吳 爽 (長(zhǎng)江大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院，湖北 荊州 434023)

城市發(fā)展機(jī)遇下的荊州古城保護(hù)開(kāi)發(fā)策略初探

吳 爽 (長(zhǎng)江大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院，湖北 荊州 434023)

城市發(fā)展離不開(kāi)機(jī)遇，新時(shí)期荊州迎來(lái)城市發(fā)展重要機(jī)遇——湖北省“壯腰工程”的實(shí)施及國(guó)家“十二五”大遺址保護(hù)示范區(qū)、漢宜高鐵、荊岳鐵路等重大基礎(chǔ)建設(shè)等。城市的發(fā)展一方面應(yīng)緊抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、空間等各方面的躍進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代化城市；另一方面，歷史的延續(xù)和文化的保護(hù)也至關(guān)重要，應(yīng)將“大遺址保護(hù)”荊州宣言落到實(shí)處，建設(shè)歷史文化名城。針對(duì)城市發(fā)展機(jī)遇時(shí)期的歷史文化名城荊州的保護(hù)開(kāi)發(fā)策略與方法進(jìn)行了探討。

荊州；歷史文化名城；發(fā)展機(jī)遇；策略

1 荊州古城保護(hù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與成因分析

1.1 古城保護(hù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

荊州地處長(zhǎng)江中游、江漢平原腹地，是1982年國(guó)務(wù)院首批公布的國(guó)家24座歷史文化名城之一[1]。荊州是荊楚文化的發(fā)源地之一，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期楚國(guó)在荊州城北5km處的紀(jì)南城建都長(zhǎng)達(dá)441a，留下了豐厚的歷史文化遺存。三國(guó)文化更是荊州一張馳名中外的名片，一百二十回《三國(guó)演義》其中七十二回的內(nèi)容涉及荊州。在荊州境內(nèi)，周長(zhǎng)11.28km的荊州古城墻至今保存完好。荊州古城墻因格局恢宏，形制完備，被海內(nèi)外專(zhuān)家譽(yù)為“中國(guó)南方不可多得的完壁”。荊州名勝古跡眾多，擁有唐代的開(kāi)元觀、玄妙觀，明代的太暉觀、章華寺、萬(wàn)壽寶塔等一批古建筑，三義街、得勝街、屈原路、南門(mén)街等一批具有歷史風(fēng)貌特色的古老街巷。

雖然荊州的文物古跡眾多，但其在保護(hù)與開(kāi)發(fā)仍存在一些問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)城區(qū)人口密集 依據(jù)《荊州市城市總體規(guī)劃(1995～2010)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)總規(guī))，荊州古城內(nèi)人口應(yīng)控制在5.5萬(wàn)人以?xún)?nèi)，2008年城內(nèi)人口為11.7萬(wàn)人，人口密度258人/hm2，人均建設(shè)用地不足39m2，人均居住用地僅12.4m2，低于人均居住用地18m2的下限標(biāo)準(zhǔn)(城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GBJ 137-90)。

(2)古城風(fēng)貌淡化 荊州雖然有眾多的文物古跡，但如今也只有古城墻還向人們彰顯著這里的古老文化風(fēng)韻。古城內(nèi)及周邊建筑缺乏特色，新建建筑既沒(méi)有古典韻味，也沒(méi)有現(xiàn)代風(fēng)格。城內(nèi)的仿古商業(yè)街沒(méi)有經(jīng)過(guò)慎重考慮便大量開(kāi)發(fā)。古城內(nèi)很多景點(diǎn)由于管理不善或經(jīng)濟(jì)短視行為都遭到不同程度的破壞，如三國(guó)公園內(nèi)曾開(kāi)設(shè)足浴餐館，商業(yè)氣息覆蓋了它的本來(lái)面目[2]。

(3)護(hù)城河整體保護(hù)不力 古城護(hù)城河西段垃圾成片，水質(zhì)差，河水發(fā)黑發(fā)臭，污染嚴(yán)重；護(hù)城河南段不少地方被切斷為魚(yú)塘，面積不斷減少，連通性減弱，水系的完整性遭到破壞，生態(tài)環(huán)境缺少良性循環(huán)。

