使這一地區(qū)成為湖南最有條件、最有潛力實現(xiàn)重點突破、加速崛起的地區(qū)。

（二）生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設是兩型社會建設的深化拓展

國務院確定長株潭城市群為國家級兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，這是湖南開創(chuàng)科學發(fā)展、富民強省新局面的重大戰(zhàn)略舉措。洞庭湖是國際重要濕地，是維護湖南乃至世界生態(tài)的重要一環(huán)。因此，建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是對長株潭兩型社會建設的深化和拓展。因為生態(tài)經(jīng)濟從本質(zhì)上來說就是一種符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型要求的兩型經(jīng)濟，兩者在目標、方式、路徑上是一致的。洞庭湖區(qū)地處湘鄂贛三省之間，打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，有利于更好地保護洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)，促進湖區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于探索湖區(qū)兩型社會建設的新路子，深化兩型社會建設的領域和空間；有利于加強湖區(qū)中心城市建設，有效提高湖南的省域競爭力；有利于將長株潭城市群的能量向周邊傳導，加快實現(xiàn)在中部地區(qū)的率先崛起；有利于探索大湖流域綜合開發(fā)新模式，樹立我國堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象。

（三）打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要路徑

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，目前是要探索和走出一條科學發(fā)展、綠色崛起之路。因此，打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，就是要以生態(tài)經(jīng)濟為突破口，探索轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體路徑，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設，一是有利于湖區(qū)經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，就是要調(diào)整優(yōu)化投資結構，引導投資向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域傾斜，提高投資質(zhì)量和效益；就是要按照生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加快形成結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系；就是要倡導文明、節(jié)約、生態(tài)、低碳消費模式，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。二是有利于提高生態(tài)文明水平。洞庭湖是一個龐大的生態(tài)系統(tǒng)，對湖南乃至世界生態(tài)環(huán)境都有著十分重要的影響，打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，有利于形成生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境，推動生態(tài)環(huán)保機制的創(chuàng)新，探索建立綠色國民經(jīng)濟核算考評機制，建立健全生態(tài)環(huán)保長效機制，推動工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進，實現(xiàn)人與自然的和諧。三是有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，必須按照“四化兩型”建設的總體部署，制定區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，強化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局，加強國內(nèi)區(qū)域合作，促進國際生態(tài)合作等，這無疑有利于促進洞庭湖區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

目前，與洞庭湖類似的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟圈、皖江城市帶等已上升為國家戰(zhàn)略。借鑒國內(nèi)外大江大湖開發(fā)建設經(jīng)驗，我省應積極爭取國家支持，早日出臺洞庭湖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ椃龀终撸讯赐ズ鷳B(tài)經(jīng)濟區(qū)建設盡早上升為國家戰(zhàn)略。

二 建設洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)面臨的問題

改革開放以來，洞庭湖在黨中央、國務院和歷屆省委、省政府的重視、支持下，綜合治理成效顯著，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，取得了很大的成績，但按照生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的要求，洞庭湖區(qū)還存在以下六個方面的問題。

一是自然災害問題。洞庭湖是世界上水文形勢最為復雜的湖泊之一，由于自然演變、泥沙淤積和人類圍墾等因素的影響，湖泊面積逐年縮小，調(diào)蓄能力越來越差。三峽工程建成前，洞庭湖每年的防洪問題十分突出。三峽工程建成后，洞庭湖水患問題大大緩解，但缺水的問題又凸顯出來，尤其是季節(jié)性缺水的問題，不僅影響到湖區(qū)人民的生產(chǎn)、生活，而且對湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞也十分嚴重。

二是環(huán)境污染問題。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展尤其是工業(yè)的大發(fā)展，洞庭湖的環(huán)境質(zhì)量越來越差，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污水污染等各種污染使洞庭湖生態(tài)環(huán)境惡化、濕地面積萎縮、生物多樣性受到破壞，生物鏈變得十分脆弱。雖然國家花大力氣加強了對洞庭湖的污染治理，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，能源資源消耗的大幅增加，洞庭湖生態(tài)保護特別是濕地保護仍任重而道遠，需要湖區(qū)政府和人民進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。

三是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整問題。洞庭湖是國家商品糧棉最集中的產(chǎn)區(qū)之一，也是“三農(nóng)”問題最突出的地區(qū)之一，湖區(qū)綜合經(jīng)濟實力不強、農(nóng)民收入增長緩慢、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，所以在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設過程中，要考慮需要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、怎樣進行合理布局、哪些產(chǎn)業(yè)應限制發(fā)展、哪些產(chǎn)業(yè)要淘汰等必須面臨的突出問題。

