段光達

加快發(fā)展中俄旅游，培育兩國務(wù)實合作新亮點

段光達

本文就中俄旅游發(fā)展現(xiàn)狀，如何積極利用中俄互辦“旅游年”的契機拓展旅游發(fā)展空間，以及當前中俄旅游發(fā)展存在的若干問題進行了有針對性的論述。

中俄旅游；旅游發(fā)展；旅游合作

為進一步推動中國和俄羅斯旅游發(fā)展，2012年2月，兩國政府商定于2012年在中國、2013年在俄羅斯互辦“旅游年”。2012年6月5日，中國國家主席胡錦濤和俄羅斯總統(tǒng)普京在北京人民大會堂出席了《中華人民共和國國家旅游局和俄羅斯聯(lián)邦旅游署關(guān)于進一步擴大旅游合作的諒解備忘錄》的簽字儀式。中國國家旅游局局長邵琪偉與俄羅斯聯(lián)邦旅游署署長拉奇科夫代表雙方簽署了該諒解備忘錄。2012年9月7日，兩國元首在俄羅斯符拉迪沃斯托克會晤時，再次商定辦好中俄旅游年，推進兩國青年交往。這是兩國高度重視和進一步加強人文領(lǐng)域合作的集中體現(xiàn)，中俄兩國旅游部門將充分利用兩國互辦旅游年的有利契機，在旅游信息和資源共享、旅游市場營銷與推廣、旅游技能發(fā)展與培訓等方面進一步加強合作，兩國旅游合作與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將取得新的突破性進展。

一

旅游交流歷來是中俄兩國民間往來的重要形式，必然要受兩國關(guān)系的影響和左右。1989年中俄關(guān)系正常化后，兩國關(guān)系發(fā)展迅速。1992年中俄確定了“互相視為友好國家”。1994年兩國確定為“睦鄰友好、互利合作的建設(shè)性伙伴關(guān)系”。1996年兩國建立了“平等信任、面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。2001年中俄兩國元首簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，將中俄“世代友好、永不為敵”的和平思想用法律的形式固定下來，確立了兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2011年，兩國又將雙邊關(guān)系提升為“平等信任、互相支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。正是這種不斷加強不斷鞏固的雙邊關(guān)系，在國際舞臺上維護了兩國共同利益，推動了國際力量對比向更加均衡方向發(fā)展，成為促進國際形勢健康發(fā)展的主要建設(shè)性力量。同時，也為兩國發(fā)展旅游事業(yè)提供了有力的支撐和切實的保障，奠定了穩(wěn)固的現(xiàn)實基礎(chǔ),中俄旅游發(fā)展迅速。

2011年，中國成為俄羅斯游客的第二大旅游目的地國（見圖1），中國則成為俄羅斯第二大入境客源國（見圖2），同時俄羅斯是中國第三大入境客源國（見圖3）。

圖1：2011年俄國出境游客前10位國家

圖2：2011年俄國入境游客前10位國家

圖3：2011年中國入境游客前10位國家

迅速發(fā)展的兩國旅游事業(yè)有效地促進了雙方人民互相增進了解、信任和感情。旅游不僅是民間外交或非官方外交的重要手段，更是兩國人互相民增進了解最直接最有效的方式。通過旅游可以使中國人民進一步了解俄羅斯的自然、歷史、文化，同樣可以使俄羅斯人民直接接觸、了解真實的中國。從而切實鞏固并有效強化兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的社會基礎(chǔ)和民意認同。

二

相對于兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系而言，不能不看到，在一些領(lǐng)域還存在亟待解決的問題。兩國在能源、科技、金融、地方等領(lǐng)域合作正在不斷向縱深發(fā)展，但中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作還存在很大差距。盡管2011年雙邊貿(mào)易總值達到792億美元，中國連續(xù)兩年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，俄羅斯則成為中國第8大貿(mào)易伙伴，但相對于同期中美，中日，中韓貿(mào)易而言，差距是非常明顯的（見圖4）。

圖4：2011年中國雙邊貿(mào)易總額國家排名

綜合分析，中俄經(jīng)貿(mào)往來不足的原因固然很多：雙邊市場開放不夠，貿(mào)易便利化水平不足，投資平臺欠缺，高科技合作較少，比鄰地區(qū)經(jīng)濟合作不緊密等等。但是雙方民間交流規(guī)模不大、交流頻率不高、交流范圍不廣，也就是雙邊旅游發(fā)展不充分則是影響雙邊經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的不容忽視的因素之一。

據(jù)統(tǒng)計，2011年俄羅斯來華旅游人數(shù)253.63萬人次，同比增長7%，但同年俄羅斯出境總?cè)舜螢?372萬,來華人次數(shù)只占俄羅斯出境總?cè)舜螖?shù)的5.8%。2011年中國首站赴俄羅斯旅游為80.96萬人次，同比增長13.88%，但當年中國出境總?cè)舜螢?000萬，赴俄人次數(shù)只占中國出境總?cè)舜螖?shù)的1.16%（見圖5）。而且，就近年來中俄旅游總體發(fā)展狀況而言，尚未恢復到世界金融危機爆發(fā)前的最好歷史水平（見圖6）。

