陸士楨,漆光鴻,徐選國(guó)

(中國(guó)青年政治學(xué)院 北京 100089)

汶川“5·12”地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)面臨著社會(huì)重建與精神家園重建的艱巨任務(wù)。社會(huì)工作專業(yè)組織和相關(guān)人員充分認(rèn)識(shí)到災(zāi)區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的緊迫性和重要性，積極入駐災(zāi)區(qū)，參與災(zāi)后社會(huì)重建事業(yè)，為災(zāi)區(qū)個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)提供了專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)。在災(zāi)區(qū)重建進(jìn)程中，各種類型的社工組織逐漸萌生，在四川災(zāi)區(qū)這片試驗(yàn)地上，尋求著最適合自己的生存方式，為中國(guó)社工專業(yè)組織發(fā)展書(shū)寫(xiě)了新的篇章。在諸多的組織類型中，最為突出的一支力量是外來(lái)專業(yè)社會(huì)工作組織的積極介入，這種外來(lái)植入性社會(huì)工作組織成為災(zāi)后重建事業(yè)的一大特色。汶川地震發(fā)生已近四年，但是災(zāi)后重建事業(yè)卻仍在繼續(xù)進(jìn)行。本文就是在這樣的背景下，通過(guò)對(duì)中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)在災(zāi)后成立的首批五家社會(huì)工作組織試點(diǎn)單位為例，對(duì)植入性社會(huì)工作組織發(fā)展進(jìn)行探究。

一、植入性社會(huì)工作概念及其特征

所謂植入性社會(huì)工作，是指在外來(lái)專業(yè)社會(huì)工作的影響指導(dǎo)及直接介入下發(fā)育起來(lái)的社會(huì)工作服務(wù)組織及其開(kāi)展的社會(huì)工作服務(wù)。區(qū)別于深圳和上海等地直接在本土發(fā)育壯大的專業(yè)社會(huì)工作，植入性社會(huì)工作的發(fā)育是在當(dāng)?shù)馗鞣矫鏃l件并未完全成熟，在外來(lái)專業(yè)力量的支持和影響下，為了應(yīng)對(duì)某種特殊狀況或者滿足某些特定需求而發(fā)展起來(lái)的一種專業(yè)組織和專業(yè)服務(wù)形式。

“植入性”不同于格蘭諾維特等人的“嵌入性”，嵌入性理論是在“強(qiáng)—弱”關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)行為如何嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)做出的闡釋。格蘭諾維特認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)行為嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)，而核心的社會(huì)結(jié)構(gòu)就是人們生活中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，嵌入的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制是信任；信任來(lái)源于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中。因此，人們的經(jīng)濟(jì)行為也嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的信任結(jié)構(gòu)之中。[1]與嵌入性的領(lǐng)域類別劃分不同，“植入性”是在地域區(qū)別的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，側(cè)重外來(lái)力量對(duì)本土事務(wù)的植入。黃耀明認(rèn)為中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展用“植入”比“嵌入”更具動(dòng)感、全面和生命力[2]。我們認(rèn)為，植入性社會(huì)工作具有以下特點(diǎn)：

