○丁錚

關(guān)于發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨的思考
——以廣州市越秀區(qū)大東街為例

○丁錚

改革開(kāi)放以來(lái)，由于進(jìn)城務(wù)工的人員激增，形成了“農(nóng)民工”這個(gè)特殊的社會(huì)階層。近年來(lái)，廣州市越秀區(qū)大東街黨工委主動(dòng)適應(yīng)這一形勢(shì)，經(jīng)過(guò)逐步的實(shí)踐探索，形成了一套發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨的機(jī)制，為社區(qū)基層黨組織發(fā)展黨員工作拓展了新的視域。

一、發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨的現(xiàn)實(shí)意義

進(jìn)城的農(nóng)民工，一般都是農(nóng)村中年紀(jì)較輕、身體健康、文化程度較高、有理想、有追求、不甘貧窮、不甘落后的人。在越秀區(qū)大東街僅1.02平方公里的范圍里，聚集著7000多名農(nóng)民工，這些平均只有26.86歲的年輕人，大多集中在建筑、交通、運(yùn)輸、服裝、餐飲、居民服務(wù)、社會(huì)服務(wù)以及手工勞動(dòng)等行業(yè)。他們背井離鄉(xiāng)，從事著最苦、最臟、最累、最險(xiǎn)的工作，在他們身上鮮明體現(xiàn)著中華民族吃苦耐勞、自強(qiáng)不息的傳統(tǒng)美德。農(nóng)民工參與城市建設(shè)，既受到社會(huì)大生產(chǎn)的約束，又受到工業(yè)文明與城市文明的熏陶，他們租住在社區(qū)、生活在社區(qū)、工作在社區(qū)，與社區(qū)息息相關(guān)、事事相聯(lián)，成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、和諧文明創(chuàng)建不可缺少的一部分。他們的文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)、價(jià)值觀念、法律意識(shí)在城市文明的耳濡目染中悄然發(fā)生著改變，高度的組織性、紀(jì)律性使他們中的一部分人在思想上、觀念上、行動(dòng)上成為農(nóng)民工中先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。發(fā)展農(nóng)民工群體中的先進(jìn)分子入黨，加強(qiáng)這一領(lǐng)域的黨建工作，無(wú)疑有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨是促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)要求；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程的有效載體；是擴(kuò)大黨的工作覆蓋面、全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。

二、街道社區(qū)發(fā)展農(nóng)民工入黨采取的主要措施

早在2003年，越秀區(qū)大東街就出臺(tái)了《越秀區(qū)大東街流動(dòng)黨員管理試行辦法》，它要求街道黨工委把發(fā)展農(nóng)民工入黨問(wèn)題列入社區(qū)黨建工作的議事日程，除在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立“流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站”接受農(nóng)民工的入黨咨詢外，在20個(gè)社區(qū)黨組織、11個(gè)非公經(jīng)濟(jì)黨組織中也要求設(shè)立“流動(dòng)黨員之家”，直接培養(yǎng)考核發(fā)展農(nóng)民工入黨。隨后，街道黨工委派出非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員直接到農(nóng)民工聚集較多的非公單位中進(jìn)行指導(dǎo)，加大向農(nóng)民工宣傳黨的理論知識(shí)以及路線方針政策的力度。為給來(lái)自五湖四海的農(nóng)民工創(chuàng)建一個(gè)學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，2006年大東街專門(mén)成立了“外來(lái)務(wù)工人員聯(lián)誼會(huì)”，開(kāi)設(shè)了“黨的基本理論知識(shí)學(xué)習(xí)班”、“黨史知識(shí)知多少”宣傳欄等，以期增強(qiáng)他們對(duì)黨的認(rèn)同感和對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，強(qiáng)化他們的進(jìn)取意識(shí)和敬業(yè)精神。此后，先后共有31名農(nóng)民工向組織遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)。其中已有16名被發(fā)展為共產(chǎn)黨員、有4人已列為入黨積極分子。

在發(fā)展農(nóng)民工入黨的工作中，大東街黨工委主要采取了以下措施：

（一）搭建平臺(tái)，暢通渠道

針對(duì)農(nóng)民工生存壓力大、文化生活少、知識(shí)渴求強(qiáng)烈等特點(diǎn)，越秀區(qū)大東街黨工委從創(chuàng)新活動(dòng)形式、充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容入手，先后舉辦了烹飪、化妝、禮儀、法律、生殖健康等講座，并在元宵佳節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日舉行外來(lái)務(wù)工人員聯(lián)歡活動(dòng)，使農(nóng)民工在豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)中受到教育，提高素質(zhì)。為方便農(nóng)民工遞交入黨申請(qǐng)，大東街黨工委打破傳統(tǒng)遞交入黨申請(qǐng)渠道單一的模式，農(nóng)民工的入黨申請(qǐng)書(shū)既可以遞交到社區(qū)黨組織，也可以遞交到非公企業(yè)黨支部，從而為農(nóng)民工向組織靠攏鋪平了道路。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格考核

