王 威

（環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，北京 100082）

1 概述

根據(jù)來(lái)自美國(guó)、法國(guó)和俄羅斯等國(guó)的統(tǒng)計(jì)，核電廠發(fā)生火災(zāi)的概率為0.28，火災(zāi)引起核安全相關(guān)系統(tǒng)事故的概率為0.44，火災(zāi)可以對(duì)核安全構(gòu)成直接威脅，因此，核電廠的消防工作對(duì)核電廠的安全運(yùn)行有著極其重要的意義。核電廠的消防不僅涉及常規(guī)電廠消防的相關(guān)內(nèi)容，更重要的是涉及核安全的內(nèi)容，即無(wú)論在何種工況下(運(yùn)行、換料大修或退役等)，都必須保證電廠的核安全功能不會(huì)因火災(zāi)而喪失或削弱，也就是要對(duì)核安全相關(guān)系統(tǒng)提供足夠、可靠的消防保護(hù)。因此，核電廠的消防是整個(gè)核安全管理體系中至關(guān)重要的組成部分。

在核安全法規(guī)HAF102《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》1.1.2中，提出設(shè)計(jì)核動(dòng)力廠時(shí)對(duì)防火安全的要求，核安全導(dǎo)則HAD102/11《核電廠防火》對(duì)滿足上述要求進(jìn)行了相關(guān)指導(dǎo)。在HAF102的1.1.3中指出，“在核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行到退役的整個(gè)過(guò)程中，防火安全都是重要的?！痹贖AF102中，制定了核動(dòng)力廠運(yùn)行防火安全的要求，核安全導(dǎo)則對(duì)為實(shí)現(xiàn)和維持滿意的防火安全所必需的核動(dòng)力廠管理和運(yùn)行要素提出了建議，從而提供了滿足這些要求的建議。

2 核電廠消防的管理依據(jù)

2.1 消防法

2008年國(guó)家公布了《中華人民共和國(guó)消防法（修訂版）》，并于2009-05-01起施行。其中第4條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理。軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理?！?/p>

國(guó)家能源局和國(guó)家核安全局是國(guó)內(nèi)核電發(fā)展的主管部門。具體的說(shuō)，“消防專篇”和初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收工作由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)。一般采取組織專家進(jìn)行結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查的審評(píng)方式，委托國(guó)內(nèi)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行也是其采取的一種方式。

在這之前，消防管理由國(guó)防科工委負(fù)責(zé)，通常委托中核集團(tuán)進(jìn)行檢查，而中核集團(tuán)則采取由上海核工程研究設(shè)計(jì)院和核工業(yè)第二研究設(shè)計(jì)院進(jìn)行交叉檢查的方式。

2.2 技術(shù)依據(jù)

消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)遵循和參照的法規(guī)和主要標(biāo)準(zhǔn)有如下幾種。

(1) 核安全法規(guī)，HAF102《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》。

(2) 核安全導(dǎo)則，HAD102/11《核電廠防火》。

(3) 核總計(jì)發(fā)[1998]498號(hào)《核電廠初步設(shè)計(jì)文件內(nèi)容和深度規(guī)定》。

(4) DLGJ9《火力發(fā)電廠初步設(shè)計(jì)文件內(nèi)容深度規(guī)定》。

(5) EJ/T 1082《核電廠防火準(zhǔn)則》。

(6) DL5027《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》。

(7) 有關(guān)消防設(shè)計(jì)的國(guó)標(biāo)，如：

①GB J16《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》；

②GB 50229《火力發(fā)電廠與變電站設(shè)計(jì)防火規(guī)范》；

③GB/T 13286《核電廠安全級(jí)電氣設(shè)備和電路獨(dú)立性準(zhǔn)則》；

④GB/T 18380.1《電纜在火焰條件下的燃燒試驗(yàn)(單根線芯垂直燃燒試驗(yàn))》；

⑤GB/T 18380.3《電纜在火焰條件下的燃燒試驗(yàn)(成束電纜燃燒試驗(yàn))》；

⑥GB 50116《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》；

⑦GB 50084《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》；

⑧GB 50219《水噴霧滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》；

⑨GB 50151《低倍數(shù)泡沫滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》；

⑩GB J140《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》；

GB 5907《消防基本術(shù)語(yǔ)》。

(8) 參照的國(guó)外防火設(shè)計(jì)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)：RCC-I《壓水堆核電站防火設(shè)計(jì)和建造規(guī)則》，1997年10月第四版。