(一)外來(lái)專業(yè)性植入

“植入”原為生物學(xué)中的專業(yè)用詞，是指胚泡逐漸埋入子宮內(nèi)膜的過(guò)程，包含貼、溶、進(jìn)入、生長(zhǎng)分化和上皮修復(fù)幾個(gè)階段。我們認(rèn)為，所謂植入，也即外來(lái)物進(jìn)入當(dāng)?shù)?，并在?dāng)?shù)刂\求發(fā)展的過(guò)程。在災(zāi)區(qū)重建過(guò)程中，從社工組織的參與來(lái)看，植入主要體現(xiàn)在外來(lái)專業(yè)力量的介入方面。這些介入包括組織、人員、資金和技術(shù)等方面。(1)在組織上，全國(guó)性社團(tuán)、各高校、海外基金會(huì)、專業(yè)組織等以各種形式參與當(dāng)?shù)氐闹亟üぷ?。在?dāng)?shù)鼗緵](méi)有基礎(chǔ)的情況下，充分發(fā)揮著主導(dǎo)作用。(2)在人員上，社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)人員、專家、督導(dǎo)、機(jī)構(gòu)管理者、專業(yè)服務(wù)人員和志愿者基本上都是從外地選派或自愿入駐。(3)在資金上，植入性社會(huì)工作組織主要通過(guò)公益項(xiàng)目資助或援建資金獲得發(fā)展，很少有組織能夠直接從當(dāng)?shù)孬@得資金支持。(4)在專業(yè)技術(shù)上，由于當(dāng)?shù)貙I(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏專業(yè)人員，短時(shí)間無(wú)法培養(yǎng)出能夠提供專業(yè)服務(wù)的人員，大多數(shù)機(jī)構(gòu)都選擇了從外地派入專業(yè)技術(shù)力量，如“青紅”社會(huì)工作服務(wù)中心主要依托中國(guó)青年政治學(xué)院等高校專業(yè)力量，“湘川情”社會(huì)工作服務(wù)中心主要依托長(zhǎng)沙職業(yè)民政學(xué)院等高校專業(yè)力量獲得專業(yè)技術(shù)支持。

(二)存在特定隱性需求

任何事物的產(chǎn)生，有其偶然性，但偶然中包含必然。外來(lái)專業(yè)社會(huì)工作組織之所以能夠成功植入四川災(zāi)區(qū)，很大程度上取決于災(zāi)區(qū)本身所存在的諸多隱性需求。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十余年的發(fā)展，我們?cè)谌〉镁薮蠼?jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也積累了諸多的社會(huì)問(wèn)題，目前我國(guó)正處于快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾集中凸顯，社會(huì)各個(gè)層面急需一種有效機(jī)制來(lái)化解矛盾，處理危機(jī)，社會(huì)工作在這一歷史背景下獲得了生存和發(fā)展的空間。四川是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)大省，國(guó)家發(fā)展的大局在四川有明顯的體現(xiàn)，據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，四川人口總數(shù)為80 418 200人，成為繼廣東、山東、河南之后的第四大人口大省，按照2010年全省生產(chǎn)總值16898.6億元計(jì)算，2010年人均GDP為21013.4元，屬于中等偏下水平。近些年，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，四川正處于重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)建設(shè)在四川有著廣泛的動(dòng)力和需求。這些方面表明，四川作為我國(guó)西部大省，在其發(fā)展過(guò)程中存在著諸多潛在矛盾和隱性需求。同時(shí)，近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)于社會(huì)建設(shè)的重視和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的推動(dòng)，以及對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的重視和探索，這些都為植入性社會(huì)工作組織提供了必然性發(fā)展空間。

(三)借助社會(huì)契機(jī)，迎合社會(huì)需求

如果說(shuō)四川地區(qū)存在的諸多隱性需求是一種植入性社會(huì)工作介入其中的必然性的話，那么，地震則為植入性社會(huì)工作的發(fā)展提供了一種偶然性契機(jī)。“5·12”地震災(zāi)害的發(fā)生，給國(guó)家和人民造成數(shù)以億計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失，但是更重要的是，無(wú)數(shù)家園被摧毀，無(wú)數(shù)民眾處于困境之中。雖然災(zāi)后援建工程已經(jīng)順利竣工，并對(duì)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)重建、社會(huì)重建發(fā)揮著顯著作用，但是災(zāi)后重建遠(yuǎn)未結(jié)束。災(zāi)后重建仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，災(zāi)害造成的社會(huì)問(wèn)題日益凸顯、社會(huì)矛盾加劇、官民關(guān)系緊張、災(zāi)區(qū)民眾生計(jì)無(wú)法得以保證、民眾精神家園尚未順利重建等問(wèn)題，都給政府和社會(huì)提出了重大的課題。與此同時(shí)，植入性社會(huì)工作敏銳地迎合了災(zāi)區(qū)各項(xiàng)社會(huì)需求，積極介入災(zāi)后社會(huì)重建事業(yè)中，為化解災(zāi)后社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)官民有效互動(dòng)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)民眾生計(jì)發(fā)展和精神家園重建等方面發(fā)揮了獨(dú)特的、不可或缺的作用。