在培養(yǎng)考核農(nóng)民工入黨發(fā)展對(duì)象的過(guò)程中，越秀區(qū)大東街創(chuàng)新機(jī)制，重在嚴(yán)把“入口關(guān)”。一是廣泛溝通，了解發(fā)展對(duì)象的基本情況。通過(guò)日常接觸、向用工單位以及周?chē)罕娏私馇闆r等方式，掌握發(fā)展對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。通過(guò)信函、電話、QQ、網(wǎng)絡(luò)、走訪等形式，與發(fā)展對(duì)象原籍黨組織取得聯(lián)系，了解其家庭情況、成長(zhǎng)經(jīng)歷和過(guò)去表現(xiàn)。二是深入考察，掌握發(fā)展對(duì)象全貌。通過(guò)考察發(fā)展對(duì)象的工作圈、生活圈、朋友圈、社交圈，對(duì)其入黨動(dòng)機(jī)、文化素質(zhì)、思想覺(jué)悟、工作能力、生活作風(fēng)等方面進(jìn)行全面深入的考察，嚴(yán)格把關(guān)。三是健全制度，確保發(fā)展對(duì)象的質(zhì)量。建立健全了發(fā)展黨員公示制、預(yù)審制、票決制、責(zé)任追究制等一系列制度，并通過(guò)這些制度的有效實(shí)施，確保所發(fā)展的農(nóng)民工黨員的質(zhì)量。如街道環(huán)衛(wèi)隊(duì)黨支部發(fā)展的趙善輝，現(xiàn)已成為環(huán)衛(wèi)站黨支部的一名支部書(shū)記；出租屋管理服務(wù)中心的詹麗旋2012年已作為農(nóng)民工代表被選舉推薦出席越秀區(qū)黨代會(huì)；青龍里社區(qū)黨委發(fā)展的劉東海則成為了富力物業(yè)部的一名優(yōu)秀保安隊(duì)長(zhǎng)，深受公司和社區(qū)群眾的好評(píng)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，確保質(zhì)量

大東街黨工委為確保發(fā)展農(nóng)民工黨員的質(zhì)量，突出強(qiáng)化了監(jiān)督職能。一是建立后續(xù)培養(yǎng)和監(jiān)督責(zé)任制。農(nóng)民工成為預(yù)備黨員后，街道黨工委、所屬黨支部繼續(xù)加強(qiáng)其預(yù)備期的再教育、再培養(yǎng)和監(jiān)督，確保其入黨后思想、行動(dòng)、文化素養(yǎng)等方面有一個(gè)較大的提高。二是完善預(yù)備期考核細(xì)則，實(shí)施跟蹤監(jiān)督考察制度。每個(gè)基層黨組織對(duì)其發(fā)展的農(nóng)民工預(yù)備黨員，在預(yù)備期間加大監(jiān)督考察力度，并與其所在鄉(xiāng)（村）黨組織保持聯(lián)系，確保其言行一致。三是建立發(fā)展黨員責(zé)任追究制。為確保發(fā)展農(nóng)民工入黨的質(zhì)量，街道黨工委建立了發(fā)展農(nóng)民工入黨責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)展黨員過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的，按照黨員發(fā)展程序?qū)嵭械共?，?yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，既保證了農(nóng)民工入黨渠道的暢通，又保證了新發(fā)展黨員的質(zhì)量。

三、對(duì)發(fā)展農(nóng)民工入黨問(wèn)題的深入思考

農(nóng)民工是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生的新群體，他們大多年輕而富有朝氣，可塑性較強(qiáng)，在為自己打拼奮斗的同時(shí)，對(duì)黨組織有一種純樸的向往之情。他們不僅僅為自己的生活?yuàn)^斗，也想奉獻(xiàn)社會(huì)、為他人創(chuàng)造出更多的價(jià)值。正如越秀區(qū)非公企業(yè)黨支部發(fā)展的農(nóng)民工預(yù)備黨員曹虹所說(shuō)的：加入黨組織就是希望自己有一個(gè)向上奮斗的目標(biāo)，激發(fā)起自己的上進(jìn)心和求知欲，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、努力工作，更好地服務(wù)和奉獻(xiàn)于社會(huì)。

