■ 沙 偉 中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)

氣候變化對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的影響與中國(guó)貿(mào)易政策選擇

■ 沙 偉 中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)

本文作者為原中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)部局長(zhǎng)、原中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)顧問(wèn)

全球氣候變化是人類(lèi)迄今面臨的重大環(huán)境問(wèn)題，它將對(duì)地球自然生態(tài)系統(tǒng)、人類(lèi)的生產(chǎn)生活產(chǎn)生一系列可預(yù)期或不可預(yù)期的影響，是一個(gè)涉及到各國(guó)未來(lái)爭(zhēng)取發(fā)展空間、選擇發(fā)展途徑、走可持續(xù)發(fā)展道路問(wèn)題。氣候變化主要來(lái)自人類(lèi)活動(dòng)的影響，其中，最突出的表現(xiàn)是由于人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致的大氣溫室氣體濃度增加所引發(fā)的全球地表溫度的升高，進(jìn)而引發(fā)水資源分布變化，海平面上升，各種極端天氣事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅到人類(lèi)賴(lài)以生存的地球安全。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，治理氣候變化的基本要求是，要改變當(dāng)前各國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)化石燃料的能源生產(chǎn)消費(fèi)體系所導(dǎo)致的高碳強(qiáng)度和低能效狀況，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的低碳化高增長(zhǎng)，把碳強(qiáng)度降低到自然資源和環(huán)境容量能夠有效配置和利用的程度，以保障和支撐全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因而需要各國(guó)果斷采取行動(dòng)，把提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)，降低能源消耗，發(fā)展低碳技術(shù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式為標(biāo)識(shí)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路作為應(yīng)對(duì)未來(lái)氣候變化的根本選擇。

一、當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展加劇了全球氣候變化

國(guó)際貿(mào)易作為全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在如何應(yīng)對(duì)氣候變化這一全人類(lèi)面臨的重大挑戰(zhàn)中顯得尤為重要。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家為了改善本國(guó)氣候環(huán)境，把大量污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，而發(fā)展中國(guó)家又以粗放的外貿(mào)發(fā)展方式擴(kuò)大進(jìn)出口，自然不可避免地會(huì)加劇全球氣候變化。這是因?yàn)椋?/p>

第一，一個(gè)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易是在本國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)張基礎(chǔ)上發(fā)展和擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張不可避免地提高對(duì)能源的需求和消耗，加速資源的投入和廢氣排放，從而導(dǎo)致溫室氣體排放的增加。特別是這種擴(kuò)張呈粗放型態(tài)勢(shì)時(shí)，貿(mào)易的擴(kuò)張會(huì)加劇對(duì)資源過(guò)渡開(kāi)發(fā)和能源不合理使用，破壞了對(duì)自然資源和能源的有效利用，有損于對(duì)氣候環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)。

第二，當(dāng)缺乏相應(yīng)的環(huán)境政策時(shí)，大多數(shù)參與國(guó)際貿(mào)易的貨物價(jià)格通常未包括環(huán)境成本，氣候變化引起的環(huán)境退化沒(méi)有反映在產(chǎn)品交易成本中，當(dāng)企業(yè)處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下時(shí)，優(yōu)先考慮的是最大限度地占有市場(chǎng)份額，對(duì)環(huán)境的關(guān)注是在外界壓力下的一種被動(dòng)反映，這種不計(jì)環(huán)境成本的貿(mào)易擴(kuò)張所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)疑會(huì)加劇對(duì)能源過(guò)度消耗，增加溫室氣體排放，加速了全球氣候變暖的過(guò)程。

第三，對(duì)內(nèi)涵能源較高產(chǎn)品貿(mào)易的擴(kuò)張，野生植物的盲目采挖和出口，礦物資源的大量輸出，導(dǎo)致無(wú)限開(kāi)采等等，均不利于對(duì)土地進(jìn)行保護(hù)，加速了土壤中碳的流失；國(guó)際木材貿(mào)易和煙草貿(mào)易增長(zhǎng)，助推了森林尤其是熱帶雨林的耗竭和退化，不利于通過(guò)植樹(shù)造林增加自然碳匯來(lái)降低大氣中溫室氣體濃度。