四是基礎設施落后。首先是縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展不快，存在資金、人才、土地等生產(chǎn)要素的瓶頸制約；其次是水利排灌設施陳舊，防洪抗旱能力偏低；第三是水利、交通、能源、通訊等方面歷史欠賬較多，基礎設施現(xiàn)代化水平發(fā)展緩慢。

五是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。湖區(qū)幾個行政區(qū)條塊分割，各自為戰(zhàn)，內(nèi)在的有機的經(jīng)濟聯(lián)系沒有很好地建立起來，沒有實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、良性互動，制約了洞庭湖區(qū)的長遠發(fā)展。

六是存在一些體制機制性矛盾和問題。如發(fā)展觀念落后、政策法規(guī)不配套、措施乏力、工作缺位等一些長期困擾和束縛洞庭湖區(qū)科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的問題，這些問題都有待于我們在生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設過程中加以破解。

三 打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的對策建議

打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，必須遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，積極應對生態(tài)、經(jīng)濟和民生挑戰(zhàn)，突出湖區(qū)特色，將洞庭湖區(qū)打造成生態(tài)宜居、社會和諧、科學發(fā)展的生態(tài)區(qū)域。具體來說，就是要在以下幾個方面努力。

（一）制定科學規(guī)劃，引導區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

規(guī)劃是理想與現(xiàn)實的橋梁，是科學建設的指南，任何一個區(qū)域的發(fā)展都必須堅持規(guī)劃先行。我們要按照科學性、前瞻性、系統(tǒng)性、可行性、區(qū)域性原則，借鑒鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，“立足當前，著眼長遠，高起點、大手筆，面向未來，科學謀劃”[4]洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、航運物流、生態(tài)旅游、生態(tài)宜居等方面的內(nèi)容。規(guī)劃要努力爭取進入國家層面，獲得中央和省有關部門的大力支持。要通過科學規(guī)劃引導區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把洞庭湖打造成環(huán)境更加優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、社會更加和諧、特色更加鮮明的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

（二）加強區(qū)域聯(lián)動，認真落實規(guī)劃

規(guī)劃是紙上的東西，光有規(guī)劃沒有行動還是不行。要行動，不僅是區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)要認真落實規(guī)劃，還要努力創(chuàng)造區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機制，大力促進區(qū)域發(fā)展的政府之間、行業(yè)之間和企業(yè)之間的合作聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享、設施共建，產(chǎn)業(yè)共興、發(fā)展共推，促進湖區(qū)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的壯大和科學發(fā)展。要借鑒鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的成功經(jīng)驗，爭取國家對洞庭湖區(qū)域發(fā)展在戰(zhàn)略層面上給予更多的重視和支持。同時，省委、省政府要研究出臺新政策，積極支持洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。只有這樣上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，才能真正落實好科學規(guī)劃，保障洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的科學發(fā)展。

（三）爭取政策支持，改善基礎條件

基礎設施建設是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)科學發(fā)展的重要保障，我們要抓住國家實施中部崛起戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設機遇，更多地爭取國家對洞庭湖區(qū)的政策性支持，進一步完善交通、水利、能源、環(huán)保、通信等公共基礎設施建設，改善基礎條件，將洞庭湖區(qū)建設成為具有快捷、安全、暢通的公路交通網(wǎng)，具有較強通航能力的水運網(wǎng)，具有防洪抗災能力的水利設施體系，具有信息暢通、支持可持續(xù)發(fā)展的能源、通信支持體系，促進洞庭湖區(qū)的長期、可持續(xù)、生態(tài)發(fā)展。

（四）堅持生態(tài)優(yōu)先，加強治理和保護

在發(fā)展洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的同時，要把生態(tài)建設和環(huán)境保護放在首要位置，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)；要進一步加強污染源的綜合治理，確保湖區(qū)生態(tài)安全；要按照生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟；要探索生態(tài)環(huán)境補償機制，做到“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”，加強湖區(qū)濕地保護；要進一步加強水利基礎設施建設，提高湖區(qū)抵御自然災害的能力。

（五）堅持統(tǒng)籌兼顧，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程

在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設中，要按照構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系的要求，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設為突破口，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。要努力壯大縣域經(jīng)濟實力，把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本載體，提高基本公共服務均等化水平，加速推進城鄉(xiāng)一體化進程。

（六）堅持以人為本，促進區(qū)域和諧發(fā)展

建設洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的目的就是為了建設一個生態(tài)宜居區(qū)域，改善洞庭湖及受其影響的區(qū)域的人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。所以，在建設過程中，要始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，切實解決湖區(qū)教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等直接關系人民群眾根本利益的問題，讓生態(tài)文明建設的成果惠及廣大人民群眾，促進社會和諧進步，把洞庭湖區(qū)打造成人與自然和諧相處的“桃花源里的城市”。