陳明和 (長江大學(xué)動物科學(xué)學(xué)院,湖北 荊州 434025)

淺談縣級畜牧獸醫(yī)管理體制困境與創(chuàng)新策略

陳明和 (長江大學(xué)動物科學(xué)學(xué)院,湖北 荊州 434025)

針對我國縣級畜牧獸醫(yī)管理體制中存在的主體重視不夠、管理機(jī)構(gòu)缺位掛靠、運行機(jī)制松散不暢、知識技術(shù)更新不及時、執(zhí)法效度存掣肘等問題，提出了從轉(zhuǎn)變思想、健全機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系、完善法規(guī)、提高素質(zhì)、增強服務(wù)等措施應(yīng)對現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展需要。

運行機(jī)制；疫情控制；獸醫(yī)素質(zhì)

建國以來，我國畜牧獸醫(yī)管理體制先后經(jīng)過“看槽保畜”、“豬病防治保險”、“畜病合作防治制度”、“畜禽防治技術(shù)承包責(zé)任制”、“畜禽防疫雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制”等5次改革。因此，畜牧獸醫(yī)體制關(guān)乎畜牧業(yè)的發(fā)展大計，作為上下銜接中樞的縣級畜牧獸醫(yī)管理體制更是畜牧獸醫(yī)體制改革的重中之重。

1 縣級畜牧獸醫(yī)管理體制運行的困境

1.1 主體重視不夠，社會關(guān)注不夠

當(dāng)前許多縣級畜牧獸醫(yī)管理部門沒有嚴(yán)格按照“建立地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的獸醫(yī)工作責(zé)任體系和“政府保密度、部門保質(zhì)量”的要求認(rèn)真落實工作任務(wù)。多個層面表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視不夠：一是畜牧部門領(lǐng)導(dǎo)自身認(rèn)識不足，怕改革影響原先的規(guī)費收入及工資套改等；二是相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對畜牧獸醫(yī)事業(yè)的了解和理解不足，認(rèn)識上的高度不夠，因此缺乏協(xié)調(diào)配合；第三是縣級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題，在主觀上持等待和觀望的心態(tài)。群眾理解不夠，社會關(guān)注不夠，相互之間聯(lián)系不夠，歸根結(jié)底就是對畜牧業(yè)的重要性認(rèn)識不夠[1]。

1.2 管理機(jī)構(gòu)不健全，運行機(jī)制不順暢

國家對畜牧業(yè)獸醫(yī)管理體制改革高度重視，2005年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》([2005]15號)旨在進(jìn)一步加強獸醫(yī)管理的體制的改革。但是，由于縣級畜牧業(yè)獸醫(yī)體制改革的相對滯后性，現(xiàn)在依然存在管理機(jī)構(gòu)缺失，管理機(jī)構(gòu)掛靠其他單位或部門，使得獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)分散，分別隸屬多個部門，有名無實、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明，最終導(dǎo)致管理體制和運行機(jī)制的弊端?；诳h級畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀，隸屬多個部門，實施多頭共同管理,必然會出現(xiàn)相關(guān)部門職能交叉重疊,運行過程相互推諉，部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)權(quán)力尋租，造成管理成本高昂，辦事效率偏低,改革速度不快，創(chuàng)新力度不大，執(zhí)法力度不夠。如內(nèi)檢和外檢工作機(jī)構(gòu)分設(shè)不便統(tǒng)一處理與處罰、部分屠宰企業(yè)屠宰檢疫工作依然由商業(yè)部門負(fù)責(zé)管理、部分畜產(chǎn)品的流通繼續(xù)由衛(wèi)生部門管理等[2]。另外，從現(xiàn)行體制看，存在用傳統(tǒng)畜牧管理模式管理現(xiàn)代養(yǎng)殖畜牧產(chǎn)業(yè)，用傳統(tǒng)管理經(jīng)驗應(yīng)對現(xiàn)代畜牧疫情，用傳統(tǒng)用人制度應(yīng)對高速流動人員現(xiàn)狀；也就是說，縣級畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、合理性欠佳，運行效率不高，明顯滯后于現(xiàn)代畜牧發(fā)展的需要。