(四)處理好外來(lái)力量支持與本土力量發(fā)展關(guān)系是關(guān)鍵

災(zāi)后進(jìn)駐四川的社工組織主要有三種：外來(lái)社工組織直接進(jìn)駐，外來(lái)力量協(xié)調(diào)專業(yè)人員進(jìn)駐后建立組織，以及外來(lái)力量直接資助社工組織建立等三種類型。但這三類組織在發(fā)展的過(guò)程中逐漸走向了一個(gè)共同趨勢(shì)：即培育和發(fā)展本土力量。這一方面體現(xiàn)了災(zāi)區(qū)重建的現(xiàn)實(shí)需求以及本土相關(guān)條件的支撐，另一方面也體現(xiàn)了專業(yè)發(fā)展對(duì)這一趨勢(shì)的內(nèi)在影響。為有針對(duì)性地為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┓?wù)，社會(huì)工作需要注重專業(yè)力量的本土化。王思斌指出，本土化是指外來(lái)的東西進(jìn)入另一個(gè)社會(huì)文化區(qū)域，并適應(yīng)后者的要求而生存和發(fā)揮作用的過(guò)程[3]。所謂本土化，是社會(huì)工作服務(wù)為適應(yīng)當(dāng)前所處的環(huán)境以及滿足當(dāng)前需求而發(fā)生的變化，通俗地說(shuō)就是“入鄉(xiāng)隨俗”，這體現(xiàn)了社會(huì)工作實(shí)踐中的一個(gè)重要取向。因此，要做好本土化，離不開(kāi)本土力量的培養(yǎng)。由于植入性社會(huì)工作組織對(duì)外部依賴較大，而外部支持多是在災(zāi)害發(fā)生之后采取的緊急援助，無(wú)法成為長(zhǎng)期的一項(xiàng)工作，因此，當(dāng)外部資金、技術(shù)、人力支持等降低或者消退的時(shí)候，這些植入性社會(huì)工作組織就容易面臨著生存和可持續(xù)發(fā)展困境。因此，能否處理好外來(lái)力量的支持與本土力量發(fā)展的關(guān)系，是這些植入性社會(huì)工作組織發(fā)展的關(guān)鍵。

二、植入性社會(huì)工作介入災(zāi)后重建的成就與困境

進(jìn)入災(zāi)區(qū)三年以來(lái)，植入性社會(huì)工作組織不斷調(diào)整角色和定位，改進(jìn)工作方法和手段，為災(zāi)區(qū)民眾做了大量預(yù)防、治療和發(fā)展性的工作，為推動(dòng)專業(yè)發(fā)展，服務(wù)災(zāi)區(qū)重建發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，這些社工組織的持續(xù)性發(fā)展也受到了諸多內(nèi)外因素的挑戰(zhàn)。

(一)政府與民眾對(duì)社會(huì)工作重要作用的認(rèn)知和認(rèn)可度不斷提升

社工組織進(jìn)駐災(zāi)區(qū)以后，協(xié)助政府安置災(zāi)民，安撫情緒，并為有需要的民眾提供針對(duì)性的服務(wù)，很大程度上減輕了政府的工作壓力和負(fù)擔(dān)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和社會(huì)建設(shè)中的遇到的問(wèn)題時(shí)，社工的專業(yè)視角也為當(dāng)?shù)卣峁┝诵碌乃悸?。專業(yè)的社會(huì)工作第一次真真切切地呈現(xiàn)在了政府官員的前面，讓他們意識(shí)到了專業(yè)社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)。另一方面，民眾在接受服務(wù)的過(guò)程中，感受到社工用與常規(guī)救助不一樣的方法為他們提供了獨(dú)特的、有針對(duì)性服務(wù)。這些服務(wù)在滿足他們基本需要的同時(shí)，也為他們提供了自助的方法和技能，社工的專業(yè)性逐步得到認(rèn)知和認(rèn)可，他們對(duì)于社會(huì)工作及社會(huì)工作者的認(rèn)識(shí)通過(guò)這些實(shí)實(shí)在在的服務(wù)逐步建立和加深。社會(huì)工作在災(zāi)后重建進(jìn)程中起到的重要作用，為其有效介入社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了一席之地。