1.2 成因分析

(1)城市定位模糊，古城保護(hù)弱化 荊州古城相對(duì)于大荊州城市區(qū)域而言具有獨(dú)特性和獨(dú)立性，其獨(dú)特性和獨(dú)立性除古城景觀風(fēng)貌外，還應(yīng)反映在古城區(qū)獨(dú)特的功能定位。關(guān)于這一點(diǎn)，1996年總規(guī)和2000年保護(hù)規(guī)劃雖均有涉及，但未能提出相應(yīng)策略和措施。而政府對(duì)荊州城市發(fā)展戰(zhàn)略的不斷調(diào)整也對(duì)古城保護(hù)與開(kāi)發(fā)造成一定程度的影響。近15a左右時(shí)間，城市發(fā)展戰(zhàn)略由“工業(yè)興市”到“旅游興市”，繼而又回到“工業(yè)興市”，古城發(fā)展也在戰(zhàn)略的變更中搖曳不定[3]。

(2)重模仿、輕內(nèi)涵，古城特色消失 古城內(nèi)大量拆建、改建、新建建筑物，建筑的層數(shù)、體量、材質(zhì)、色彩沒(méi)有按保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行有效控制，致使古城空間整體風(fēng)貌與保護(hù)古城的宗旨格格不入，在一定程度上割斷了古城的歷史文脈。如城內(nèi)的幾條商業(yè)街、城北的民宅和九龍淵的關(guān)公文化園等古建筑盲目模仿徽派建筑，未體現(xiàn)出荊州地方特色和文化，城市既無(wú)地域特征，也無(wú)個(gè)性特點(diǎn)[4]。

(3)缺乏引導(dǎo)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)無(wú)序 土地經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在一段時(shí)間內(nèi)是城市財(cái)政收入的重要財(cái)源。近年來(lái)古城內(nèi)的土地也遭遇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的分解。因此，一方面是5.5萬(wàn)人的控制指標(biāo)的不斷突破；而另一方面房地產(chǎn)商對(duì)古城特色也無(wú)心深入研究，表面上各地塊開(kāi)發(fā)都有古建痕跡，整體來(lái)看卻成為了“城市拼花”，雜亂無(wú)序。

(4)建設(shè)管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)背道而馳 紀(jì)南城位于荊州古城北部，是荊州“大遺址保護(hù)”的重要保護(hù)區(qū)域[5]，為了保證荊州古城與紀(jì)南城的有機(jī)聯(lián)系和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，古城北部為限制發(fā)展區(qū)域，要求重點(diǎn)發(fā)展城南新區(qū)，為古城人口外遷提供空間。但隨著城北公路的建設(shè)，沿途已建了不少工廠和學(xué)校，影響了古城外圍環(huán)境保護(hù)和名城保護(hù)的大格局。

(5)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無(wú)法支撐古城保護(hù) 2011年荊州市GDP為1043.12億元，湖北省排名第5位，地方財(cái)政收入74.5億元，人均GDP排名則為第15位，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不雄厚。古城的保護(hù)開(kāi)發(fā)需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，荊州的城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不足以對(duì)國(guó)家歷史文化名城如此眾多的保護(hù)內(nèi)容提供支撐。

2 相關(guān)案例

2.1 蘇州古城——梳理城市空間，新舊區(qū)功能明確

蘇州是享譽(yù)世界的“東方水城”，擁有眾多的歷史文化遺產(chǎn)、獨(dú)特的地方傳統(tǒng)風(fēng)貌和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，也是國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城。由于蘇州區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，改革開(kāi)放初始即是經(jīng)濟(jì)投資的熱點(diǎn)城市，因此面臨著城市發(fā)展與古城保護(hù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。蘇州首先確定了“古城居中，東園西區(qū)”的城市格局，意在松動(dòng)古城、拉開(kāi)城市格局，隨即啟動(dòng)開(kāi)發(fā)了古城西部高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，后又與新加坡政府合作，開(kāi)發(fā)了古城東部的工業(yè)園區(qū)；隨著城市骨架的拉開(kāi)，古城區(qū)域一直懸而未解的改善人居環(huán)境、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)展交通容量等一系列問(wèn)題也一一得以解決。同時(shí)，對(duì)于古城特色的延續(xù)，也通過(guò)系列地方法規(guī)，嚴(yán)格控制城市開(kāi)發(fā)，除保護(hù)歷史古跡外，對(duì)新建建筑的高度、體量、樣式、材質(zhì)、色彩、裝飾手法都有明確的規(guī)定，必須體現(xiàn)蘇州地方特色。如今，蘇州已成為我國(guó)歷史文化名城保護(hù)的典范。

