張偉石

（四平市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，吉林 四平 136000）

近年來，吉林省特別是四平地區(qū)連年干旱，給四平市人民生活和工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重影響。作為水利部門，在進(jìn)行水庫洪水調(diào)度過程中如何在確保水庫安全的前提下，適度承擔(dān)一些風(fēng)險(xiǎn)，增加入庫水量，充分利用洪水資源，為當(dāng)?shù)氐纳睢⑸a(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供有力的水資源保障，是值得當(dāng)前深入研究解決的一個(gè)重要課題。

1 問題的提出

1994年前，四平市雨洪資源比較豐富，大、小河流水量充足，多數(shù)水庫蓄水正常，大、中型水庫蓄水量達(dá)到12.5億m3。2000年后，由于連續(xù)5年出現(xiàn)春旱或春夏連旱，水庫蓄水量銳減到2.76億m3，河道斷流，大多數(shù)水庫在死水位以下運(yùn)行。兩座中型水庫干涸，許多小型水庫和塘壩滴水皆無。泡塘干涸，濕地銳減，旱災(zāi)造成的損失相當(dāng)嚴(yán)重。5年來全市因干旱造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)64億元。因此，干旱嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。從全國范圍看，我國不僅水資源短缺，而且時(shí)空分布不均。大部分地區(qū)降雨量的70%主要集中在汛期，甚至是汛期當(dāng)中的幾場(chǎng)洪水，且年際、年內(nèi)豐枯變化很大，容易形成非澇即旱，旱澇交替發(fā)生的局面。因此，在水庫洪水調(diào)度中適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)利用雨洪資水源是新時(shí)期防洪保安全、抗旱保供水、生態(tài)保良好的必然選擇。

近幾十年來，一些國家通過對(duì)洪水災(zāi)害的分析，反思防治洪水的策略和措施，逐步形成了一種新的治水文化，即洪水管理。我國也確定了水利方針，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理。堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪與抗旱并舉。水利部也據(jù)此提出了新的治水思路。工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)水庫防洪調(diào)度和安全度汛提出了新的要求，在水庫洪水調(diào)度中，水庫安全至關(guān)重要。在確保水庫安全的情況下，應(yīng)正確把握水庫安全度汛與水資源合理利用的關(guān)系，正確處理防洪與興利的關(guān)系，正確處理風(fēng)險(xiǎn)與效益的關(guān)系。

從防御洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，就是要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。從試圖完全消除洪水災(zāi)害，“人海為安”轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度承受風(fēng)險(xiǎn)。在水庫洪水調(diào)度過程中，堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀，適度承擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn)，制定合理可行的防洪標(biāo)準(zhǔn)和防御洪水方案與調(diào)度洪水方案，綜合運(yùn)用各種措施，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)防洪安全，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水使損失減少到最低限度。與此同時(shí)，盡最大可能變水害為水利，充分利用洪水資源，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2 水庫適當(dāng)承受洪水風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的問題

水庫如進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度，將會(huì)發(fā)生以下幾方面問題：

2.1 突破水庫控制運(yùn)用指標(biāo)問題

水庫控制運(yùn)用指標(biāo)（計(jì)劃）是各級(jí)防汛指揮部門為保證水庫大壩安全和發(fā)揮其興利除害的作用，根據(jù)水庫大壩的設(shè)計(jì)洪水等設(shè)計(jì)指標(biāo)，結(jié)合工程安全狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求等實(shí)際情況制定的。其主要內(nèi)容包括汛期限制水位、正常蓄水位及發(fā)生不同標(biāo)準(zhǔn)洪水相應(yīng)的泄流過程，一經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，水庫的汛期調(diào)度即按此進(jìn)行。水庫是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)洪水及下游防護(hù)對(duì)象的要求建立起來的。為了保證大壩安全，選定的設(shè)計(jì)洪水為較稀遇，水型較為惡劣，但實(shí)際上水庫上游不可能每年發(fā)生這樣的洪水，這種差異，給水庫的防洪調(diào)度帶來了可操作空間，即是水庫風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度的理論基礎(chǔ)。因此，根據(jù)對(duì)天氣預(yù)測(cè)，如果水庫上游后期不會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)狀況的暴雨洪水甚至無降雨或降雨不大，水庫調(diào)度可以不按照汛期正常的控制運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度，超過汛限指標(biāo)進(jìn)行。即減少下泄量，甚至關(guān)閘滯洪，抬高庫水位，實(shí)現(xiàn)多攔蓄洪水資源目的。