第四，經(jīng)濟(jì)全球化引起貿(mào)易和投資流向改變，推動(dòng)貿(mào)易和國(guó)際分工格局的變化。在發(fā)展中國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，海外投資者為了獲取可觀的經(jīng)濟(jì)利益和逃避本國(guó)高額碳排放的處罰，利用發(fā)展中國(guó)家寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，投資興建高排放高污染密集型企業(yè)，使得發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越多地生產(chǎn)和出口能源密集型產(chǎn)品，進(jìn)行了大量?jī)?nèi)涵能源貿(mào)易。對(duì)氣候變化治理具有負(fù)面效應(yīng)的貿(mào)易和投資的跨國(guó)流動(dòng)加劇了發(fā)展中國(guó)家環(huán)境的惡化，增加了應(yīng)對(duì)氣候變化的難度。

第五，迅速有效地在發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓、傳播與分享低碳技術(shù)對(duì)于全球氣候保護(hù)起著至關(guān)重要的作用，但迄今為止發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間有關(guān)低碳技術(shù)的國(guó)際合作和貿(mào)易進(jìn)展相當(dāng)緩慢。因?yàn)檫@些技術(shù)絕大部分掌握在私人企業(yè)部門(mén)中，在不能獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益情況下，私人企業(yè)不具有技術(shù)轉(zhuǎn)讓的積極性，因而只能依靠發(fā)達(dá)國(guó)家政府采取有利措施，增加財(cái)政支助推動(dòng)建立低碳技術(shù)國(guó)際合作新機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家政府則借口私營(yíng)部門(mén)在技術(shù)貿(mào)易和轉(zhuǎn)讓中的關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)低碳技術(shù)的國(guó)際合作只能依靠傳統(tǒng)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行；發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家有責(zé)任向發(fā)展中國(guó)家以優(yōu)惠的價(jià)格轉(zhuǎn)讓相關(guān)低碳技術(shù)，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。雙方分歧的實(shí)質(zhì)就是技術(shù)價(jià)格和政府責(zé)任。國(guó)際低碳技術(shù)貿(mào)易和合作的進(jìn)展受到市場(chǎng)、資金和政府政策等方面嚴(yán)重障礙，從而影響發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程，增加了控制大氣中溫室氣體濃度目標(biāo)的難度。

二、氣候變化治理對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的影響

全球氣候治理是一個(gè)不可回避的問(wèn)題。當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家在溫室氣體減排責(zé)任上，不斷向發(fā)展中國(guó)家施壓，并對(duì)其產(chǎn)品出口提出種種碳壁壘措施,節(jié)能減排已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。然而，能源消耗事關(guān)一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，事關(guān)各國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的生存利益和發(fā)展空間，因而，氣候變化治理必然對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生多方面、多層次的影響。

（一）削弱發(fā)展中國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

應(yīng)對(duì)氣候變化主要目標(biāo)是落實(shí)全球二氧化碳減排計(jì)劃，為全球二氧化碳排放設(shè)立上限，進(jìn)而為每個(gè)國(guó)家排放二氧化碳設(shè)立上限，二氧化碳減排量化目標(biāo)使得二氧化碳排放空間成為一種緊缺的資源。能源的碳生產(chǎn)率（即一噸二氧化碳排放所產(chǎn)生的GDP）成為同資本、勞動(dòng)一樣的稀缺生產(chǎn)要素，并將對(duì)各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的變化產(chǎn)生重大影響。

發(fā)達(dá)國(guó)家利用已有的資本積累進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)，依靠科技提高能源效率，降低溫室氣體排放，由于其較高的能源效率和已經(jīng)完成高碳排放為特征的工業(yè)化進(jìn)程，其碳生產(chǎn)率將大大領(lǐng)先于發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家則處于工業(yè)化發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要大量能源消耗為支撐，從整體上看，目前發(fā)展中國(guó)家二氧化碳排放量小于發(fā)達(dá)國(guó)家，但由于資源利用率低、產(chǎn)品附加值低，單位GDP的碳排放強(qiáng)度是發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)倍。

發(fā)展中國(guó)家為應(yīng)對(duì)氣候變化，需要大幅度降低單位GDP的碳排放強(qiáng)度，提高能效以減緩碳排放增長(zhǎng)速度，為此要大力推動(dòng)清潔、高效化石燃料利用技術(shù)和可再生能源的發(fā)展，這一切都需要支付巨大成本。發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面則有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，隨著全球治理氣候變化行動(dòng)的加大，從中短期看，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的差距將會(huì)因此日趨擴(kuò)大。

