◎ 趙 崢

城鎮(zhèn)化是人類文明發(fā)展和世界經濟增長的助推器。“一個興盛的經濟體的城鎮(zhèn)化程度會提高，而農村地區(qū)會逐漸減小”。[1]對于一個國家而言，其城鎮(zhèn)化水平往往與國家的發(fā)展水平息息相關，城鎮(zhèn)化水平的高低已經成為一個國家綜合國力和國際競爭力的集中體現(xiàn)，成為了衡量國家經濟社會進步狀況的重要標志。積極穩(wěn)妥地推進中國的城鎮(zhèn)化進程，促進中國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，是中國崛起的必由之路，是轉變經濟發(fā)展方式的核心動力，是破解“三農”問題的根本途徑，是構建和諧社會的重要保障，是我國參與全球經濟治理的主要平臺，是彰顯中華文明的重要窗口。

一、 城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)國家崛起的戰(zhàn)略選擇

競爭是歷史永恒的主題。隨著全球化進程的不斷加快，世界各國之間的聯(lián)系日益密切，相互之間的競爭也日趨激烈。從當前全球各國競爭力格局來看，傳統(tǒng)發(fā)達國家的競爭優(yōu)勢依然比較明顯，但近年來主要新興國家發(fā)展速度也在不斷加快，后發(fā)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。2000年—2009年，新興經濟體和其他發(fā)展中國家占全球生產總值的比重從24%上升到33%，對世界經濟增長的貢獻率達到46%。[2]這其中，中國的國家競爭力更是與日俱增，與發(fā)達國家的差距也在不斷縮小。城鎮(zhèn)化是中國提升國家競爭力的必然選擇，會為中國的崛起提供全方位的保障與支持。中國的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了人類歷史上最大規(guī)模的人口聚集，為國家發(fā)展提供了充足的勞動力資源，使得中國不僅在過去相當長的一段時間內保持著相對較低的勞動力成本優(yōu)勢，也為國民經濟的長期持續(xù)發(fā)展提供了堅實的國內需求支撐和廣闊的發(fā)展空間，凝聚著支持大國經濟發(fā)展的強勁驅動力。同時，中國的城鎮(zhèn)化推動著國家產業(yè)結構的升級與優(yōu)化，促進著中國以農業(yè)為基礎、高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展格局的形成與完善，使得國家經濟社會發(fā)展始終建立在穩(wěn)固的產業(yè)基礎之上，蘊含著蓬勃的生機與旺盛的生命力。中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展也同樣有利于國土空間布局的優(yōu)化，在城鎮(zhèn)化進程中所產生的巨大集聚、輻射和帶動效應，能夠引導生產要素在廣袤的國土空間上合理流動，實現(xiàn)國家空間功能和資源利用效率的有機統(tǒng)一，形成大量國家經濟增長極，為提升中國國家競爭力提供了強大的空間載體?？偟膩砜?，中國城鎮(zhèn)化是一項綜合的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，是提升中國國家競爭力，推動中國參與全球競爭的關鍵所在，關系著未來中國的發(fā)展前途和命運。在未來的一段時間里，充分挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力，穩(wěn)步推進中國城鎮(zhèn)化進程，會為中國發(fā)展提供有力且全面的支持，將是中國崛起的戰(zhàn)略選擇。