2.2 超過水庫淹沒線問題

淹沒線是水庫正常調(diào)度蓄水的最高水位，是通過水庫調(diào)洪演算確定的。水庫在正常運(yùn)用期間，按調(diào)度計(jì)劃必須嚴(yán)格控制在淹沒線以下運(yùn)行。進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度，就極有可能發(fā)生水庫超過淹沒線運(yùn)行，將會(huì)引發(fā)土地和房屋的賠償問題。1994年雙遼川頭水庫發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，造成水庫上游大片土地受淹。汛后，受淹土地的農(nóng)民提出賠償。1998年梨樹上三臺(tái)水庫多次發(fā)生水庫蓄水接近淹沒線，水庫洪水調(diào)度部門多次下達(dá)調(diào)度命令泄洪。

2.3 水庫滯洪承受能力和下游錯(cuò)峰問題

進(jìn)行水庫風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度，水庫要超汛限運(yùn)行，勢(shì)必造成調(diào)洪庫容減少。由于洪水產(chǎn)生的因素不確定性，洪水的峰、量很難把握和控制，一旦發(fā)生較大洪水，為了控制庫水位不超過淹沒線，勢(shì)必加大泄量，削峰能力降低，給下游河道防洪增加壓力。2006年8月12日，伊通河流域普降大到暴雨，壽山水庫水位猛漲，由于水庫超汛限運(yùn)行，承受能力有限，形勢(shì)十分逼人。當(dāng)時(shí)防汛指揮部門要求水庫開閘放水，此洪水與下游河道洪峰遭遇，到13日凌晨1時(shí)，伊通河伊通水文站最大洪峰流量為918 m3/s，為伊通河建國以來發(fā)生的第一位大洪水。為了減輕下游防洪壓力，確保下游安全，水庫勢(shì)必進(jìn)行非正常滯蓄洪水，削減洪峰，這將會(huì)給水庫大壩安全帶來嚴(yán)重威脅。

2.4 工程隱患影響度汛安全問題

近幾年，我市的大中型水庫相繼得到了維修加固，防洪標(biāo)準(zhǔn)有了一定程度的提高。但還有相當(dāng)一些工程年久失修，標(biāo)準(zhǔn)偏低，抗災(zāi)能力較差，如進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度，將會(huì)對(duì)工程安全度汛帶來嚴(yán)重影響。如下三臺(tái)水庫淹沒線以下有12家農(nóng)戶沒有遷移，轉(zhuǎn)山湖水庫淹沒線以下有165戶房屋、156公頃土地因缺少補(bǔ)償金而沒有收回，致使水庫防洪庫容嚴(yán)重不足；除11座?。ㄒ唬┬退畮焱瓿沙U(xiǎn)加固工程建設(shè)外，其余66小型水庫建筑物損壞比較嚴(yán)重。這些問題的存在，對(duì)水庫度汛帶來安全隱患。同時(shí)，一些水庫管理單位人員臃腫，人浮于事，技術(shù)人員匱乏，不僅影響水庫的日常管理，也影響了水庫的安全運(yùn)行。