1.3 知識更新不及時，技術(shù)應(yīng)用不到位

知識更新不及時，技術(shù)應(yīng)用不到位主要有以下幾種情況：

(1)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，中老年群體比重偏高 據(jù)不完全統(tǒng)計，在我國縣級畜牧獸醫(yī)中，18～35歲左右的技術(shù)人員僅占21％，36～45歲的約占31％，46～60歲的約占48％[3]。

(2)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員高學(xué)歷缺乏，低學(xué)歷人數(shù)偏多 有資料顯示：縣級畜牧獸醫(yī)中，中專及以下學(xué)歷占63％，大專學(xué)歷約占27％，本科學(xué)歷約占8％，本科以上學(xué)歷約占2％[3]，低學(xué)歷比重嚴(yán)重偏高。

(3)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員培訓(xùn)不足，知識和技能更新不快 縣級基層獸醫(yī)工作者，在入職前多數(shù)沒有經(jīng)過畜牧專業(yè)學(xué)校系統(tǒng)教育培訓(xùn)，工作后也很少有機(jī)會參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，他們的工作多局限于單家獨戶的單一服務(wù)；面對繁重的疫病防治工作任務(wù)，面對堵、防、檢、控等綜合化、復(fù)雜化的防控措施，面對規(guī)模化、專業(yè)化的系統(tǒng)飼養(yǎng)管理方式等新情況常常顯得心有余力不足。

(4)縣級畜牧獸醫(yī)工作環(huán)境艱苦，難以吸納優(yōu)秀專業(yè)人才 由于縣級基層防疫機(jī)構(gòu)工作環(huán)境艱苦,基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，工資福利待遇不高,用人機(jī)制和競爭機(jī)制均不完善,無法引入學(xué)歷較高、專業(yè)對口的獸醫(yī)技術(shù)人員。沒有優(yōu)秀的專業(yè)人員加盟，沒有必要的培訓(xùn)和教育，知識的更新、技術(shù)的應(yīng)用很難跟上時代的變化。

1.4 法律法規(guī)不完善，防疫檢疫不配套

我國已先后制定了《動物防疫法》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī),在實際工作中起到較大作用；但暫時還未能形成獸醫(yī)工作的完整的法律法規(guī)體系，局部存在法規(guī)空檔空白或相互交叉重疊的情況：(1)在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)規(guī)范管理、突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急流程、動物診療規(guī)范、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量全面監(jiān)控等方面還沒有相關(guān)立法。(2)不一致、不配套的問題，如《動物防疫法》僅適用于對動物傳染病、寄生蟲病的管理,沒有體現(xiàn)獸醫(yī)管理部門對動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程衛(wèi)生監(jiān)督的權(quán)責(zé)；《動物防疫法》和《進(jìn)出境動植物檢疫法》在職能界定上有的地方出現(xiàn)交叉重疊,有的地方又出現(xiàn)脫節(jié)不能有效互補，成為當(dāng)前形勢下動物防檢疫工作的開展和動物疫病的控制的障礙[4]。

1.5 經(jīng)費常捉襟見肘，資金籌措形式單一

上級經(jīng)費較難申請、縣級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和社會資金很難籌募是當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)部門運營經(jīng)費短缺的難題。上級經(jīng)費較難申請多表現(xiàn)為部分政策落實不夠，部分補貼、扶持款項未按政策執(zhí)行。如國辦發(fā)1999年79號“三定”文件指出“基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制的人員經(jīng)費要納入財政預(yù)算，保證足額發(fā)放到位”，然而在實際操作中，因種種原因“三定”工作沒有完全落實兌現(xiàn)，事業(yè)經(jīng)費嚴(yán)重不足，絕大部分人員連工資都無法保障，就更談不上補貼了。由于縣級城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)本身就薄弱，基層畜牧獸醫(yī)管理部門多數(shù)情況下都實行自收自支政策，原來積累的離退休人員和新進(jìn)人員的經(jīng)費支出逐年增多，導(dǎo)致基礎(chǔ)畜牧授予管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來越重。基層畜牧獸醫(yī)管理部門服務(wù)范圍狹窄，畜牧養(yǎng)殖項目以傳統(tǒng)項目為主，經(jīng)濟(jì)利潤不高，各類投資主體資金投入激情不高，因此爭取社會資金極其有限，基于這些原因基層畜牧獸醫(yī)部門的經(jīng)濟(jì)收支嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致管理運行陷入困境[5]。