(二)專業(yè)力量與本土力量有效融合，推動(dòng)了本土力量發(fā)展

植入性社會(huì)工作組織要發(fā)展，關(guān)鍵在于借助外來(lái)專業(yè)力量與本土力量的融合。災(zāi)后五家社會(huì)工作組織試點(diǎn)的發(fā)展壯大，凸顯了專業(yè)力量與本土力量的有效融合，逐步推動(dòng)了本土社工力量的發(fā)展。如都江堰“上善”社會(huì)工作服務(wù)中心的成立，首先得益于上海專業(yè)社會(huì)工作力量的影響和支持，隨著上海援建的結(jié)束，在都江堰市市委、市政府以及市民政局的大力支持下完成的，它與政府建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)組織承接政府項(xiàng)目、政府購(gòu)買(mǎi)組織服務(wù)的模式，使中心成為促進(jìn)政府與民眾之間良好溝通的橋梁和紐帶，為政府職能轉(zhuǎn)變和職能履行發(fā)揮了柔性的功能，促進(jìn)了官民融合與社會(huì)和諧。又如綿竹“青紅”社工服務(wù)中心的成立，是在由中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院專業(yè)教師力量發(fā)起，組建了一支具備專業(yè)理念和專業(yè)技能的工作隊(duì)伍，同時(shí)扎根綿竹實(shí)際，培養(yǎng)當(dāng)?shù)毓歉桑瑘?jiān)持發(fā)展性為視角，初步探索出一條融專業(yè)力量和本土力量為一體的發(fā)展性社會(huì)工作模式，對(duì)災(zāi)后社會(huì)工作介入社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行中起到了較好的開(kāi)創(chuàng)和示范作用。理縣“湘川情”社會(huì)工作服務(wù)中心也是在外來(lái)專業(yè)力量的支持和影響下，在湖南援建資金的支持下，不斷從專業(yè)走向本土，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)力量有效融入理縣羌族、藏族較多的民族地區(qū)，對(duì)培育當(dāng)?shù)刂驹噶α?，促進(jìn)民眾生計(jì)發(fā)展起到顯著作用。

(三)五家組織各具特色，共同探索社會(huì)工作組織多元化發(fā)展模式

雖然同為植入性社會(huì)工作組織，但因各地實(shí)際情況的差異，五個(gè)社會(huì)工作試組織點(diǎn)探索出了各具特色的發(fā)展模式。這種探索，對(duì)于起步階段的中國(guó)社會(huì)工作事業(yè)來(lái)說(shuō)，顯得尤為重要。如：都江堰“上善”社工服務(wù)中心最大的特點(diǎn)在于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式基本成型；它爭(zhēng)取到了政府的積極支持與認(rèn)可，建立了讓政府出資購(gòu)買(mǎi)上善社工服務(wù)中心工作人員的機(jī)制。這對(duì)處于中國(guó)特定社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有顯著的創(chuàng)新意義和開(kāi)拓價(jià)值。