（二）對(duì)現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易規(guī)則提出挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)際貿(mào)易是基于各國(guó)比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而發(fā)展起來(lái)的，然而在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的國(guó)際貿(mào)易卻帶來(lái)了巨大能源安全和氣候環(huán)境的挑戰(zhàn)。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，逐步建立相適應(yīng)和恰當(dāng)?shù)恼吆蜋C(jī)制來(lái)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持的奮斗目標(biāo)。因而，現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則在應(yīng)對(duì)氣候變化框架下必將會(huì)有所調(diào)整，但如何調(diào)整和協(xié)調(diào)，在發(fā)達(dá)國(guó)家之間和發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間都有各自不同的立場(chǎng)。

目前，各國(guó)采取的氣候變化治理措施在貿(mào)易領(lǐng)域主要有碳排放總量控制與碳排放貿(mào)易機(jī)制、邊境碳稅收、低碳產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)等。由于這些措施會(huì)影響到相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，涉及到產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，因而會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生扭曲，從而可能有悖于WTO相關(guān)規(guī)則。

WTO規(guī)則主要條款，如最惠國(guó)待遇條款、國(guó)民待遇條款、一般禁止數(shù)量限制條款、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（SCM）等都是針對(duì)商品貿(mào)易的。在氣候變化治理中，一國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施邊境碳關(guān)稅，有可能造成同類(lèi)產(chǎn)品之間歧視待遇，，基于同類(lèi)產(chǎn)品碳含量的不同必然會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)品之間的差別稅負(fù)，但不能僅憑產(chǎn)品碳含量不同就界定產(chǎn)品屬不同類(lèi)產(chǎn)品。因而一國(guó)對(duì)從不同國(guó)家進(jìn)口內(nèi)涵碳和內(nèi)涵能源產(chǎn)品征收差別碳稅和能源稅是有悖WTO最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇原則的。現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家積極準(zhǔn)備實(shí)施的邊境碳關(guān)稅措施，對(duì)WTO規(guī)則提出了挑戰(zhàn)。

又如，產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證所追求的目標(biāo)是減少二氧化碳排放量，繼而減緩全球變暖進(jìn)程，其目的是為了保護(hù)環(huán)境，從這個(gè)意義看是符合《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)TBT）相關(guān)規(guī)定的，但是一國(guó)如采取強(qiáng)制性產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)以及嚴(yán)格低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，就不能認(rèn)為該成員仍是合理采取對(duì)貿(mào)易限制最小的措施。強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)識(shí)屬于銷(xiāo)售產(chǎn)品的必需條件，它可能造成對(duì)產(chǎn)品進(jìn)出口的限制或禁入，由于其標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，很多企業(yè)無(wú)法達(dá)到或者達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的成本代價(jià)過(guò)高，從而實(shí)事上起到限制或禁入的作用。這類(lèi)強(qiáng)制性產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)措施就有?！禩BT》協(xié)定相關(guān)規(guī)則，也是屬于《TBT》協(xié)定中需要調(diào)整的范圍。

還有，提供政府補(bǔ)貼是各國(guó)所重視的一種經(jīng)濟(jì)手段。多數(shù)國(guó)家采取應(yīng)對(duì)氣候變化的補(bǔ)貼主要有：（1）促進(jìn)碳減排，發(fā)展低碳能源；（2）提高能效和減少能耗；（3）開(kāi)發(fā)和利用可再生能源；（4）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并增加碳匯；（5）應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)研究等。政府提供上述各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼將有利于降低本國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但卻削弱了其他未實(shí)施補(bǔ)貼國(guó)家的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，扭曲了同類(lèi)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。按《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》的規(guī)定，很多以應(yīng)對(duì)氣候變化為目的的補(bǔ)貼都可能被列為禁止性補(bǔ)貼或可訴性補(bǔ)貼，顯然這將會(huì)阻礙WTO成員方為應(yīng)對(duì)氣候變化提供正當(dāng)?shù)?、真?shí)的財(cái)政補(bǔ)貼，也不利于全球氣候變化的治理。要為各國(guó)推行正當(dāng)性財(cái)政補(bǔ)貼創(chuàng)造一個(gè)法律環(huán)境，就必須科學(xué)地確定正當(dāng)性保護(hù)氣候環(huán)境補(bǔ)貼與貿(mào)易保護(hù)主義補(bǔ)貼的界線。