2 縣級畜牧獸醫(yī)管理體制的創(chuàng)新策略

2.1 強化責(zé)任做好培訓(xùn)與動員，提高畜牧獸醫(yī)重要性的認(rèn)識

現(xiàn)階段我國進(jìn)入“十二五”規(guī)劃的重要年度，畜牧業(yè)發(fā)展方式處于又好又快發(fā)展的重要時期，加強畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力度，全力做好防疫檢疫工作，大力促進(jìn)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，確保動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水準(zhǔn)，是當(dāng)前我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要使命[6]。而且，當(dāng)前和今后一個時期，畜牧獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，有效控制和撲滅動物疫病、維護(hù)公共衛(wèi)生安全和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全將是獸醫(yī)工作重大任務(wù)[7]。而維護(hù)動物公共衛(wèi)生安全的關(guān)鍵是獸醫(yī)執(zhí)法，可以說畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的重點在基層、難點也在基層，基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法能否有效開展事關(guān)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的全局。因此，縣級畜牧獸醫(yī)管理部門要針對不同層面的工作人員，開展不同批次的培訓(xùn)，憑借管理者的使命責(zé)任和養(yǎng)殖者實質(zhì)收益為推手，以輿論宣傳打造良好氛圍，逐步改變傳統(tǒng)服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，主動適應(yīng)市場需求和群眾需要，才能跟上形勢的發(fā)展。

2.2 科學(xué)調(diào)配管理機(jī)構(gòu)，理順優(yōu)化運行機(jī)制

為了使管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理科學(xué)，運行機(jī)制順暢，需要從以下幾個方面探索：

(1)夯實獨立機(jī)構(gòu)，規(guī)范掛靠機(jī)構(gòu) 在省級畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下建立健全市(縣)級畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、基層動物防疫機(jī)構(gòu)的建設(shè)[8]。力爭健全獨立機(jī)構(gòu)，減少掛靠機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范掛靠機(jī)構(gòu)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)健全合理。

(2)協(xié)調(diào)聯(lián)合工作部門，理順實際運行障礙 要切實加強對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“建立地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的獸醫(yī)工作責(zé)任體系和“政府保密度、部門保質(zhì)量”的要求，一是要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)主要領(lǐng)導(dǎo)是動物防疫第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。二是要建立科學(xué)的工作管理責(zé)任制。縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)與村委會、縣畜牧獸醫(yī)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防監(jiān)分所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所與村級防疫員簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀。三是解決好應(yīng)急資金和同步消毒資金。四是嚴(yán)格實行責(zé)任追究，依照管理法律法規(guī)對事故的當(dāng)事人追責(zé)。五是不斷完善動物疫情應(yīng)急預(yù)案，增加重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備。

(3)明確崗位職責(zé)，實施獎懲制度 各地要高度重視動物防疫工作，嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任管理考核要求，狠抓責(zé)任制的落實，切實提高執(zhí)行力，堅持不懈一抓到底，做到集中精力、鍥而不舍、保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù)。春防秋防期間，縣政府將組織相關(guān)部門開展經(jīng)常性的督促、檢查、考核工作，根據(jù)量化指標(biāo)，年終嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。

2.3 打造畜牧信息平臺，推廣前沿知識技術(shù)