資陽(yáng)市社會(huì)工作服務(wù)中心最大的特色在于將自身服務(wù)嵌入資陽(yáng)市黨委政府的社會(huì)服務(wù)體系中。它與政府關(guān)系密切，得到政府的積極認(rèn)可，在人員和項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)了政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。該中心主動(dòng)幫助黨委政府有效回應(yīng)群眾需要，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，創(chuàng)造了社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展的外部健康環(huán)境。資陽(yáng)市社會(huì)工作服務(wù)中心把政府搭建的行政化平臺(tái)和社會(huì)組織的社會(huì)化運(yùn)作模式相結(jié)合，把傳統(tǒng)的行政運(yùn)作模式和社會(huì)工作的專業(yè)化手段相結(jié)合，基本上實(shí)現(xiàn)了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，形成了社會(huì)工作全面介入社會(huì)建設(shè)的發(fā)展機(jī)制。資陽(yáng)的模式是一種典型的中國(guó)模式，在全國(guó)社會(huì)工作組織介入社會(huì)建設(shè)方面有示范作用。

理縣“湘川情”社會(huì)工作服務(wù)中心主要的特點(diǎn)在于外部政府的支持以及民族社會(huì)工作模式的探索。該中心是四川地震災(zāi)后，作為湖南省對(duì)口援建理縣的規(guī)劃項(xiàng)目之一，中心從場(chǎng)所的建設(shè)到相關(guān)工作人員的聘任都納入到了省財(cái)政廳援建理縣經(jīng)費(fèi)規(guī)劃之中，成功地實(shí)踐了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。該中心的社會(huì)工作服務(wù)在理縣藏、羌民族地區(qū)得到較好的推廣實(shí)踐，服務(wù)理念深入人心，社會(huì)工作服務(wù)得到廣泛、有效的實(shí)踐和運(yùn)用，探索出了社會(huì)工作介入欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)模式。

安縣紅十字社工服務(wù)中心屬于社會(huì)組織體系內(nèi)的社工組織。它依托于安縣紅十字會(huì)，力求鼓勵(lì)社區(qū)居民生產(chǎn)自救，增強(qiáng)其社會(huì)功能，應(yīng)對(duì)震后生活和生產(chǎn)環(huán)境的變遷；協(xié)助社區(qū)居民挖掘和利用自身資源、培育和發(fā)揮自身能力，恢復(fù)自信，建立希望，投入生產(chǎn)，開(kāi)始新的生產(chǎn)、生活，恢復(fù)正常、和諧的社會(huì)生活。它以學(xué)校社會(huì)工作和社區(qū)社會(huì)工作為重點(diǎn)，服務(wù)地震災(zāi)區(qū)青少年兒童，為災(zāi)區(qū)青少年兒童探求生存和發(fā)展的資源，提高災(zāi)區(qū)青少年兒童面對(duì)災(zāi)難、抵御災(zāi)難、不怕困難的能力，逐漸使災(zāi)區(qū)青少年兒童恢復(fù)到正常的生活狀態(tài)和心理狀態(tài)中，并達(dá)到與社會(huì)的良好適應(yīng)狀態(tài)。這是我國(guó)社會(huì)工作與紅十字會(huì)有效聯(lián)結(jié)的重要?jiǎng)?chuàng)新。

綿竹市“青紅”社工服務(wù)中心的特點(diǎn)在于高校專業(yè)力量與本土純民間力量的有效融合，探索了適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展所需的發(fā)展性社會(huì)工作模式。它以中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院的專業(yè)力量為依托，不斷挖掘本土人才，培養(yǎng)社區(qū)骨干人才，積極探索社會(huì)工作專業(yè)力量與本土力量的有效融合，保證了組織可持續(xù)發(fā)展所必需的專業(yè)化基礎(chǔ)和長(zhǎng)效性機(jī)制。

(四)植入性社會(huì)工作組織發(fā)展面臨著可持續(xù)發(fā)展的困境

雖然每個(gè)組織發(fā)展都有一定的特色，但是也都面臨著諸多問(wèn)題，影響著組織的可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：

首先，政府支持問(wèn)題。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)工作要發(fā)展，組織要獲得生存的土壤和環(huán)境就離不開(kāi)政府的強(qiáng)有力支持[4]。同樣的，植入性社會(huì)工作組織，在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展必然要面臨政府支持的問(wèn)題。政府的支持一方面是組織身份的認(rèn)可，另一方面則在于資金的支持和政策的保障。兩者直接決定這些組織的生存，當(dāng)某一天政府的支持終止或減弱，這些組織還能否持續(xù)健康發(fā)展，確實(shí)令人擔(dān)憂。