2.2 平遙古城——政策引導(dǎo)實(shí)施，細(xì)化古城建設(shè)內(nèi)容

平遙古城地處山西，現(xiàn)存古城格局完整，是中國(guó)古城保護(hù)的樣板，但在建設(shè)之初也遇到了諸如保護(hù)與發(fā)展的矛盾、政策措施如何引導(dǎo)等問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)平遙古城，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，早在20世紀(jì)80年代中期，平遙就已確定了“保護(hù)古城，建設(shè)新區(qū)”的指導(dǎo)思想，相應(yīng)出臺(tái)了一系列法規(guī)條例共同促進(jìn)古城建設(shè)。如山西省人大立法頒布《山西省平遙古城保護(hù)條例》，這是全國(guó)第一個(gè)針對(duì)歷史文化名城保護(hù)的省級(jí)立法，科學(xué)規(guī)劃依法保護(hù)了古城格局和歷史風(fēng)貌，為建設(shè)管理提供了堅(jiān)實(shí)的保證。地方政府積極引導(dǎo)全民參與，出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，如通過(guò)對(duì)尚有居住功能和經(jīng)營(yíng)功能的臨街鋪面和院落的整修，實(shí)行“免二減八”(即2a免征房租稅金、8a減半征收)的優(yōu)惠傾斜政策，先后吸引了64戶古玩商出資對(duì)68處400余間鋪面和院落進(jìn)行了原汁原味的維修。因此，“至上而下”法規(guī)嚴(yán)格管理控制、“至下而上”的政府鼓勵(lì)和居民有序建設(shè)，共同推動(dòng)了平遙古城的復(fù)興。

3 荊州的城市發(fā)展機(jī)遇

(1)湖北省“壯腰工程”的推力 2009年，湖北省發(fā)布《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)決定》，確立荊州是重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略部署，荊州東接武漢、南臨宜昌，是湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的重要銜接點(diǎn)，如果經(jīng)濟(jì)羸弱，長(zhǎng)江沿線的城市集群效應(yīng)將無(wú)法形成，湖北省難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“壯腰工程”是順勢(shì)而為，成為湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)，也為荊州市的發(fā)展提供了新機(jī)遇。

(2)“鄂西生態(tài)文化旅游圈”的合力 2008年11月，湖北省委、省政府作出重大戰(zhàn)略決策，在著力開(kāi)展國(guó)家批準(zhǔn)的鄂東地區(qū)“武漢城市圈”兩型社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，協(xié)調(diào)組織建設(shè)“鄂西生態(tài)文化旅游圈”?！岸跷魃鷳B(tài)文化旅游圈”包括位于湖北西部的襄陽(yáng)、荊州、宜昌、十堰、荊門(mén)、恩施、神農(nóng)架等8個(gè)市州(林區(qū))，它不是一個(gè)單純的旅游圈，而是一個(gè)以旅游為切入點(diǎn)，全面區(qū)域城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)橫向整合圈、縱向跨越圈、系統(tǒng)綜合圈。荊州古城景區(qū)作為“鄂西生態(tài)旅游圈”十大核心景區(qū)之一，可依托區(qū)域，借助其他城市優(yōu)質(zhì)資源，補(bǔ)強(qiáng)自身短板，壯大自身優(yōu)勢(shì)。