圖5：2002—2011年俄來華人數(shù)走勢

圖6：2003—2011年俄來華人數(shù)在外國來華人數(shù)中的比例

因此，大力發(fā)展雙邊旅游事業(yè)，采取多種手段促進雙方市場合作取得突破性發(fā)展，通過大規(guī)模的旅游交往密切雙方民間交流，有力地推動和帶動兩國間經(jīng)濟往來，應該是解決目前中俄關(guān)系“政熱經(jīng)冷”、“官熱民冷”局面的有力切入點和有效手段。

旅游交流與合作將直接給兩國帶來巨大的經(jīng)濟效益。旅游業(yè)在拉動內(nèi)需、刺激消費和擴大就業(yè)等方面對發(fā)展經(jīng)濟的巨大推動作用十分明顯。雙方的旅游交流有利于促進和帶動兩國多層面的合作，不僅可以直接帶動商業(yè)投資、金融、物流、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面合作，亦可刺激和推動上述綜合層面上的交流與合作。例如，中俄航空運輸能力充足，但除中國海南省外，航空運能不能有效利用，航班上座率平均不到50%。發(fā)展雙方旅游無疑是解決這一問題的最有效的手段。

圖7：中俄航空、鐵路及口岸運力情況

值得指出的是，從俄羅斯政府出臺的《2009年及2010-2011年聯(lián)邦預算法》，特別是2011年8月2日普京總統(tǒng)簽署的第644號聯(lián)邦政府令，批準的《“俄聯(lián)邦國內(nèi)和入境游發(fā)展（2011-2018）”聯(lián)邦總綱要》等官方文件中，可明顯看出，俄政府已著眼于危機后國家經(jīng)濟的長期發(fā)展，著手改變和調(diào)整以國家資源和能源出口單一經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)濟發(fā)展重點已從主要支持能源和金融領(lǐng)域開始轉(zhuǎn)向到社會領(lǐng)域和擴大內(nèi)需上，其中包括發(fā)展國內(nèi)和入境旅游，并積極研究出臺國內(nèi)旅游服務(wù)統(tǒng)一標準，加大旅游促銷力度等等。據(jù)世界旅游組織提供的資料，在旅游業(yè)世界指數(shù)排名中，目前俄羅斯位列第59位，而其自然旅游資源評估卻占第5位，文化遺產(chǎn)資源占第9位。因此，世界旅游組織預計，2020年前俄羅斯可以進入世界旅游業(yè)的前10國家。由此看來，中國對俄旅游有著極大的發(fā)展空間。

三

為把旅游交流培育成兩國務(wù)實合作的新亮點，建議如下：

（一）積極推動將旅游交流作為中俄兩國商定共同制定《未來十年中俄人文合作行動計劃》的重要部分，以兩國互辦旅游年為契機，重點突出旅游交流，并且加強旅游教育、旅游安全、旅游投資等多方面合作，特別是加強雙方青少年間的交流合作，增進相互了解，營造兩國人民間良好的友誼氛圍，將兩國人文交流提高到新的水平。旅游不僅是民間外交或非官方外交的重要手段，更是兩國人民互相增進了解最直接最有效的方式。通過旅游可以使中國人民進一步了解俄羅斯的自然、歷史、文化，同樣可以使俄羅斯人民直接接觸、了解真實的中國，有效地促進雙方人民互相增進了解、信任和感情。中俄兩國人民有著傳統(tǒng)的革命情誼和世代友好的和平思想，上世紀四十、五十年代，兩國人民在反抗法西斯戰(zhàn)爭和社會主義建設(shè)中曾結(jié)下深厚的感情。中國的改革開放以來，與世界的聯(lián)系越來越緊密，多元文化的包容和融合在國內(nèi)隨處可見；前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯受到西方文化的多方?jīng)_擊，中俄新生代對彼此的歷史、文化較為生疏，傳統(tǒng)的中俄友誼在兩國很多年青人心中已漸淡忘。通過旅游等多種途徑，讓兩國人民尤其是青少年了解多年來中俄結(jié)下的深厚友誼，在國際社會上面臨的共同壓力，為兩國經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好社會氛圍，從而切實鞏固并有效強化兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的社會基礎(chǔ)和民意認同。