二、城鎮(zhèn)化是我國經濟發(fā)展方式轉變的核心動力

從歷史發(fā)展的軌跡看，蓬勃的發(fā)展熱情、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、相對溫和的體制轉軌催生了強大的生產力，迅速改變了中國貧窮落后的經濟面貌，但也在一定程度上決定并強化了外向型、粗放式經濟發(fā)展方式的選擇傾向。以轉變經濟發(fā)展方式為主題的中國經濟，需要構建擴大內需的長效機制，建立以內需拉動為主的經濟增長方式。在中國經濟發(fā)展方式轉型的重要歷史階段，加快城鎮(zhèn)化進程是不斷釋放國內需求，推進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。正像外部需求為沿海地區(qū)發(fā)展提供巨大市場一樣，城鎮(zhèn)化進程所帶來的國內巨大需求為中國的發(fā)展提供了更加廣闊的空間，具有巨大的潛在市場容量。一方面，我國城鄉(xiāng)居民的消費水平、消費結構都有很大差異。城鎮(zhèn)化在有效擴大城市消費群體，優(yōu)化城市居民消費結構，增加城市居民消費的同時，由于城鎮(zhèn)化進程使得大量農村居民成為城市居民，相應地，其消費水平、消費結構隨之變化，不僅擴大了消費需求規(guī)模，也提升了消費需求質量。另一方面，城鎮(zhèn)化帶來城市人口、產業(yè)的聚集與發(fā)展，也會帶來城市基礎設施、公共服務設施建設和房地產開發(fā)等多方面的投資需求。而無論是城鎮(zhèn)化所帶來的消費需求還是投資需求，都為中國經濟發(fā)展提供了強大而持久的動力，對帶動中國經濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮巨大作用。同時，單純依靠生產要素數(shù)量擴張，高能耗、高投入、高污染但低水平、低效益的粗放型傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式已經難以為繼，綠色發(fā)展正在日益成為經濟發(fā)展的主流和趨勢?！熬G色發(fā)展是世界潮流，是保護環(huán)境與經濟增長相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是保障中國人民乃至世界人民世代幸福的發(fā)展方式”。[3]從根本上講，綠色發(fā)展與城鎮(zhèn)化具有內在的一致性。城鎮(zhèn)化經濟本質上表現(xiàn)為空間上的集聚經濟，強調空間上投入產出的合意比例，城鎮(zhèn)化進程本身具有降低資源消耗、發(fā)展環(huán)保產業(yè)、保障代際公平、實現(xiàn)綠色發(fā)展的內在要求。從這個角度看，充分認識和理解城鎮(zhèn)化進程所蘊含的生態(tài)文明理念，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化不僅可以有力地釋放被結構扭曲壓抑的潛在生產力和市場需求，有效地提高國民經濟的整體效益，更是未來資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的帶動力量，是綠色發(fā)展的內在要求和必然趨勢，將對實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的實質性轉變具有重要的戰(zhàn)略意義。

三、城鎮(zhèn)化是破解我國“三農”問題的基本途徑

農業(yè)、農村、農民問題是影響中國經濟長期發(fā)展的關鍵性問題。建國以來，特別是改革開放以來，我國的經濟社會發(fā)展取得了輝煌的成就，但“三農”問題卻始終沒有獲得根本上的解決。誠然，加大投入對于緩解“三農”問題具有一定的積極作用，但從現(xiàn)實的情況來看，盡管多年來中國為促進農業(yè)、農村、農民發(fā)展作出了巨大的努力，投入了大量的人力、財力和物力，但農業(yè)、農村、農民的問題卻依然存在，甚至在個別地區(qū)、個別領域還相當嚴重。如何認識“三農”問題？怎樣尋求破解之道？我們需要擺脫“就農民抓農民、就農業(yè)抓農業(yè)，就農村抓農村”的傳統(tǒng)發(fā)展思維定勢，跳出二元經濟結構的思路考察和分析“三農”問題，不單純把“三農”當做弱勢產業(yè)和弱勢群體來對待，不僅僅強調在傳統(tǒng)農業(yè)和農村領域追加投入，而是要立足根本，從城鎮(zhèn)化的角度來解決“三農”問題。20世紀中期以來，伴隨著城鎮(zhèn)化水平的大幅提高，許多主要發(fā)達國家都體現(xiàn)出了明顯的城鄉(xiāng)一體化趨勢，“農業(yè)已不再同于鄉(xiāng)村價值觀和鄉(xiāng)村生活，農業(yè)勞動開始成為一種職業(yè)，農村正在成為一種企業(yè)，農場與其他企業(yè)部門之間的區(qū)別正在消失”。[4]目前，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平都普遍較高，城鄉(xiāng)在政治、經濟、制度方面的差別已經不復存在，城市經濟已經成為了國家發(fā)展的主要經濟形態(tài)。一個擁有大量落后農村地區(qū)的中國不可能復興，不可能崛起，實現(xiàn)國家富強首先要實現(xiàn)農村中國向城市中國的轉型與飛躍。從本質上講，“三農”問題其實主要是三個城鎮(zhèn)化問題。解決“三農”問題的根本途徑在于城鎮(zhèn)化，在于促進農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、農民市民化，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)轉變，傳統(tǒng)農村向現(xiàn)代城市轉變和傳統(tǒng)農民向現(xiàn)代市民轉變這“三個轉變”。只有實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)的轉變，才能從根本上提高農業(yè)生產的規(guī)模化和市場化水平，促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展；只有實現(xiàn)傳統(tǒng)農村向現(xiàn)代城市轉變，才能從根本上發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的作用，改善傳統(tǒng)農村面貌，帶動農村經濟社會發(fā)展；只有實現(xiàn)傳統(tǒng)農民向現(xiàn)代市民轉變，才能從根本上富裕農民，讓城鄉(xiāng)居民共同分享改革和發(fā)展的成果。在中國發(fā)展實踐中，盡管城鄉(xiāng)之間的差距仍然存在，城鎮(zhèn)化的質量也有待提高，但大量農村人口已經并正在享受著現(xiàn)代城市的發(fā)展成果，許多“田園城市”或“城市田園”也在不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)化已經深刻影響和改變著鄉(xiāng)村文明，城鄉(xiāng)之間的界限已經逐漸模糊，城鎮(zhèn)化對農業(yè)、農村、農民的積極影響正在得到體現(xiàn)。從長遠來看，隨著經濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化在解決“三農”問題中的作用必將會更加突出，而明確解決“三農”問題的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略導向，進一步推動中國城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展，將是解決“三農”問題的根本途徑。