現(xiàn)有WTO規(guī)則應(yīng)如何適用于應(yīng)對(duì)氣候變化的貿(mào)易措施，又如何通過(guò)現(xiàn)有WTO規(guī)則的解釋來(lái)協(xié)調(diào)解決，尚存在很多難點(diǎn)問(wèn)題，

（三）引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦增多

發(fā)達(dá)國(guó)家以應(yīng)對(duì)氣候變化為名，時(shí)常采取單方面貿(mào)易措施，限制外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，提高外國(guó)產(chǎn)品準(zhǔn)入門(mén)檻，由此引發(fā)的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦將會(huì)日益增多。

在碳排放貿(mào)易體制上，美國(guó)認(rèn)為，歐盟的碳排放貿(mào)易體制把美國(guó)企業(yè)排除在外，指責(zé)此舉不符合WTO非歧視原則；歐盟則認(rèn)為，美國(guó)不承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)，構(gòu)成了隱性補(bǔ)貼，違反了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》。雙方摩擦的核心都是想利用WTO規(guī)則來(lái)抑制其他國(guó)家采取對(duì)己不利的貿(mào)易措施。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易糾紛可能比較容易協(xié)調(diào)，因?yàn)樗麄兊沫h(huán)保水平和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比較接近，治理氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理念基本趨同，采取的措施不斷會(huì)趨于協(xié)調(diào)一致。發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)區(qū)域自由貿(mào)易的形式，以低于區(qū)域氣候環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為由，將發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品排斥在巨大的區(qū)域市場(chǎng)之外。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多將氣候變化的治理應(yīng)用于進(jìn)出口貿(mào)易管制，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家這種潛在的貿(mào)易糾紛轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易摩擦就會(huì)越加頻繁。

（四）助長(zhǎng)高污染行業(yè)的轉(zhuǎn)移

發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化中為國(guó)際市場(chǎng)提供充足的廉價(jià)勞動(dòng)力、自然資源和環(huán)境容量。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施強(qiáng)制碳減排政策，使其本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)大幅增加生產(chǎn)成本，相對(duì)氣候環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家因?yàn)槠洵h(huán)境成本低，促使氣候環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高的國(guó)家向其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家在本國(guó)實(shí)施碳排放強(qiáng)制管制下，企業(yè)把已被限制或淘汰的重污染高排放產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使得發(fā)展中國(guó)家成為高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的污染避風(fēng)港，并且越來(lái)越多地生產(chǎn)和出口污染密集型產(chǎn)品，造成氣候環(huán)境更加惡化，國(guó)家利益受到損害，在國(guó)際貿(mào)易中的地位受到影響。

問(wèn)題在于參與強(qiáng)制減排行動(dòng)的部分發(fā)達(dá)國(guó)家把這種所謂的“污染天堂”認(rèn)定為是“碳泄漏”，即在其他未參與國(guó)際減排行動(dòng)的國(guó)家增加碳排放，使得參與國(guó)際減排國(guó)家行動(dòng)效果有所折扣，從而使其競(jìng)爭(zhēng)力受到影響，這成為支持其征收碳關(guān)稅合理性的重要依據(jù)。利用以高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的“碳泄漏”為理由，對(duì)貿(mào)易中的內(nèi)涵碳排放征收邊境碳關(guān)稅，這將在現(xiàn)行的國(guó)際分工格局中引發(fā)新的不公平，從而導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易條件進(jìn)一步惡化。

（五）增加生產(chǎn)成本，企業(yè)面臨新挑戰(zhàn)

應(yīng)對(duì)氣候變化貿(mào)易措施的實(shí)施必然會(huì)涉及從產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售直到報(bào)廢處理的各個(gè)環(huán)節(jié)。降低能耗、節(jié)約能源、低碳技術(shù)等均運(yùn)用到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、報(bào)廢等全部過(guò)程中，從而形成一個(gè)完整的低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境管理體系，這就要求企業(yè)必須支付高昂費(fèi)用引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)和設(shè)備以改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。同時(shí)為達(dá)到進(jìn)口國(guó)低碳標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)產(chǎn)品出口需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證等手續(xù)，為此也必須支付一筆可觀的費(fèi)用。企業(yè)生產(chǎn)成本為此大大提升，特別是發(fā)展中國(guó)家，由于環(huán)保水平和標(biāo)準(zhǔn)都比發(fā)達(dá)國(guó)家低很多，企業(yè)的生產(chǎn)成本將會(huì)更高，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)比發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)所受到影響更為嚴(yán)重。

