馬紅燕

關(guān)注兩會，關(guān)注農(nóng)業(yè)，今年中央一號文件繼續(xù)鎖定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，強調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。各級財政對農(nóng)業(yè)科技投入逐步增加，不僅在資金規(guī)模上有了快速增長，而且在資金結(jié)構(gòu)上有了很大變化，這種格局有利地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時也推動了農(nóng)業(yè)科研單位的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)平臺建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等，從體制上提高了專項資金的使用效益。近年來雖然逐步實行了部門預(yù)算，對預(yù)算執(zhí)行情況的績效考評，但在專項資金的具體實施過程中，仍存在一些問題亟待解決。

一、農(nóng)業(yè)科技專項資金管理中存在的主要問題及成因分析

（一）專項立項缺乏市場需求性

從我省近幾年專項工作實際來看，有的專項缺乏可行性調(diào)查研究和科學(xué)判斷，完全憑自下而上脫離實際的申報和自上而下脫離實際的立項，進(jìn)行主觀決策，結(jié)果造成了專項資金被浪費或被挪用。申報項目時有著“不申白不申，錢越多越好”的錯誤觀念，使得在申報前缺乏前期科技市場調(diào)研，市場需求不明確，立項依據(jù)不充分，預(yù)算編制不夠細(xì)，致使專項資金使用的效益降低及造成損失和浪費。

（二）專項資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

農(nóng)業(yè)科研單位專項資金預(yù)算編制一般是由項目負(fù)責(zé)人在項目申報時人為地將科研經(jīng)費粗略的列入幾大支出成本中，既沒有與科技人員對支出進(jìn)行實地調(diào)查，也沒有與財務(wù)人員進(jìn)行充分的溝通，這樣編制的預(yù)算既不科學(xué)，也不符合專項科研支出實際，它只是暫且滿足了項目申報的基本要求。目前有些專項除財政安排資金外，還要求項目單位匹配一定額度資金，大多數(shù)項目單位對匹配資金視若罔聞，漠不關(guān)心，不去落實，只關(guān)注財政預(yù)算撥款的資金限額。致使專項資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，預(yù)算匹配資金形同虛設(shè)，為專項的開展和資金使用埋下了隱患。

（三）專項資金的使用與專項業(yè)務(wù)缺乏相關(guān)性

專項資金的來源日趨多樣性、復(fù)雜性，有政府財政部門或省市科技主管部門撥款安排的縱向科技專項，也有合作單位或企業(yè)提供資金的橫向科技專項。其支出范圍、費用開支標(biāo)準(zhǔn)均有不同，專項資金的使用存在與預(yù)算不符，與專項業(yè)務(wù)不相關(guān)。分析原因一是預(yù)算編制細(xì)化不足，二是項目管理人審批不嚴(yán)發(fā)生巧立名目虛假支出。特別是虛假支出愈演愈烈，五花八門，讓監(jiān)督部門應(yīng)接不暇，甚至有些單位的科研經(jīng)費真正用于專項業(yè)務(wù)的只有四成，其余均被管理費、人員費、會議費，甚至本應(yīng)由科研人員個人負(fù)擔(dān)的家庭電話費、招待親朋好友餐費、學(xué)費、私家車油費和維修費等也冠以公務(wù)之名擠占挪用項目經(jīng)費。

（四）專項資金購置的資產(chǎn)缺乏針對性

專項資金購置一般均通過政府采購來完成，這一做法在一定程度上保證了國有資產(chǎn)的安全。但在實際工作中，使用專項資金重復(fù)購置通用設(shè)備計算機、數(shù)碼產(chǎn)品等即可說是項目需要也可挪作他用，造成專項資金的浪費和流失。許多單位的資產(chǎn)部門對專項購置的專用設(shè)備及通用設(shè)備疏于管理，認(rèn)為其使用和管理是科研部門的事，自己只是例行公事，不用費力不討好。特別是涉及到合作單位的資產(chǎn)管理還處于真空地帶，雖然專項資金根據(jù)預(yù)算安排已轉(zhuǎn)撥合作單位，但對其形成的固定資產(chǎn)，合作單位缺乏重視管理，沒有及時辦理相關(guān)的資產(chǎn)手續(xù)，致使其長期無人監(jiān)管，甚至造成流失。