2.3 核安全法規(guī)和導(dǎo)則、技術(shù)文件

國(guó)家核安全局自1984年10月成立以來(lái)，先后頒布了眾多法規(guī)、導(dǎo)則和技術(shù)文件，在防火方面有以下內(nèi)容。

2.3.1 核安全法規(guī)

HAF102《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》的“5.2.4.1火災(zāi)和爆炸”的規(guī)定如下。

“設(shè)計(jì)和布置安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件時(shí)，除滿足其他安全要求外，還必須盡量降低外部或內(nèi)部事件引發(fā)火災(zāi)和爆炸的可能性和后果。必須保持停堆、排出余熱、包容放射性物質(zhì)和監(jiān)測(cè)核動(dòng)力廠狀態(tài)的能力。為滿足這些要求，必須通過(guò)采用多重部件、多樣系統(tǒng)、實(shí)體分隔和故障安全設(shè)計(jì)的適當(dāng)組合，以便實(shí)現(xiàn)下述目標(biāo)：防止火災(zāi)發(fā)生；及時(shí)探測(cè)發(fā)生的火災(zāi)并迅速滅火，以限制火災(zāi)后果；防止未撲滅的火勢(shì)蔓延，以使其對(duì)核動(dòng)力廠重要功能的影響減至最小。必須進(jìn)行核動(dòng)力廠火災(zāi)危害性分析，以確定所需的防火屏障耐火能力，并且提供必要能力的火災(zāi)探測(cè)系統(tǒng)和滅火系統(tǒng)。必要時(shí)，滅火系統(tǒng)必須能自動(dòng)啟動(dòng)，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和布置必須保證在其出現(xiàn)破裂、誤動(dòng)作或意外操作時(shí)不至于顯著損害安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的功能，并不會(huì)同時(shí)影響多重安全組合而使為滿足單一故障準(zhǔn)則所采取的措施變得無(wú)效。在整個(gè)核動(dòng)力廠中，尤其是在諸如安全殼和控制室等場(chǎng)所中，只要可行，必須采用不可燃的或阻燃的和耐熱的材料?！?/p>

2.3.2 核安全導(dǎo)則

HAD102/11《核電廠防火》是對(duì)《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》中有關(guān)條款的說(shuō)明和補(bǔ)充。核安全導(dǎo)則為核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)單位和執(zhí)照申請(qǐng)者提供一些建議和指導(dǎo)，涉及到核動(dòng)力廠內(nèi)部火災(zāi)和爆炸防護(hù)設(shè)計(jì)原則，同樣也對(duì)國(guó)家核安全監(jiān)管部門進(jìn)行的審查和監(jiān)督提供指導(dǎo)。

HAD103/10《核動(dòng)力廠運(yùn)行防火安全》中，在“2.6防火安全”中規(guī)定：“營(yíng)運(yùn)單位必須根據(jù)定期更新的防火安全分析來(lái)作出保證防火安全的安排。此安排必須包括應(yīng)用縱深防御、評(píng)價(jià)核動(dòng)力廠的修改對(duì)消防的影響、對(duì)可燃物和點(diǎn)燃源的控制、防火手段的檢查、維修和試驗(yàn)、建立人工消防能力以及培訓(xùn)核動(dòng)力廠工作人員。”

根據(jù)各國(guó)核動(dòng)力廠所發(fā)生的事件，總結(jié)其運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，證明火災(zāi)及其影響對(duì)安全系統(tǒng)易造成損害。按現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)和按早期標(biāo)準(zhǔn)建造的核動(dòng)力廠的運(yùn)行防火安全都應(yīng)采取系統(tǒng)的方法。

