孫建富，王亞婷，洪 濱，鹿 麗

(大連海洋大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，遼寧 大連 116023)

一、引 言

增殖漁業(yè)是漁業(yè)生產(chǎn)的一種方式，是用人工方法直接向海洋、灘涂、江河、湖泊、水庫等天然水域投放魚、蝦、蟹、貝類等人工繁育種苗或捕撈天然的受精卵、幼體或成體，同時采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo措施，使其自然種群得以恢復(fù)，或向特定的水域投放某些裝置(如附卵器、人工魚礁等)，再進行合理捕撈的漁業(yè)方式［1］。

增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，依靠龍頭企業(yè)帶動和科技進步，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成貿(mào)工漁、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營體系，使增殖漁業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式［2］。

增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)的途徑不是單一的，從出資主體的角度看，主要有四種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，即政府出資模式、漁協(xié)(或漁民)出資模式、政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資模式、政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資+社會出資模式。本文分析四種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式并從中借鑒選擇，以此推動增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、政府出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

政府出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，即增殖漁業(yè)中的苗種費、放流費、調(diào)查費、管理費等均由政府承擔(dān)。此種模式的最大好處是政府可以直接利用科技指導(dǎo)增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府根據(jù)多年積累的經(jīng)驗，選擇放流對象食物鏈短、生長快、性成熟早、適應(yīng)性強、增殖放流回捕率高、經(jīng)濟價值大、漁獲量多的地方性種或種群。放流水域的選擇也更有優(yōu)越性，優(yōu)于企業(yè)行為，選擇餌料生物豐富、敵害種類較少、易于成活生長的水域。

政府出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，即政府出資，漁民獲利，體現(xiàn)了政府對弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的扶持和對漁民利益的重視。但是，投資主體和獲利主體是分離的，產(chǎn)業(yè)鏈條中無法避免地會出現(xiàn)斷裂現(xiàn)象，不利于規(guī)?；ㄔO(shè)、一體化經(jīng)營，制約了增殖漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

由于投資主體和獲利主體分離，受利益驅(qū)使，有很多漁民會毫無選擇地捕撈尚未成熟、正值生長旺期的增殖對象。因為當(dāng)把增殖對象投放到水域后，需要一定的生長時間，需要保護。一般是6月初投放的苗種，時值休漁期，到了9月1日，休漁期結(jié)束，漁民開始捕魚，增殖對象投放的時間僅有2個多月，正值生長旺期，此時捕撈實在可惜。

實施政府出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，應(yīng)該在增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)等方面作出規(guī)劃和引導(dǎo)，根據(jù)本地區(qū)的漁業(yè)資源條件，在增殖放流的對象、種類、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、區(qū)域、規(guī)模、技術(shù)開發(fā)等方面制定詳細(xì)的實施計劃［3］。加強對增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的監(jiān)督管理工作，建立省市縣常態(tài)的管理機制，做好放流后的跟蹤調(diào)查，解決早捕、濫捕等問題。政府和漁協(xié)(或漁民)之間應(yīng)該加強溝通和聯(lián)系，在管理問題上簽訂一份合同或協(xié)議，在明確雙方責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定某個放流的品種的捕撈時間、網(wǎng)具等，逐步解決投資主體和獲利主體不一致的矛盾，加速增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、漁協(xié)(或漁民)出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

漁協(xié)(或漁民)出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，即增殖漁業(yè)中的苗種費、放流費、調(diào)查費、管理費等由漁協(xié)(或漁民)承擔(dān)。漁協(xié)(或漁民)出資的最大好處是改變了漁協(xié)(或漁民)只是單純獲利主體的身份，他們既是投資主體又是獲利主體，解決了增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂問題。從理論上說，漁協(xié)(或漁民)出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，可以促進增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因為漁協(xié)(或漁民)直接參與增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程，自然會重視增殖漁業(yè)產(chǎn)品生長過程的保護工作。如同農(nóng)民種莊稼一樣，自己出資購買的種苗，沒有理由不重視生長過程，等到成熟后再收獲。但是，由于增殖漁業(yè)的特性，“水是流的，魚是游的，船是漂的”，放流產(chǎn)品歸屬問題無法確定，如同在公共的田野里，脫離政府的監(jiān)管，大家出資購買的種苗，播種后無人看管，任其自然生長，收獲時間未到，就開始搶收，擔(dān)心收晚了被別人收走，自己收不到。