其次，組織自身的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。植入性社會(huì)工作組織的發(fā)展，除了外部的支持外，自身的能力尤為重要。能否保證組織的專業(yè)性，保證所有人能嚴(yán)格尊重專業(yè)操守，為有需要的人提供針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)，是組織自身能力建設(shè)的部分。上述五家機(jī)構(gòu)中，部分機(jī)構(gòu)具有較為明顯的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但是一些組織尚不具備這些條件。如部分組織資金鏈斷裂、政府認(rèn)可程度和支持力度不大、社會(huì)工作專業(yè)力量介入不足、組織自身能力建設(shè)有待加強(qiáng)等方面，使得組織持續(xù)發(fā)展缺乏長(zhǎng)效性和保障性，這些都要靠組織本身去爭(zhēng)取。

最后，民眾的接納程度。社會(huì)工作應(yīng)該扎根中國(guó)社會(huì)實(shí)際，尤其是災(zāi)后社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)。災(zāi)后五家社會(huì)工作組織有的是外力推動(dòng)下開(kāi)展服務(wù)，有的則是在外力與本土結(jié)合融合的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)踐的。但是，總體上，災(zāi)后社會(huì)工作介入社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的本土化模式尚不成熟，民眾的接納程度還不高，專業(yè)化與本土化的結(jié)合還在探索之中，服務(wù)實(shí)踐過(guò)程中尚未發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的積極吸納作用，社會(huì)工作的實(shí)踐真正符合民眾內(nèi)在需求等方面還有很大空間。這需要良好機(jī)制的建立。

三、我國(guó)植入性社會(huì)工作的發(fā)展策略思考

為應(yīng)對(duì)植入性社會(huì)工作組織所面臨的困境，促進(jìn)組織的可持續(xù)發(fā)展，植入性社會(huì)工作組織應(yīng)該積極探索協(xié)助政府完成社會(huì)管理創(chuàng)新職能的路徑和方法，抓住民生之本，堅(jiān)持專業(yè)化和本土化的有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)步發(fā)展本土社會(huì)工作服務(wù)組織。

(一)推動(dòng)社工協(xié)助政府創(chuàng)新社會(huì)管理職能是首要任務(wù)

社會(huì)工作有宏觀、中觀與微觀層次的區(qū)別。要做好植入性社會(huì)工作組織的發(fā)展工作，必須在三個(gè)層面同時(shí)下工夫。

宏觀方面，需要構(gòu)建良好的社會(huì)管理格局，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，積極參與政府的社會(huì)管理事務(wù)。在2011年2月19日中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上，胡錦濤指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要“牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作”。[5]植入性社會(huì)工作組織應(yīng)該抓住政府職能轉(zhuǎn)變這一契機(jī)，不斷探索獲取政府更大支持的方法與途徑，積極發(fā)揮民辦社會(huì)服務(wù)組織作為政府助手的作用，保持與政府的良好關(guān)系，摸準(zhǔn)政府社會(huì)建設(shè)中心工作，化解各種社會(huì)矛盾。中觀方面，要主動(dòng)協(xié)調(diào)各方力量，形成各組織之間的合力，共同為政府助理，搭建政府與民間社會(huì)工作服務(wù)組織合作互動(dòng)的良好平臺(tái)。微觀方面，必須努力提高組織自身的能力，只有具備了承擔(dān)政府部分職能的能力，才能真正構(gòu)建起政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的機(jī)制。這是發(fā)展我國(guó)社會(huì)工作，尤其是發(fā)展災(zāi)后社會(huì)工作的根本和關(guān)鍵。