四、城鎮(zhèn)化是我國構建和諧社會的必由之路

“當經濟進步成為（發(fā)展）的一個必不可少的組成部分時，它不是唯一的部分，發(fā)展不是一個純粹的經濟現(xiàn)象。從根本上講，它包含了一個比人們生活的物質和金錢更豐富的內容。所以，發(fā)展應視為整個經濟和社會體系的重組和重新定位的多方面的進程”。[5]經濟增長是一個國家發(fā)展的物質基礎，社會和諧則是一個國家持續(xù)發(fā)展的重要保障，二者密不可分，是一個有機、互動的整體。城鎮(zhèn)化不僅是一種經濟現(xiàn)象，也是一種社會現(xiàn)象，其具有豐富的社會內涵，是促進社會繁榮穩(wěn)定的必由之路。從社會結構的角度看，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅是大量農村人口進入城市的城市人口規(guī)模變化過程，更是一個影響深遠社會階層重構過程。在城鎮(zhèn)化進程中，大量的中等收入者產生并壯大，形成龐大的中產階層，這將為構建一個成熟且穩(wěn)定的社會結構奠定堅實的基礎。同時，中國城鎮(zhèn)化集中體現(xiàn)為人的城鎮(zhèn)化，既表現(xiàn)為數(shù)以萬億人口數(shù)量的增加，也承載了人們在城市生存、成長、不斷追求城市生活品質、謀求更高更好的發(fā)展的夢想與追求。雖然現(xiàn)實中許多的農村轉移人口并沒有得到與城市居民同等的待遇，廣大的城市居民也并沒有完全享受到高質量的城市生活，但這些問題的存在并不是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結果，而恰恰是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低、城鎮(zhèn)化發(fā)展質量不高的表現(xiàn)。更需要我們充分意識到城鎮(zhèn)化對促進社會發(fā)展的作用，積極解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中所面臨的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，完善社會公平保障體系和機制，通過推動以人為本的高水平、高質量城鎮(zhèn)化進程帶動人的全面發(fā)展和社會全面進步。與此同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也為調動和發(fā)揮中國社會轉型期人民群眾主體參與性提供了包容、和諧的社會環(huán)境。從現(xiàn)實情況看，地方政府與房地產企業(yè)的雙贏發(fā)展是本世紀以來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的顯著特征之一，這一特征凸顯了權力和資本的力量，推動了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，同時也弱化了城鎮(zhèn)化發(fā)展的公共價值導向，帶來了一次漫長而艱難的利益格局調整過程。在一些地方，依賴政府與開發(fā)商形成明確或默許的利益捆綁所推動的城鎮(zhèn)化往往違背公眾意愿，侵害公眾利益，甚至引發(fā)一系列涉及拆遷、征地領域的群體性事件，極大影響了社會的和諧穩(wěn)定。但從發(fā)展的角度來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程不僅是一個痛苦的利益博弈過程，更是一個現(xiàn)代公民社會建設的過程。在城鎮(zhèn)化改革與試錯的“陣痛”中，利益主體和利益訴求日益多元化，中國社會公眾的民主意識在不斷釋放和提升，社會不同階層和利益群體享有表達意愿和參與公共事務的平等機會也在不斷增多，其參與權利在一次次的調整和變革中得到體現(xiàn)和保障，包容、公正、民主的社會體系也在不斷完善。改革在推動改革，發(fā)展在促進發(fā)展。從這個意義上講，中國城鎮(zhèn)化本身蘊含著改革和發(fā)展的巨大潛能，反映著社會和諧的強烈訴求，是中國推動社會的進步與繁榮、構建和諧社會的重要推動力量。