發(fā)達(dá)國(guó)家的減排行動(dòng)以及由此而采取的貿(mào)易措施從中短期看必然會(huì)給發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)不同程度的影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)有助于推動(dòng)清潔、高效化石燃料技術(shù)和可再生能源技術(shù)的發(fā)展，加快向可持續(xù)能源體系的過(guò)度和建設(shè)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變以保持全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一個(gè)安全氣候環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的必要前提，也是世界各國(guó)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易得以可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、中國(guó)貿(mào)易政策應(yīng)更多體現(xiàn)低碳化導(dǎo)向

發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化措施背后的一個(gè)更主要目的，就是要在全球范圍內(nèi)重新構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局，通過(guò)開(kāi)展一系列低碳技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，為自己創(chuàng)造新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以保持市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。

由于現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已使其成為世界上的碳排放大國(guó)，這也成為發(fā)達(dá)國(guó)家挑起“碳壁壘”的口實(shí)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家將會(huì)采取形式多樣的綠色貿(mào)易壁壘，以削弱我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)新的壓力和挑戰(zhàn)，在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)下，我們必須及時(shí)調(diào)整外貿(mào)發(fā)展思路，在適應(yīng)世界貿(mào)易低碳化過(guò)程中，尋求應(yīng)對(duì)之策。

（一）實(shí)施科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和生態(tài)環(huán)境良好互動(dòng)、和諧相處

粗放型外貿(mào)發(fā)展方式促使地球資源和能源快速被開(kāi)采耗盡，這不僅使生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞，而且造成碳排放量增長(zhǎng)。預(yù)測(cè)結(jié)果表明，到21世紀(jì)末，全球氣候系統(tǒng)還將持續(xù)變暖，全球地表溫度將上升1.1-6.4℃，全球平均海平面可能提高0.18-0.59米。這一切將對(duì)地球自然生態(tài)系統(tǒng)、人類(lèi)的生產(chǎn)和生活帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。沒(méi)有一個(gè)友好生態(tài)環(huán)境，也就不存在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)。鑒此，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)行必須立足于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，立足于把貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)文明保護(hù)目標(biāo)科學(xué)的統(tǒng)一起來(lái)，不能為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易而損害生態(tài)環(huán)境。

為此，我們必須妥善協(xié)調(diào)貿(mào)易和環(huán)境的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)能源密集型行業(yè)的調(diào)控，輕化我國(guó)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的內(nèi)涵能源。

一要加快調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)能減排，進(jìn)一步降低產(chǎn)品生產(chǎn)的能耗，以減少現(xiàn)在比較高的總能耗量，逐步轉(zhuǎn)變我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中較高比例的凈內(nèi)涵能源出口狀況。

二要限制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的加工貿(mào)易，避免我國(guó)成為“污染天堂”，減少高污染和高碳密集型產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的出口。

三要積極推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力把這類(lèi)產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造成出口貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，至少需要60多種骨干技術(shù)支持，而在這其中有42種是中國(guó)目前不掌握的核心技術(shù)。因此，我們要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，多渠道推進(jìn)低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作。

四要樹(shù)立低碳化生產(chǎn)理念，建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，推廣清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用，并積極向國(guó)際上先進(jìn)的低碳環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)看齊。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，優(yōu)化和提升服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

五要進(jìn)一步完善外貿(mào)低碳化發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和金融環(huán)境，以拓寬低碳外貿(mào)發(fā)展空間。利用世貿(mào)組織等多雙邊合作機(jī)制作為推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易走向低碳化的助推器。

（二）把實(shí)現(xiàn)外貿(mào)低碳化和應(yīng)對(duì)氣候變化作為構(gòu)建我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展體系的重要內(nèi)容

加入WTO以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易多年來(lái)都是以兩位數(shù)增長(zhǎng)，但為支撐這樣的增長(zhǎng)速度，付出的資源成本、能源成本和環(huán)境成本的代價(jià)是相當(dāng)高的。相關(guān)部門(mén)曾計(jì)算過(guò)，2005年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境成本的代價(jià)占GDP的13.5%，而當(dāng)年GDP增長(zhǎng)只有10.4%。在13.5%中由于出口貿(mào)易增長(zhǎng)造成的環(huán)境代價(jià)肯定占有相當(dāng)比重。