目前，包括越秀區(qū)大東街在內(nèi)的各地發(fā)展農(nóng)民工入黨的工作雖然取得了一些成效，但也還存在一些問(wèn)題。一是一些黨組織負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，怕麻煩、怕風(fēng)險(xiǎn)。有的社區(qū)或非公黨組織認(rèn)為農(nóng)民工黨建可有可無(wú)，不愿在這項(xiàng)工作上花費(fèi)精力；有的不敢為，怕發(fā)展的農(nóng)民工黨員今后在行為上“出格”，以致于追究自己的責(zé)任，不愿做入黨培養(yǎng)考核人；還有的怕麻煩，嫌培養(yǎng)考察農(nóng)民工黨員要跨省市，工作成本高，望而生畏。二是培養(yǎng)的持續(xù)性難以保證。由于流動(dòng)性大，不少優(yōu)秀農(nóng)民工即使向支部遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)，入黨考察也會(huì)隨其工作的變動(dòng)而停止。如大東街近些年遞交了申請(qǐng)書(shū)的農(nóng)民工入黨積極分子中，有11位已先后離職，而且不知去向，其中2名入黨積極分子的考核也因此而終止。

為解決上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，做好發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨工作，必須做好以下三點(diǎn)。一是加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過(guò)黨員服務(wù)站、黨員之家、遠(yuǎn)程教育，將農(nóng)民工入黨積極分子納入管理考核之中，使考核不因工作的變遷而終止，讓他們感受到處處有“家”、有組織的溫暖和約束。二是健全農(nóng)民工入黨機(jī)制。在嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，及時(shí)吸收優(yōu)秀青年農(nóng)民工入黨，通過(guò)短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合、求職培訓(xùn)與黨性培訓(xùn)相結(jié)合等方式，為農(nóng)民工積極分子的成熟創(chuàng)造條件。三是加強(qiáng)活動(dòng)陣地建設(shè)。通過(guò)黨員服務(wù)站、黨員之家、黨員議事園，把農(nóng)民工黨員及入黨積極分子緊緊團(tuán)結(jié)起來(lái)，通過(guò)免費(fèi)提供場(chǎng)地，讓農(nóng)民工黨員及入黨積極分子的學(xué)習(xí)生活、組織活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化，增強(qiáng)他們對(duì)黨組織的歸屬感和認(rèn)同感。

做好發(fā)展農(nóng)民工入黨工作，還可以考慮從以下四個(gè)方面進(jìn)一步完善和突破。一是提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨工作擺在基層黨建工作的重要位置。發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨必須打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)戶籍地、工作生活地共同培養(yǎng)、管理和考察，形成齊抓共管的責(zé)任體系。二是明確職責(zé)，建立戶籍地與工作生活地黨組織之間的互訪、互動(dòng)制度，做好合理分工，明確各自權(quán)責(zé)。三是建好平臺(tái)，為發(fā)展農(nóng)民工入黨打好實(shí)踐基礎(chǔ)。如建立黨員和入黨積極分子聯(lián)網(wǎng)信息庫(kù)，將農(nóng)民工申請(qǐng)入黨的詳細(xì)資料按戶籍地進(jìn)行分類編排，以便黨組織掌握農(nóng)民工入黨積極分子的詳細(xì)信息。四是社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)的黨建指導(dǎo)，幫助企業(yè)業(yè)主提高認(rèn)識(shí)，支持發(fā)展農(nóng)民工入黨工作。同時(shí)要加大輿論引導(dǎo)，宣傳農(nóng)民工黨員先進(jìn)事跡，通過(guò)典型示范，激發(fā)農(nóng)民工的入黨積極性。此外，上級(jí)黨組織還可以考慮設(shè)立一種可讓申請(qǐng)人隨身攜帶的《積極分子考察登記簿》，黨組織每季度考核完后可交由申請(qǐng)人員自行保管，以方便新舊單位黨組織填寫(xiě)考察意見(jiàn)，從而保持考核的連續(xù)性。

總之，在農(nóng)民工群體中發(fā)展先進(jìn)分子入黨是一項(xiàng)全新的事業(yè)，加強(qiáng)這一領(lǐng)域的黨建工作，有其重大的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，既要注重培養(yǎng)農(nóng)民工群體中的先進(jìn)分子，又要建章立制健全制度，同時(shí)還要不斷創(chuàng)新方式方法，以此擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（作者系廣州市越秀區(qū)大東街黨建指導(dǎo)員）

（責(zé)任編輯 楚 樸）