五、城鎮(zhèn)化是我國促進區(qū)域均衡發(fā)展的根本保障

一直以來，如何縮小區(qū)域發(fā)展差異，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展都是關系中國經濟社會長期發(fā)展的重大問題。近年來，在各類地區(qū)政策的影響下，中國地區(qū)結構進一步優(yōu)化，西部和中部地區(qū)發(fā)展迅速，區(qū)域發(fā)展的整體協(xié)調性不斷增強。但是，現(xiàn)實中，由于在市場機制的作用下，生產要素大量地向東部地區(qū)流動，東部地區(qū)已形成自我積累、自我發(fā)展能力，外來資本、民間資本充分，產業(yè)結構升級迅速，整體經濟社會發(fā)展水平遙遙領先，加入GDP萬億俱樂部的省份不斷增多，如排在中國GDP總量第一位的廣東經濟總量已經高于比利時、挪威、奧地利、波蘭等國家，達到了名副其實的“富可敵國”。而西部地區(qū)經濟增長主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高，在經濟總量、人均收入水平發(fā)展水平方面仍然遠低于東部地區(qū)?？偟膩砜矗袊鴧^(qū)域發(fā)展的差距仍然存在，東、中、西三大地帶經濟發(fā)展差距還有不斷擴大趨勢。在縮小地區(qū)發(fā)展差距、實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)化的作用不可低估。改革開放以來東部發(fā)達地區(qū)的發(fā)展實踐表明，大量人口和產業(yè)在該地區(qū)合理聚集和優(yōu)化配置，形成了眾多富有強大競爭力的城市，推動了珠三角、長三角等城市群的成長與壯大，是帶動東部發(fā)達地區(qū)迅速發(fā)展的重要原因之一。而中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，也集中表現(xiàn)為中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對滯后。從促進國家區(qū)域均衡發(fā)展的角度來看，在進一步推動東部發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，從國民經濟發(fā)展的整體性出發(fā)，有序推進中西部欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，通過合理集聚人口、加快產業(yè)結構調整與轉移、完善公共服務體系建設，在中西部欠發(fā)達地區(qū)培育和發(fā)展一批具有顯著競爭力和帶動作用。大城市和城市群，促進經濟增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展，將有助于帶動廣大落后地區(qū)經濟社會發(fā)展，逐漸縮小地區(qū)間發(fā)展差異，對于實現(xiàn)國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