3 對(duì)水庫進(jìn)行適當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度采取的主要措施

由于水庫工程存在諸多質(zhì)量問題，水庫在正常調(diào)度中都是存在風(fēng)險(xiǎn)的，如進(jìn)行水庫風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度工程超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，這種風(fēng)險(xiǎn)就更大了。另外，工程可能會(huì)發(fā)生在正常情況下不會(huì)出現(xiàn)的質(zhì)量、運(yùn)行狀態(tài)等方面的問題，產(chǎn)生新的危險(xiǎn)，一旦發(fā)生了越過預(yù)測(cè)的暴雨洪水或調(diào)度不當(dāng)，輕則對(duì)水庫工程造成嚴(yán)重?fù)p害，重則因泄流較大，對(duì)下游河道的防洪安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，而潰壩失事，將造成毀滅性的災(zāi)害，因此進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度，必須確保水庫大壩的安全，并做好以下幾方面工作：

3.1 對(duì)實(shí)行適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度水庫嚴(yán)格選取，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度保護(hù)的目標(biāo)必須合理

應(yīng)對(duì)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度的水庫進(jìn)行防洪效益分析和風(fēng)險(xiǎn)分析，選擇能攔蓄較多洪水，錯(cuò)鋒效果顯著的，且水庫工程質(zhì)量無大的隱患，實(shí)際防御洪水標(biāo)準(zhǔn)以不低于部分水庫工程除險(xiǎn)加固近期非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)為宜，盡量選擇水庫失事對(duì)下游造成損失較小的水庫。對(duì)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度的水庫進(jìn)行嚴(yán)格的審查報(bào)批。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度的目標(biāo)必須合理，如重要城市，主要鐵路干線，重要軍工企業(yè)或?qū)窠?jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的工礦企業(yè)等。而不宜在半小洪水時(shí)為減輕下游防洪壓力或在大洪水時(shí)，為保護(hù)應(yīng)該淹沒的地區(qū)而使用，如行蓄洪區(qū)，灘區(qū)，生產(chǎn)圩區(qū)等，對(duì)這些目標(biāo)只能在實(shí)時(shí)調(diào)度中當(dāng)條件允許時(shí)作適當(dāng)考慮。

3.2 對(duì)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度的水庫應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格汛前工程質(zhì)量檢查

通過汛前工程質(zhì)量大檢查，準(zhǔn)確掌握工程安全運(yùn)行狀況。應(yīng)著重檢查閘門啟閉是否靈活，壩體裂縫是否存在，其寬度、長度、深度如何；泄洪設(shè)備是否正常；通電、通訊設(shè)備是否完好；其它涉及工程安全的因素都要進(jìn)行全面檢查。對(duì)工程安全隱患采取必要可行的措施，確保安全，為適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度洪水打下良好的基礎(chǔ)。

3.3 強(qiáng)化工程管理水平，努力提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

水庫工程管理包括檢查觀測(cè)、養(yǎng)護(hù)維修和水庫調(diào)度，管理水平的高低直接關(guān)系到水庫工程能否安全運(yùn)行。因此要建立健全各種對(duì)大壩本身、泄水建筑物、輸水建筑物及其附屬設(shè)施的安全檢查、觀測(cè)制度，落實(shí)運(yùn)行安全措施，確保水庫在高水位狀態(tài)下運(yùn)行各關(guān)鍵崗位，技術(shù)人員堅(jiān)守崗位，勤于了解掌握雨情、水情，堅(jiān)持對(duì)工程進(jìn)行巡查等，做到對(duì)水庫高水位狀態(tài)下運(yùn)行全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控；制定防洪調(diào)度規(guī)程及其制度，對(duì)調(diào)度方案選擇、調(diào)度權(quán)限等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，使工程管理工作走向正規(guī)化和規(guī)范化。為做好水庫的管理和安全調(diào)度工作應(yīng)有一支工種齊全，技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員隊(duì)伍。

3.4 對(duì)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度的水庫應(yīng)給予適當(dāng)?shù)耐度?/h3>