2007年以前，遼寧增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展曾采用過該模式，放流的資金來源主要靠向漁民征收資源費的辦法解決，政府補貼一小部分，所謂“以漁養(yǎng)漁”。期間，由于要向漁民征收資源費，給漁民發(fā)放準(zhǔn)捕證，因此漁民的捕撈無法控制，出現(xiàn)搶捕、早捕、酷捕等現(xiàn)象，致使增殖放流的成果被破壞，資源并未得到真正的恢復(fù)［4］，與開展增殖放流的初衷相悖。

因為資源費是以向漁民發(fā)放準(zhǔn)捕證的途徑收取，收費多少直接影響第二年放流資金的多少，所以當(dāng)收費不足時，往往通過多放準(zhǔn)捕證的辦法解決?？绲貐^(qū)賣證和大馬力船賣小馬力證的問題比較突出，這樣增船增網(wǎng)，妨礙了增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

漁協(xié)(或漁民)出資屬于生產(chǎn)行為、商業(yè)行為，雖然解決了投資主體和獲利主體的分離問題，但產(chǎn)品歸屬問題仍然無法解決，同樣會妨礙增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

實施漁協(xié)(或漁民)出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，應(yīng)該充分發(fā)揮其積極的一面。增加漁協(xié)(或漁民)出資的比例，增加他們在管理上的參與度。漁協(xié)內(nèi)部或漁民之間也應(yīng)該簽訂一份合同或承諾書，實行合同與承諾制管理，共同遵守捕撈時間、捕撈區(qū)域、捕撈網(wǎng)具、捕撈種類等規(guī)定。同時，漁協(xié)(或漁民)應(yīng)加強對增殖漁業(yè)產(chǎn)品生長的保護工作，應(yīng)像農(nóng)民愛護自己的莊稼一樣愛護放流產(chǎn)品，等產(chǎn)品成熟了再收獲，以此推動增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，即政府出資解決增殖漁業(yè)所需技術(shù)和大部分資金，并進行全程監(jiān)督管理，漁協(xié)(或漁民)投入一小部分資金，并參與部分管理工作。

我國現(xiàn)階段增殖漁業(yè)發(fā)展仍屬于政府的公益行為，政府投入的技術(shù)和資本，并不參與分配，這對于增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是不利的。漁協(xié)(或漁民)參與投資，就可以協(xié)助管理，尤其對解決放流增殖種類生長保護和解決提前捕撈問題是非常有利的。盡管漁協(xié)(或漁民)出資僅占整個增殖漁業(yè)全部投入的極其微小的部分，但是，可以改變漁協(xié)(或漁民)只是獲利主體的性質(zhì)，漁協(xié)(或漁民)也成為投資主體的一部分，責(zé)任和義務(wù)自然就不同了。

政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資的增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，從社會資源配置和恢復(fù)漁業(yè)資源的角度看也是非常有效的。漁協(xié)(或漁民)出資，投放增殖放流的種苗，會如同農(nóng)民關(guān)心自己土地里生長的莊稼不被踐踏、等到成熟后再收獲一樣對待增殖漁業(yè)產(chǎn)品。

為使政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資的增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式健康發(fā)展，解決其主要矛盾，政府也可以從中獲利，可以從捕撈漁民中提取一小部分利潤，然后全部用于明年的放流資金。關(guān)于漁協(xié)(或漁民)出資問題，可以參照農(nóng)業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的做法，農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部的一切活動按國際合作社聯(lián)盟規(guī)定的合作社原則進行，合作社原則包括自愿與開放的社員資格、民主控制、社員的經(jīng)濟參與、自治和獨立、教育、培訓(xùn)和信息、合作社之間的合作、關(guān)心社區(qū)發(fā)展等。章程規(guī)定農(nóng)業(yè)合作社的組織原則是合作社賴以建立、運作的準(zhǔn)繩和基本規(guī)范，也是保障合作社性質(zhì)、維系各類合作社共性的根本依據(jù)［5］。漁協(xié)與漁民的聯(lián)結(jié)機制有兩重性。第一，從業(yè)務(wù)上看，兩者的聯(lián)結(jié)靠合同。參加漁協(xié)的漁民與漁協(xié)訂立合同，合同規(guī)定各種條件和雙方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，主要是生產(chǎn)、捕撈合同和利益分配。第二，漁協(xié)與漁民是具有緊密聯(lián)系的利益共同體。由于漁協(xié)是漁民自愿結(jié)成的經(jīng)濟組織，其分配原則是有償服務(wù)，贏利返還。內(nèi)部實行年終盈余分配制，年終利潤按10%～15%留做儲備金或公積金后，其余利潤按比例返還給漁民。漁協(xié)是在法律、制度規(guī)范下發(fā)展壯大起來的，政府應(yīng)予以政策支持和資金支持，支持的目的就是切實關(guān)心漁民利益，提高增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的效果，推動增殖漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)化步伐。