我國(guó)外貿(mào)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走低碳外貿(mào)發(fā)展道路，通過(guò)改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)高能效產(chǎn)品出口等措施降低碳排放總量，以改變長(zhǎng)期以來(lái)出口貿(mào)易嚴(yán)重依賴(lài)資源、能源、土地和環(huán)境等要素大量投入和耗費(fèi)的一種不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的發(fā)展方式。其主要途徑是：

一是，提高低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力。自主技術(shù)創(chuàng)新是對(duì)外貿(mào)易向低碳化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，也是提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。在外貿(mào)領(lǐng)域，需要建立、健全低碳技術(shù)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，切實(shí)改善有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投入和促進(jìn)應(yīng)用的政策體系。廣泛地應(yīng)用自主創(chuàng)新的低碳技術(shù)，改進(jìn)傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，以打造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新外貿(mào)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

二是，充分利用全球創(chuàng)新資源。目前，國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作的速度、規(guī)模和效果相對(duì)于我國(guó)低碳貿(mào)易發(fā)展的需要來(lái)說(shuō)還有差距?，F(xiàn)階段，我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)要放在對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、學(xué)習(xí)和消化吸收上，進(jìn)行第二次創(chuàng)新。我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)如果不能盡快運(yùn)用低碳技術(shù)進(jìn)行有效的技術(shù)升級(jí)，將會(huì)造成大部分工業(yè)設(shè)備的“銷(xiāo)定效應(yīng)”，直接帶來(lái)二氧化碳排放量的增加。為此，我們需要投資新的領(lǐng)域，進(jìn)行具有一定規(guī)模、高效率的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作，但是單純依靠企業(yè)的自發(fā)行為不可能完成這一違反其自身經(jīng)濟(jì)利益的任務(wù)。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮政府在低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作中的引導(dǎo)作用，通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家合作，為企業(yè)參與國(guó)際技術(shù)合作消除各種障礙而積極提供有效的激勵(lì)。

三是，主動(dòng)改善本國(guó)的市場(chǎng)和政策環(huán)境。對(duì)國(guó)外企業(yè)向本國(guó)轉(zhuǎn)移技術(shù)應(yīng)當(dāng)提供適宜性環(huán)境，尋求發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭?，?duì)本國(guó)的技術(shù)需求進(jìn)行合理評(píng)估，提出迫切的技術(shù)合作領(lǐng)域。企業(yè)在接受技術(shù)轉(zhuǎn)讓中，應(yīng)當(dāng)掌握如下原則：（1）轉(zhuǎn)讓和擴(kuò)散的低碳技術(shù)確實(shí)在適應(yīng)和加速低碳貿(mào)易發(fā)展中能發(fā)揮有效作用，具有穩(wěn)定的技術(shù)功能，代表著未來(lái)可持續(xù)技術(shù)發(fā)展方向，而不應(yīng)當(dāng)是淘汰的落后技術(shù)；（2）轉(zhuǎn)讓和擴(kuò)散的技術(shù)應(yīng)當(dāng)價(jià)格便宜和使用便利，讓企業(yè)能買(mǎi)得起用得上，從而有足夠的推廣范圍和規(guī)模；（3）技術(shù)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)包括處于技術(shù)發(fā)明、研發(fā)，到商業(yè)化應(yīng)用的技術(shù)生命周期的各個(gè)階段的技術(shù)，努力使先進(jìn)技術(shù)迅速及時(shí)地得到有效應(yīng)用，要在技術(shù)生命周期的任何一個(gè)階段全面展開(kāi)多種形式的合作。

（三）建立完善碳足跡標(biāo)簽認(rèn)證體系，制定相關(guān)認(rèn)證規(guī)則

發(fā)達(dá)國(guó)家為了向發(fā)展中國(guó)家施加減排壓力，通過(guò)碳標(biāo)簽認(rèn)證、規(guī)范碳排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易措施提高進(jìn)口商品準(zhǔn)入門(mén)檻?，F(xiàn)在，碳足跡標(biāo)簽認(rèn)證已經(jīng)和將要在很多國(guó)家普遍建立，這必將對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易帶來(lái)不利影響。因此，建立中國(guó)碳足跡標(biāo)簽認(rèn)證制度尤為迫切，勢(shì)在必行。

