李昌玉(長(zhǎng)江大學(xué)管理學(xué)院，湖北 荊州 434023)

我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究

李昌玉(長(zhǎng)江大學(xué)管理學(xué)院，湖北 荊州 434023)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是保障農(nóng)民老有所養(yǎng)，建設(shè)新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要社會(huì)保障。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著法律體制不健全、制度不合理、地區(qū)差異大、覆蓋面低和管理政策不完善等諸多問(wèn)題。建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)、增強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入、建立多層次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管。

農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度

2012年3月5號(hào)，溫家寶總理在十一屆人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出，“今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，多渠道增加社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值”。這標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段。

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)，全面協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分重要的意義。目前中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)國(guó)家，老齡人口規(guī)模巨大，60周歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.78億，預(yù)計(jì)“十二五”期間將超過(guò)2億，其中農(nóng)村超過(guò)1億，占全國(guó)老年人的75%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，農(nóng)村65歲及以上老人的比例為15.6%， 2050年，這個(gè)數(shù)字將為32.7%[1]。目前中國(guó)尚未建立統(tǒng)一的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題現(xiàn)狀

1.1 家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊

家庭養(yǎng)老是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內(nèi)的互助和代際交換[2]。家庭養(yǎng)老主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉三方面。家庭養(yǎng)老在我國(guó)有著悠久的歷史，它曾是中國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。但目前傳統(tǒng)的大家庭趨向小型化、核心化，子女?dāng)?shù)減少，老齡化速度加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到巨大的沖擊，加上大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移造成了農(nóng)村大量家庭的空巢化，使得原來(lái)共同分擔(dān)的對(duì)老人在精神上、物質(zhì)上和生活上照料的時(shí)間、精力減少了，農(nóng)村養(yǎng)兒防老、依靠子女和親屬贍養(yǎng)老年人的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式被大大削弱[3]。

1.2 土地保障減弱

土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活資料，也是農(nóng)民維持最基本生存的最穩(wěn)定養(yǎng)老保障。農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，加上農(nóng)村土地分散化經(jīng)營(yíng)，土地生產(chǎn)效率越來(lái)越低，土地的收益水平低。農(nóng)民很難從土地上獲得一定的積累來(lái)保障年老的生活。同時(shí)農(nóng)民的承包土地被大量征用，對(duì)價(jià)是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)，也失去了有效的土地養(yǎng)老保障。

1.3 新型養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期試而不定

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然已經(jīng)提出多年，但長(zhǎng)期試而不定，發(fā)展緩慢。過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府政策扶持”的方針。但鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法拿出資金來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)村老人的養(yǎng)老，國(guó)家只是從法律和政策上引導(dǎo)，不直接承擔(dān)財(cái)力，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄的積累制，喪失了社會(huì)保險(xiǎn)的互助共濟(jì)的功能和意義[4]。

2 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體制不健全

目前中國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，只是按照民政部的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》執(zhí)行，缺乏法律的強(qiáng)制性和規(guī)范性[2]。盡管我國(guó)出臺(tái)了第一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但主要是針對(duì)城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.2 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不合理

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金堅(jiān)持“以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”為籌資原則[5]，但國(guó)家和集體的責(zé)任并未通過(guò)約束性規(guī)范加以具體規(guī)定，基本上是農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、自愿參加。這就失去了社會(huì)保障的福利性和社會(huì)性。同時(shí)參加我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的多為經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和較為富裕的農(nóng)民，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部貧困地區(qū)和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)則難以保障，從而形成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保富不保窮的嚴(yán)重問(wèn)題。

2.3 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)差異大

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)差異大，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民參與的人數(shù)與投保金額明顯高于中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民有心無(wú)力，不僅參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少，繳納的保險(xiǎn)費(fèi)也很低，根本無(wú)法保障養(yǎng)老。

2.4 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面低

現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面一般是以縣為單位。就社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，要在一個(gè)縣的范圍內(nèi)把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在不同年齡層的人口中分?jǐn)傞_(kāi)來(lái)頗有難度。同時(shí)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度沒(méi)有對(duì)被征地農(nóng)民和返鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工人員做出合理的設(shè)計(jì)，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民處于法律保護(hù)的空白地帶，既沒(méi)有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒(méi)有被納入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，這使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效覆蓋面低，覆蓋對(duì)象有限。