政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資的產(chǎn)業(yè)化模式，已經(jīng)在山東省、遼寧省的部分海域開始嘗試，效果凸顯。

五、政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資+社會出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資+社會出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，是在政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的。發(fā)展增殖漁業(yè)完全依靠政府出資是不可能的，因為政府所投入的資金實在有限［6］;希望漁協(xié)(或漁民)增加出資比例在現(xiàn)階段也是不現(xiàn)實的，因為增殖放流有很多不確定因素存在。因此，為了推動增殖漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念，在增加政府出資和漁協(xié)(或漁民)出資的同時，吸納社會各界參與，增加資金。鼓勵有能力的個人和社會各界參與水生生物資源增殖放流不是無秩序的，參與水生生物資源增殖放流的個人或企業(yè)要具備一定的資質(zhì)，需向地方漁業(yè)行政主管部門申請，增殖放流指標(biāo)應(yīng)納入當(dāng)?shù)?、?dāng)年的放流計劃。

政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資+社會出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式有著廣闊的發(fā)展前景，既可以解決增殖漁業(yè)的投資主體和獲利主體分離、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂問題，又可以解決增殖漁業(yè)產(chǎn)品的歸屬、分配問題。政府出資占全部資金大部分，解決苗種購置、運輸、暫養(yǎng)、管理等環(huán)節(jié)所需資金，對增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實施監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)產(chǎn)品的歸屬、分配;漁協(xié)(或漁民)出資一小部分，解決苗種生產(chǎn)、捕撈、保護等環(huán)節(jié)所需資金，參與增殖漁業(yè)產(chǎn)品的管理、保護、分配;社會出資是指除政府和漁協(xié)(或漁民)以外出資的非漁企業(yè)和個人，占全部資金的微小部分，純粹的公益性、社會性行為，目的是保護和恢復(fù)水域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源，也是對政府出資和漁協(xié)(或漁民)出資的補充。

社會出資(公益性)最大的好處不是增加了多少放流的資金，而是擴大了全社會的關(guān)注，以及對增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的認(rèn)同。隨著全社會參與程度的加大和非漁企業(yè)和個人出資的增多，增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必定會邁上一個新的臺階，實現(xiàn)質(zhì)的突破。

六、結(jié) 語

增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最大特征是在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，設(shè)計和實施的生態(tài)工程占有相當(dāng)大的比重。由此形成水產(chǎn)苗種生產(chǎn)、放流、保護、捕撈生產(chǎn)、加工生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈［7］。增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也是一個包含價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個維度的概念。

政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資+社會出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式是增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化未來發(fā)展的趨勢，現(xiàn)在已見端倪，并顯示出巨大的優(yōu)越性。它既能解決投資主體和獲利主體分離問題，又能解決放流產(chǎn)品歸屬、分配問題，同時還能吸引全社會關(guān)注，擴大資金來源，推動增殖漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

［1］張壽山.海洋增殖漁業(yè)的理論和若干技術(shù)問題的探討［J］.水產(chǎn)學(xué)報，1983(3):279 －285.

［2］趙緒福，王雅鵬.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)體系的區(qū)別與聯(lián)系［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2004(6):44－45.

［3］鹿叔鋅，湯憲春，孫利元，等.增殖漁業(yè)是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和舉措［J］.齊魯漁業(yè)，2007(9):46－47.

［4］王 元，張 晨.遼寧海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展策略研究［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009(5):72 －73.

［5］徐君卓.增殖漁業(yè)的組織與實施［J］.海洋漁業(yè)，1991(6):249－250.

［6］劉克禮，王樹田，李 明.增殖漁業(yè)——漁業(yè)經(jīng)濟的新焦點［N］.中國海洋報，2001－11－23(2).

［7］張燕歌.環(huán)渤海區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測［J］.海洋開發(fā)與管理，2009(3):109－113.