（五）專項資金的財務(wù)監(jiān)督缺乏時效性

科技專項的實施，離不開科研部門的業(yè)務(wù)管理和財務(wù)部門的會計監(jiān)督，它們相互聯(lián)系、相互依賴、相互促進(jìn)。但在實際工作中，二者時常各自為政，以我為中心。作為科研部門的項目負(fù)責(zé)人一般既是專項業(yè)務(wù)管理人，又是專項資金審批人，而專項資金要求需在規(guī)定的時間內(nèi)花完，否則予以上交財政。由于農(nóng)業(yè)科研單位具有較強的季節(jié)性，致使支出進(jìn)度與財政要求時間不一致，以及有些專項資金下達(dá)較晚，財政部門又有支出進(jìn)度要求，這就導(dǎo)致專項資金的突擊花錢和變相轉(zhuǎn)移資金現(xiàn)象發(fā)生。同時有的專項結(jié)題后結(jié)余資金不按規(guī)定及時結(jié)轉(zhuǎn)，長期掛賬報銷等，最終導(dǎo)致專項資金財務(wù)監(jiān)督缺乏時效性。

（六）專項資金的績效考評缺乏規(guī)范性

近年實行的部門預(yù)算管理、國庫集中支付、績效考評等，提高了專項資金使用效益。但績效考評的實施受諸多因素的牽制和影響，在實際操作中多年形成的“重投入、輕問效”的思想意識影響著人們，或沒有相應(yīng)的機構(gòu)、或沒有合理的分工協(xié)作、或因績效考核指標(biāo)設(shè)置不合理等諸多因素，使項目考評不免走形式、走過場，沒有真正起到評估作用，績效考評缺乏規(guī)范性。

二、加強農(nóng)業(yè)科技專項資金管理的對策

（一）不斷完善農(nóng)業(yè)科技專項資金管理制度

農(nóng)業(yè)科研單位要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定針對當(dāng)前科技專項資金管理和使用中存在的問題，制定適合本部門本單位的科學(xué)、有效的科研經(jīng)費管理制度，如《科技專項項目申報管理規(guī)定》、《科技專項資金管理制度》、《科技專項資金適用范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)》、《科技專項資金結(jié)余管理辦法》、《科技專項內(nèi)部審計管理規(guī)定》等，使專項項目的運行從立項到結(jié)題都有章可循。

（二）加大法制宣傳和培訓(xùn)力度

項目單位要對農(nóng)業(yè)科研管理規(guī)定和財務(wù)管理細(xì)則進(jìn)行大力宣傳，使廣大科研人員做到懂法守規(guī)，真正認(rèn)識嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)的重要性，自覺遵守財務(wù)制度，使科研人員在使用科技專項經(jīng)費時合法合規(guī)合理。單位要開展形式多樣的培訓(xùn)，提高科技人員和財務(wù)人員遵紀(jì)守法意識，為專項的順利開展創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

（三）加強農(nóng)業(yè)科技專項項目立項申報及審批

科技專項的管理，要從源頭抓起，要注重項目前期申報和審批，也要注意項目風(fēng)險因素的測評?；鶎愚r(nóng)業(yè)科研單位是申報專項的主體，申報財政專項的目的應(yīng)是為促進(jìn)本單位、本部門、本領(lǐng)域的科研需求與發(fā)展，不能盲目上項目。項目審批通過要具備：前期準(zhǔn)備工作完整、市場調(diào)研充分、項目預(yù)算編制詳盡、測算依據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確、項目可行性強、具有良好的績效目標(biāo)。只有這樣專項資源配置才能合理性，專項資金使用才可有效。

（四）建立專項資金預(yù)算與績效考評相結(jié)合的運行機制

農(nóng)業(yè)科技專項資金預(yù)算要按科研經(jīng)費來源不同及專項特點進(jìn)行分類管理、分項核算，明確項目支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、支出比例，嚴(yán)格預(yù)算管理。在預(yù)算執(zhí)行中，結(jié)合項目績效目標(biāo)，設(shè)立科學(xué)、規(guī)范、可行的考核指標(biāo)和計算方法。對有配套資金的項目，要積極組織落實，單獨設(shè)置配套資金到位考核指標(biāo)，嚴(yán)防套取國家資金。做好檢查、監(jiān)督、反饋工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、深入分析問題、快速解決問題。把預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)有機結(jié)合，建立專項資金高效運轉(zhuǎn)機制。并做好總結(jié)、分析、預(yù)測，為明年專項項目申報執(zhí)行提供支持。