(3)依托“大遺址保護(hù)”示范區(qū)的內(nèi)力 2011年11月，“大遺址保護(hù)荊州高峰論壇”成功舉行，這次論壇是繼西安、洛陽(yáng)高峰論壇之后，中國(guó)文物保護(hù)領(lǐng)域的又一次盛會(huì)。荊州片區(qū)確定為國(guó)家文物局“十二五”時(shí)期大遺址保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)，是我國(guó)在南方地區(qū)確立的唯一示范區(qū)。作為示范區(qū)，荊州必將得到政策和資金上的相關(guān)扶持，城市可全面整合自身優(yōu)質(zhì)資源，傾力打造一批具有中國(guó)南方大遺址保護(hù)示范的重點(diǎn)和特色項(xiàng)目，展示當(dāng)?shù)爻幕腿龂?guó)文化，推動(dòng)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(4)大型基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善 無(wú)論是旅游還是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要網(wǎng)絡(luò)化的交通體系做支撐，只有交通便利，與外界的溝通順利，才能更好地發(fā)展旅游和其他產(chǎn)業(yè)。漢宜高速鐵路、荊岳鐵路、江南高速公路這3條交通干道大大縮短了荊州與周邊地區(qū)的時(shí)間和距離，成為荊州重要的經(jīng)濟(jì)走廊，是荊州豐富的旅游文化資源對(duì)外交流、吸引人群的重要渠道，為荊州古城文化旅游奠定了良好的基礎(chǔ)。

4 荊州古城的保護(hù)開(kāi)發(fā)策略

(1)明確荊州古城的地位和功能 《荊州市城市總體規(guī)劃修編(2010～2020)》確定荊州市城市性質(zhì)是國(guó)家歷史文化名城、長(zhǎng)江中游重要的交通樞紐之一、鄂中南地區(qū)中心城市；明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為“農(nóng)業(yè)立市、工業(yè)興市、旅游富市”。國(guó)家歷史文化名城的核心是荊州古城，是荊州城市個(gè)性和特色的最鮮明的展示區(qū)。城市功能上應(yīng)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中重點(diǎn)發(fā)展特色旅游業(yè)，打造集歷史文化旅游、休閑度假、生態(tài)療養(yǎng)、購(gòu)物娛樂(lè)為一體的旅游勝地。

(2)編制分區(qū)規(guī)劃，指引城市建設(shè) 縱觀荊州市的發(fā)展史，長(zhǎng)期以來(lái)荊州城主要承擔(dān)政治、軍事職能，沙市主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，兩地呈現(xiàn)出明顯的功能互補(bǔ)特征。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政區(qū)劃的不斷調(diào)整，城市用地逐步模糊。

在新的城市發(fā)展機(jī)遇面前，荊州市政府提出了發(fā)展“大荊州”的構(gòu)想，城市骨架拉大，荊州新一輪城市建設(shè)高潮已經(jīng)來(lái)臨。建設(shè)之前應(yīng)編制相關(guān)分區(qū)規(guī)劃，確定古城與新城、新區(qū)與舊區(qū)的主體功能、用地布局、交通格局和基礎(chǔ)設(shè)施等。一個(gè)指導(dǎo)方向明確的規(guī)劃可以有效地放大古城傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)形成各城市分區(qū)的功能互補(bǔ)，從而保證城市良性發(fā)展。

(3)疏導(dǎo)古城人口，控制古城規(guī)模 古城保護(hù)均強(qiáng)調(diào)疏散人口，否則古城保護(hù)工作難以進(jìn)行。在城市發(fā)展中必須另辟新區(qū)，疏散古城內(nèi)居住人口，確保城市特色得以延續(xù)和發(fā)展。老街區(qū)的改建，應(yīng)成片考慮建筑密度、容積率和空間環(huán)境。政府應(yīng)積極參與，一方面以行政職能外遷為龍頭，帶動(dòng)其他用地、居民的外遷；另一方面是加快城南片區(qū)的開(kāi)發(fā)，完善配套，形成居住新區(qū)。