（二）加快完善對俄旅游教育體系，有效支撐對俄旅游市場的開發(fā)。改革開放以來，中國的旅游教育事業(yè)迅速發(fā)展，為中國由世界“旅游大國”向世界“旅游強國”邁進提供了有力的人力和智力的支撐和保障，這也是中國旅游事業(yè)得以迅速發(fā)展的重要原因之一。據(jù)有關(guān)方面2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國共有852所高等院校設(shè)置了旅游學院、旅游系或旅游專業(yè)，在校旅游專業(yè)學生49.8379萬人（其中，研究生、本科生、大專生分別占1.34%、37.03%、61.63%），旅游類專業(yè)學生占全國大學生的2.3%，旅游專業(yè)已經(jīng)成為中國高等教育一個大專業(yè)。但是，對俄旅游的專門人才培養(yǎng)卻是我們國內(nèi)旅游教育的薄弱環(huán)節(jié)。從與俄羅斯遠東地區(qū)毗鄰的黑龍江省的情況看，目前全省已有黑龍江大學等7所高校招收旅游管理專業(yè)研究生，在校生研究生近百人；有15所本科院校設(shè)置了旅游專業(yè)，在校本科生3076人；有34所高校招收旅游各專業(yè)方向?qū)？粕ê呗殻?012人，但開設(shè)對俄旅游專門課程的學校和專業(yè)幾乎為零。

目前國內(nèi)對俄旅游的各類專門人才奇缺，北京等地區(qū)俄語導游的客服比例高達1：576，嚴重制約對俄旅游國內(nèi)和國際市場的開拓。建議盡快在國內(nèi)有條件的學校開設(shè)與對俄旅游相關(guān)的課程，加快俄語導游、接待人員以及對俄旅游市場和產(chǎn)品開發(fā)人員的培訓。同時，加快與俄羅斯的國際聯(lián)合辦學，特別是與俄羅斯高校盡快建立旅游專業(yè)專科生、本科生和研究生的聯(lián)合培養(yǎng)機制，“借船出海”，利用俄羅斯雄厚的教育資源，構(gòu)建對俄旅游人才培養(yǎng)平臺，是目前迅速造就對俄旅游人才的有效措施。而且要看到，國內(nèi)旅游專業(yè)本科院校招收國外留學生的比例平均為1：130。具有中外合作辦學的院校比例僅有34.6%，具有海外實習基地的院校也只占到16%，與國外院校合作開發(fā)課程的院校占9.6%，與俄羅斯院校交流所占比例更低。這說明我國旅游本科教育的國際化水平還不高，與外國院校特別是與俄羅斯高校的交流還有廣闊的提升空間。

（三）盡快構(gòu)建中俄旅游研究高層平臺。在中俄旅游快速發(fā)展的同時，兩國旅游總體發(fā)展并不充分，雙方對旅游市場關(guān)注不夠，產(chǎn)品開發(fā)仍處于較低層次。但中俄旅游無論是國家層面，還是地方層面，均有著極大的市場拓展空間；無論是未來中俄兩國重大旅游項目的合作，還是地方旅游產(chǎn)品開發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)正面臨著市場拓展的極佳機遇期。建議國內(nèi)有關(guān)單位聯(lián)合組建中俄旅游研究協(xié)同創(chuàng)新高層平臺，以打造政府智庫、業(yè)界智囊、學術(shù)高地為宗旨，以國家在中俄旅游發(fā)展戰(zhàn)略的重大需求，中俄旅游發(fā)展與合作中的重大問題及中俄旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大任務(wù)為目標，借兩國互辦旅游年契機，加強加快對中俄旅游發(fā)展戰(zhàn)略、旅游管理體制、旅游運行體制、旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、旅游資料統(tǒng)計、旅游資源狀況、文化底蘊特色等多方面積極進行理論探討和決策咨詢，有效支撐和確保中俄旅游的迅速發(fā)展，推動雙向旅游交流規(guī)模的不斷擴大。為進一步拓展國家對俄人文合作領(lǐng)域和內(nèi)容，創(chuàng)造兩國經(jīng)貿(mào)旅游合作良好社會氛圍，奠定兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系更為堅實的社會和民意基礎(chǔ)提出具有現(xiàn)實性和預見性地研究成果。

需要指出的是，黑龍江省在開展中俄旅游合作中，占有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，是國內(nèi)對俄邊境旅游開展最早、發(fā)展最快的省份。據(jù)統(tǒng)計，2011年來華旅行的俄羅斯游客中57%是從黑龍江各口岸進入中國，有50%的中國游客是從黑龍江出境前往俄羅斯。長期以來，黑龍江省高等學校和科研單位在對俄問題研究領(lǐng)域有著傳統(tǒng)的優(yōu)勢，并與俄羅斯相關(guān)單位一直保持著密切的聯(lián)系，應該盡快組建國內(nèi)權(quán)威、國際一流的對俄旅游研究協(xié)同創(chuàng)新研究團隊，及時跟蹤中俄旅游發(fā)展變化的趨勢，有針對性制定相應得市場策略，積極進行理論探討和決策咨詢，努力促進中俄旅游合作的進一步發(fā)展和繁榮。相信旅游發(fā)展作為兩國務(wù)實合作新亮點，其突破性發(fā)展必將在雙方人文、經(jīng)貿(mào)合作中迅速而直接地體現(xiàn)出巨大的成效。

F590

A

1671-7740(2012)02-0001-04

段光達（1957-），男，黑龍江大學歷史文化旅游學院教授，黑龍江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任。

黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目(問題研究重點項目)“加快黑龍江邊境旅游發(fā)展促進全方位對俄沿邊開放”，項目編號：1252z013