畜牧獸醫(yī)管理工作要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，并有效結(jié)合傳統(tǒng)獸醫(yī)檔案資料庫，打造具有現(xiàn)代信息和實用的信息平臺，為畜牧獸醫(yī)發(fā)展提供知識和技術(shù)支撐。(1)建立畜牧獸醫(yī)科技和文書檔案。畜牧獸醫(yī)科技檔案館信息資料是該行業(yè)人員在科技硏發(fā)、行政管理等工作中形成的具備保存價值，諸如光盤、磁帶、影像、圖標(biāo)、文字、圖紙等各種材料；這些材料是對畜牧獸醫(yī)歷史真實客觀的記錄，還原或保留了客觀事物活動的原來面貌，如實地反映和記錄了動物的繁殖育種、飼養(yǎng)管理、疾病的防治等實驗數(shù)據(jù)。同時，這些檔案材料也是科研人員在畜牧獸醫(yī)生產(chǎn)活動領(lǐng)域中形成的最原始、最基本的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，可為今后的畜牧獸醫(yī)工作減少大量不必要的重復(fù)性工作，提高工作效率[9]。(2)建立畜牧獸醫(yī)網(wǎng)站。網(wǎng)站播報最新的、最前沿的、最及時的畜牧知識，畜牧獸醫(yī)相關(guān)技術(shù)、各種動物相關(guān)疫情、各種公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理流程方法等信息，通過網(wǎng)站縮短獸醫(yī)知識學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)的時間和空間的限制，提高畜牧獸醫(yī)的隊伍人才素質(zhì)。

2.4 增強獸醫(yī)執(zhí)法力度，有效控制動物疫情

(1)部門聯(lián)動，齊抓共管，增強獸醫(yī)執(zhí)法力度 依據(jù)現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)的相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真梳理畜牧獸醫(yī)的法定職責(zé)和法定權(quán)利。憑借多部門和多機(jī)構(gòu)聯(lián)合管理的管理體制，通過整合畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍的整體力量，力促畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法落到實處，實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”，即行政處罰職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度。面對畜牧獸醫(yī)主管部門的相關(guān)處罰職能委托畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行駛職權(quán)的實際，要按照《行政處罰法》等規(guī)定嚴(yán)格辦理委托執(zhí)法手續(xù)，按照“誰委托、誰負(fù)責(zé)、誰指導(dǎo)”的原則完善執(zhí)法工作機(jī)制，切實保障畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法有序開展、合法開展。要建立執(zhí)法公示制度，主動接受社會各方的監(jiān)督，確保“執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和辦案結(jié)果”的規(guī)范化、公開化，推行“陽光執(zhí)法”。

(2)分工明確，創(chuàng)新措施，有效控制動物疫情 加強基礎(chǔ)免疫，確保免疫密度。繼續(xù)推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織發(fā)動、村組干部帶隊參與、村級防疫員具體實施、防疫監(jiān)督員全程監(jiān)督指導(dǎo)”的運行模式；大力推行“巡回免疫”、“補欄申報免疫”、“月月定時免疫”等常年補針制度；做到“應(yīng)免盡免，不留空當(dāng)”，免疫密度達(dá)到100％，“三位一體”免疫標(biāo)識率達(dá)100％。加強疫情監(jiān)測，確保免疫質(zhì)量。進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)、村三級疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，每個村落實一名村級疫情報告觀察員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實一名疫情報告員；認(rèn)真落實疫情報告責(zé)任制度，規(guī)范報告程序，嚴(yán)禁謊報、瞞報、漏報和越級上報；要繼續(xù)抓好動物免疫抗體監(jiān)測，提高動物疫情預(yù)測信度、疫情預(yù)報制度、疫情預(yù)警能力。加強檢疫監(jiān)督管理，確保公共衛(wèi)生安全。要不斷完善產(chǎn)地檢疫制度，對出欄、出售的畜禽，必須臨欄檢疫；加大對流通環(huán)節(jié)及餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫、經(jīng)營加工及販賣病害動物及其產(chǎn)品、仿冒證章標(biāo)識等違法違規(guī)行為；對病死畜禽和染疫動物嚴(yán)格執(zhí)行“不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運，一律進(jìn)行無害化處理”的措施；加大對畜牧投入品的抽查打假力度，嚴(yán)厲打擊使用“瘦肉精”、“蛋白精”、“蘇丹紅”等違禁物品的不法行為；加強對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)防疫監(jiān)管，實行“一對一”責(zé)任到人，執(zhí)行到位，督促落實好防疫工作[10]。