(二)抓住民生之本，重視生計(jì)發(fā)展是根本之道

災(zāi)區(qū)震后面臨著多層次的問(wèn)題，生計(jì)問(wèn)題首當(dāng)其沖。植入性社會(huì)工作組織應(yīng)該及時(shí)把握災(zāi)后社會(huì)重建進(jìn)程，立足民眾發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地回應(yīng)民眾發(fā)展根本需求。要深刻把握災(zāi)區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的核心問(wèn)題，抓住民生之本，將生計(jì)發(fā)展納入社會(huì)工作發(fā)展的重要戰(zhàn)略體系之中，立足災(zāi)后民眾根本需求，堅(jiān)持以生計(jì)發(fā)展為主線和主要路徑來(lái)為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)。要把民眾內(nèi)在發(fā)展需求與社工服務(wù)組織的發(fā)展一致起來(lái)，這是災(zāi)后社會(huì)工作有效介入社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的根本任務(wù)。

(三)加強(qiáng)專業(yè)性與本土化的有機(jī)結(jié)合是關(guān)鍵舉措

針對(duì)不同程度上存在的可持續(xù)發(fā)展困境，植入性社會(huì)工作組織應(yīng)該在重視專業(yè)化的同時(shí)，積極探索本土化模式，借助本土力量的優(yōu)勢(shì)，有效促成專業(yè)化與本土化雙重力量的融合。這是社會(huì)工作介入災(zāi)后社會(huì)建設(shè)中的有效途徑。“青紅”社會(huì)工作服務(wù)中心放眼綿竹災(zāi)后現(xiàn)實(shí)，深刻洞察本土力量對(duì)成功開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)，有效促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要性。在實(shí)踐過(guò)程中，不斷挖掘本土人才，培養(yǎng)社區(qū)骨干人才，積極探索將社會(huì)工作專業(yè)化與本土力量的有效融合。資陽(yáng)市社會(huì)工作服務(wù)中心和都江堰“上善”社會(huì)工作服務(wù)中心分別通過(guò)各自的努力，或嵌入體制，或爭(zhēng)取到政府強(qiáng)有力的支持，均有了在本地長(zhǎng)期發(fā)展的可能。

(四)穩(wěn)步向本土社會(huì)工作服務(wù)組織轉(zhuǎn)向是重要保障

植入性社會(huì)工作組織是在地震發(fā)生以后為應(yīng)對(duì)災(zāi)區(qū)特殊需要而產(chǎn)生的一種應(yīng)急組織，組織的持續(xù)性發(fā)展有賴向本土化社工服務(wù)組織的轉(zhuǎn)型。推動(dòng)本土化的社工服務(wù)組織穩(wěn)步發(fā)展，離不開(kāi)與當(dāng)?shù)卣⒘己玫暮献麝P(guān)系，提高自身整合資源的能力，建立結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以及專業(yè)的支持和督導(dǎo)。主要通過(guò)以下途徑，促進(jìn)本土社會(huì)工作組織的建設(shè)與發(fā)展：一是應(yīng)該充分利用災(zāi)區(qū)重建和政府職能轉(zhuǎn)變的契機(jī)，與當(dāng)?shù)卣⒘己玫年P(guān)系。在身份認(rèn)定、服務(wù)承接和人員購(gòu)買(mǎi)等方面，借力于政府。二是要積極爭(zhēng)取到政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、企業(yè)和相關(guān)組織的服務(wù)項(xiàng)目，力求有帶資金的項(xiàng)目，以保證組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要努力發(fā)展新的項(xiàng)目，有爭(zhēng)取項(xiàng)目的能力，實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)。三是組織內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)要搭配合理，要建設(shè)一支以專業(yè)服務(wù)人員為主體，高素質(zhì)行政工作人員為保障的服務(wù)隊(duì)伍。四是要積極尋求專業(yè)支持，借助駐地高校和研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全督導(dǎo)制度。五是組織的生存離不開(kāi)場(chǎng)地、設(shè)施、物資等基本的保障。要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，建設(shè)高專業(yè)水準(zhǔn)的服務(wù)場(chǎng)地和工作場(chǎng)所，建立設(shè)備設(shè)施使用和保管制度，提高物資使用效率。

[參考文獻(xiàn)]

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