2.3.3 法規(guī)技術(shù)文件

HAF J0071《核電廠火災(zāi)危害性分析評(píng)價(jià)》對(duì)核電廠如何展開危害性分析進(jìn)行了說(shuō)明。

3 核電廠消防管理的內(nèi)容

以國(guó)內(nèi)某運(yùn)行核電廠為例，具體介紹核電運(yùn)營(yíng)單位的消防管理內(nèi)容。

3.1 消防政策

規(guī)定各級(jí)管理人員和基層員工的消防責(zé)任，并根據(jù)各部門的功能對(duì)消防系統(tǒng)工作進(jìn)行明確分工。

3.2 管理方法

(1) 目標(biāo)管理：通過(guò)消防年度計(jì)劃和指標(biāo)實(shí)施目標(biāo)管理。

(2) 防火管理：預(yù)防為主，防消結(jié)合。

(3) 防火大綱：控制和降低火災(zāi)危害；最大程度降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保證消防設(shè)施手段的可用性。

(4) 消防監(jiān)督：保衛(wèi)部門消防科、工業(yè)安全科負(fù)責(zé)電廠消防監(jiān)督；電廠工業(yè)安全委員會(huì)定期檢查、監(jiān)督消防政策的全面實(shí)施情況。

電廠每隔幾年對(duì)《消防政策》的有效性進(jìn)行全面審評(píng)，并在必要時(shí)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)、外消防專家參加。

保衛(wèi)部門、安防部門對(duì)承包商的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，而電廠的消防受所屬上級(jí)核電集團(tuán)、國(guó)家能源局等的監(jiān)督。此外，根據(jù)簽署的保險(xiǎn)協(xié)議，國(guó)內(nèi)外的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也會(huì)對(duì)電廠的消防進(jìn)行定期檢查。

3.3 責(zé)任

根據(jù)核電廠制定的《消防政策》和《防火大綱》要求，規(guī)定了各級(jí)管理人員和基層員工的職責(zé)。例如核電廠廠長(zhǎng)是企業(yè)的第一防火責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本企業(yè)的消防工作；負(fù)責(zé)兌現(xiàn)電廠向國(guó)家核安全部門所作消防方面的承諾，維持電廠運(yùn)行許可證條件；負(fù)責(zé)制訂滿足國(guó)家法律、電廠質(zhì)保大綱的要求并符合電廠實(shí)際情況的消防政策；保證電廠消防管理工作的有效實(shí)施和必要投入，加強(qiáng)與廠外消防支援力量的聯(lián)系等。

3.4 分工

根據(jù)《消防政策》，為了有效地管理消防相關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備，根據(jù)各部門功能，具體分工如下。

(1) 運(yùn)行部門：負(fù)責(zé)全廠所有廠房消防系統(tǒng)的運(yùn)行和定期試驗(yàn)。

(2) 維修部門：負(fù)責(zé)所有消防相關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備的保養(yǎng)、維修，以及對(duì)所有消防探測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行定期試驗(yàn)和維修。

(3) 技術(shù)部門：負(fù)責(zé)所有消防水泵的性能試驗(yàn)。

(4) 機(jī)動(dòng)部門：負(fù)責(zé)所有涉及消防系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)修改以及其他工程方面的工作。

(5) 保衛(wèi)部門：負(fù)責(zé)便攜式滅火器的配置，對(duì)消防控制系統(tǒng)的監(jiān)督崗進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(6) 非運(yùn)行相關(guān)廠房安全負(fù)責(zé)人：監(jiān)督所管轄廠房的消防系統(tǒng)、消防器材的可用性，包括水帶、滅火器等設(shè)備的定期試驗(yàn)。

3.5 獎(jiǎng)懲

為進(jìn)一步加強(qiáng)核電廠的消防管理，應(yīng)采取相關(guān)措施，加大力度杜絕和防范各類火災(zāi)案件的發(fā)生，確保運(yùn)行安全和工程建設(shè)順利進(jìn)行，制定了《核電廠保衛(wèi)消防獎(jiǎng)懲規(guī)定》以及與承包方簽定施工合同有關(guān)條款的精神，包括目的、適用范圍、管理責(zé)任、管理辦法等方面以及獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)罰金管理使用等內(nèi)容。實(shí)行“誰(shuí)施工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各承包單位對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的保衛(wèi)消防工作擔(dān)負(fù)管理責(zé)任，核電廠保衛(wèi)部門對(duì)消防工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、檢查、考核及獎(jiǎng)罰工作。