（五）強化專項資金形成資產(chǎn)的管理

專項資金購置資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸項目依托單位，必須納入單位固定資產(chǎn)賬戶進(jìn)行核算。項目負(fù)責(zé)人和科研人員要配合財務(wù)部門、國有資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的入賬、保管、維修、報損、報廢、清查等工作。對項目合作單位用專項資金購置的資產(chǎn)，要納入其國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，并設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)科目。在項目合同書中要明確資產(chǎn)管理責(zé)任，特別是針對那些專業(yè)儀器設(shè)備，為發(fā)揮其使用效率可實行項目統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌使用。

（六）協(xié)調(diào)部門配合，加強內(nèi)部監(jiān)控

科技專項的順利實施，離不開科研與財務(wù)兩大核心部門的協(xié)作與配合，項目負(fù)責(zé)人的職能不僅是對科研業(yè)務(wù)的規(guī)劃、安排、進(jìn)度、績效情況的管理，還要積極配合財務(wù)部門做好專項資金的管理工作。項目負(fù)責(zé)人要對項目經(jīng)費使用的真實性、有效性負(fù)責(zé)。財務(wù)部門既要做好科研經(jīng)費的會計核算、還要及時配合科研人員規(guī)范編制專項預(yù)算及結(jié)題決算，使科研經(jīng)費的使用合理合規(guī)，嚴(yán)禁違反預(yù)算等違規(guī)支出的發(fā)生。專項資金內(nèi)部監(jiān)控要建立由財務(wù)部門、科研部門為主，資產(chǎn)管理、審計和監(jiān)察部門參與的專項資金監(jiān)管系統(tǒng)。要加大違規(guī)違紀(jì)的懲罰力度，對挪用、擠占、貪污等嚴(yán)重失職和官僚主義造成的重大損失浪費問題予以嚴(yán)處，不遷就姑息，只有這樣才能規(guī)范專項資金的使用和管理。

（七）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)資源共享

加強專項資金的信息平臺建設(shè)，利用財務(wù)電算化管理平臺延伸一個專項資金管理模塊，對專項資金的預(yù)算指標(biāo)、收入撥款情況、業(yè)務(wù)支出進(jìn)度、資金余額等項目信息進(jìn)行分類、匯總、查詢等，讓項目的管理者按一定的授權(quán)進(jìn)入模塊，就可對項目的運行情況了如指掌，實現(xiàn)資源的共享，為農(nóng)業(yè)科技專項資金的管理提供真實、有效的信息資源。

（八）擴大同行工作交流，不斷創(chuàng)新管理模式

農(nóng)業(yè)科研單位要不斷擴大與同行兄弟單位的交流，集思廣益，為我所用，不斷創(chuàng)新。同行之間要加強協(xié)作，可組織多種形式的交流活動，如舉辦學(xué)術(shù)交流會、工作實務(wù)研討等。主題應(yīng)是相互溝通、相互學(xué)習(xí)、共謀發(fā)展。嚴(yán)禁變相以會議交流、考察、研討等形式的各種游山玩水，使得交流真正落到實處。每位參會人員要自覺學(xué)習(xí)，主動交流，提出自己的見解和對本職工作的收獲與啟迪。使彼此在今后工作中實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展。在專項資金管理中不斷探索出一種切合實際科學(xué)規(guī)范高效的管理模式。

（九）實行專項全程績效跟蹤管理，提高資金使用效益

在專項績效管理中，將項目分為不同的管理階段：開始準(zhǔn)備階段、正題研究階段，分析發(fā)現(xiàn)問題階段、攻關(guān)階段、成果產(chǎn)出階段。針對不同的階段采取不同的措施和方法，不斷創(chuàng)新，積極探索。各部門要認(rèn)真做好專項全程績效跟蹤管理工作，實現(xiàn)專項項目管理的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，有效地提高專項科研經(jīng)費跟蹤管理水平，提高專項資金使用效益。

［1］《高校科研經(jīng)費精細(xì)化管理探析》趙善慶.財會通訊.綜合2011（3）（中）

［2］《高校財政專項經(jīng)費管理模式探究》李月婷.李愛琴.會計之友 2011（8）中

［3］《淺析高校財政專項資金管理中存在的問題及對策》齊紅.北京工商大學(xué)學(xué)報.2007（6）