六、城鎮(zhèn)化是我國參與全球經濟治理的主要平臺

中國經濟是世界經濟體系的重要組成部分并日益深刻地影響著世界經濟格局。中國在開放和融入世界市場的過程中，不僅以自己的市場和要素為世界提供了機遇與財富，也為世界經濟的振興提供了信心和支持。在國際金融危機當中，中國經濟保持平穩(wěn)較快增長，已經用實際行動和具體表現(xiàn)為推動亞洲地區(qū)和世界經濟復蘇作出了積極貢獻。從目前的全球經濟形勢來看，國際金融危機的陰影仍然沒有完全散去，對世界經濟的破壞性影響依舊存在，其對全球市場需求造成了劇烈沖擊，使得全球經濟總供求失衡的局面在短時期內難以得到改變。盡管許多國家采取了積極的經濟振興政策，而在沒有新的重大技術突破條件下，世界各國所采取的超常規(guī)的經濟刺激計劃和措施在緩解短期危機的同時，在長期內還有可能會產生一定的“副作用”，可能會加劇全球性產能過剩，并引發(fā)全球性的通貨膨脹。在這一背景下，市場需求顯得尤為重要?？梢哉f，如果沒有足夠強大的市場需求，所有的短期經濟干預措施都將僅僅是臨時性的治標之計，難以為經濟復蘇提供持久的動力，達到固本培元的效果。對世界經濟而言，誰能夠提供廣闊的市場和強大的需求，誰就是最具有全球經濟價值的經濟體。中國城鎮(zhèn)化不僅對于中國發(fā)展具有重要意義，也會為世界創(chuàng)造市場和需求，會令全球從中受益。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，過去的一段時間，中國經歷了人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化加速過程。目前，中國已經將推動城鎮(zhèn)化發(fā)展作為新時期促進經濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略?？梢耘袛?，未來的幾十年，在明確的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略導向下，中國的城鎮(zhèn)化進程將繼續(xù)深入推進，使更多的中國人從相對落后的農村走向薈萃現(xiàn)代文明的都市，預計到2030年，中國的城市人口會達到10億左右，城市數(shù)量達到1000個左右，將形成在世界頂級城市帶領下的，以國際城市、國家中心城市、區(qū)域中心城市為核心，大規(guī)模集群化發(fā)展的世界城市體系。[6]未來，中國城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴張與結構調整都將史無前例，也將會形成龐大的財富積累與市場空間，孕育著蓬勃的生機和巨大的發(fā)展?jié)摿?。而中國城?zhèn)化發(fā)展始終堅持互利共贏的開放理念，是“引進來”與“走出去”相結合的城鎮(zhèn)化，中國城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展不僅會為世界提供一個不斷擴大的中國市場，有效的彌補全球市場需求的萎縮，還會為世界各國提供更多的發(fā)展機會，優(yōu)化世界的分工體系、價格體系和供求體系，為全球經濟持續(xù)增長提供動力，對全球經濟的增長和可持續(xù)發(fā)展產生持久影響，具有巨大的全球經濟價值。

七、城鎮(zhèn)化是彰顯中華文明的重要窗口

伴隨著中國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，中國逐漸由鄉(xiāng)土社會進入城市社會，意味著世界上大部分居民開始享受到現(xiàn)代城市文明，也意味著在古老的東方世界將有更多現(xiàn)代城市和城市群的涌現(xiàn)，更意味著廣泛而深刻的文化、思想、制度的變遷，這不僅是人類文明進步的象征，更會豐富人類文明體系，對人類文明產生更加深遠的影響。更重要的是，在世界范圍各種文明、思想、文化的相互激蕩中，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展有其自身的發(fā)展延續(xù)性，中國城鎮(zhèn)化不是在封閉的系統(tǒng)中自我發(fā)展，其注重傳承與創(chuàng)新結合，不孤立于歷史和外界而存在，倡導的是和諧包容的價值觀，強調的是和平、發(fā)展、合作的發(fā)展理念，展示和傳播的是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的智慧、思想和善意。這意味著中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展將與西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展所不同，對世界文明的影響將是創(chuàng)造性的，而不是破壞性的，不會將城鎮(zhèn)化的發(fā)展建立在剝削和掠奪的基礎上，也不會依靠武力和對抗實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和文明的擴張。從這個角度看，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅創(chuàng)造著人類文明的成果，還將影響人類文明的核心價值，向整個世界傳遞著現(xiàn)代中華文明的信號，其所體現(xiàn)和弘揚的民主、和睦、協(xié)作、共贏的精神，所倡導和推崇的在尊重、平等、合作、信任、互助的基礎上的包容性發(fā)展，都將為建設持久和平、共同繁榮的和諧世界、實現(xiàn)世界文明的持續(xù)繁榮進步作出貢獻，體現(xiàn)著廣泛而巨大的全球文明價值。

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