其一，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定符合中國(guó)國(guó)情的碳足跡標(biāo)簽認(rèn)證體系以及相關(guān)規(guī)則：（1）建立碳足跡標(biāo)簽制度的原則、標(biāo)準(zhǔn)及步驟；（2）制定《產(chǎn)品類(lèi)別規(guī)則》以規(guī)范不同類(lèi)別產(chǎn)品碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及方法，因?yàn)椴煌?lèi)別產(chǎn)品的碳排放具有差異性；（3）規(guī)范碳足跡標(biāo)簽設(shè)計(jì)、碳足跡標(biāo)簽認(rèn)證申請(qǐng)、認(rèn)證監(jiān)管和管理等方面的規(guī)定。

其二，在起步階段，可在現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系中，增加有關(guān)碳足跡標(biāo)簽的內(nèi)容。我國(guó)已制定并發(fā)布了70多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)識(shí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并已推廣10多年，在廣大消費(fèi)者中已確立一定的地位，采用這種方法在初步階段比較容易被消費(fèi)者所接受和認(rèn)可。根據(jù)目前現(xiàn)實(shí)情況，碳標(biāo)簽的認(rèn)證還是以企業(yè)自愿認(rèn)證為好，這樣推行的阻力較小。企業(yè)樹(shù)立了低碳經(jīng)營(yíng)理念，必將會(huì)踴躍申請(qǐng)?zhí)甲阚E標(biāo)簽認(rèn)證。

其三，在具備一定條件后，積極尋求與其他國(guó)家和地區(qū)之間產(chǎn)品碳標(biāo)簽的相互認(rèn)可。各國(guó)制定并授于的碳標(biāo)簽在相互協(xié)商一致原則下相互認(rèn)可和使用，可以避免和減少對(duì)貿(mào)易的不利影響，免除生產(chǎn)企業(yè)在多國(guó)進(jìn)行重復(fù)認(rèn)證的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)條件較高，實(shí)現(xiàn)相互認(rèn)可比較困難。某些發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)同我國(guó)無(wú)大差異，加強(qiáng)同他們深入磋商，探討相互認(rèn)可的可行性比較容易，由于各國(guó)環(huán)境標(biāo)識(shí)種類(lèi)、認(rèn)證程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同，實(shí)現(xiàn)國(guó)際性普遍共同認(rèn)證比較困難，實(shí)現(xiàn)雙邊國(guó)家的環(huán)境標(biāo)識(shí)相互認(rèn)可比較現(xiàn)實(shí)。

其四，要加強(qiáng)自身環(huán)境標(biāo)識(shí)制定的透明度，在碳標(biāo)簽產(chǎn)品種類(lèi)選擇以及標(biāo)準(zhǔn)擬定過(guò)程中，拓寬信息發(fā)布渠道，提高外國(guó)生產(chǎn)者參與度。及時(shí)建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息中心和網(wǎng)站，以方便企業(yè)查詢并為企業(yè)提供準(zhǔn)確、快速的咨詢服務(wù)。

（四）發(fā)揮雙向投資在外貿(mào)向低碳化發(fā)展中的作用

首先，在金融危機(jī)后，很多國(guó)家把大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退、創(chuàng)造就業(yè)以及占領(lǐng)新一輪技術(shù)革命制高點(diǎn)的新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)已成為全球直接投資新方向。我們應(yīng)當(dāng)利用作為全球主要跨國(guó)公司重要投資目的地的有利條件，充分發(fā)揮外資企業(yè)在推動(dòng)我國(guó)低碳貿(mào)易發(fā)展中的積極作用。外資企業(yè)在低碳技術(shù)市場(chǎng)化方面經(jīng)驗(yàn)豐富，并擁有主要的核心技術(shù)，也有在這一領(lǐng)域投資的愿望。為此，需要深入研究和策劃外商投資中國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新的合作模式，引進(jìn)他們?cè)诠?jié)能減排方面的技術(shù)服務(wù)型公司以及一些新的商業(yè)合作方式，例如建立“生態(tài)園”、“低碳產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)”等新的開(kāi)放載體，促使他們放開(kāi)低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)移，幫助我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)向低碳和可持續(xù)發(fā)展之路邁進(jìn)。