(4)挖掘古城文化，梳理古城肌理，延續(xù)古城風(fēng)貌 如何突出城市的特色，重點(diǎn)在于體現(xiàn)城市的文化，任何城市都有著它獨(dú)特的文化底蘊(yùn)，荊州作為國(guó)家歷史文化名城，有著聞名世界的楚文化、三國(guó)文化、明清文化，有著自身特色的宗教文化、飲食文化、民間風(fēng)俗文化……應(yīng)該發(fā)揚(yáng)這些反映文化特色和地域特色的產(chǎn)業(yè)，讓荊州的文化氣息更加濃郁。同時(shí)注重挖掘和保護(hù)其歷史風(fēng)貌建筑，對(duì)與古香古色歷史特色相沖突的新建筑，要盡量改造，使其與周?chē)鷤鹘y(tǒng)建筑在風(fēng)格、色彩等方面相協(xié)調(diào)，古城建筑風(fēng)格以楚漢風(fēng)格為主，地方民居以明清風(fēng)格為輔。對(duì)風(fēng)貌建筑內(nèi)部完善功能，外貌盡力保持不變，盡量采用傳統(tǒng)技藝和建筑材料，維護(hù)其歷史的真實(shí)性。

荊州古城內(nèi)新、舊建筑混雜，建筑高度參差不齊，與歷史文化名城保護(hù)的要求之間存在許多矛盾，荊州古城原有的傳統(tǒng)肌理已不復(fù)存在，成片的現(xiàn)代建筑高層與古城墻的高度極不協(xié)調(diào)?？紤]到古城特色的保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)的綜合要求，針對(duì)文物保護(hù)、景點(diǎn)之間的呼應(yīng)，古城外部空間輪廓、傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)等，在分別制定上述各單項(xiàng)高度控制的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀建筑情況和用地規(guī)劃，確定新建筑的限高。建筑高度控制，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)為非建設(shè)地帶；重點(diǎn)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)建筑高度控制3層以下，總高度為9m；一般協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)綜合考慮改造開(kāi)發(fā)效益和古城空間尺度的要求，建筑物最大高度控制在5層以下，總高度為15m[6]。

(5)出臺(tái)相關(guān)古城保護(hù)地方政策 ①政府部門(mén)要提高對(duì)古城保護(hù)的重視程度，加大管理力度。明確各文物古跡的產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)到責(zé)任單位，并定期進(jìn)行考核。②組建一個(gè)具有強(qiáng)烈意識(shí)的名城建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和名城保護(hù)建設(shè)專(zhuān)家指導(dǎo)小組，依法指導(dǎo)和管理各項(xiàng)建設(shè)。全面開(kāi)展歷史古城的調(diào)查、修繕和整治，同時(shí)要在政策、資金、技術(shù)方面給予支持。③進(jìn)一步修訂文物保護(hù)管理細(xì)則和城鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的文物保護(hù)管理監(jiān)督單位，以便嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)政策。

5 結(jié)語(yǔ)

古城是荊州市的一張城市名片，當(dāng)前歷史文化名城的保護(hù)開(kāi)發(fā)，已不僅僅是單一的限制性發(fā)展，還應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展訴求，分析城市機(jī)遇期的特點(diǎn)，制定不同發(fā)展策略，塑造出具有時(shí)代特色的古城形象，使歷經(jīng)千年洗禮的名城煥發(fā)出其獨(dú)特的韻味。

[1]羅紅安．淺議荊州古城的保護(hù)與發(fā)展[J]．黑龍江科技信息，2007，(21)：287，196．

[2]胡明凱，徐幫清，楊國(guó)斌，等．內(nèi)置外換再興荊州古城[N]．中國(guó)建設(shè)報(bào)，2008-08-07(3)．

[3]陳遠(yuǎn)柏，李小平，秦 軍．荊州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃探析[J]．規(guī)劃師，2003，19(7)：54-56．

[4]周 煒．荊州古城之歷史文化名城保護(hù)研究[J]．硅谷，2009，(14)：189，144．

[5]李紅波．欠發(fā)達(dá)地區(qū)歷史文化名城的發(fā)展之路—以荊州古城為例[J]．科教文匯(上半月)，2006，(9)：172．

[6]張 松，阮儀三，頓明明．荊州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃挹略[J]．華中建筑，2001，19(1)，82-88．

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.08.007

F590.31

A

1673-1409(2012)08-S019-04

2012-06-10

吳 爽(1990-)，女，湖北隨州人，現(xiàn)從事城市規(guī)劃研究。