2.5 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理政策不完善

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，而縣級(jí)機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，難以對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行有效管理。同時(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理政策不完善，基金保值增值難，具體表現(xiàn)為：(1)缺乏專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資法規(guī)。目前僅《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的法規(guī)[6]。(2)基金投資渠道單一，投資收益率偏低。目前僅限于國(guó)債和銀行定期存款，雖然安全，但收益低，難以保值增值，削弱了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障能力。

3 對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的建議

3.1 健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)

(1)加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法步伐 應(yīng)盡快制定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》和《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性，從而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的建設(shè)，保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全社會(huì)的和諧發(fā)展[7]。

(2)完善現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行政法規(guī)和行政規(guī)章 應(yīng)完善《農(nóng)村養(yǎng)保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)條例》，增強(qiáng)其可操作性和對(duì)現(xiàn)實(shí)調(diào)整的及時(shí)性。同時(shí)理順各層次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行政地方性法規(guī)和單行條例的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)一定范圍農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)適用的統(tǒng)一性。

3.2 增強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入

政府是承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主體。 中央政府應(yīng)進(jìn)一步加大保障力度，省級(jí)及以下各級(jí)政府要對(duì)參保農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù)給予繳費(fèi)補(bǔ)助，把農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)，切實(shí)提高農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度化和社會(huì)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)。

3.3 提高農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性

開(kāi)展形式多樣、針對(duì)性有效性強(qiáng)的政策宣傳工作，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，讓農(nóng)民清楚了解相關(guān)政策，提高參保意識(shí)，從而提高農(nóng)民參保積極性。

3.4 建立多層次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

針對(duì)不同人群建立多層次的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況較好、收入較高的純農(nóng)民，按照社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納一定數(shù)量的貨幣；對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況不佳，收入低的純農(nóng)民，可以按照“實(shí)物換保障”的思路繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工，有工資收入且已與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金并入原籍農(nóng)保制度；從事流動(dòng)性強(qiáng)工種的農(nóng)民工參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保[8]。 對(duì)被征地農(nóng)民，可在“以土地?fù)Q保障”的前提下，做好農(nóng)民的補(bǔ)償養(yǎng)老保障工作。

3.5 規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管

堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦、基金運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管獨(dú)立的原則，建立專(zhuān)門(mén)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高管理的效率，加強(qiáng)監(jiān)督。實(shí)行三層監(jiān)管機(jī)制：一是法律監(jiān)管；二是成立省級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管會(huì)；三是監(jiān)督專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的投資運(yùn)作；以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性。

建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制。應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，建立省級(jí)統(tǒng)籌管理模式，組建一支懂金融、會(huì)運(yùn)營(yíng)的基金管理隊(duì)伍，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的管理和運(yùn)作；應(yīng)拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化組合投資：如高安全、低收益的國(guó)債及中央銀行票據(jù)、銀行存款；較安全，中高收益的金融機(jī)構(gòu)債券、資產(chǎn)支持證券、基金；風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注級(jí)、高收益的基礎(chǔ)設(shè)施投資、企業(yè)債券、委托銀行貸款等，確保其保值增值。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史問(wèn)題，任重而道遠(yuǎn)。它的解決需要個(gè)人、集體、國(guó)家三方面的共同努力，從資金籌集、監(jiān)管等方面，完善和規(guī)范現(xiàn)有的制度，創(chuàng)新出適合不同地區(qū)不同農(nóng)民需求的新方式，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的多元利益主體參加的均衡的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，以此保障新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

[1]陳漢平.論中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009，(22):18.

[2]胡文卿.關(guān)于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，(15):80-81.

[3]李軒紅.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的原因分析[J].山東社會(huì)科學(xué)，2011，(30):118-123.

[4]陳漢平.論中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009，60(22):18-20.

[5]劉 丹，周精靈.新農(nóng)村建設(shè)下的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2007，4(6):97.

[6]林 潔.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題及建議[J].黑河學(xué)刊，2010，(7):13-14.

[7]林鈺梅.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，13(1):148-150.

[8]李永明.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及今后發(fā)展思路[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012，(12):124-125.

F323.89

A

1673-1409(2012)06-S052-03

2012-06-10

李昌玉(1968-)，女，湖北公安人，碩士，副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究。

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.06.013