對(duì)工程的質(zhì)量隱患應(yīng)及時(shí)加以除險(xiǎn)；配足配齊各種管理、安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)備，盡量達(dá)到自動(dòng)化或半自動(dòng)化，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題和監(jiān)視工程的運(yùn)行狀態(tài)；應(yīng)建立先進(jìn)的“水庫防洪預(yù)報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)防洪調(diào)度自動(dòng)化。對(duì)于已建成的水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，水位自動(dòng)控制系統(tǒng)要加強(qiáng)維護(hù)管理，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。在建設(shè)過程中，各水庫、各系統(tǒng)不要各自為戰(zhàn)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.5 落實(shí)水庫防洪責(zé)任制

進(jìn)一步建立以行政首長責(zé)任制為核心的安全責(zé)任制，按照《防洪法》、國務(wù)院關(guān)于《特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和國家防總關(guān)于《各級(jí)地方人民政府行政首長防汛職責(zé)》的要求，各級(jí)政府一把手對(duì)管轄地區(qū)的水庫安全負(fù)總責(zé)，有利于增強(qiáng)各級(jí)干部和群眾的水患意識(shí)；有利于強(qiáng)化檢查督促；有利于協(xié)調(diào)解決水庫防洪方面的物資、人力準(zhǔn)備；有利于督促水庫正確執(zhí)行上級(jí)防汛部門的調(diào)度命令；有利于一旦發(fā)生險(xiǎn)情組織搶險(xiǎn)和群眾安全轉(zhuǎn)移，減少災(zāi)害損失。

3.6 堅(jiān)持依法防洪，依法調(diào)度

各級(jí)防汛部門要嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的法律法規(guī)，依法開展水庫防洪調(diào)度?！斗篮榉ā芬?guī)定，水庫在汛期不得擅自在汛限水位以上蓄水，各地必須嚴(yán)格遵守，決不允許以其他借口擅自抬高汛限水位或長期超汛限水位運(yùn)行。但是根據(jù)現(xiàn)實(shí)水庫安全度汛工作面臨的新情總和新問題（風(fēng)險(xiǎn)與效益的關(guān)系）提出應(yīng)對(duì)措施，制定有針對(duì)性，可操作性強(qiáng)的政策法規(guī)，為水庫在洪水調(diào)度過程中適當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保駕護(hù)航。

3.7 根據(jù)準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)確定調(diào)度方案

預(yù)報(bào)包括天氣預(yù)報(bào)和洪水預(yù)報(bào)。準(zhǔn)確的短期天氣預(yù)報(bào)為洪水預(yù)蓄，預(yù)先騰出庫容在時(shí)間上做準(zhǔn)備；降雨時(shí)實(shí)監(jiān)測(cè)為準(zhǔn)確短期洪水預(yù)報(bào)提供了科學(xué)、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。依據(jù)洪水預(yù)報(bào)，盡量達(dá)到不同的假擬后期降雨，調(diào)度方案能夠快速、準(zhǔn)確地給出預(yù)報(bào)和調(diào)度結(jié)果，準(zhǔn)確及時(shí)的短期洪水預(yù)報(bào)，為水庫適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)攔蓄洪水提供條件。水文部門是國家設(shè)置的專業(yè)雨情收集和洪水預(yù)報(bào)單位，但由于受其雨情測(cè)報(bào)的時(shí)段控制，有時(shí)不能及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)而對(duì)工作造成影響。充分發(fā)揮水庫綜合效益，適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)攔蓄洪水，必須要有準(zhǔn)確及時(shí)的洪水預(yù)報(bào)作保證。同時(shí)，要制定“風(fēng)險(xiǎn)”應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)“風(fēng)險(xiǎn)”防范措施，“風(fēng)險(xiǎn)”一旦出現(xiàn)，要確保水庫大壩安全且損失最小。

總之，在水庫洪水調(diào)度過程中適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，必須確保工程安全運(yùn)行、科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)管理，依法防洪，合理蓄水，正確處理風(fēng)險(xiǎn)與效益的關(guān)系，充分發(fā)揮水庫的綜合效益，以水資源的可續(xù)利用促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。