2.5 繼續(xù)培訓(xùn)認(rèn)證并舉，提高人才隊伍素質(zhì)

要提高畜牧獸醫(yī)人才隊伍的整體素質(zhì)，可以從以下幾個方面著手：對現(xiàn)有在職人員鼓勵他們在職深造，獲取更高一級學(xué)歷；鼓勵在職深造，對攻讀在職博士、在職碩士的人員給予支持和獎勵，獲得研究生學(xué)歷以下但學(xué)歷有所提升的人員同樣也給予一定支持或獎勵。積極開展技術(shù)培訓(xùn)活動，更新知識、提高業(yè)務(wù)技能。選派人員參加國家技術(shù)部門或國外技術(shù)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；聘請國內(nèi)外知名專家做相關(guān)專題講座；定期開展現(xiàn)有試驗儀器、檢測儀器的操作技術(shù)培訓(xùn)；定期組織縣級畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的知識和技能培訓(xùn)；經(jīng)常組織到養(yǎng)殖廠或養(yǎng)殖戶進(jìn)行養(yǎng)殖指導(dǎo)和實際調(diào)研；嚴(yán)格執(zhí)行防疫、免疫、檢疫、控制疫情等一線工作規(guī)程[11]。針對技能培訓(xùn)工作，要力爭做到完善培訓(xùn)管理體系，提高培訓(xùn)管理水平，深入推進(jìn)人才培養(yǎng)工程，增強培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和時效性[12]。認(rèn)真做好畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作。當(dāng)前，我國畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定的技術(shù)業(yè)務(wù)管理體系主要由4個層次構(gòu)成，從高到低依次為：設(shè)在人保部的國家職業(yè)技能鑒定中心、農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心、農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)站、各省畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)總站和基層畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定站[13]。要通過不同層面的技能鑒定，逐步推行官方獸醫(yī)制度，逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度；要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。立足畜牧獸醫(yī)本職職責(zé)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和開發(fā)經(jīng)營項目，實行以服務(wù)質(zhì)量帶動經(jīng)營規(guī)模，以經(jīng)營規(guī)模促進(jìn)服務(wù)方式跟進(jìn)，讓管理水平與經(jīng)營效益互利雙贏，切實增加養(yǎng)殖場戶的經(jīng)濟(jì)收入。

2.6 節(jié)流開源以錢養(yǎng)事，確保服務(wù)公益屬性

確?？h級畜牧獸醫(yī)部門經(jīng)費基本到位需要從以下幾方面著手：依靠各級政府部門的法律法規(guī)和文件政策，積極向上級主管部門爭取經(jīng)費；要獲得當(dāng)?shù)卣闹С趾团浜?，爭取縣級畜牧獸醫(yī)管理部門的經(jīng)費投入；把行業(yè)服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，積極探索和實踐“以市場為導(dǎo)向、以政府為主體、以滿足農(nóng)民需求”為目的的“以錢養(yǎng)事”[14]運行機(jī)制，在保持縣級畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)的根本前提下，全面拓寬創(chuàng)收渠道，廣開經(jīng)濟(jì)來源之路，有效彌補基層畜牧獸醫(yī)辦公經(jīng)費的不足。

3 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國縣級畜牧獸醫(yī)管理體制運行面臨著認(rèn)識不足、機(jī)構(gòu)不全、體制不暢、更新滯后、律法不全、經(jīng)費緊張等困難；需要通過強化責(zé)任、廣為宣傳、健全機(jī)構(gòu)、明晰職責(zé)、理順關(guān)系、更新信息、加強執(zhí)法、嚴(yán)防疫情、注重培訓(xùn)、增大投入等措施，不斷優(yōu)化獸醫(yī)管理體制運行機(jī)制，促進(jìn)畜牧也又好又快的發(fā)展。

[1]原崇德.縣級畜牧獸醫(yī)管理體制改革之我見[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2009，12(23)：42-43.

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10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.03.013

S851.76

A

1673-1409(2012)03-S046-04

2012-03-07

陳明和(1966-)，男，湖北監(jiān)利人，碩士生，研究方向為畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃與管理。