其次，支持外資企業(yè)參與中國(guó)科技興貿(mào)戰(zhàn)略的實(shí)施，在政策上進(jìn)一步開(kāi)放，鼓勵(lì)符合條件的外資企業(yè)及其研發(fā)機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)國(guó)家低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深化的時(shí)代，隨著生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的有效配置和應(yīng)對(duì)氣候變化的發(fā)展趨勢(shì)，使得在低碳技術(shù)領(lǐng)域雙方進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)的可行性是存在的。我們一定要?jiǎng)?chuàng)造條件，選擇與具有先進(jìn)技術(shù)的外資企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)，雙方共同出資研發(fā)先進(jìn)的技術(shù)，雙方按比例出資，共擔(dān)研發(fā)成本，共攤研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)，共同推動(dòng)低碳貿(mào)易發(fā)展。

再次，我國(guó)已是全球低碳產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，在低碳產(chǎn)業(yè)某些領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家基本上處于同一起跑線，例如在光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電三大技術(shù)領(lǐng)域，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)掌握和形成了一批技術(shù)含量較高、市場(chǎng)前景較好的專(zhuān)利技術(shù)，整體技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化水平已有大幅提升。企業(yè)要把握新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)向低碳化調(diào)整的機(jī)會(huì)，利用我們的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)外投資將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至海外，在全球范圍配置資源，建立海外生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)基地。低碳產(chǎn)業(yè)的對(duì)外投資應(yīng)是中國(guó)企業(yè)穩(wěn)步開(kāi)拓的重要市場(chǎng)。我國(guó)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中，企業(yè)應(yīng)高度重視清潔生產(chǎn)以樹(shù)立良好的社會(huì)責(zé)任形象。

另外，近幾年全球新能源技術(shù)研發(fā)甚為活躍，美國(guó)、日本、西德等國(guó)跨國(guó)公司加強(qiáng)在我國(guó)新能源領(lǐng)域的專(zhuān)利布局力度，近5年海外來(lái)華專(zhuān)利申請(qǐng)大幅增加，而且?guī)缀?00%為發(fā)明專(zhuān)利。截至2011年5在全球新能源產(chǎn)業(yè)中光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電三大領(lǐng)域，美國(guó)分別有28.7%、49.5%和52.8%的專(zhuān)利技術(shù)向美國(guó)本土之外進(jìn)行了專(zhuān)利布局，日本分別有13.7%、16.1%和14%向本土之外進(jìn)行了專(zhuān)利布局，而我國(guó)僅有2.3%、1%和0.6%的專(zhuān)利技術(shù)向海外布局。企業(yè)在對(duì)外投資中要防范各種風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)也要加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，重視新能源領(lǐng)域技術(shù)的海外專(zhuān)利布局。國(guó)家需要采取有效措施鼓勵(lì)新能源企業(yè)積極穩(wěn)妥地對(duì)重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)行海外布局，以占領(lǐng)國(guó)外新能源市場(chǎng)。

[1]施用海，沙瑋，高耀松《標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際貿(mào)易》，中國(guó)商務(wù)出版社，2009年6月.

[2]《2009年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，科學(xué)出版社，2009年3月.

[3]《氣候變化相關(guān)問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易影響分析及對(duì)策建議》，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所，2009年11月.

[4]宋俊軍《應(yīng)對(duì)氣候變化的貿(mào)易措施與WTO規(guī)則沖突與協(xié)調(diào)》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2011年10月.

[5]刑繼俊，黃棟，趙剛《低碳經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，電子工業(yè)出版社，2010年7月.

[6]謝來(lái)輝，陳迎《中國(guó)對(duì)碳關(guān)稅問(wèn)題過(guò)度擔(dān)憂了嗎》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇》，2010年第4期.

[7]張海玲，張宏《日韓兩國(guó)建立碳足跡標(biāo)簽制度的共同經(jīng)驗(yàn)及啟示》《東北亞論壇》，2012年第2期.

[8]董超《跨國(guó)公司低碳戰(zhàn)略與中國(guó)低碳發(fā)展》載《國(guó)際貿(mào)易》2010年第11期.

[9]《歐盟碳交易系統(tǒng)擾動(dòng)國(guó)際航空業(yè)》，國(guó)際商報(bào)2011年2月19日.

[10]《我國(guó)新能源亟須加大海外專(zhuān)利布局》，國(guó)際商報(bào)2011年10月12日.